RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 733/1999
av den 30 mars 1999
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av kalciummetall med ursprung i Ryssland och Folkrepubliken Kina och om ändring av förordning (EG) nr 2557/94
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen(1) särskilt artiklarna 8 och 9 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen har lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Tidigare undersökningar
(1) Importen av kalciummetall med ursprung i Folkrepubliken Kina och Ryssland har varit föremål för ett antal antidumpningsundersökningar.
(2) Sedan "Chambre syndicale de l'électrométallurgie et de l'électrochimie" inkommit med ett klagomål i januari 1988 inleddes en antidumpningsundersökning beträffande import av kalciummetall med ursprung i Folkrepubliken Kina och Sovjetunionen(2) (nedan kallad den första undersökningen). Genom rådets förordning (EEG) nr 2808/89(3) infördes slutgiltiga tullar med 21,8 % för Folkrepubliken Kina och 22 % för Ryssland.
(3) Extramet, en importör som samarbetade under undersökningen, överklagade till EG-domstolen, och förordning (EEG) nr 2808/89 upphävdes av domstolen i juni 1992(4). Domstolen ansåg att frågan om skada inte hade utretts tillräckligt. Efter domen meddelade kommissionen parterna genom ett tillkännagivande(5) att erlagda antidumpningstullar skulle återbetalas.
(4) Efter samråd med rådgivande kommittén underrättade kommissionen senare parterna genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning(6) om att undersökningen skulle återupptas (denna undersökning kallas nedan den andra undersökningen).
(5) Genom förordning (EEG) nr 2808/89 avslutades den första undersökningen, men eftersom denna förordning ogiltigförklarats retroaktivt av domstolen var kommissionens undersökning fortfarande öppen. Nya uppgifter om dumpning och skada inhämtades dock för att kommissionen skulle kunna dra sina slutsatser med utgångspunkt i så aktuell information som möjligt. Kommissionen skickade kompletterande frågeformulär till kända berörda parter.
2. Gällande åtgärder
(6) Efter det att undersökningen återupptagits införde rådet genom förordning (EG) nr 2557/94(7) slutgiltiga tullar på den enligt kommissionens förordning (EG) nr 892/94(8) preliminärt fastställda nivån, alltså 2074 ecu per ton importerad kalciummetall med ursprung i Folkrepubliken Kina, och 2120 ecu per ton importerad kalciummetall med ursprung i Ryssland. För båda länderna motsvarade tullarna nivån för undanröjande av skada, eftersom dessa var lägre än respektive dumpningsmarginal.
(7) I januari 1995 väckte kalciummetallimportören l'Industrie des Poudres Sphériques (nedan förkortat IPS), före detta Extramet, talan vid förstainstansrätten om att rådets förordning (EG) nr 2557/ 94 skulle ogiltigförklaras. Förstainstansrätten avslog den 15 oktober 1998 IPS begäran. Förstainstansrätten fann kommissionens slutsats om att den produkt som importeras från Ryssland och Folkrepubliken Kina är likadan som den som produceras i gemenskapen vara riktig. Förstainstansrätten fann också att gemenskapstillverkare inte hade vägrat sälja sina produkter till IPS, och att det finns ytterligare försörjningskällor i Förenta staterna och Kanada(9).
3. Skäl för interimsöversynen
(8) När rådet antog förordning (EG) nr 2557/94 ansåg det att kommissionen skulle genomföra en översyn sex månader efter det att förordningen trätt i kraft om konkurrensförhållandena inom sektorn så krävde; i annat fall skulle översynen göras efter ett år. Bakgrunden till bestämmelsen var de särskilda förhållandena på kalciummetallmarknaden, i synnerhet det faktum att det bara fanns en tillverkare av produkten i gemenskapen och mycket få överhuvudtaget i världen. Rådet ansåg därför att åtgärdernas inverkan borde undersökas tillsammans med den allmänna marknadsutvecklingen för produkten.
(9) I enlighet härmed offentliggjorde kommissionen efter samråd ett tillkännagivande om inledande av översyn(10) enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen). IPS uppgav under undersökningen att de inhemska priserna i jämförelselandet (Förenta staterna) hade sjunkit avsevärt. Eftersom dessa priser hade använts för att fastställa normalvärdet(11) i den undersökning som ledde till att förordning (EG) nr 2557/94 infördes, uppmanade kommissionen alla parter att lämna synpunkter. I förordning (EG) nr 2557/94 angavs dock att översynen endast skulle gälla skada och gemenskapens intresse, inte dumpning; för att översynen skulle kunna utökas till att också omfatta dumpning måste därför IPS tillhandahålla tillräckliga bevis för att uppfylla kraven i artikel 11.3 i grundförordningen. IPS inkom med uppgifter från en marknadsundersökning som visade att priserna på kalciummetall i fri omsättning på den amerikanska marknaden hade sjunkit. Trots skriftlig begäran därom från kommissionen tillhandahöll IPS emellertid inte några beräkningar som visade att en jämförelse mellan de uppgifter i marknadsundersökningen som låg till grund för IPS påstående och de faktiska kinesiska och ryska exportpriserna skulle visa att de dumpningsmarginaler som fastställts 1994 minskats eller undanröjts; dumpningsmarginalerna uppgick fritt gemenskapens gräns till 2202 ecu per ton för den kinesiska produkten och 2502 ecu per ton för den ryska produkten. IPS ansågs därför inte ha tillhandahållit tillräcklig bevisning för att en dumpningöversyn skulle vara berättigad.
(10) Eftersom det sålunda inte var berättigat att inleda en dumpningsöversyn begränsar sig översynen till frågan om skada.
4. Översyn
(11) Kommissionen underrättade officiellt alla parter som man visste berördes om att en översyn skulle inledas, och gav berörda parter möjlighet att inom den tid som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna sina synpunkter och att begära att bli hörda.
(12) En importör och en organisation som företrädde exportörer lämnade skriftliga synpunkter och hördes.
(13) Kommissionen skickade frågeformulär till alla parter man visste berördes och fick svar från en tillverkare i gemenskapen och en importör.
(14) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes som nödvändiga för att fastställa om skada uppkommit, och genomförde kontrollbesök på plats hos följande företag:
a) Tillverkare i gemenskapen
- PEM Electrometallurgie SA, Paris (Frankrike)
b) Importör
- Industrie des Poudres Sphériques SA, Annemasse (Frankrike)
(15) Undersökningen om skada sträckte sig över perioden 1 januari 1992-30 september 1995 (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
(16) Undersökningen kunde av flera skäl inte slutföras inom den tid som anges i grundförordningen. För det första hade en undersökning i enlighet med förordning nr 17 inletts sedan IPS i juli 1994 ingivit ett klagomål om att gemenskapstillverkaren hade brutit mot artikel 86 i fördraget. Det ansågs önskvärt att vänta tills resultaten från konkurrensundersökningen var kända, eftersom denna undersökning förväntades klargöra läget beträffande IPS invändningar om skadeorsak. I november 1996 underrättade kommissionen IPS om sitt beslut att avslå klagomålet på den grund att man ansåg klagomålet ogrundat. För det andra var kommissionen fortfarande tvungen att undersöka de uppgifter som under första halvåret 1997 inkommit från IPS och tillverkaren i gemenskapen beträffande frågan om en dumpningsöversyn. Eftersom IPS ändå inte, som beskrivits i skäl 9, inkom med tillräcklig bevisning om att dumpningsmarginalerna för den föreslagna skadeundersökningsperioden 1 oktober 1994-30 september 1995 skulle ha ändrats, tillkännagav kommissionen sina slutsatser i oktober 1997 och hörde parterna på deras begäran i december 1997. Detta ledde till ett antal kritiska kommentarer från parterna beträffande de uppgifter som kommissionen använt sig av, och kommissionen undersökte därför på nytt alla de uppgifter man använt. För det tredje hade kommissionen omfattande överläggningar med ryska exportörer om åtaganden (se vidare skäl 54).
B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT
1. Produkt som är föremål för undersökning
(17) Den produkt som är föremål för undersökning är kalciummetall. Kalciummetall kan framställas på två sätt:
- I den första processen framställs kalciummetallen genom reduktion av kalk med aluminium; denna process används av tillverkaren i gemenskapen och av tillverkarna i USA och Kanada.
- I den andra processen används elektrolys av kalcium med efterföljande destillering; denna process används av ryska och kinesiska tillverkare.
Produkten förekommer i olika former och storlekar, t.ex. kronor, klumpar, spån, flis och korn (eller granulat) och med olika renhetsgrad (över 96 % oavsett tillverkningsprocess). Priset varierar beroende på styckestorlek och framför allt på renhetsgraden. Kalciummetall delas upp i tre kategorier beroende på renhetsgrad och aluminium- och magnesiumhalt: kalcium "R" (standardtyp med en kalciumhalt på 97 %), kalcium "N" och kalcium "NN" (kärntyp med högre renhetsgrad).
(18) I gemenskapen används kalciummetall av två industrier:
- Bly- och ferrolegeringsindustrier, som använder varan i form av klumpar eller flis.
- Stålindustrin, som använder korn som framställts genom mekanisk pulvrisering av klumpar, spån, flis eller granulat som framställts genom omsmältning och atomisering.
2. Likadan produkt
(19) IPS uppgav att kalciummetall med ursprung i Ryssland och Folkrepubliken Kina inte är identisk med den kalciummetall som tillverkas i gemenskapen. Undersökningen visade att de båda tillverkningsmetoder som beskrivits ovan ger produkter med något olika sammansättning. Renhetsgraden för den standardkalciummetall som tillverkas av tillverkaren i gemenskapen är 97 %, medan de ryska och kinesiska tillverkarnas kalciummetall ligger på mellan 98,5 % och 99,7 %. Skillnaden har ingen annan betydelse än att det vid den process som IPS använder för att framställa granulat bildas mer restprodukter än när gemenskapstillverkarnas kalciummetall används. Detta påverkar emellertid inte produktens utbytbarhet. Gemenskapstillverkarna tillverkar också en annan typ av kalciummetall som har lägre syrehalt och en renhetsgrad på 98,5 %; denna typ är identisk med den kalciummetall som levereras av de ryska och kinesiska tillverkarna. Dessa konstateranden bekräftades av en undersökning som genomfördes av ett oberoende laboratorium som ett led i den ovan nämnda konkurrensundersökningen. IPS medgav att den högre kvaliteten (med en renhetsgrad på 98,5 %), som gemenskapsindustrin tillverkar på IPS begäran, uppfyller deras krav, men uppgav sig inte vilja betala ett högre pris än priset för gemenskapsindustrins vanliga kalciummetall (renhetsgraden 97 %).
(20) Därför dras den slutsatsen att den produkt som är föremål för undersökning, dvs. den produkt som exporteras från Folkrepubliken Kina och Ryssland, i stort sett är identisk och utbytbar med den produkt som tillverkas i gemenskapen; produkterna är därmed sådana likadana produkter som avses i artikel 1.4 i grundförordningen. Det bör också erinras om att man i förordning (EG) nr 2557/94 drog slutsatsen att produkten också är likadan som den som tillverkas i USA, som var jämförelseland vid fastställande av dumpning.
C. SKADA
1. Inledande anmärkning
(21) För att fastställa om skada uppkommit använde kommissionen i denna undersökning uppgifter rörande perioden 1 januari 1992-30 september 1995 (skadeundersökningsperioden). Vid beräkningen av skillnaderna mellan exportpriser och gemenskapsindustrins priser och kostnader (beräkning av prisunderskridande respektive av målprisunderskridande) användes perioden 1 oktober 1994-30 september 1995 (nedan kallad referensperioden).
Undersökningens geografiska räckvidd för undersökningsperioden var hela gemenskapen i den omfattning den hade när interimsöversynen inleddes, dvs. 15 medlemsstater. Skadebedömningen grundade sig på bestämmelserna i artikel 3 i grundförordningen.
2. Sammanslagen bedömning av den dumpade importens inverkan
(22) Det ansågs lämpligt att i enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen slå samman verkan av den kinesiska och ryska importen av kalciummetall vid bedömningen. De i förordning (EG) nr 2557/94 fastslagna dumpningsmarginalerna översteg beträffande importen från båda länder 2 % och importvolymen var inte försumbar i enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen, eftersom den i båda fallen hade en marknadsandel på över 1 % i gemenskapen.
(23) Den sammanslagna bedömningen motiverades också av konkurrensförhållandena de importerade produkterna emellan och mellan de importerade produkterna och den likadana gemenskapsprodukten. Alla dessa produkter är utbytbara, säljs eller saluförs på samma geografiska marknader och distribueras via gemensamma eller liknande kanaler.
3. Den dumpade importens sammanlagda volym och marknadsandel
(24) Den sammanlagda volymen för importen till gemenskapen av den berörda produkten från Ryssland och Folkrepubliken Kina ökade från 612 ton 1992 till 1007 ton under referensperioden. På grund av den ökade förbrukningen minskade dock marknadsandelen för den sammanlagda importen från 51,8 % till 40,2 % under referensperioden. Dessa siffror är ett resultat av en särskild kontroll som genomfördes eftersom parterna, efter utlämnandet av uppgifter, hävdade att de uppgifter som kommissionen ursprungligen använde beträffande volymen importerade varor som övergått till fri omsättning inom gemenskapen var för höga. Kommissionen kontrollerade återigen alla tillgängliga uppgifter om importen och svaren på frågeformulären och kunde konstatera att invändningen var delvis berättigad. Uppgifterna ändrades därför i enlighet med vad man hade konstaterat. Kommissionen tog också med importtransaktioner inom ramen för förfarandet för aktiv förädling för att kunna fastställa marknadsandelen på gemenskapsmarknaden för den ryska och kinesiska importen (se vidare skäl 28).
Enligt den andra undersökningen var den ryska och kinesiska importens marknadsandel 52,8 % under 1992. Skillnaden jämfört med siffran 51,8 % (från förordning (EG) nr 892/94) beror på att fullständiga uppgifter för 1992 inte var tillgängliga under den andra undersökningen.
4. Priserna på den dumpade importen
(25) Vid jämförelsen mellan gemenskapsindustrins priser och importpriserna använde kommissionen de genomsnittliga priserna till första oberoende importör (för importen) respektive till första oberoende kund (för tillverkaren i gemenskapen). Jämförelsen gjordes i jämförbara handelsled.
(26) Kommissionen fastställde att priserna på importen från Folkrepubliken Kina respektive Ryssland i genomsnitt underskred gemenskapstillverkarens priser med 52,2 % respektive 52,5 % under referensperioden.
5. Gemenskapsförbrukningen
(27) Vid beräkningen av den synliga gemenskapsförbrukningen av kalciummetall lades gemenskapsindustrins försäljning i gemenskapen (fastställd på grundval av kontrollerade uppgifter från tillverkaren i gemenskapen) till den sammanlagda importen till gemenskapen (enligt uppgifter från Eurostat). Efter undersökningen tillhandahöll kommissionen parterna uppgifterna om gemenskapsförbrukningen. Uppgifterna ifrågasattes, i synnerhet beträffande importvolymen, och kommissionen kontrollerade dem noga. De detaljerade uppgifter som framkom i samband med verifikationen av försäljningen i gemenskapen och den sammanlagda importen visade att gemenskapsmarknaden för kalciummetall växte från 1182 ton 1992 till 2502 ton under referensperioden, dvs. en ökning med ca 112 %.
(28) En part ifrågasatte huruvida importen inom ramen för förfarandet för aktiv förädling skulle räknas med, och hävdade att bara import som övergått till fri omsättning i gemenskapen kan skada gemenskapsindustrin. Det ansågs dock att även import inom ramen för förfarandet för aktiv förädling tillhör de transaktioner som kan skada gemenskapsindustrin, dvs. dumpad import, eftersom enligt artikel 1.2 i grundförordningen en produkt anses vara dumpad om "exportpriset till gemenskapen" - i motsats till priset vid dess övergång till fri omsättning - "är lägre än det jämförbara pris som en likadan produkt betingar vid normal handel i exportlandet". Försäljningen till företag som använder sig av förfarandet för aktiv förädling kan dessutom mycket väl bidra till den skada som tillverkaren i gemenskapen åsamkats, eftersom försäljningen begränsar dennes avsättningsmöjligheter.
Rådet drog därför i enlighet med praxis slutsatsen att det var berättigat att vid skadebedömningen ta med importtransaktioner inom ramen för förfarandet för aktiv förädling.
6. Gemenskapsindustrins situation
Produktion, kapacitet och kapacitetsutnyttjande
(29) Gemenskapstillverkarens produktion ökade med 67 % under undersökningsperioden.
(30) Tillverkaren i gemenskapen investerade från 1994 och framåt i nya ugnar. Produktionskapaciteten ökade därför under undersökningsperioden med 24 %.
(31) Under samma period ökade gemenskapsindustrin sitt kapacitetsutnyttjande med 30 %.
Försäljning i gemenskapen
(32) Gemenskapsindustrin nästan tredubblade sin försäljning under undersökningsperioden.
(33) Produktions- och försäljningsökningen mellan 1993 och referensperiodens utgång berodde på att marknaden tillfälligt utökades till en användare inom kabelindustrin. Den nya användaren köpte ca 32 % av gemenskapstillverkarens sammanlagda tillverkning 1994. Tillverkaren i gemenskapen visade att denna nya förbrukare under fjärde kvartalet 1995 slutade använda kalciummetall vid kabeltillverkningen vid sina tre fabriker. Trots att IPS hävdade att man inte kände till denna stora kund, visade bevis som gemenskapsindustrin tillhandahöll i samband med kontrollen att denna kund existerade och att leveranserna av kalciummetall till kunden slutgiltigt upphörde under det fjärde kvartalet 1995 när kunden bytte affärsstrategi.
Gemenskapsindustrins marknadsandel
(34) Gemenskapsindustrins marknadsandel ökade från 36,5 % 1992 till 46 % under referensperioden. Marknadsandelen för 1992 fastställdes i den andra undersökningen till 31,7 %(12). Det bör dock påpekas att man fick fram denna siffra genom att extrapolera de siffror som konstaterats för den 16 månader långa andra undersökningen (1 juli 1997-31 oktober 1992) till kalenderåret 1992. I föreliggande undersökning har marknadsandelarna fastställts på grundval av kontrollerade uppgifter för 1992 som inte var tillgängliga vid den ursprungliga undersökningen. Dessutom ansåg kommissionen det lämpligt att fastställa marknadsandelarna på grundval av den sammanlagda importen (se vidare skäl 28). Marknadsandelarna beräknades återigen för att fastställa hur de utvecklades under undersökningsperioden; samma metod användes.
Lager
(35) Lagren minskade med 40 % under referensperioden. Av kontrollen framgick dock att lagren plötsligt ökade med 40 % mellan 1994 och referensperiodens utgång.
Lönsamhet
(36) Gemenskapstillverkarens situation förbättrades sedan antidumpningstullar införts 1994, men inte i en sådan utsträckning att företaget gick med vinst. Förlusterna ökade mellan 1992 och 1993, men situationen förbättrades under referensperioden. Trots den ökade lönsamheten nådde tillverkaren i gemenskapen emellertid inte break-even.
7. Konkurrensförhållanden
(37) Det bör erinras om att EG-domstolen i sin dom i mål C-385/89, Extramet mot rådet, ansåg att institutionerna inte hade följt förfarandet på ett korrekt sätt vid fastställandet av skada, särskilt beträffande huruvida gemenskapsindustrin själv hade vållat skadan genom att inte leverera till IPS, en stor användare i gemenskapen.
(38) Tillverkaren i gemenskapen dömdes i mars 1992 av den franska konkurrensmyndigheten (Conseil de la Concurrence) för att genom att vägra leverera till IPS (före detta Extramet) under 1984 ha handlat i syfte att hindra en konkurrent att etablera sig i ett senare affärsled. Domen fastställdes i högre domstol (Cours d'Appel i Paris). Cours d'Appel påpekade dock att tillverkaren i gemenskapen inte hade begått några olagligheter i konkurrenshänseende efter 1984.
(39) Importören, IPS, lämnade den 20 juli 1994 in ett klagomål till kommissionen enligt förordning nr 17, i vilket företaget hävdade att tillverkaren i gemenskapen hade brutit mot artikel 86 i fördraget genom att utnyttja sin dominerande ställning. Tre huvudargument framfördes: 1) Tillverkaren i gemenskapen missbrukade antidumpningsförfarandena för att tillskansa sig information om konkurrenternas kostnader och marknadspositioner. IPS påstod också att tillverkaren i gemenskapen vilseledde kommissionen i frågan om den skada som uppkommit i gemenskapen. 2) Tillverkaren i gemenskapen vägrade sälja kalciummetall till konkurrenterna. 3) Tillverkaren i gemenskapen uppgavs tillämpa överdrivet höga och otillbörliga priser.
Efter en undersökning avslog kommissionen i november 1996 slutgiltigt IPS klagomål; kommissionens slutsats var att tillverkaren i gemenskapen inte, på grundval av undersökningsresultatet, kunde tillskrivas några konkurrensbegränsande åtgärder(13).
(40) Kommissionen undersökte i samma konkurrensundersökning IPS påstående om att tillverkaren i gemenskapen missbrukade antidumpningsförfarandet för att förbättra sin ställning på gemenskapens kalciummetallmarknad och beröva sin konkurrent möjligheter till råvaruförsörjning. Kommissionen drog dock slutsatsen att så inte var fallet eftersom, även om ett företag har en dominerande ställning, detta inte berövar företaget rätten att åtnjuta lagligt skydd mot illojal konkurrens från tredje land och några konkurrensbegränsande åtgärder i alla händelser inte kunde tillskrivas företaget.
8. Marknadsutvecklingen
(41) Översynen inleddes huvudsakligen för att undersöka verkan av åtgärderna i samband med den allmänna marknadsutvecklingen för produkten. Undersökningen visade att konkurrensen på gemenskapsmarknaden för kalciummetall ökade efter det att antidumpningstullar införts. Slutsatsen grundar sig på följande konstateranden.
(42) För det första har de kinesiska och ryska tillverkarna fortfarande en betydande marknadsandel.
(43) För det andra kunde kommissionen konstatera att tillverkaren i gemenskapen stärkte sin ställning på marknaden (från 36,5 % 1992 till 46 % under referensperioden) efter det att tullarna införts, men att företaget inte nådde den marknadsandel det hade innan den dumpade importen från Ryssland och Folkrepubliken Kina började.
(44) För det tredje har det dykt upp allt fler, i första hand amerikanska, leverantörer på kalciummetallmarknaden sedan antidumpningstullar infördes 1994, medan importen från Kanada har varit i stort sett oförändrad.
(45) IPS påstående om att antidumpningstullarna allvarligt begränsade tillgången på annan kalciummetall än den som framställts i gemenskapen stämmer alltså inte.
(46) En part uppgav att importen från USA utgjordes av kabel innehållande kalciummetall, som omfattas av samma tulltaxenummer som kalciummetall. Påståendet styrktes dock inte, och en närmare undersökning visade inte att kalciummetallimporten från USA i själva verket var kabelimport.
(47) Det uppgavs under förfarandet att den från USA importerade kalciummetallen i själva verket hade sitt ursprung i Ryssland och Folkrepubliken Kina, och att det alltså var fråga om kringgående av antidumpningsåtgärder. Påståendet styrktes dock inte.
9. Slutsats
(48) De under 1994 införda antidumpningstullarna och den stora försäljningen under 1993-1995 (se vidare skäl 33) ledde till vissa förbättringar för gemenskapsindustrin; bl.a. ökade försäljningen och marknadsandelen. Trots förbättringarna anses gemenskapsindustrin fortfarande åsamkas väsentlig skada, särskilt i form av fortsatt pressade priser och förluster.
(49) Det har också fastställts att de år 1994 införda antidumpningstullarna inte hade någon negativ inverkan på utvecklingen av gemenskapsmarknaden för kalciummetall (bl.a. avseende antalet konkurrerande aktörer och alternativa försörjningskällor), och att antidumpningsåtgärderna inte gav tillverkaren i gemenskapen en gynnad ställning på marknaden. Rådet anser att detta konstaterande är av särskilt stor vikt, eftersom det visar att det finns alternativa försörjningskällor.
D. VÅLLANDE AV SKADA
1. Andra faktorer
(50) Kommissionen undersökte huruvida den skada som gemenskapsindustrin vållats kunde ha orsakats av något annat än den dumpade importen. Kommissionen undersökte särskilt förbrukningen på gemenskapsmarknaden och utvecklingen av och inverkan från import från andra länder.
(51) Gemenskapsförbrukningen av kalciummetall ökade kontinuerligt med en sammanlagd tillväxt på 112 % mellan 1992 och referensperiodens slut. Den skada som gemenskapsindustrin vållats har alltså inte orsakats av någon sjunkande efterfrågan. Det bör påpekas att importen från tredje land ökade avsevärt. Importen från USA ökade från 49 ton till 270,8 ton under referensperioden, medan importen från Kanada ökade från 62 ton till 74,1 ton mellan 1992 och referensperioden. Enligt uppgifter från Eurostat skedde denna import dock till högre priser än vad som gällde för den import som är föremål för undersökning. Kommissionen drog därför slutsatsen att denna import inte på något avgörande sätt bidragit till skadan.
(52) IPS hävdade att ett dotterbolag till gemenskapsindustrin importerade stora mängder kalciummetall från Ryssland och Folkrepubliken Kina inom ramen för förfarandet för aktiv förädling, och att eventuell skada därför delvis skulle vara självförvållad. Påståendet styrktes dock inte. Kommissionen konstaterade under undersökningen att gemenskapstillverkarens huvudinriktning beträffande tillverkning och försäljning i gemenskapen var oförändrad. Även om ett dotterbolag till tillverkaren hade importerat vissa mängder kalciummetall för vidare bearbetning från Ryssland och Folkrepubliken Kina utöver vad tillverkaren i gemenskapen levererade, måste detta betraktas som normalt handelsbruk i syfte att bemöta de illojala handelsmetoder som de ryska och kinesiska exportörerna tillämpade på gemenskapsmarknaden och på så sätt i någon mån begränsa moderföretagets skada.
2. Slutsats om vållande av skada
(53) Därmed har det inte kunnat visas att andra faktorer än den dumpade importen haft väsentlig inverkan på gemenskapsindustrin. Eftersom den skada som gemenskapsindustrin vållats i första hand är i form av kontinuerlig prispress och därav orsakade förluster, är det vidare uppenbart att det finns ett samband mellan skadan och den dumpade importen till priser som underskrider gemenskapsindustrins priser. Om åtgärder inte hade vidtagits skulle prisunderskridandet ha varit betydande, vilket skulle ha gett de kinesiska och ryska tillverkarna möjlighet att öka exporten till gemenskapen och därmed ytterligare pressa gemenskapstillverkarens priser. De kinesiska och ryska exportörernas prisunderskridande är fortfarande betydande (se vidare skäl 26).
E. ÅTAGANDEN
(54) En rysk exportör var beredd att göra ett åtagande beträffande ett minimipris. Kommissionen inledde i december 1997 överläggningar med exportören. Trots omfattande överläggningar låg det föreslagna minimipriset dock 30 % under det pris som krävs för att tillverkaren i gemenskapen skall kunna uppnå en skälig vinst. Åtagandet ansågs därför inte godtagbart.
F. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(55) Eftersom det har fastställts att den dumpade import som är föremål för undersökning fortfarande vållar gemenskapsindustrin väsentlig skada och eftersom det är i gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna, bör de föreslagna åtgärderna ändras så att den skada som det i översynen konstaterats att den dumpade importen vållar, undanröjs.
(56) Kommissionen beräknade nivån för undanröjande av skada på samma sätt som i den föregående undersökningen, dvs. genom att jämföra priserna på den dumpade importen med gemenskapsindustrins försäljningspriser, vilka återspeglade dess tillverkningskostnad plus en skälig vinst.
(57) Det vägda, genomsnittliga exportpriset under undersökningsperioden för de varutyper som användes vid fastställande av om prisunderskridande förekom (cif gemenskapens gräns, med justeringar för erlagd tull, kostnader efter införseln och vinst) jämfördes med gemenskapsindustrins tillverkningskostnad plus en skälig vinst (den lägsta vinst som ansågs nödvändig för att få den berörda sektorn livskraftig).
(58) Jämförelsen visade att skademarginalen var 59,6 % för Folkrepubliken Kina och 59,5 % för Ryssland. Siffrorna visar en liten minskning av tullarna, vilket beror på att nivån för undanröjande av skada sänkts på grund av att vissa av gemenskapsindustrins tillverkningskostnader har sjunkit. Den sänkta nivån för undanröjande av skada leder till slutsatsen att en tull på 1863 euro per ton för rysk kalciummetall och en tull på 1876 euro per ton för kinesisk kalciummetall är lämplig.
(59) Dessa tullar är lägre än de dumpningsmarginaler som fastställdes i den andra undersökningen och bör därför fastställas som de slutgiltiga antidumpningstullarna.
(60) Eftersom översynen begränsar sig till en undersökning av skadan, påverkar den enligt artikel 11.2 i grundförordningen inte utgången av giltighetstiden för de antidumpningsåtgärder som infördes 1994.
(61) Förordning (EG) nr 2557/94 bör därför ändras för att beakta den ändrade nivån för undanröjande av skada.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 1 i förordning (EG) nr 2557/94 skall ersättas med följande: "Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av kalciummetall som omfattas av KN-nummer 2805 21 00 med ursprung i Ryssland och Folkrepubliken Kina.
2. Tullen skall vara 1863 euro per ton för import med ursprung i Ryssland och 1876 euro per ton för import med ursprung i Folkrepubliken Kina.
3. I de fall då tullvärdet sänks i enlighet med artikel 145 andra stycket i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93(14) skall den tillämpliga särskilda tullen sänkas proportionellt.
4. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas."
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 30 mars 1999.