KOMMISSIONENS BESLUT
av den 5 april 2005
om en begäran om undantag i enlighet med punkt 2 b i bilaga III till rådets direktiv 91/676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket, samt artikel 9 i detta
[delgivet med nr K(2005) 1032]
(Endast den danska texten är giltig)
(2005/294/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket (1), särskilt punkt 2 b i bilaga III till detta, och
av följande skäl:
(1)
Mängden gödsel som en medlemsstat avser att sprida per hektar och år, och som skiljer sig från den mängd som anges i punkt 2 och punkt a i bilaga III till direktiv 91/676/EEG, måste fastställas så att den inte inverkar på möjligheten att uppnå de mål som anges i artikel 1 i det direktivet och skall vara motiverad på grundval av objektiva kriterier, exempelvis - såsom i det aktuella fallet - lång växtperiod och grödor med stor kväveupptagningsförmåga.
(2)
Den 18 november 2002 antog kommissionen beslut 2002/915/EG (2) om en begäran om undantag i enlighet med punkt 2 b i bilaga III till direktiv 91/676/EEG, samt artikel 9 i detta. Undantaget var tillämpligt inom ramen för det danska åtgärdsprogrammet som antagits för åren 1999-2003 och gällde fram till den 1 augusti 2004. Genom undantaget godkändes spridning av stallgödsel innehållande högst 230 kg kväve per hektar på särskilda kreatursanläggningar.
(3)
Den 8 januari begärde Danmark förlängning av undantaget. Denna begöran kompletterades med teknisk dokumentation daterad den 2 februari 2004, den 2 april 2004, den 23 april 2004, den 14 juni 2004, den 2 augusti 2004, den 14 september 2004 och den 4 oktober 2004.
(4)
Dansk lagstiftning genom vilken direktiv 91/676/EEG genomförs kan anses överensstämma med direktivet, och bestämmelserna däri är också tillämpliga på det anmälda undantaget.
(5)
I december 2003 slutförde Danmark utvärderingen av sin andra åtgärdsplan för vattenmiljön, varvid det konstaterades att man hade uppnått minskningsmålet 48 % för nitratläckage under perioden 1985-2003.
(6)
I det danska parlamentets överenskommelse om den tredje danska åtgärdsplanen för vattenmiljön 2005-2015 uppställs som mål en ytterligare minskning av nitratläckaget med 13 % under perioden 2005-2015 och en minskning av fosfatöverskottet med 50 %.
(7)
I överensstämmelse med artikel 5 i direktiv 91/676/EEG har Danmark upprättat åtgärdsprogram som skall garantera förverkligandet av målet att nitrathalten skall vara högst 50 mg/l i grundvatten i enlighet med det direktivet.
(8)
För perioden 2002-2003 visar resultat av övervakning och kontroller att 1 845 kreatursanläggningar, 213 617 djurenheter och 123 068 hektar - motsvarande 4 %, 11 % respektive 5 % av de totala siffrorna i Danmark - omfattades av det undantag som fastställdes i beslut 2002/915/EG.
(9)
Beräkningar avseende nitratläckage som gjorts på grundval av undersökningar och näringsämnesanalyser i avrinningsområden i jordbruksområden - i referenspunkter på sand- och lerjord - visar att nitratläckaget under perioden 1990-2003 har minskats med 42 % i lerig jord och med 52 % i sandig jord. Denna minskning bekräftas för 2002-2003.
(10)
En trendanalys av uppmätt nitrathalt i vatten som lämnar rotzonerna visar att den har minskat stadigt och att den nu närmar sig 50 mg/l, med en årlig minskning på 3,1 och 6,1 mg/l för lerig respektive sandig jord. Nitrathalten i vattendrag i avrinningsområden i jordbruksområden minskade med 29 % under perioden 1990-2003. År 2003 låg den genomsnittliga nitrathalten i det övre grundvattnet under 50 mg/l, både i sandig och i lerig jord.
(11)
Efter en prövning av Danmarks begäran, och särskilt mot bakgrund av de erfarenheter som vunnits genom tillämpning av undantaget enligt beslut 2002/915/EG, anser kommissionen att mängden gödsel som föreslagits av Danmark, dvs. 230 kg kväve per hektar och år, inte kommer att inverka på förverkligandet av målen i direktiv 91/676/EG, förutsatt att vissa strikta villkor är uppfyllda.
(12)
Detta beslut skall tillämpas inom ramen för det danska åtgärdsprogram som antagits för åren 2004-2007.
(13)
Beslut 2002/915/EG upphörde att gälla den 1 augusti 2004. Med hänsyn till de erfarenheter som vunnits genom nämnda beslut, och i syfte att garantera att berörda nötköttsproducenter kan fortsätta att dra nytta av undantaget, bör föreliggande beslut träda i kraft den 2 augusti 2004.
(14)
Åtgärderna i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kvävekommitté som har inrättats i enlighet med artikel 9 i direktiv 91/676/EEG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Härmed bifalles Danmarks begäran - som inkommit i en skrivelse av den 8 januari 2004 - om tillstånd att medge undantag i enlighet med punkt 2 b i bilaga III till direktiv 91/676/EEG, på de villkor som anges nedan.
Artikel 2
Definitioner
I detta beslut används följande beteckningar med de betydelser som här anges:
a)
nötkreatursgårdar: anläggningar med fler än tre djurenheter, där minst två tredjedelar av djuren är nötkreatur.
b)
gräs: permanent eller tillfälligt gräsbevuxen mark (tillfälligt innebär i regel mindre än fyra år).
c)
grödor som insåtts med gräs: silagespannmål, fodermajs och/eller vinterkorn som insås med gräs före (majs) eller efter skörden, varvid gräset fungerar som fånggröda för biologisk lagring av kväveresterna under vintern.
d)
betor: foderbetor.
Artikel 3
Tillämpningsområde
Detta undantag skall tillämpas från fall till fall och enligt de villkor som föreskrivs i artiklarna 4-6 för nötkreatursgårdar där växtföljden omfattar mer än 70 % av starkt kväveförbrukande grödor med lång växtperiod.
Artikel 4
Årliga bemyndiganden och åtaganden
1. Nötköttsproducenter skall årligen lämna en ansökan om undantag till behöriga myndigheter.
2. I samband med denna årliga ansökan skall de skriftligen åta sig att uppfylla villkoren i artiklarna 5 och 6.
Artikel 5
Spridning av stallgödsel och annan gödsel
Mängden stallgödsel som årligen sprids på marken på nötkreatursgårdar, inbegripet av djuren själva, får inte överskrida en gödselmängd som motsvarar 230 kg kväve, på följande villkor:
a)
Den sammanlagda kvävetillförseln skall överensstämma med den berörda grödans näringsbehov och kvävetillgången i marken, varvid gödslingsmängden skall fastställas till 10 % under den optimala ekonomiska nivån.
b)
För varje jordbruksanläggning skall sammanställas en gödslingsplan samt föras bok över gödselanvändningen. En plan som beskriver växtföljden och som omfattar perioden från den 1 augusti till den 31 mars det påföljande året skall senast den 1 september ha inkommit till myndigheterna. Senast den 21 april skall sådana planer för hela perioden, kompletterat med information om förväntad spridning av gödsel och kvävegödselmedel, ha inkommit till myndigheterna. Växtföljdsplaner skall innehålla uppgifter om gräs, gräsfånggrödor eller betor och andra grödor som insås med gräs. Gödslingplanerna skall innehålla uppgifter om det beräknade behovet av kväve- och fosforspridning, och kvävespridningen skall fastställas till 10 % under den ekonomiskt optimala nivån. Den skall också innehålla uppgift om vilken typ av gödsel som skall användas (t.ex. stallgödsel, avloppsslam eller konstgödsel) och en skiss över de enskilda åkrarnas belägenhet. Planerna skall ses över senast sju dagar efter det att ändringar i jordbruksmetoderna företagits, för att garantera att planerna överensstämmer med de faktiska jordbruksförhållandena. Bokföring av gödselanvändningen skall årligen lämnas in till den behöriga myndigheten. Dessa bestämmelser skall fastställas i lag.
c)
Varje nötkreatursgård skall tillsammans med sin årliga ansökan lämna in bokföring över gödselanvändningen och skall acceptera att slumpvisa stickkontroller kan komma att genomföras.
d)
Varje nötköttsproducent som medges undantag måste genomföra periodiska analyser av kväve- och fosforhalten i marken (minst vart tredje år per 5 ha mark), i syfte att garantera korrekt gödsling.
e)
Ingen gödsel får spridas på hösten före gräsodling, och plöjning skall följas av en gröda med hög kväveförbrukning.
Artikel 6
Växttäcke
1. Minst 70 % av den areal av nötkreatursgården som är tillgänglig för gödselspridning skall användas för odling av gräs, gräsfånggrödor eller betor och andra grödor som insås med gräs med låg nitratläckningspotential.
2. Gräsfånggrödor får inte plöjas ned före den 1 mars, detta för att garantera att jordbruksmarken har ett permanent växttäcke som återför höstens nitratförluster från de lägre markskikten och begränsar vinterförlusterna.
3. Tillfälligt gräsbevuxen mark skall plöjas under våren.
4. Växtföljden får inte omfatta baljväxter eller andra växter som binder atmosfäriskt kväve. Detta skall emellertid inte gälla för klövergräsmark med mindre än 50 % och för korn/ärtor som insås med gräs.
Artikel 7
Övervakning
1. Varje år skall två kartor, som visar andelen nötkreatursgårdar respektive andelen jordbruksmark som omfattas av undantaget i varje kommun i Danmark, uppdateras och sändas till kommissionen. Detta skall göras första gången under sista kvartalet år 2005.
2. Undersökningar och löpande näringsämnesanalyser skall genomföras inom ramen för det nationella programmet för övervakning av avrinningsområden i jordbruksområden vilket omfattar cirka 4 500 hektar. Referenspunkterna skall väljas på sand- och lerjord.
3. Genom undersökningar och löpande näringsämnesanalyser skall man erhålla uppgifter om lokal markanvändning, växtföljd och metoder på nötkreatursgårdar. Dessa uppgifter kan användas för modellbaserade beräkningar av omfattningen av nitratläckaget från åkrar där man i enlighet med vetenskapliga principer spritt upp till 230 kg kväve i stallgödsel per hektar och år.
4. I syfte att dokumentera att undantaget inte hotar de mål som fastställts i det nationella åtgärdsprogrammet och i direktivet skall - inom ramen för det nationella övervakningsprogrammet - ett nät av provtagningspunkter i markvatten, i vattendrag och i ytnära grundvatten upprättas för övervakning av avrinningsområden i jordbruksområden; detta nät skall tillhandahålla uppgifter om nitrathalten i det vatten som lämnar rotzonen och tränger ned i grundvattensystemet.
Artikel 8
Rapportering
1. Varje år skall övervakningsresultaten överlämnas till kommissionen, tillsammans med en sammanfattande rapport om utvärderingsmetoder (kontroller på nötkreatursgårdar) och utvecklingen i fråga om vattenkvalitet (utgående från övervakning av läckage från rotzonen, kvaliteten på yt- och grundvatten samt modellberäkningar). På grundval av en inledande utvärdering skall de första resultaten överlämnas senast i oktober 2005, en andra rapport senast i oktober 2006 och en tredje rapport senast i juni 2008.
2. Kommissionen kommer att beakta de resultat som erhållits på detta sätt i samband med en eventuell ny begäran om undantag från de danska myndigheterna, vilken skall bedömas enligt förfarandet i artikel 9 i direktiv 91/676/EEG.
Artikel 9
Giltighet
Detta undantag skall tillämpas från och med den 2 augusti 2004. Det löper ut den 31 juli 2008.
Artikel 10
Detta beslut riktar sig till Konungariket Danmark.
Utfärdat i Bryssel den 5 april 2005.