РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 9 септември 2009 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2009) 6739)
(2009/699/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с определен произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато това се налага от развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия. В посочения член се определят също така правилата, които се прилагат за всяко искане за удължаване на срока.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация за период от пет години от правилото за произход по отношение на годишното количество от 3 000 тона захар от държави извън Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, внасяна от Колумбия в Нидерландските Антили за преработка и последващ износ в Европейската общност. На 10 януари 2003 г. бе прието Решение 2003/34/ЕО на Комисията (2), с което се отказва предоставянето на поисканата дерогация. Посоченото решение бе отменено с решение на Първоинстанционния съд на Европейските общности от 22 септември 2005 г. (3) Вследствие на това с писмо от 18 януари 2006 г. Комисията потвърди, че искането се счита за прието така, както е отправено в първоначалното искане, така че срокът на действие на дерогацията трябваше да изтече на 31 декември 2007 г. В споменатото писмо Комисията поиска да бъде редовно уведомявана от компетентните органи за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества.
(3)
На 2 юни 2009 г. Нидерландия от името на Нидерландските Антили поиска нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г. На 22 юни 2009 г. от Нидерландските Антили бе предоставена допълнителна информация. Искането включва както удължаване на срока на предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., така и самостоятелна нова дерогация. Двете заедно се отнасят за общо годишно количество от 7 500 тона захарни продукти с произход от трети държави, преработвани в Нидерландските Антили за износ в Общността.
(4)
От поисканото годишно количество от 7 500 тона се падат 3 000 тона на удължаване на срока на дерогацията, поискана през 2002 г., и 4 500 тона - на новото искане за дерогация. И за двете количества поисканата дерогация се отнася за разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии).
(5)
Искането се базира както на изисквания за качество, тъй като АКТБ захарта от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Общността, така и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от АКТБ захар от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн все по-често изнасят продукцията си на захар директно в Съединените щати и Общността, а в Общността не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Общността.
(6)
Що се отнася до искането за допълнителен период за дерогацията, за която искането бе подадено през 2002 г. и която е валидна до 31 декември 2007 г. за 3 000 тона захарни продукти за 2009 и за 2010 г., в член 37, параграф 2 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се предвижда, че за исканията за удължаване на срока се прилагат същите правила, които се прилагат и за нови дерогации. Освен това предоставянето на удължаване на срока логически предполага, че такова удължаване е тясно свързано с условията на предишната дерогация.
(7)
Удължаване на срока на дерогацията предполага също така, че такова искане се подава преди или малко след крайната дата на съответната дерогация. Но в случая между края на предишната дерогация и искането за удължаване на срока е изминал значителен период от време. Освен това настоящото положение на пазара е претърпяло сериозни промени след подаването на искането през 2002 г., но искането за удължаване на срока е основано върху същите елементи както предишната дерогация. Въпреки че предишната дерогация изисква от компетентните органи да информират Комисията за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества, Комисията не е получила изискваната информация, а и в искането за удължаване на срока съответните данни не са посочени. Поради това Комисията не е в състояние правилно да оцени действителното използване на предишната дерогация.
(8)
На този фон поисканото удължаване на срока не отговаря на критериите, които играеха роля за предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., следователно Комисията не може да разреши удължаването на срока.
(9)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за количеството 4 500 тона на продукти, попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана в съответствие с член 37, параграфи 1 и 7 от посоченото приложение, по-специално що се отнася до развитието на съществуващо местно производство и ползите за местната заетост и икономика. Тъй като дерогацията се предоставя за продукти, изискващи действителна обработка, и добавената към суровата захар стойност представлява най-малко 45 % от крайния продукт, тя ще спомогне за развитието на съществуващото производство.
(10)
В член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулация на произход и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Общността, като се държи надлежна сметка за легитимните интереси на операторите от ОСТ. При изпълнение на определени условия относно количествата, наблюдението и продължителността, дерогацията следва да се предостави в границите на квотата за годишна кумулация, посочена в член 6, параграф 4 от приложение III, която възлиза на 14 000 тона за 2009 г. и 7 000 тона за 2010 г. За 2009 г. дерогацията следва да се предостави за 4 439,024 тона захар, за които Нидерландските Антили са получили лицензии за внос. За 2010 г. дерогацията следва да се предостави за тези количества, за които Нидерландските Антили ще получат лицензии за внос на захар за 2010 година. Следователно при изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Общността.
(11)
Тъй като дерогацията е поискана за период от 7 август 2009 г., дерогацията следва да се предостави, считано от тази дата.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Отхвърля се подаденото на 2 юни 2009 г. от Нидерландия искане за удължаване на срока на дерогацията от Решение 2001/822/ЕО по отношение на правилата за произход за захар от Нидерландските Антили, за която бе подадено искане от Нидерландия на 4 октомври 2002 г.
Член 2
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 3, 4 и 5 от настоящото решение.
Член 3
Предоставената в член 2 дерогация се прилага за захарни продукти, внасяни в Общността от Нидерландските Антили в периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 в рамките на годишните количества за внос на захар за 2009 и 2010 г., определени в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, и за които на Нидерландските Антили са предоставени лицензии за внос за захар.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, които те издават във връзка с посочените продукти, следва да съдържат препратка към настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2009/699/EC“,
-
„Derogation - Decision 2009/699/CE“.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 септември 2009 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 9 september 2009
om ett undantag från ursprungsreglerna i rådets beslut 2001/822/EG beträffande socker från Nederländska Antillerna
[delgivet med nr K(2009) 6739]
(2009/699/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut) (1), särskilt artikel 37 i bilaga III, och
av följande skäl:
(1)
Bilaga III till beslut 2001/822/EG avser definitionen av begreppet ursprungsprodukter och metoder för administrativt samarbete. I artikel 37 i den bilagan fastställs det att undantag från ursprungsreglerna får godkännas när befintliga industriers utveckling eller tillkomsten av nya industrier i ett land eller territorium gör detta motiverat. I den artikeln föreskrivs det också vilka regler som gäller för ansökningar om förlängning.
(2)
Nederländerna ansökte 2002 om undantag från ursprungsregeln avseende en årlig kvantitet på 3 000 ton socker som har ursprung i ett annat land än ett AVS-land och som importeras från Colombia till Nederländska Antillerna för bearbetning och senare export till Europeiska gemenskapen under en period av fem år. Den 10 januari 2003 antogs kommissionens beslut 2003/34/EG (2) där ansökan om undantag avslogs. Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt ogiltigförklarade det beslutet i sin dom av den 22 september 2005 (3). Genom skrivelse av den 18 januari 2006 bekräftade kommissionen med anledning av detta att ansökan ansågs godkänd i överensstämmelse med den ursprungliga ansökan, och att undantaget därmed skulle löpa ut den 31 december 2007. I den skrivelsen bad kommissionen att de behöriga myndigheterna skulle lämna uppgift om vilka kvantiteter som importerades och exporterades inom ramen för undantaget.
(3)
Den 2 juni 2009 ansökte Nederländerna på Nederländska Antillernas vägnar om ett nytt undantag från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för perioden 7 augusti 2009-31 december 2010. Den 22 juni 2009 lämnade Nederländska Antillerna ytterligare uppgifter. Ansökan avser både en förlängning av det tidigare undantaget från 2002 och ett fristående nytt undantag. Sammantaget omfattas en total årlig kvantitet på 7 500 ton sockerprodukter som har ursprung i tredjeländer och bearbetas i Nederländska Antillerna för export till gemenskapen.
(4)
Den årliga kvantitet på 7 500 ton som ansökan avser utgörs dels av en kvantitet på 3 000 ton som en förlängning av ansökan från 2002, dels av en kvantitet på 4 500 ton inom ramen för en ny ansökan om undantag. I båda fall skulle undantaget bestå i att användning av råsocker från tredjeländer tillåts för aromatisering, färgning, malning och bearbetning till sockerbitar i Nederländska Antillerna samtidigt som det tilldelas status som vara med ursprung i ULT (utomeuropeiska länder och territorier).
(5)
Skälen för ansökan är kvalitetskrav, då socker från AVS-länderna i Stillahavsområdet inte uppfyller kriterierna för produktion av socker av hög kvalitet avsett för gemenskapens kunder, samt tillgång, då det kontinuerligt är brist på socker från AVS-länderna i Stillahavsområdet på grund av rådande klimatförhållanden. Vidare exporterar AVS-länderna i allt högre grad sin sockerproduktion direkt till Förenta staterna och gemenskapen. Gemenskapen producerar dessutom inte rårörsocker som används till slutprodukten. Det skulle därför vara motiverat att Nederländska Antillerna utnyttjar råsocker i angränsande tredjeländer som inte tillhör AVS-länderna, ULT eller gemenskapen.
(6)
Vad beträffar ansökan om en förlängning av undantaget från 2002 som gäller till och med den 31 december 2007 för 3 000 ton sockerprodukter för både 2009 och 2010, föreskrivs det i artikel 37.2 i bilaga III till beslut 2001/822/EG att samma regler som för nya undantag ska gälla för ansökningar om förlängning. Beviljandet av en förlängning förutsätter dessutom logiskt sett att förlängningen är nära knuten till villkoren för det tidigare undantaget.
(7)
Vidare förutsätter en förlängning av undantaget att en ansökan om detta inges före eller kort efter slutdatumet för det berörda undantaget. Det gick emellertid lång tid mellan det att det tidigare undantaget löpte ut och ansökan om förlängning. Dessutom har det skett betydande förändringar på marknaden sedan ansökan 2002, medan ansökan om undantag görs på samma grunder som det tidigare undantaget. Trots att de behöriga myndigheterna i det tidigare undantaget anmodades att informera kommissionen om de kvantiteter som importerades och exporterades inom ramen för undantaget har kommissionen inte fått dessa uppgifter och de ingick inte heller i ansökan om förlängning. Kommissionen kan därför inte utvärdera hur det tidigare undantaget faktiskt har använts.
(8)
Mot bakgrund av detta överensstämmer ansökan om förlängning inte med villkoren för det tidigare undantaget från 2002 och kommissionen kan därför inte bevilja en förlängning.
(9)
Ansökan om det nya undantaget från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för en kvantitet på 4 500 ton för produkter enligt KN-nummer 1701 99 10 och 1701 91 00 är motiverad enligt artikel 37.1 och 37.7 i den bilagan i synnerhet när det gäller utvecklingen av en befintlig lokal industri och fördelarna för den lokala sysselsättningen och ekonomin. Eftersom undantaget beviljas för produkter som faktiskt bearbetas och värdeökningen på råsockret utgör minst 45 % av värdet på slutprodukten, kommer undantaget att bidra till utvecklingen av en befintlig industri.
(10)
I artikel 6 i bilaga III till beslut 2001/822/EG fastställs de perioder och kvantitativa gränser för vilka ursprungskumulation tillfälligt får tillåtas, och vilka är förenliga med målen för gemenskapens gemensamma organisation av marknaden samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till ULT-aktörernas berättigade intressen. Förutsatt att vissa villkor i fråga om kvantiteter, övervakning och varaktighet respekteras bör undantaget beviljas, begränsat till de årliga kvoter för ursprungskumulation som föreskrivs i artikel 6.4 i bilaga III och som uppgår till 14 000 ton för 2009 och 7 000 ton för 2010. För 2009 bör undantag beviljas för 4 439,024 ton socker för vilket importlicenser har tilldelats Nederländska Antillerna. För 2010 bör undantag beviljas för de kvantiteter för vilka importlicenser för socker kommer att tilldelas Nederländska Antillerna för det året. På dessa villkor är undantaget därför inte av en sådan karaktär att det vållar en ekonomisk sektor eller en etablerad industri i gemenskapen någon allvarlig skada.
(11)
Eftersom undantaget ansöks för en period som börjar den 7 augusti 2009, bör undantaget beviljas med verkan från och med den dagen.
(12)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ansökan som Nederländerna lämnade in den 2 juni 2009 avseende en förlängning av undantaget från beslut 2001/822/EG när det gäller ursprungsreglerna för socker från Nederländska Antillerna, och för vilket Nederländerna lämnade in en ansökan den 4 oktober 2002, ska avslås.
Artikel 2
Genom undantag från bilaga III till beslut 2001/822/EG ska sockerprodukter som bearbetats i Nederländska Antillerna och omfattas av KN-nummer 1701 99 10 och 1701 91 00 anses ha sitt ursprung i Nederländska Antillerna där de härrör från socker utan ursprungsstatus, i enlighet med villkoren i artiklarna 3, 4 och 5 i detta beslut.
Artikel 3
Undantaget i artikel 2 gäller för sockerprodukter som importeras till gemenskapen från Nederländska Antillerna från och med den 7 augusti 2009 till och med den 31 december 2010 inom de gränser som fastställs för de årliga kvantiteterna för import av socker för 2009 och 2010 enligt artikel 6.4 i bilaga III till beslut 2001/822/EG, och för vilka importlicenser för socker har tilldelats Nederländska Antillerna.
Artikel 4
De behöriga myndigheterna i Nederländska Antillerna ska vidta erforderliga åtgärder för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som avses i artikel 2.
I detta syfte ska alla varucertifikat EUR.1 som de utfärdar avseende dessa produkter innehålla en hänvisning till detta beslut.
Nederländska Antillernas behöriga myndigheter ska till kommissionen lämna en kvartalsvis rapport om de kvantiteter för vilka varucertifikat EUR.1 har utfärdats enligt detta beslut och om dessa certifikats löpnummer.
Artikel 5
Fält 7 i de varucertifikat EUR.1 som utfärdas enligt detta beslut ska innehålla någon av följande fraser:
-
”Derogation - Decision 2009/699/EC”
-
”Dérogation - Décision 2009/699/CE”.
Artikel 6
Detta beslut ska tillämpas från och med den 7 augusti 2009 till och med den 31 december 2010.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 9 september 2009.