РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 492/2008 НА КОМИСИЯТА
от 3 юни 2008 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след като се консултира с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Образуване на процедура
(1)
На 5 септември 2007 г. с известие („известие за образуване“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по вноса в Общността на мононатриев глутамат (MSG) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу КНР или „засегнатата страна“).
(2)
Процедурата бе започната след жалба, подадена на 23 юли 2007 г. от Ajinomoto Foods Europe S.A.S., представляващ 100 % от производителите на MSG в Общността. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащи от това значителни вреди, понесени от единствения производител в Общността, което беше сметнато за достатъчно основание за образуването на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията информира официално за образуването на процедурата жалбоподателя, известните ѝ заинтересовани производители износители, вносители, доставчици и потребители, както и представителите на засегнатите държави. На заинтересованите страни бе дадена възможност да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за образуване срок.
(4)
Жалбоподателят, производителите износители, вносителите, сдруженията на доставчиците и потребителите представиха своята гледна точка. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
В известието за образуване Комисията посочи, че предвид големия брой производители износители в КНР и вносители в Общността за настоящото разследване може да се използва представителна извадка. Като беше отчетено обаче, че броят на производителите износители от КНР и вносителите от Общността, които са изявили желание да съдействат, е по-малък от предвидения, беше решено, че не се налага да бъде използвана представителна извадка.
(6)
За да даде възможност на производителите износители в КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ) или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри на заявленията на производителите износители, за които е известно, че са засегнати, и на властите в КНР.
(7)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които се представиха в посочения в известието за образуване срок, а именно единствения производител в Общността, двадесет и двама вносители и двадесет и седем потребители на разглеждания продукт, както и двама доставчици на суровини.
(8)
Бяха получени отговори от жалбоподателя, който е производител от Общността, трима несвързани вносители, четирима потребители и двама доставчици.
(9)
По отношение на засегнатата от въпросното разследване държава Комисията получи отговори от трима производители износители от КНР.
(10)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интересите на Общността. Направени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производител на територията на Общността
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Франция и свързания с него търговец Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Германия;
б)
Потребител от Общността
Въз основа на член 19 от основния регламент единият от потребителите помоли да не бъде оповестявана информация за него, тъй като в противен случай това би имало значително неблагоприятно въздействие върху него. Бе счетено, че молбата е основателна и поради тази причина бе уважена.
-
Nestlé, Vevey, Швейцария;
-
Unilever, Neuhausen, Швейцария;
в)
Вносители в Общността
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Германия;
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Полша;
г)
Производители износители и свързани дружества в КНР
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei;
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog Проверки на място са предвидени за още две дружества от групата:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog; и
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog, което трябваше да бъде изключено поради причините, изложени в съображения от 15 до 18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
д)
Производител в страна аналог
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване
(11)
Разследването на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. (ПР). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от април 2004 г. до края на ПР (наричан по-долу „разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(12)
Изнасяният в Общността MSG с произход от КНР („разглежданият продукт“) е хранителна добавка и се използва предимно като овкусител за супи, бульони, рибни и месни ястия и готови храни. Използва се и за козметични продукти за лична хигиена. Обикновено се декларира под код по КН ex 2922 42 00.
(13)
MSG се предлага в различни по размер опаковки, които варират от пакети от по 0,5 g до 1 000 kg за разпространение на едро. По-малките пакети са предназначени за продажба на потребителите от търговците на дребно, докато по-големите опаковки от 20 и повече килограма са предназначени за промишления сектор. Освен това съществуват и различни скали на чистотата на продукта. Не съществуват разлики обаче в характеристиките на мононатриевия глутамат, опакован в различните опаковки, нито при различните стойности на чистотата му.
2.2. Сходен продукт
(14)
Не бяха установени разлики между разглеждания продукт и MSG, произвеждан от производителите от Общността и търгуван на пазара в Общността. Икономиката в КНР е в процес на преход и, както е посочено в съображения от 30 до 34, бе необходимо нормалната стойност да бъде определена на базата на сведения, получени в трета страна с пазарна икономика. Според наличната информация MSG, произвеждан и търгуван в трета страна с пазарна икономика, притежава същите основни физични и химични свойства като този, произвеждан в КНР и изнасян за Общността. Следователно бе направено временното заключение, че всички видове MSG се смятат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(15)
По време на първия ден от проверката на място за един от производителите износители бе установено, че е предоставил подправена информация, свързана с продажбите му за износ, което се смята за невярна и подвеждаща информация по смисъла на член 18, параграф 1 от основния регламент.
(16)
Предвид тази констатация проверката на място бе преустановена и дружеството бе информирано, че съгласно член 18 от основния регламент се предвижда заключенията (предварителни или окончателни, положителни или отрицателни) да бъдат направени въз основа на наличните факти и на дружеството бе дадена възможност за коментар.
(17)
В отговора си дружеството не оспори констатациите от разследването по отношение на подправените документи и не повдигна възражения по отношение на прилагането на член 18 от основния регламент.
(18)
Предвид тези обстоятелства информацията, предоставена от износителя производител, бе пренебрегната и бяха използвани наличните факти.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от посочения член за тези производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато бъде показано, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено с цел по-голяма яснота, критериите са следните:
1.
икономическите и ценовите решения се вземат в съответствие с условията на пазара и без значителна намеса на държавата;
2.
фирмите имат ясен набор от основни счетоводни документи, които се проверяват от независим одитор в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС) и се използват за всякакви цели;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(20)
Трима китайски производители износители поискаха ТУПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха формуляра за заявление за ТУПИ в определените срокове.
(21)
За един от китайските производители износители трябваше да бъдат приложени разпоредбите на член 18 от основния регламент (вж. съображения от 15 до 18 по-горе).
(22)
При проверката бе установено, че останалите двама китайски производители износители не отговарят на петте критерия за ТУПИ.
(23)
При проверката бе установено, че един китайски производител износител (Meihua group, съставена от пет дружества) не може да докаже, че отговаря на втория и третия критерий, упоменати по-горе. На първо място, Meihua group не представи одитирани консолидирани финансови отчети с съответствие с МСС 27 при подаване на заявлението си за ТУПИ или по време на проверката на място. По време на разследването бе установено, че тъй като в групата има множество сделки, само проверката на одитирани консолидирани финансови отчети, след цялостно елиминиране на вътрешни за групата баланси, сделки, приходи и разходи, би дала ясна представа за групата. Meihua group представи одитирани консолидирани финансови отчети доста след проверката на място, което не позволи на Комисията да провери съдържащата се в тези счетоводни отчети информация, нито да си създаде ясна представа за финансовото състояние на групата. Освен това бе установено, че отчетите на отделните дружества от групата не са в съответствие с МСС 1 и МСС 18, тъй като дружеството майка компенсира приходи и разходи, като това компенсиране е съществено. Предвид тези нарушения на МСС и факта, че те дори не са и споменати в одиторските доклади, се смята, че Meihua Group не е доказала, че отчетите ѝ са одитирани съобразно цитираните стандарти (втори критерий).
(24)
На второ място, въз основа на отделните счетоводни отчети на дружествата от групата, проверени по време на проверката на място, и въз основа на споменатата по-горе непроверена информация, бяха установени значителни деформации във финансовото състояние на дружествата и на групата. Установено бе наличието и на значителни безлихвени заеми. Това води до значителен отрицателен работен капитал и до потенциално високи финансови разходи, които не са отразени в отчетите на отделните дружества или на групата (трети критерий).
(25)
Второто дружество, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., не успя да докаже, че отговаря на първите три критерия. Първо, взетите от него решения не са в съответствие с пазарните фактори и без значителна намеса от държавата, основно поради това, че държавата има твърде голямо представителство в управителния му съвет и че дружеството е осъществило някои съмнителни и в същото време съществени по брой сделки с държавни предприятия (държавен заем с лихва, два пъти по-висока от пазарния лихвен процент, авансови плащания на държавни предприятия без обосновка) (първи критерий). Второ, то не доказа, че разполага с ясен набор от основни счетоводни документи, изготвени и одитирани в съответствие с МСС, тъй като бе констатирано, че счетоводните отчети не отговарят на МСС 1 и МСС 18, понеже дружеството компенсира: i) задължения и вземания и ii) приходи и разходи. Двата вида компенсиране, които са съществени, по този начин намалиха възможността за разбиране на сделките, другите събития и условията, които са били част от дейността на дружеството. Тъй като посочените по-горе нарушения на МСС не бяха споменати в одиторския доклад, дружеството не съумя да докаже, че неговите документи са в съответствие с цитираните стандарти (втори критерий). И на последно място, бяха забелязани съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на активи и право на използване на земи (трети критерий).
(26)
Следователно беше направено заключението, че нито един от китайските производители износители не доказва, че отговаря на условията, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(27)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент митото за цялата страна, ако има такова, се определя по отношение на страни, които попадат в обхвата на посочения член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и затова им е предоставено индивидуално третиране.
(28)
Производителите износители, които не отговарят на критериите за ТУПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТУПИ.
(29)
От наличната информация стана ясно, че двама китайски производители износители отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(30)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставен статут на ТУПИ, трябва да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета страна с пазарна икономика („страна аналог“).
(31)
В известието за образуване Тайланд беше предложена като подходяща страна аналог за целта на установяването на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изложат коментарите си във връзка с това предложение.
(32)
Само една от заинтересованите страни изложи коментарите си, като предложи като алтернативна страна аналог Бразилия или Индонезия. Комисията се свърза с известни дружества в Бразилия и Индонезия. От производителите в Бразилия и Индонезия обаче не бяха получени отговори на въпросниците или съдържателни коментари.
(33)
Нещо повече, в световен мащаб Тайланд е един от най-големите производители на MSG с конкурентоспособен пазар, а основният производител на MSG в Тайланд оказа пълно съдействие. Тайланд отговаря на критериите за подходяща страна аналог, тъй като на тайландския пазар съществува конкуренция, продаваните там количества са достатъчни, като китайският и тайландският пазар са съпоставими по отношение на продуктовия обхват и на производствения процес.
(34)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че Тайланд представлява подходяща страна аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за КНР е определена на базата на проверената информация, получена от оказващия съдействие производител от страната аналог, а именно на базата на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния тайландски пазар на съпоставимите видове стоки, тъй като беше установено, че те са се продавали при обичайните търговски условия. По отношение на видовете стоки беше отбелязано, че по време на ПР по същество само един вид стока е бил изнасян от КНР, а именно MSG с чистота над или равна на 99 %, като това е пряко сравнимо с продавания от производителя в страната аналог продукт на вътрешния ѝ пазар. Разследването показа някои различия в производствения процес между тайландските и китайските производители, а именно, че последните използват по-различно оборудване, за което е нужна по-малко електрическа енергия. Тайландските продажни цени на вътрешния пазар съответно бяха преизчислени със сума, отразяваща тези различия.
3.5. Цени на износа
(36)
Всички оказващи съдействие китайски производители износители са извършвали продажбите си, предназначени за износ за Общността, пряко на независими клиенти или чрез несвързани дружества на територията на КНР и Тайван. Следователно цените на износа са определени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
По отношение на всички други китайски износители Комисията първо определи нивото на съдействие. Беше направена съпоставка между общите количества на износа, посочени в отговорите на въпросника на двата съдействащи производители износители, и общото количество на внесените при дъмпинг продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество беше 74 %. На тази основа нивото на съдействие беше оценено като ниско. В резултат на това цените на износа бяха временно определени на основата на сделките с най-висок дъмпингов марж, направени от единия от двамата съдействащи китайски производители износители, на които е предоставено ИТ в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.6. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и цената на износа беше направено на база цената франко завода.
(39)
С цел да се гарантира справедливо сравняване между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид под формата на корекции, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, различията във факторите, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. За всички разследвани дружества (съдействащи производители износители и производителят в страната аналог), където е приложимо и оправдано, бяха направени отчисления за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и допълнителните разходи, опаковъчните разходи и разходите за кредити и комисиони.
3.7. Дъмпингови маржове
3.7.1. За съдействащите производители износители с предоставено ИТ
(40)
За дружествата, на които е предоставено ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената цена на износа, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(41)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността преди облагането с мито, са както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd. и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. За всички други производители износители
(42)
Дъмпинговият марж за територията на цялата страна беше изчислен въз основа на сравнение между цената на износа, както е определена в съображение 37, и нормалната стойност, както е определена в съображение 35.
(43)
На тази основа нивото на дъмпинга за територията на цялата страна бе временно определено на 39,7 % от цената CIF на границата на Общността преди облагане с мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за производство на Общността
(44)
По време на ПР 100 % от производството на Общността на MSG е от единствения съдействащ производител от Общността. Следователно той се счита за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(45)
Тъй като производството на Общността включва само един производител, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности поради съображения за поверителност. Данните в скоби са свързани с отрицателните стойности.
(46)
Тъй като за производителя от Общността финансовата година е от 1 април до 31 март на следващата година, всички данни по-долу са представени по финансови години (ФГ), а не по календарни години (напр. ФГ 2005 обхваща периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г.). Данните за вноса са представени на същата съпоставима база.
4.2. Потребление в Общността
(47)
Потреблението в Общността беше установено на основата на обема на продажбите, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, към който се прибавя вносът от КНР и други трети страни по данни на Евростат. Потреблението в Общността на MSG е нараснало между ФГ 2005 и ФГ 2006, преди да започне трайна тенденция за намаляване през ФГ 2007 и по време на ПР. Като цяло потреблението е намаляло с 4 % по време на разглеждания период.
Таблица 1
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Потребление в Общността (в тонове)
Индекс
100
107
98
96
4.3. Внос в Общността от КНР
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса
(48)
Обемът на вноса от КНР е нараснал значително от 4 701 тона през ФГ 2005 до 34 613 тона през ПР, т.е. с 636 % по време на разглеждания период.
(49)
Съответстващият пазарен дял е в обхвата от 3 % до 7 % през ФГ 2005 и нараства до 38-43 % по време на разглеждания период, въпреки намаляването на потреблението.
Таблица 2
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Внос от КНР (в тонове)
4 701
11 376
34 254
34 613
Индекс
100
104
99
98
Пазарен дял на КНР
Индекс
100
226
745
768
Източник: Количества внос според Евростат.
4.3.2. Продажна цена на дребно
(50)
Средните цени за внос от Китай се променят по време на разглеждания период и като цяло показват леко намаление с 2 %.
Таблица 3
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Цени за внос от КНР (EUR/тон)
790
818
785
773
Индекс
100
104
99
98
Източник: Цени на внос според Евростат.
4.3.3. Подбиване на цените
(51)
За анализирането на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените цени на производството на Общността по видове на стоката за несвързани купувачи на пазара на Общността, коригирани на ниво франко завода, със среднопретеглените цени на въпросния внос, установени на база CIF и съответно коригирани във връзка с митата и разходите, последващи вноса. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(52)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените, изразени като процент от среднопретеглената цена на производството на Общността (франко завода), т.е. маржът при подбиване на цените, е в обхвата от 21 % до 24 %.
4.4. Икономическо състояние на производството на Общността
(53)
Тенденциите при всички икономически фактори, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент, бяха изследвани, за да се определи икономическото състояние на производството на Общността по време на разглеждания период.
4.4.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(54)
Производственият капацитет отбелязва повишение с 5 % през ФГ 2006, последвано от още едно повишение от 3 процентни пункта през ФГ 2007, преди да се задържи на едно и също ниво през ПР. Повишенията в производствения капацитет са в резултат на новите инвестиции, както е обяснено в съображение 60 по-долу.
(55)
Производството на MSG от производството на Общността намалява непрекъснато, за да достигне до цялостно намаление от 6 % по време на разглеждания период. Данните за производството за ФГ 2007 и за ПР отразяват факта, че производството на Общността е трябвало да преустанови производството за един месец през 2006 г.
(56)
В резултат от намалението на производствените обеми степента на използване на капацитета е намаляла с 14 % през разглеждания период.
Таблица 4
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Производствен капацитет
Индекс
100
105
108
108
Производство
Индекс
100
99
93
94
Използване на капацитета
Индекс
100
95
86
86
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.2. Обем на продажбите, пазарен дял и средни единични цени в Общността
(57)
Продажбите на MSG от производството на Общността на независими клиенти на пазара в Общността леко нарастват през ФГ 2006, преди да се наблюдава масов спад през ФГ 2007 от 25 процентни пункта. По време на разглеждания период спадът при продажбите е 24 %. Този огромен спад в обема на продажбите води до значително намаляване на пазарния дял с общо 12,5 процентни пункта по време на разглеждания период (от 58,6 % пазарен дял през ФГ 2005 до 46,1 % по време на ПР).
(58)
Средните продажни цени за несвързани клиенти на пазара на Общността са се увеличили с 19 % през разглеждания период. Повишението е още по-голямо през ФГ 2007 (+ 23 %), но след това се наблюдава леко понижение през последните 3 месеца на ПР. Повишаването на цените е необходимо, за да се покрие повишаването на разходите за суровини и вложени материали. Въпреки факта, че производството на Общността успява на практика да повиши ефикасността си при производството на MSG, продажните цени не могат да покрият производствените разходи по време на ПР.
Таблица 5
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Обем на продажбите
Индекс
100
101
76
76
Пазарен дял
Индекс
100
94
77
79
Средни цени
Индекс
100
106
123
119
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.3. Запаси
(59)
През разглеждания период запасите са нараснали с 52 %. Това нарастване на запасите се осъществява през втората половина на разглеждания период и съвпада с големия спад в продажбите, започнал от ФГ 2007. В края на ПР нивото на запасите остава високо.
Таблица 6
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Запаси
Показател
100
101
153
152
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.4. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
(60)
Продажбите на производството на Общността на сходната стока на пазара на Общността не са рентабилни по време на разглеждания период. В началото на този период ситуацията трябваше да бъде разглеждана на фона на придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe (AFE) и провелото се по това време преструктуриране. Действително, до 2003 г. Orsan S.A. е в лошо финансово състояние и AFE предприева задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и подобряване на ефикасността с конкретни инвестиции през 2004 г. и 2005 г. С тези инвестиции се цели повишаване на производствения капацитет, разработване на нова продуктова линия и повишаване на енергийната ефективност. Групата, към която принадлежи производството на Общността, също предоставя ноу-хау, в това число нови и по-добре работещи щамове бактерии за процеса на ферментация, необходим за производството на MSG в Общността.
(61)
Въпреки че инвестициите продължават и през 2006 г. и 2007 г., производството на Общността успява да намали загубите си, особено по време на ПР, поради повишените продажни цени, но и поради подобрената ефективност при употребата на суровини и енергия. Друго движение обаче на цените нагоре не е възможно. Присъствието на пазара на износителите от Китай става все по-осезаемо и те бързо навлизат на пазара на Общността. В резултат на това производството на Общността продължава да претърпява значителна загуба от продажбите си на пазара в Общността по време на ПР.
(62)
Възвръщаемостта от инвестициите от производството и продажбата на сходния продукт е отрицателна през разглеждания период, което отразява споменатата по-горе отрицателна тенденция в рентабилността.
(63)
Както и другите финансови индикатори, паричният поток, генериран от производство и продажба на MSG в ЕС, е отрицателен през разглеждания период.
(64)
Освен финансовите загуби, няма признаци, че производството на Общността, бидейки част от Ajinomoto Group, се е сблъсквало с други проблеми при привличане на капитали за дейностите си.
Таблица 7
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Рентабилност
Индекс
(100)
(103)
(66)
(75)
Инвестиции
Индекс
100
211
65
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс
(100)
(92)
(63)
(67)
Паричен поток
Индекс
(100)
(102)
(59)
(83)
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.5. Заетост, производителност и заплати
(65)
Заетостта при производството на Общността спада с 9 % през разглеждания период. Първоначално заплатите се повишават с 6 % през ФГ 2006 в сравнение с ФГ 2005. През ФГ 2007 обаче заплатите отбелязват спад обратно до нивото от ФГ 2005.
(66)
Производителността се повишава с 3 % през ФГ 2006, последвано от лек спад през ФГ 2007. През ПР производителността отново се увеличава до нивото от ФГ 2006.
Таблица 8
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Заетост
Индекс
100
95
92
91
Заплати
Индекс
100
106
100
100
Производителност
Индекс
100
103
101
103
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.6. Растеж
(67)
Докато потреблението в Общността спада с 4 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 24 %. Това води до загуба на пазарния дял на производството на Общността по време на разглеждания период с 12,5 процентни пункта.
4.4.7. Степен на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(68)
Дъмпинговите маржове за износителите в КНР са определени по-горе в частта за дъмпинга и са значително над нивата de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид количествата и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
(69)
Няма признаци, че производството на Общността се възстановява от въздействието на предишния дъмпинг. Трябва да се отбележи, че вносът на MSG не е бил предмет на налагане на мерки от 2003 г.
4.5. Заключения относно вредата
(70)
Повечето показатели за вредата, свързани с производството на Общността, продължават да се развиват в отрицателна посока по време на разглеждания период. Производството и използването на капацитета спадат съответно с 6 % и 14 %. Докато потреблението на пазара на Общността намалява с 4 %, обемът на продажбите на производството на Общността спада много повече, т.е. с 24 %, което води до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Други показатели за наличие на вреда, като запасите и заетостта, също претърпяват отрицателно развитие по време на разглеждания период.
(71)
При разследването се установи, че китайският внос на ниска цена подбива цените на производството на Общността с до 24 % по време на разглеждания период. Продажните цени на производството на Общността се повишават с 19 % през разглеждания период поради повишаване на разходите, но следствието от това е понижение в обема на продажбите и спад на пазарния дял. Следователно това води до отрицателното развитие по време на разглеждания период и на другите финансови показатели за вреда, в това число и възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и рентабилност.
(72)
В светлината на казаното по-горе може да се направи изводът, че производството на Общността е понесло значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(73)
Съгласно член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията разгледа въпроса, дали дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил вреда на производството на Общността до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като значителна. Разгледани бяха също известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на производството на Общността, за да се установи, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(74)
През разглеждания период дъмпинговият внос на ниски цени от КНР нараства по обем над седем пъти, което води до повишаване на пазарния дял на китайския MSG в Общността от около 3 % до 7 % през ФГ 2005 до около 38 % до 43 % през ПР. По същото време китайските износители са единствените участници на пазара, които намаляват продажните си цени. Според наличната информация производителят на Общността и износителите от други трети страни повишават цените си след нарастването на разходите за производството (основно повишение на цените на суровините и енергията).
(75)
Това повишаване на вноса от КНР съвпада с влошаването на състоянието на производството на Общността. През ФГ 2006 обемът на вноса от КНР се повишава с 142 %, докато обемът на продажбите в Общността се повишава с 1 %. През ФГ 2007 обемът на вноса от КНР се повишава с още 201 %, като продажните цени се понижават с 4 %, докато обемът на продажбите на Общността спада с 25 процентни пункта. В резултат на това по време на ПР обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността се понижава и се стига до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Потискането на цените от дъмпинговия китайски внос не позволява на производството на Общността да повиши продажните си цени до равнище, на което загубите биха били елиминирани и което би подобрило финансовото му състояние.
(76)
На базата на горепосоченото бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, което се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Внос от други трети страни
(77)
Вносът от трети страни, които не са засегнати от настоящото разследване, спада с 65 % по време на разглеждания период, което води до спад на пазарния дял от около 35 % до 40 % през ФГ 2005 до около 10 % до 15 % през ПР. Цените на този внос се повишават с 20 % по време на разглеждания период, което следва тенденцията при развитието на цените на производството на Общността.
(78)
Тенденциите при вноса и цените от други трети страни между ФГ 2005 и ПР са, както следва:
Таблица 9
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Общо внос
(в тонове)
31 910
30 926
13 080
11 225
Индекс
100
97
41
35
Източник: Евростат
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Средна цена на целия внос
(EUR/тон)
789
831
976
945
Индекс
100
105
124
120
Източник: Евростат
(79)
Въз основа на посоченото по-горе беше направено временното заключение, че вносът с произход от други трети страни не е нарушил причинно-следствената връзка между дъмпинга и значителната вреда за производителите на Общността, причинена от дъмпинговия внос от КНР на производството на Общността.
5.3.2. Развитие на търсенето
(80)
Що се отнася до развитието на търсенето, потреблението в Общността на MSG се понижава между ФГ 2005 и ПР. Това понижение обаче не е значително (- 4 %) и не може да обясни понижаването на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, които спадат с 24 %. Трябва да се подчертае, че по време на разглеждания период производството на Общността претърпява загуба от 12,5 процентни пункта от пазарния си дял, като тези продажби са заменени от дъмпингов внос с произход от КНР. В резултат на това значителната вреда, понесена от производството на Общността, не може да се припише на свиването на търсенето на пазара на Общността.
5.3.3. Характеристики на износа и на производителността на производството на Общността
(81)
Обратно на твърденията на някои заинтересовани страни, според които ниските характеристики на износа на производството на Общността може да са причина за претърпените вреди, следва да се отбележи, че продажбите за износ се повишават с над 50 % по време на разглеждания период. Ето защо това твърдение беше отхвърлено.
(82)
Що се отнася до фактора производителност, следва да се отбележи, че по време на разглеждания период производството на Общността е успяло да намали фиксираните си разходи и разходите за труд, като повиши производителността на служителите.
(83)
Предвид гореизложеното, нито характеристиките на износа, нито твърдението за понижаване на производителността на производството на Общността са допринесли за влошаване на положението му по време на ПР.
5.3.4. Колебания на валутния обменен курс
(84)
Някои заинтересовани страни твърдяха, че обезценяването на щатския долар спрямо еврото е благоприятствало вноса на MSG в Европейската общност. Наистина беше установено, че по-голяма част от сделките по вноса с произход от КНР в Европейската общност са фактурирани в щатски долари.
(85)
Припомня се, че разследването трябва да установи дали дъмпинговият внос (по отношение на цените и обема) е причинил значителни вреди на производството на Общността или тези съществени вреди се дължат на други фактори. Във връзка с това член 3, параграф 6 от основния регламент гласи, че е необходимо да се покаже, че нивото на цените на дъмпинговия внос причинява вреди. Следователно той се отнася единствено до разликата в нивото на цените и поради това няма изискване за анализиране на факторите, които влияят на нивото на тези цени.
(86)
На практика въздействието от дъмпинговия внос върху цените на производството на Общността се разглежда по същество чрез установяване на подбиване на цени, понижаване на цени и потискане на цени. За тази цел се прави сравнение между дъмпинговите експортни цени и продажните цени на производството на Общността, като в някои случаи може да се наложи цените на износа, използвани за изчисляване на вредата, да бъдат конвертирани в друга валута с цел получаване на сравнима основа. Вследствие на това използването на обменните курсове в този контекст гарантира, че ценовата разлика се установява на сравнима основа. От това става видно, че обменният курс не може по принцип да бъде друг фактор за вреда.
(87)
Горепосоченото се потвърждава и от формулировката на член 3, параграф 7 от основния регламент, който се отнася до известни фактори, различни от дъмпинговия внос. В списъка с другите известни фактори в този член не се споменава фактор, засягащ нивото на цената на дъмпинговия внос. За да обобщим, ако има дъмпинг на вноса и дори ако той се е възползвал от благоприятното развитие на обменните курсове, не се смята, че развитието на такъв валутен курс би могло да бъде друг фактор, който причинява вреда.
(88)
По този начин анализът на факторите, които влияят на нивото на цените на дъмпинговия внос, като флуктуациите на обменните курсове, не може да бъде решаващ и такъв анализ би превишил изискванията на основния регламент.
(89)
Във всички случаи и без да се засяга гореизложеното, дори и на основание действащия в началото на ФГ 2005 валутен курс, вносът от КНР е извършван при значително подбиване на цените на производството на Общността. По този начин този значителен марж при подбиването на цените не може да бъде обяснен с промяната в обменния курс между еврото и щатския долар по време на разглеждания период.
(90)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че повишаването на стойността на еврото спрямо щатския долар не е достатъчен фактор за разрушаване на причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от производството на Общността.
5.3.5. Внос, извършен от производството на Общността
(91)
Според твърденията на някои заинтересовани страни производството на Общността е внесло MSG от заводите си, които не са свързани с Китай и които се намират извън Общността, което е оказало влияние върху продажбите на MSG, произведен в Общността.
(92)
Разследването показа, че след придобиването на Orsan производството на Общността преорганизира структурите/каналите си за продажба в Общността. Почти целият MSG, продаван на пазара на Общността от производството на Общността по време на ПР, е произведен от единствения производител в Общността. Продажбите на MSG на пазара на Общността с произход от износители, свързани с производството на Общността в държави извън Общността, трайно и значително намаляват през разглеждания период.
(93)
Според някои заинтересовани страни самото производство на Общността или други дружества от Ajinomoto Group са свързани с китайските производители на MSG, които изнасят разглеждания продукт в Общността. Твърди се, че износът за Общността от тези свързани дружества е довел до вредата, понесена от производството на Общността. Твърди се и че самото дружество Ajinomoto Group носи отговорност за ценовите политики на тези китайски износители.
(94)
Разследването показа, че при едно китайско дружество, за което се твърди, че е свързано с Ajinomoto Group, тази връзка е била преустановена преди започването на ПР. Още повече че продажбите при износ от това дружество за Общността през годините, предхождащи ПР, са били пренебрежимо малки по брой. За други двама китайски производители на MSG, свързани с единствения производител от Общността, бе установено, че износът им за Общността през ПР е бил незначителен. В този смисъл фактът, че Ajinomoto Group може да е било отговорно за ценовите политики на тези дружества, не бе счетен за имащ отношение по въпроса.
(95)
Следователно бе направено временното заключение, че вносът в производството на Общността от свързани страни извън Общността не е допринесъл за значителната вреда, понесена от него.
5.3.6. Нов режим за захарта
(96)
Твърденията на някои заинтересовани страни по отношение на отрицателното въздействие на новия режим за захарта на Общността (и причиненото от това повишаване на цените на захарта) върху производствените разходи на производството на Общността не бяха потвърдени. Разследването показа, че производството на Общността се е възползвало от дългосрочните споразумения, подписани доста преди въвеждането на новия режим, което гарантира, че цената за закупуване на захарта е била по-ниска през по-голямата част от разглеждания период. През втората половина на ПР, след въвеждането на новия режим за захарта, цената на закупуване на захар се е повишила леко, но това въздействие е частично балансирано от разработването на по-ефективна технология при ферментацията. Степента на ферментацията се повишава през ПР и е по-висока в сравнение със среднопостигнатата от китайските производители. Това означава, че за тон MSG производителят от Общността използва значително по-малко захар в сравнение с нуждите на китайските производители.
5.3.7. Разлика при основните суровини
(97)
MSG в Общността се произвежда от захарна меласа, докато в Китай той се произвежда от царевична или оризова скорбяла. Според твърденията на някои заинтересовани страни развитието на цените на тези суровини може да е дало сравнително предимство на китайските производители. Съпоставката на разходите за суровините, необходими за производство на същото количество MSG, показва, че съществува сравнително предимство за производството на MSG от меласа. Въз основа на наличната информация съществуват признаци, че това сравнително предимство дори е подсилено по време на ПР от рязкото повишаване на цените на царевицата както в световен мащаб, така и на китайския пазар. Поради дъмпинга на китайските продукти обаче това сравнително предимство не донася печалба на пазарния дял на MSG, произведен от меласа от производството на Общността.
(98)
Следователно бе направено временното заключение, че разликата в използваните от производството на Общността суровини в сравнение с използваните от китайските производители износители суровини не допринася за значителната вреда, понесена от производството на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(99)
Горният анализ показа, че съществува значително увеличаване на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от КНР между ФГ 2005 и ПР, както и значително подбиване на цените, наблюдавано през ПР. Това увеличаване на пазарния дял на евтиния внос от КНР съвпада със значителното понижаване на пазарния дял на производството на Общността, което, заедно с натиска върху цените, води, inter alia, до значителни загуби за производството на Общността по време на разглеждания период. От друга страна, проучването на другите фактори, които биха могли да навредят на производството на Общността, показа, че никой от тях не е могъл да има значително негативно въздействие.
(100)
Предвид гореизложения анализ, в който въздействието на всички известни фактори върху положението на производството на Общността беше ясно разграничено и отделено от вредното въздействие на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че вносът от засегнатата страна е причинил значителна вреда на производството на Общността по смисъла на член 3, параграф 6 на основния регламент.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Предварителна забележка
(101)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията провери, дали въпреки заключенията за вредното въздействие на дъмпинга, съществуват наложителни причини да се смята, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. Определянето на интереса на Общността се основаваше на оценката на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на доставчиците на суровини, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
6.2. Производство на Общността
6.2.1. Естество и структура на производството на Общността
(102)
Производството на Общността се състои от един-единствен производител, намиращ се във Франция. Дружеството е притежание на Ajinomoto Group, което е ангажирано, освен всичко друго, и с производството и продажбата на MSG на световния пазар. За производството на Общността суровините се закупуват от доставчици от Общността, като така се оказва въздействие върху заетостта на доставчиците на суровини.
6.2.2. Последици от налагането или неналагането на мерки за производството на Общността
(103)
Производството на Общността е полагало усилия от ФГ 2005 да прави инвестиции в задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и в резултат от това може да се счита за надеждно. Поради дъмпинговия внос обаче е причинена вреда под формата на значително понижаване на обема на продажбите и недостатъчно повишаване на продажните цени, което от своя страна води до значителни финансови загуби за производството на Общността. Очаква се, че след налагането на антидъмпингово мито количеството на продавания от производителя MSG ще се повиши и до известна степен цената му на пазара на Общността също ще се повиши. Това ще позволи на производството на Общността да достигне приемливо ниво на рентабилност.
(104)
Смята се, че налагането на мерки ще възстанови лоялната конкуренция на пазара. Трябва да се отбележи, че загубите за производството на Общността са в резултат на трудностите, които то среща в конкуренцията си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Налагането на антидъмпингови мерки вероятно ще постави производството на Общността в положение, в което ще може да си възвърне поне част от загубения пазарен дял с последващо положително въздействие върху рентабилността.
(105)
Както беше посочено по-горе, производството на Общността е претърпяло значителна вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от КНР. Ако не се вземат мерки, е възможно да се стигне до по-сериозно влошаване на положението на производството на Общността, като така ще се подкопае положителното въздействие на инвестициите, вложени през последните години. Влиянието по посока спад на цените, предизвикан от дъмпинговия внос, заплашва да продължи да саботира всички усилия, положени от страна на производството на Общността и по-конкретно тези за възстановяване на рентабилността. Невземането на мерки би застрашило в дългосрочен план съществуването на производството на Общността.
(106)
В заключение може да се каже, че се очаква мерките да са ефективни по отношение на възможността за производството на Общността да се възстанови от вредния дъмпинг, установен по време на разследването.
6.3. Вносители
(107)
При разследването съдействаха общо трима вносители и всички те бяха против налагането на антидъмпингови мерки. Тези вносители представляват около 46 % от вноса в Общността от КНР и около 19 % от потреблението в Общността на MSG по време на ПР.
(108)
Въз основа на предварителните констатации бе направено заключението, че въздействието от въвеждането на антидъмпингови мерки би било пренебрежимо за двама от съдействащите вносители. За останалия съдействащ вносител предварителните показатели са, че MSG представлява около 7 % до 12 % от оборота му. Това дружество е наело по-малко от 5 души, пряко ангажирани с производството на MSG като част от дейността на дружеството. Приходите на дружеството от продажбите на MSG са малки. Предвид това въздействието от налагането на антидъмпингово мито не би било пренебрежимо. Очакваното въздействие от въвеждането на мерки обаче ще бъде да се повишат цените на MSG (от всички източници) на пазара на Общността. Следователно този вносител би следвало да бъде в положение да продължи с цялото или с почти цялото повишение, резултат от антидъмпинговите мерки, без това да има значително въздействие върху печалбите му.
(109)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху вносителите.
6.4. Потребители
(110)
Общо четири дружества потребители, представляващи 18 % от вноса на MSG от КНР, съдействаха при разследването. Тези дружества работят активно в областта на хранително-вкусовата промишленост и на производството на козметични продукти за лична хигиена.
(111)
Двама от потребителите, оказали съдействие, са ангажирани в хранително-вкусовата промишленост. Като цяло тези две дружества представляват около 17 % от вноса на MSG от КНР през ПР. Следва да се отбележи, че и двете дружества се снабдяват със значителни количества от производството на Общността, както и от други източници. Следва да се отбележи и че свързаните с MSG дейности представляват само малка част от цялостната дейност на двете дружества. За едно от дружествата, което е внасяло малки количества MSG от КНР през ПР, въздействието от въвеждането на каквито и да било мерки ще бъде пренебрежимо. За другото дружество въздействието от евентуалното въвеждане на мерки ще бъде разследвано отделно.
(112)
По отношение на другите двама оказващи съдействие потребители бе констатирано, че те представляват само около 1 % от вноса от Китай през ПР. Предвид тези обстоятелства бе направено заключението, че въвеждането на антидъмпингови мерки не би имало значително въздействие върху финансовото положение на тези две дружества.
(113)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху потребителите.
6.5. Доставчици на суровини
(114)
Двама доставчици попълниха въпросниците и подкрепиха налагането на антидъмпингови мерки. Единият от тях е доставчик на суровина, а именно захарна меласа, за производството на Общността. Захарната меласа, която се доставя от това дружество за производството на Общността, представлява приблизително 5 % от оборота на дружеството. Ако не бъдат въведени антидъмпингови мерки, съществува опасност, както е посочено по-горе, от застрашаване на съществуването на производството на Общността в дългосрочен план. Ако това се случи, за положението на доставчиците на суровини за производството на Общността това би имало определено отрицателно въздействие.
(115)
Що се отнася до втория доставчик, това ще бъде предмет на допълнително проучване след налагането на евентуални временни мерки.
(116)
В случай на невъвеждане на мерките, продажбите на производството на Общността ще продължат да спадат, а в резултат на това и търсенето на суровини също ще намалее. Това най-вероятно ще повлияе отрицателно на рентабилността на доставчиците на суровини.
6.6. Ефекти на опорочаване на конкуренцията и търговията
(117)
Според твърденията на някои заинтересовани страни Ajinomoto Group може да има господстващо положение не само на пазара на Общността, но и на световния пазар. Тези заинтересовани страни твърдят още, че с изключение на китайските конкуренти, Ajinomoto Group фактически монополизира производството на MSG в световен мащаб. Следва да се отбележи обаче, че въз основа на предоставената в твърденията на едната от заинтересованите страни информация, производството на MSG извън това на китайските производители и на Ajinomoto все пак възлиза на 500 000 тона (което е повече от цялостното производство на MSG от Ajinomoto Group).
(118)
Що се отнася до пазара на Общността, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, засегнатите китайски производители износители, поради силната си пазарна позиция, най-вероятно ще продължат да продават своите стоки, дори да не е на дъмпингови цени. Вероятно е също така да продължи да има достатъчно основни конкуренти на пазара на Общността, в това число производители от Индонезия, Южна Корея, Виетнам, Бразилия и Тайван. Следва да се наблегне, че в началото на разглеждания период вносът от тези източници възлиза на 31,4 % от пазара на Общността и намалява значително поради дъмпинговия внос от КНР. Следователно потребителите вероятно ще продължат да имат избор между различни доставчици на MSG. Ако не бъдат наложени мерки обаче, бъдещето на производството на Общността ще е изложено на риск. Неговото изчезване ще ограничи драстично конкуренцията на пазара на Общността.
6.7. Заключение относно интересите на Общността
(119)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че в настоящия случай няма наложителни причини за неналагане на антидъмпингови мита.
7. ПРЕДЛАГАНЕ НА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Степен на отстраняване на вредата
(120)
Предвид заключенията, направени за дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства задълбочаването на вредата, причинена на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(121)
За целите на определянето на равнището на митото бяха отчетени констатираните дъмпингови маржове и необходимият размер на митото за отстраняване на вредата, понесена от производството на Общността.
(122)
Тъй като производството на Общността е понесло финансови загуби по време на разглеждания период, изчисляването на приходите, които е могло да бъдат реализирани при отсъствието на дъмпингов внос, се базираше на маржовете на печалбата на сходния продукт, реализирани по време на разглеждания период от производителите на MSG в страните, където няма дъмпингов внос от Китай (а именно Тайван и Тайланд). На тази основа беше констатирано, че марж на печалбата от 5 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който производството на Общността би могло да очаква да реализира при отсъствие на причиняващ вреда дъмпинг. Определено беше необходимо повишаване на цените въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса, установена за калкулираното подбиване на цените, с непричиняващата вреда цена на продукта, продаван от производството на Общността на пазара на Общността. Непричиняващата вреда цена е получена чрез коригиране на продажната цена на производството на Общността с действителната загуба, претърпяна през ПР, и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата. Всички разлики, произтичащи от това сравнение, след това бяха изразени като процент от общата стойност CIF на вноса.
7.2. Временни мерки
(123)
Предвид гореизложеното беше счетено, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(124)
Ставката на индивидуалните мита, определена с настоящия регламент, е установена на основата на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява положението, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото за цялата държава, което се прилага за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от разглежданата страна и произведени от споменатите дружества, и следователно от конкретните юридически лица. Внесените продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент с неговото наименование и адрес, включително лицата, свързани с конкретно упоменатите, не могат да се възползват от тези ставки на митото и подлежат на облагане с митническите ставки, приложими за „всички други дружества“.
(125)
Предложените антидъмпингови мита са следните:
Дружество
Степен на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова митническа ставка
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички останали дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(126)
Горепосочените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети предвид, в случай че бъдат представени преди вземане на окончателните решения. Може да се наложи временните констатации да бъдат преразгледани за целите на окончателните констатации.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (код по ТАРИК 2922420010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди митническо облагане на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички останали дружества
39,7
A999
3. Пускането в свободно обращение в Общността на посочените в параграф 1 стоки подлежи на депозирането на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат информация за съществените факти и заключения, на чиято основа е приет настоящият регламент, да представят своите писмени коментари и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизането в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 юни 2008 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 492/2008
av den 3 juni 2008
om införande av en preliminär antidumpningstull på import av mononatriumglutamat med ursprung i Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 7,
efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
1.1 Inledande
(1)
Den 5 september 2007 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning (2) att ett antidumpningsförfarande skulle inledas beträffande import till gemenskapen av mononatriumglutamat med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina eller det berörda landet).
(2)
Förfarandet inleddes till följd av ett klagomål som ingavs den 23 juli 2007 av Ajinomoto Foods Europe S.A.S., som svarar för 100 % av gemenskapens samlade produktion av mononatriumglutamat. Klagomålet innehöll prima facie-bevisning för dumpning av produkten i fråga och för att detta vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada och bevisningen ansågs också tillräcklig för att motivera inledandet av ett förfarande.
1.2 Parter som berörs av förfarandet
(3)
Kommissionen underrättade officiellt klaganden, de exporterande tillverkarna, importörerna, de leverantörer och användare som man visste berördes samt företrädarna för de berörda länderna om inledandet av förfarandet. De berörda parterna gavs tillfälle att inom den tidsfrist som anges i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(4)
Klaganden, de exporterande tillverkarna, importörerna, intresseorganisationer för leverantörerna samt användare lämnade synpunkter. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
(5)
I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den kunde komma att besluta att tillämpa ett stickprovsförfarande, eftersom ett stort antal exporterande tillverkare i Kina och importörer i gemenskapen är berörda. Med hänsyn till att ett färre antal exporterande tillverkare i Kina och importörer i gemenskapen än väntat hade förklarat sig samarbetsvilliga, beslutades det emellertid att ett stickprovsförfarande inte var nödvändigt.
(6)
För att de exporterande tillverkare i Kina som så önskade skulle ha möjlighet att ansöka om marknadsekonomisk status eller om individuell behandling, sände kommissionen ansökningsformulär till de exporterande tillverkare som den visste var berörda och till de kinesiska myndigheterna.
(7)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som såvitt känt var berörda och till alla övriga företag som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande, det vill säga till den enda gemenskapstillverkaren, 22 importörer och 27 användare av den berörda produkten samt två råvaruleverantörer.
(8)
Den klagande gemenskapstillverkaren, tre icke-närstående importörer, fyra användare samt två leverantörer besvarade frågeformuläret.
(9)
När det gäller det land som berörs av undersökningen, inkom svar på frågeformuläret från tre exporterande tillverkare i Kina.
(10)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs nödvändiga för ett preliminärt avgörande i fråga om dumpning, därav vållad skada och gemenskapens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
a)
Gemenskapstillverkare
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Frankrike och dess närstående handlare Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Tyskland
b)
Användare i gemenskapen
En användare begärde enligt artikel 19 i grundförordningen att deras uppgifter inte skulle lämnas ut, eftersom det skulle leda till betydande negativa effekter för dem. Deras begäran befanns vara tillräckligt väl underbyggd och beviljades därför.
-
Nestlé, Vevey, Schweiz
-
Unilever, Neuhausen, Schweiz
c)
Importörer i gemenskapen
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Tyskland
-
Helm AG, Hamburg, Tyskland
-
Standard sp z.o.o., Lublin, Polen
d)
Exporterande tillverkare och närstående företag i Kina
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei,
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Inre Mongoliet,
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Inre Mongoliet,
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Kontrollbesök har planerats för gruppens två andra företag
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog och
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog kunde inte längre tillåtas delta av de orsaker som anges i skälen 15-18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
e)
Tillverkare i det jämförbara landet
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Thailand
1.3 Undersökningsperiod
(11)
Undersökningen av dumpning och skada omfattade perioden 1 juli 2006-30 juni 2007 (nedan kallad undersökningsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för skadebedömningen omfattade perioden från och med april 2004 till slutet av undersökningsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
2. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
2.1 Berörd produkt
(12)
Mononatriumglutamat som exporteras till gemenskapen och har sitt ursprung i Kina (den berörda produkten) är en livsmedelstillsats som används som smakförstärkare i soppor, buljong, fisk- och kötträtter samt snabbmat. Ämnet används också i personliga hygienprodukter inom kosmetikaindustrin. Produkten klassificeras vanligtvis enligt KN-nummer ex 2922 42 00.
(13)
Mononatriumglutamatet finns i olika förpackningsstorlekar, alltifrån en konsumentstorlek på 0,5 gram till en partistorlek på 1 000 kg. De mindre förpackningsstorlekarna säljs via detaljhandlare till privata konsumenter, medan de större förpackningarna på 20 kg och mer är avsedda för industriella användare. Det finns också olika renhetsgrader. Det är emellertid inte någon skillnad på mononatriumglutamatets egenskaper när det är packat i olika storlekar eller i olika renhetsgrader.
2.2 Likadan produkt
(14)
Likaledes konstaterades inga skillnader mellan den berörda produkten och det mononatriumglutamat som tillverkas av gemenskapsindustrin och säljs på gemenskapsmarknaden. Folkrepubliken Kina är en övergångsekonomi och såsom nämns i skälen 30-34 fastställdes normalvärdet på grundval av uppgifter från ett tredje land med marknadsekonomi. Tillgängliga uppgifter visar att det mononatriumglutamat som tillverkas och säljs i det tredjelandet med marknadsekonomi har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper som det mononatriumglutamat som tillverkas i Kina och exporteras till gemenskapen. Preliminärt dras därför slutsatsen att alla typer av mononatriumglutamat bör anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
3. DUMPNING
3.1 Tillämpning av artikel 18 i grundförordningen
(15)
När det gäller en exporterande tillverkare fann man under den första dagens kontrollbesök att tillverkaren hade lämnat in uppgifter om exportförsäljningen som var förfalskade och missledande i den mening som avses i artikel 18.1 i grundförordningen.
(16)
På grund av denna upptäckt avbröts kontrollen och företaget informerades om att enligt artikel 18 i grundförordningen skulle undersökningsresultaten (preliminära eller slutgiltiga, positiva eller negativa) nu baseras på grundval av tillgängliga uppgifter och företaget gavs tillfälle att lämna sina synpunkter.
(17)
I sitt svar ifrågasatte inte företaget undersökningsresultaten när det gäller förfalskningen av dokumenten och hade inte heller några invändningar mot tillämpningen av artikel 18 i grundförordningen.
(18)
Mot bakgrund av detta bortsåg man alltså från de uppgifter som lämnats av den exporterande tillverkaren och tillgängliga uppgifter användes.
3.2 Marknadsekonomisk status
(19)
Vid antidumpningsundersökningar som rör import från Kina ska enligt artikel 2.7 b i grundförordningen normalvärdet bestämmas i enlighet med punkterna 1-6 i den artikeln för de tillverkare som konstaterats uppfylla kriterierna i artikel 2.7 c i grundförordningen, dvs. i de fall det kan bevisas att marknadsekonomiska förhållanden råder i samband med tillverkning och försäljning av den likadana produkten. Nedan görs en sammanfattning av kriterierna, enbart i syfte att underlätta för läsaren:
1.
Företagens beslut rörande verksamheten och kostnader fattas som svar på marknadssignaler och utan något större statligt inflytande.
2.
Företagen har en enda uppsättning räkenskaper som är föremål för en självständig revision i överensstämmelse med internationella redovisningsstandarder (IAS) och som tillämpas för alla ändamål.
3.
Det förekommer inte några betydande snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska systemet.
4.
Rättssäkerhet och stabila villkor garanteras genom lagar om konkurser och ägandeförhållanden.
5.
Valutaomräkning sker till marknadskurser.
(20)
Tre kinesiska exporterande tillverkare ansökte om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 b i grundförordningen och lämnade in blanketten för exporterande tillverkare som ansöker om sådan status inom angivna tidsfrister.
(21)
För en kinesisk exporterande tillverkare blev det nödvändigt att tillämpa artikel 18 i grundförordningen (se skälen 15-18 ovan).
(22)
Kontrollen visade att de återstående två kinesiska exporterande tillverkarna inte uppfyllde alla fem kriterierna för marknadsekonomisk status.
(23)
Kontrollen visade att en kinesisk exporterande tillverkare (Meihua group, som består av fem företag) inte kunde visa att det uppfyllde kriterierna två och tre (se ovan). För det första misslyckades Meihua group med att lägga fram reviderade, konsoliderade räkenskaper enligt IAS 27 i sin ansökan om marknadsekonomisk status och under kontrollbesöket. Undersökningen visade att eftersom det fanns många transaktioner inom koncernen, var det bara reviderade, konsoliderade räkenskaper, i vilka alla koncerninterna balansräkningar, transaktioner, inkomster och utgifter helt och hållet tagits bort, som skulle kunna ge en klar bild av koncernen. Det var inte förrän långt efter kontrollbesöket som Meihua group lämnade in reviderade, konsoliderade räkenskaper, vilket gjorde att kommissionen inte kunde kontrollera uppgifterna i räkenskaperna eller bilda sig en klar bild av koncernens finansiella situation. Man fann vidare att de enskilda företagens räkenskaper inte överensstämde med IAS 1 och IAS 18, eftersom moderföretaget gjorde en kompensation mellan inkomster och utgifter och att denna kompensation var av väsentlig omfattning. Mot bakgrund av att IAS-standarderna inte följts och att de inte ens nämndes i revisionsberättelserna, anses det att Meihua Group inte kunde visa att dess räkenskaper reviderats i överensstämmelse med de nämnda standarderna (andra kriteriet).
(24)
För det andra upptäckte man, utifrån de räkenskaper i koncernens olika företag som kontrollerades under kontrollbesöket och de okontrollerade uppgifter som nämns ovan, en betydande snedvridning i den finansiella situationen i företagen och i hela koncernen. Man fann också räntefria lån till stora belopp. Detta resulterade i stora belopp negativt rörelsekapital och i potentiellt höga finansiella kostnader som inte återspeglades varken i de enskilda företagens räkenskaper eller i koncernens (tredje kriteriet).
(25)
Det andra företaget, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., kunde inte visa att det uppfyllde kriterierna 1-3. För det första fattades inte dess beslut som svar på signaler från marknaden och utan större statligt inflytande, främst för att staten var överrepresenterad i dess styrelse och därför att företaget hade vissa tvivelaktiga transaktioner, på betydande belopp, med statsägda företag (lån till staten till mer än den dubbla marknadsräntan, utbetalningar till statsägda företag utan något berättigande; se första kriteriet). För det andra kunde företaget inte styrka att det hade en enda uppsättning räkenskaper som utarbetats och reviderats i överensstämmelse med internationell redovisningsstandard (IAS), eftersom dess räkenskaper inte överensstämde med IAS 1 och IAS 18, utan man kompenserade i) utgiftsposter med inkomstposter och ii) inkomster med kostnader. Båda dessa typer av kompensation var av väsentlig omfattning och minskade på detta sätt möjligheten att förstå transaktionerna, liksom andra händelser och omständigheter i företagets verksamhet. Eftersom de ovannämnda överträdelserna av internationell redovisningsstandard inte nämndes i revisionsrapporten, kunde företaget dessutom inte bevisa att dess räkenskaper reviderats i enlighet med de nämnda standarderna (andra kriteriet). Till sist fanns det snedvridningar till följd av det icke-marknadsekonomiska systemet i form av felaktiga värderingar av tillgångar och markanvändningsrättigheter (tredje kriteriet).
(26)
Därför drogs slutsatsen att ingen av de kinesiska exporterande tillverkarna uppfyllde kriterierna i artikel 2.7 c i grundförordningen.
3.3 Individuell behandling
(27)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen bör en landsomfattande tull fastställas för de länder som omfattas av den artikeln, utom i de fall där företagen kan visa att de uppfyller alla kriterierna i artikel 9.5 i grundförordningen för erhållande av individuell behandling.
(28)
De exporterande tillverkare som inte kunde beviljas marknadsekonomisk status ansökte också om individuell behandling, om de inte kunde beviljas marknadsekonomisk status.
(29)
På grundval av de tillgängliga uppgifterna konstaterades att de två kinesiska exporterande tillverkarna uppfyllde alla kriterier i artikel 9.5 i grundförordningen för individuell behandling.
3.4 Normalvärde
3.4.1 Jämförbart land
(30)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen måste normalvärdet för exporterande tillverkare i övergångsekonomier som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredje land med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land).
(31)
I tillkännagivandet om inledande föreslogs Thailand som lämpligt jämförbart land för fastställandet av normalvärdet för Kina. Kommissionen uppmanade alla berörda parter att lämna synpunkter på detta förslag.
(32)
Bara en berörd part lämnade synpunkter och föreslog Brasilien eller Indonesien som lämpliga jämförbara länder. Kommissionen kontaktade kända företag i Brasilien och Indonesien. Tillverkarna i Brasilien och Indonesien besvarade emellertid inte frågeformuläret och lämnade inte heller några meningsfulla synpunkter.
(33)
Thailand är vidare en av de största tillverkarna i världen av mononatriumglutamat på en konkurrensutsatt marknad och den största tillverkaren av mononatriumglutamat i Thailand samarbetade fullt ut. Thailand uppfyllde kriterierna för lämpligt jämförbart land, eftersom den thailändska marknaden är konkurrensutsatt och de kvantiteter som säljs på den thailändska marknaden är tillräckliga. De kinesiska och de thailändska marknaderna är också jämförbara när det gäller produktsortiment och tillverkningsprocess.
(34)
Mot bakgrund av detta dras därför preliminärt slutsatsen att Thailand utgör ett lämpligt jämförbart land i den mening som avses i artikel 2.7 a i grundförordningen.
3.4.2 Metod för fastställande av normalvärde
(35)
I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen fastställdes normalvärdet för Kina på grundval av kontrollerade uppgifter från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet, dvs. på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas för jämförbara produkttyper på den inhemska marknaden i Thailand, eftersom denna försäljning skett inom ramen för normal handel. När det gäller produkttyperna, är det värt att notera att bara en produkttyp exporterades från Kina under undersökningsperioden, dvs. mononatriumglutamat med en renhetsgrad på minst 99 %, och denna typ befanns vara direkt jämförbar med den typ som tillverkaren i det jämförbara landet sålde på sin hemmamarknad. Enligt undersökningen fanns det vissa skillnader i tillverkningsprocessen mellan de thailändska och kinesiska tillverkarna, på så sätt att de senare använder en annan utrustning, som ger en mindre elenergiåtgång. De thailändska inhemska försäljningspriserna justerades därför nedåt med ett belopp som motsvarar dessa skillnader.
3.5 Exportpris
(36)
Alla samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkare sålde på export till gemenskapen, antingen direkt till oberoende kunder i gemenskapen eller via icke-närstående företag i Folkrepubliken Kina och Taiwan. Exportpriserna för dessa företag fastställdes därför i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de priser som faktiskt betalats eller skulle betalas för den berörda produkten.
(37)
För övriga exportörer i Kina fastställde kommissionen först hur omfattande samarbetet hade varit. En jämförelse gjordes mellan den sammanlagda exportkvantitet som de två samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade angett i sina besvarade frågeformulär och den sammanlagda dumpade importen från Kina enligt Eurostats importstatistik. Procentsatsen för samarbetet befanns vara 74 %. Utifrån detta bedömdes samarbetsviljan som låg. Följaktligen fastställdes exportpriserna preliminärt på grundval av de transaktioner med den högsta dumpningsmarginal som gjorts av den av de två samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna som beviljats individuell behandling i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen.
3.6 Jämförelse
(38)
Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik.
(39)
För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen justeringar för att beakta olikheter som påverkade priserna och prisjämförbarheten. För samtliga undersökta företag (de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna och tillverkaren i det jämförbara landet) beviljades i tillämpliga och motiverade fall justeringar för skillnader i fråga om transportkostnader, sjöfrakts- och försäkringskostnader, hanterings- och lastningskostnader samt därmed sammanhängande kostnader, förpacknings- och kreditkostnader samt provisioner.
3.7 Dumpningsmarginaler
3.7.1 För de samarbetsvilliga tillverkare som beviljats individuell behandling
(40)
För de företag som beviljats individuell behandling jämfördes i enlighet med artiklarna 2.11 och 2.12 i grundförordningen det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpriset.
(41)
Följande preliminära vägda genomsnittliga dumpningsmarginaler, uttryckta i procent av priset cif vid gemenskapens gräns, före tull, fastställdes:
Företag
Preliminär dumpningsmarginal
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., och Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2 För alla övriga exporterande tillverkare
(42)
Den landsomfattande dumpningsmarginalen beräknades på grundval av en jämförelse mellan exportpriset i enlighet med skäl 37 och normalvärdet i enlighet med skäl 35.
(43)
Utifrån detta fastställdes den landsomfattande dumpningsmarginalen preliminärt till 39,7 % av priset cif vid gemenskapens gräns, före tull.
4. SKADA
4.1 Definition av gemenskapsindustrin
(44)
Den enda samarbetsvilliga gemenskapstillverkaren stod för 100 % av gemenskapstillverkningen av mononatriumglutamat under undersökningsperioden. Denna tillverkare utgör således gemenskapsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
(45)
Eftersom gemenskapsindustrin således endast utgjordes av en tillverkare, var det av sekretesskäl nödvändigt att indexera alla uppgifter eller ange dem som intervaller. Siffror inom parantes avser negativa siffror.
(46)
Eftersom gemenskapstillverkaren använder budgetåret från den 1 april till den 31 mars följande år, presenteras alla uppgifter nedan enligt budgetår (Fiscal year/FY) och inte kalenderår (FY2005 täcker till exempel perioden 1 april 2004 till 31 mars 2005). Uppgifter om importen presenteras på samma jämförbara grunder.
4.2 Förbrukningen i gemenskapen
(47)
Förbrukningen i gemenskapen fastställdes på grundval av gemenskapsindustrins försäljningsvolym på gemenskapsmarknaden jämte importen från Kina och andra tredjeländer enligt Eurostats uppgifter. Gemenskapens förbrukning av mononatriumglutamat ökade mellan FY2005 och FY2006 innan den gradvis minskade under FY2007 och undersökningsperioden. Överlag minskade förbrukningen med 4 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 1
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Förbrukning i gemenskapen (i ton)
Index
100
107
98
96
4.3 Import till gemenskapen från Kina
4.3.1 Volym och marknadsandel
(48)
Importvolymen från Kina ökade påtagligt från 4 701 ton under FY2005 till 34 613 ton under undersökningsperioden, dvs. med 636 % under skadeundersökningsperioden.
(49)
Motsvarande marknadsandel låg på mellan 3 och 7 % under FY2005 och ökade till mellan 38 och 43 % under skadeundersökningsperioden, trots minskningen i förbrukning.
Tabell 2
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Import från Kina (i ton)
4 701
11 376
34 254
34 613
Index
100
242
729
736
Kinas marknadsandel
Index
100
226
745
768
Källa: Importkvantiteter enligt Eurostat.
4.3.2 Försäljningspris per enhet
(50)
De genomsnittliga priserna på importen från Kina fluktuerade under skadeundersökningsperioden och uppvisade överlag en liten minskning på 2 %.
Tabell 3
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Pris på importen från Kina (euro/ton)
790
818
785
773
Index
100
104
99
98
Källa: Importpriser enligt Eurostat.
4.3.3 Prisunderskridande
(51)
I syfte att analysera prisunderskridandet jämfördes gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris för varje produkttyp till icke-närstående kunder på gemenskapsmarknaden, justerade till nivån fritt fabrik, med motsvarande vägda genomsnittliga priser för den berörda importen, fastställda till cif-nivån med en lämplig justering för tullar och kostnader efter import. Denna jämförelse skedde efter avdrag för nedsättningar och rabatter.
(52)
Med tillämpning av metoden enligt ovan uppgår skillnaden mellan priserna, uttryckt i procent av gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga pris (fritt fabrik), dvs. prisunderskridandemarginalen, till mellan 21 och 24 %.
4.4 Gemenskapsindustrins ekonomiska situation
(53)
Tendenserna för alla de ekonomiska faktorer som anges i artikel 3.5 i grundförordningen undersöktes för att fastställa gemenskapsindustrins ekonomiska situation under skadeundersökningsperioden.
4.4.1 Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(54)
Produktionskapaciteten ökade med 5 % under FY2006, följt av en ytterligare ökning på tre procentenheter under FY2007, för att sedan stabiliseras under undersökningsperioden. Ökningen av produktionskapaciteten berodde på nya investeringar (se skäl 60 nedan).
(55)
Gemenskapsindustrins tillverkning av mononatriumglutamat minskade successivt till en sammanlagd minskning på 6 % under skadeundersökningsperioden. Produktionssiffrorna för FY2007 och undersökningsperioden återspeglar att gemenskapsindustrin blev tvungen att stoppa tillverkningen under en månad 2006.
(56)
Till följd av minskningen av produktionsvolymen minskade kapacitetsutnyttjandet med 14 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 4
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Produktionskapacitet
Index
100
105
108
108
Produktion
Index
100
99
93
94
Kapacitetsutnyttjande
Index
100
95
86
86
Källa: Frågeformulär.
4.4.2 Försäljningsvolym, marknadsandelar och genomsnittliga priser per enhet i gemenskapen
(57)
Gemenskapsindustrins försäljning av mononatriumglutamat till oberoende köpare på gemenskapsmarknaden ökade något under FY2006 för att sedan under minska kraftigt med 25 procentenheter under FY2007. Under skadeundersökningsperioden skedde en minskning med 24 %. Denna enorma minskning av försäljningsvolymen ledde till en betydande nedgång av marknadsandelen (12,5 procentenheter) under skadeundersökningsperioden (från en marknadsandel på 58,6 % under FY2005 till 46,1 % under undersökningsperioden).
(58)
De genomsnittliga försäljningspriserna till icke-närstående kunder på gemenskapsmarknaden ökade med 19 % under skadeundersökningsperioden. Ökningen var ännu större under FY2007 (+23 %), men då minskade priserna något under de sista tre månaderna av undersökningsperioden. Ökningen av priserna var nödvändig för att täcka de ökade kostnaderna för råvaror och andra insatsvaror. Trots att gemenskapsindustrin faktiskt lyckades öka effektiviteten i produktionen av mononatriumglutamat, kunde försäljningspriserna inte täcka produktionskostnaderna under undersökningsperioden.
Tabell 5
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Index för fösäljningsvolym
100
101
76
76
Index för marknadsandel
100
94
77
79
Index för genomsnittliga priser
100
106
123
119
Källa: Frågeformulär.
4.4.3 Lager
(59)
Under skadeundersökningsperioden ökade lagren med 52 %. Denna ökning av lagerhållningen ägde rum under den andra hälften av skadeundersökningsperioden och sammanföll med den stora minskning av försäljningen som började från och med FY2007. I slutet av undersökningsperioden var lagernivån fortfarande hög.
Tabell 6
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Lager
Index
100
101
153
152
Källa: Frågeformulär.
4.4.4 Lönsamhet, investeringar, räntabilitet, kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(60)
Gemenskapsindustrins försäljning av den likadana produkten på gemenskapsmarknaden var olönsam under hela skadeundersökningsperioden. Situationen i början av denna period måste ses mot bakgrund av att Ajinomoto Foods Europe (AFE) förvärvade Orsan S.A. och den omstrukturering som genomfördes vid den tidpunkten. Orsan S.A. hade varit i en svår ekonomisk situation fram till 2003 och AFE fortsatte med sin genomgripande omstrukturering för att minska kostnaderna och öka effektiviteten genom särskilda investeringar under 2004 och 2005. Dessa investeringar syftade till att öka produktionskapaciteten, utveckla ett nytt produktsortiment och öka energieffektiviteten. Den grupp som gemenskapsindustrin nu tillhör överförde också kunnande, inklusive nya och bättre bakteriestammar för den jäsningsprocess som används vid tillverkningen av mononatriumglutamat i gemenskapen.
(61)
Fastän investeringarna fortsatte under 2006 och 2007, lyckades gemenskapsindustrin minska sina förluster, särskilt under undersökningsperioden, beroende på ökade försäljningspriser och på en bättre effektivitet i användningen av råvaror och energi. En ytterligare ökning av priserna var emellertid inte möjlig. Kinesiska exportörer var alltmer närvarande och penetrerade snabbt gemenskapsmarknaden. Till följd av detta var gemenskapsindustrins förluster fortfarande betydande vid försäljning på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden.
(62)
Avkastningen på investeringar från tillverkning och försäljning av den likadana produkten var negativ under hela skadeundersökningsperioden, vilket avspeglar den ovannämnda negativa lönsamhetsutvecklingen.
(63)
Liksom för de andra finansiella indikatorerna, var det kassaflöde som genererades av mononatriumglutamat som tillverkades och såldes i gemenskapen negativt under skadeundersökningsperioden.
(64)
Bortsett från de ekonomiska förlusterna, var det inget som tydde på att gemenskapsindustrin som en del av Ajinomoto Group hade andra problem att anskaffa kapital för sin verksamhet.
Tabell 7
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Lönsamhet
Index
(100)
(103)
(66)
(75)
Investeringar
Index
100
211
65
51
Räntabilitet
Index
(100)
(92)
(63)
(67)
Kassaflöde
Index
(100)
(102)
(59)
(83)
Källa: Frågeformulär.
4.4.5 Sysselsättning, produktivitet och löner
(65)
Sysselsättningen i gemenskapsindustrin minskade med 9 % under skadeundersökningsperioden. Lönerna ökade till att börja med med 6 % under FY2006 jämfört med FY2005. Under FY2007 och under undersökningsperioden minskade emellertid lönerna till den nivå som de hade under FY2005.
(66)
Produktiviteten ökade med 3 % under FY2006 och något lite under FY2007. Under undersökningsperioden ökade produktiviteten igen till samma nivå som under FY2006.
Tabell 8
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Sysselsättning
Index
100
95
92
91
Löner
Index
100
106
100
100
Produktivitet
Index
100
103
101
103
Källa: Frågeformulär.
4.4.6 Tillväxt
(67)
Medan förbrukningen i gemenskapen minskade med 4 % under skadeundersökningsperioden, minskade gemenskapsindustrins försäljningsvolym med 24 %. Detta ledde till att gemenskapsindustrin under skadeundersökningsperioden förlorade marknadsandelar med 12,5 procentenheter.
4.4.7 Storleken på den faktiska dumpningsmarginalen och återhämtning från tidigare dumpning
(68)
De dumpningsmarginaler för exportörer i Kina som anges ovan i dumpningsavsnittet ligger avsevärt över miniminivån. Med tanke på den dumpade importens volym och pris kan inverkan av den faktiska dumpningsmarginalen inte anses vara försumbar.
(69)
Det finns inget som tyder på att gemenskapsindustrin är på väg att återhämta sig från verkningarna av tidigare dumpning. Det bör noteras att importen av mononatriumglutamat inte varit föremål för några åtgärder sedan 2003.
4.5 Slutsats om skada
(70)
De flesta skadeindikatorer för gemenskapsindustrin utvecklades negativt under skadeundersökningsperioden. Produktionen och kapacitetsutnyttjandet föll med 6 respektive 14 %. Medan förbrukningen på gemenskapsmarknaden minskade med 4 %, minskade gemenskapsindustrins försäljningsvolym med betydligt mer, nämligen 24 %, vilket ledde till en förlust av marknadsandelar med 12,5 procentenheter. Andra skadeindikatorer såsom lager och sysselsättning utvecklades också negativt under skadeundersökningsperioden.
(71)
Undersökningen visade att lågprisimporten från Kina underskred gemenskapsindustrins priser med upp till 24 % under undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins försäljningspriser ökade under skadeundersökningsperioden med 19 %, beroende på kostnadsökningar, men detta ledde till en minskning av försäljningsvolym och marknadsandel. De andra ekonomiska indikatorerna, inklusive avkastning på investeringar, kassaflöde och lönsamhet, utvecklades också negativt under skadeundersökningsperioden.
(72)
Mot denna bakgrund kan slutsatsen dras att gemenskapsindustrin led väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
5. ORSAKSSAMBAND
5.1 Inledning
(73)
I enlighet med artiklarna 3.6 och 3.7 i grundförordningen undersökte kommissionen om den dumpade importen av mononatriumglutamat med ursprung i Kina har vållat gemenskapsindustrin skada i en sådan utsträckning att skadan kan betecknas som väsentlig. Andra kända faktorer, utöver den dumpade importen, vilka eventuellt skadade gemenskapsindustrin samtidigt med denna, undersöktes också för att kontrollera att den eventuella skada som vållats av andra faktorer inte tillskrevs den dumpade importen.
5.2 Den dumpade importens verkningar
(74)
Volymen dumpad lågprisimport från Kina ökade med mer än sju gånger under skadeundersökningsperioden, vilket resulterade i att kinesiskt mononatriumglutamat ökade sin marknadsandel på gemenskapsmarknaden från 3-7 % under FY2005 till 38-43 % under undersökningsperioden. Samtidigt var de kinesiska exportörerna de enda aktörerna på marknaden som sänkte sina försäljningspriser. Tillgänglig information visar att både gemenskapstillverkarna och exportörer från andra tredjeländer ökade sina priser till följd av ökade produktionskostnader (i huvudsak ökade priser på råvaror och energi).
(75)
Den kraftiga ökningen av dumpad import från Kina sammanföll med försämringen av gemenskapsindustrins situation. Under FY2006 ökade importvolymen från Kina med 142 %, medan gemenskapsindustrins försäljningsvolym ökade med 1 %. Under FY2007 ökade importvolymen från Kina med ytterligare 201 % och försäljningspriserna minskade med 4 %, medan gemenskapsindustrins försäljningsvolym minskade med 25 procentenheter. Till följd av detta drabbades gemenskapsindustrin av en nedgång i försäljningsvolymen på gemenskapsmarknaden med en åtföljande minskning av marknadsandelen på 12,5 procentenheter under undersökningsperioden. Prisnedgången på grund av den dumpade importen från Kina gjorde det inte möjligt för gemenskapsindustrin att öka sina försäljningspriser till en nivå som skulle undanröja förlusterna och förbättra dess ekonomiska situation.
(76)
Mot bakgrund av ovanstående dras preliminärt slutsatsen att lågprisimporten från Kina till priser som låg betydligt under gemenskapsindustrins priser under undersökningsperioden, och som också ökade avsevärt i volym, är av avgörande betydelse för den skada som gemenskapsindustrin lidit och som avspeglas i dess besvärliga ekonomiska situation och i en försämring av andra skadeindikatorer under undersökningsperioden samt en förlust av marknadsandelar.
5.3 Verkningar av andra faktorer
5.3.1 Import från andra tredjeländer
(77)
Importen från andra tredjeländer som inte berörs av denna undersökning minskade med 65 % under skadeundersökningsperioden, vilket resulterade i en nedgång i marknadsandelar från 35-40 % under FY2005 till 10-15 % under undersökningsperioden. Priserna på denna import ökade med 20 % under skadeundersökningsperioden, vilket ligger i linje med gemenskapsindustrins prisutveckling.
(78)
Tendenserna när det gäller volymer och priser för import från andra tredjeländer mellan FY2005 och undersökningsperioden är följande:
Tabell 9
Andra tredjeländer
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Total import
(ton)
31 910
30 926
13 080
11 225
Index
100
97
41
35
Källa: Eurostat
Andra tredjeländer
FY2005
FY2006
FY2007
Undersökningsperioden
Genomsnittligt pris på all import
(i euro/ton)
789
831
976
945
Index
100
105
124
120
Källa: Eurostat
(79)
Mot denna bakgrund dras preliminärt slutsatsen att importen från andra tredjeländer inte kunde bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen och den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit på grund av den dumpade importen från Kina.
5.3.2 Efterfrågeutvecklingen
(80)
När det gäller efterfrågeutvecklingen, minskade gemenskapens förbrukning av mononatriumglutamat mellan FY2005 och undersökningsperioden. Denna minskning var emellertid inte så stor (-4 %) och kan inte förklara varför gemenskapsindustrins försäljningsvolym på gemenskapsmarknaden föll med 24 %. Det måste understrykas att gemenskapsindustrin under skadeundersökningsperioden förlorade 12,5 procentenheter av sin marknadsandel och att denna försäljning ersattes av dumpad import med ursprung i Kina. Den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit kan därför inte tillskrivas en minskad efterfrågan på gemenskapsmarknaden.
5.3.3 Gemenskapsindustrins exportresultat och produktivitet
(81)
En del av de berörda parterna påstod att gemenskapsindustrins svaga exportresultat skulle vara orsaken till den skada som gemenskapsindustrin har lidit, men det ska tvärtom noteras att exportförsäljningen ökade med mer än 50 % under skadeundersökningsperioden. Följaktligen avvisades detta påstående.
(82)
När det gäller produktivitetsfaktorn, kunde gemenskapsindustrin under skadeundersökningsperioden sänka sina fasta kostnader och arbetskraftskostnader och öka sin produktivitet per anställd.
(83)
Mot bakgrund av ovanstående kan varken exportresultaten eller en påstådd minskning av gemenskapsindustrins produktivitet ha bidragit till försämringen av dess situation under undersökningsperioden.
5.3.4 Valutafluktuationer
(84)
Några berörda parter hävdade att US-dollarns minskade värde i förhållande till euron hade gynnat importen av mononatriumglutamat till Europeiska gemenskapen. Man fann förvisso att de allra flesta transaktioner från Kina till Europeiska gemenskapen faktureras i US-dollar.
(85)
Det måste fastställas inom ramen för undersökningen om den dumpade importen (med avseende på priser och omfattning) vållade gemenskapsindustrin väsentlig skada eller om den väsentliga skadan berodde på andra faktorer. Enligt artikel 3.6 i grundförordningen ska det påvisas att prisnivån för den dumpade importen vållar skada. Det är alltså endast själva skillnaden i prisnivåer som avses i artikeln, och följaktligen krävs det inte någon analys av de faktorer som påverkar priserna.
(86)
Den dumpade importens faktiska effekter på gemenskapsindustrins priser undersöks i huvudsak genom att man fastställer prisunderskridande, prisnedgång och pristryck. För det ändamålet jämförs de dumpade exportpriserna med gemenskapsindustrins försäljningspriser, och det kan ibland bli nödvändigt att räkna om de exportpriser som används för skadeberäkningarna till en annan valuta så att siffrorna blir jämförbara. Genom användningen av växelkurser säkerställs följaktligen att prisskillnaden fastställts på jämförbara grunder. Det är därför uppenbart att växelkursen i princip inte kan utgöra en av skadefaktorerna.
(87)
Stöd för ovanstående finns också i grundförordningens artikel 3.7, som rör andra kända faktorer än dumpad import. I uppräkningen i denna artikel av andra kända faktorer nämns inte någon enda faktor som påverkar prisnivån på den dumpade importen. Sammanfattningsvis anses det att om importen dumpas, och även om den gynnats av en förmånlig utveckling av växelkurserna, kan inte utvecklingen av växelkursen utgöra ännu en skadefaktor.
(88)
Analysen av de faktorer, såsom växelkursfluktuationer, som påverkar priset på den dumpade importen kan därför inte vara avgörande och en sådan analys skulle gå utöver grundförordningens krav.
(89)
Hur som helst och oavsett det som sägs ovan och även utifrån den växelkurs som gällde under FY2005, underskred priserna på importen från Kina kraftigt gemenskapsindustrins priser. Denna kraftiga underskridandemarginal kan inte förklaras av växelkursen mellan euron och US-dollarn under skadeundersökningsperioden.
(90)
Mot bakgrund av ovanstående är den preliminära slutsatsen att värdet av euron i förhållande till US-dollarn inte är en faktor som är tillräcklig för att upphäva orsakssambandet mellan den dumpade importen och den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit.
5.3.5 Gemenskapsindustrins import
(91)
En del berörda parter har hävdat att gemenskapsindustrin importerade mononatriumglutamat från dess icke-kinesiska närstående fabriker belägna utanför gemenskapen, vilket påverkade dess försäljningsvolymer av mononatriumglutamat tillverkad i gemenskapen.
(92)
Undersökningen visade att efter förvärvet av Orsan, omorganiserade gemenskapsindustrin sina försäljningsstrukturer och försäljningskanaler i gemenskapen. Nästan all mononatriumglutamat som såldes på gemenskapsmarknaden av gemenskapsindustrin under undersökningsperioden hade tillverkats av den enda gemenskapstillverkaren. Den försäljning på gemenskapsmarknaden som härstammar från exportörer närstående gemenskapsindustrin i länder utanför gemenskapen minskade kraftigt och kontinuerligt under skadeundersökningsperioden.
(93)
Några berörda parter hävdade också att gemenskapsindustrin själv eller andra företag i Ajinomoto Group är närstående kinesiska tillverkare av mononatriumglutamat som exporterar den berörda produkten till gemenskapen. Det har hävdats att den skada som gemenskapsindustrin led också förorsakades av exporten till gemenskapen från dessa närstående företag. Det har dessutom hävdats att det är Ajinomoto Group som själv är ansvarig för dessa kinesiska exportörers prispolitik.
(94)
Undersökningen visade att när det gäller ett kinesiskt företag som påstods vara Ajinomoto Group närstående, så hade detta förhållande upphört före undersökningsperioden. Detta företags exportförsäljning till gemenskapen under de år som föregick undersökningsperioden befanns dessutom var försumbar. När det gäller de två andra kinesiska tillverkarna av mononatriumglutamat som är närstående den enda gemenskapstillverkaren, fastställdes det att deras export till gemenskapen under undersökningsperioden var obetydlig. På så sätt ansågs det inte vara relevant att Ajinomoto Group kanske varit ansvarig för dessa företags prispolitik.
(95)
Därför drogs preliminärt slutsatsen att gemenskapsindustrins import från närstående parter utanför gemenskapen inte bidragit till den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit.
5.3.6 Ny sockerordning
(96)
Påståendet från vissa berörda parter att gemenskapens nya sockerordning haft en negativ inverkan (och gett upphov till höjda sockerpriser) på gemenskapsindustrins produktionskostnader kunde inte bekräftas. Undersökningen visade att gemenskapsindustrin hade fördelen av långsiktiga avtal som undertecknats långt före införandet av den nya sockerordningen, vilket gjorde att deras sockerpriser var låga under större delen av skadeundersökningsperioden. Under den andra hälften av undersökningsperioden ökade sockerpriserna något till följd av den nya sockerordningen, men detta uppvägdes delvis av att en mer effektiv jäsningsteknik hade utvecklats. Avkastningen vid jäsningen ökade under undersökningsperioden och är hög jämfört med de kinesiska tillverkarnas genomsnittliga avkastning. Detta betyder att gemenskapstillverkarna behöver avsevärt mindre socker per ton jämfört med vad de kinesiska tillverkarna behöver.
5.3.7 Skillnader i grundläggande råvaror
(97)
Mononatriumglutamat i gemenskapen tillverkas av sockermelass, medan man i Kina använder majs- eller risstärkelse vid tillverkningen. Några berörda parter hävdade att prisutvecklingen på dessa råvaror kan ha gett de kinesiska tillverkarna en konkurrensfördel. En jämförelse mellan råvarukostnaderna för att tillverka samma kvantitet mononatriumglutamat visar emellertid att det finns en konkurrensfördel med att tillverka mononatriumglutamat av melass. Tillgängliga uppgifter tyder på att denna konkurrensfördel har blivit allt större under undersökningsperioden på grund av prisökningen på majs, både internationellt och på den kinesiska marknaden. Beroende på dumpningen av de kinesiska produkterna resulterade denna konkurrensfördel ändå inte i en ökad marknadsandel för gemenskapsindustrins tillverkning av mononatriumglutamat av melass.
(98)
Det dras därför den preliminära slutsatsen att skillnaderna i de råvaror som används av gemenskapsindustrin och de som används av de kinesiska exporterande tillverkarna inte har bidragit till den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit.
5.4 Slutsats om orsakssamband
(99)
Ovanstående analys har visat att den dumpade importen med ursprung i Kina ökade kraftigt både volymmässigt och i marknadsandel mellan FY2005 och undersökningsperioden samt att prisunderskridandet låg på en hög nivå under undersökningsperioden. Ökningen av marknadsandelen för den kinesiska lågprisimporten sammanföll med en minskning av gemenskapsindustrins marknadsandel, vilket tillsammans med pristrycket nedåt ledde till avsevärda förluster för gemenskapsindustrin under skadeundersökningsperioden. Av undersökningen av de andra faktorer som kunde ha vållat gemenskapsindustrin skada framgick det å andra sidan att ingen av dessa kunde ha haft en väsentligt negativ inverkan.
(100)
På grundval av denna analys, i vilken det har redogjorts för verkningarna av alla kända faktorer som har betydelse för gemenskapsindustrins situation och gjorts en avgränsning av den dumpade importens skadevållande verkningar, dras preliminärt slutsatsen att den dumpade importen med ursprung i det berörda landet har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.6 i grundförordningen.
6. GEMENSKAPENS INTRESSE
6.1 Inledande anmärkning
(101)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen om det, trots slutsatsen om skadevållande dumpning, fanns tvingande skäl som skulle kunna leda till slutsatsen att det inte ligger i gemenskapens intresse att införa åtgärder i detta särskilda fall. Gemenskapens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, dvs. gemenskapsindustrins, råvaruleverantörernas, importörernas, och användarnas intresse av den berörda produkten.
6.2 Gemenskapsindustrin
6.2.1 Gemenskapsindustrins art och struktur
(102)
Gemenskapsindustrin består av en enda tillverkare som har sin verksamhet i Frankrike. Företaget ägs av Ajinomoto Group, vars verksamhet bland annat består i tillverkning och försäljning av mononatriumglutamat i hela världen. Gemenskapsindustrin köpte sina råvaror från leverantörer i gemenskapen, vilket betyder att industrin också påverkade sysselsättningen hos råvaruleverantörerna.
6.2.2 Verkningarna för gemenskapsindustrin av att åtgärder införs eller inte införs
(103)
Gemenskapsindustrin har sedan FY2005 investerat i en omstrukturering för att minska kostnaderna och kan till följd av detta anses vara livskraftig. Beroende på den dumpade importen har skada konstaterats i form av en betydligt minskad försäljningsvolym och otillräckligt höjda försäljningspriser, vilket i sin tur lett till avsevärda förluster för gemenskapsindustrin. Man förväntar sig att ett införande av antidumpningstullar kommer att leda till en ökning av den volym mononatriumglutamat som gemenskapsindustrin säljer samt, i viss utsträckning, att priserna på gemenskapsmarknaden också kommer att öka. Detta skulle göra det möjligt för gemenskapsindustrin att nå en godtagbar lönsamhetsnivå.
(104)
Om åtgärder införs, kommer enligt kommissionens uppfattning en rättvis konkurrens att återupprättas på marknaden. Den bör noteras att gemenskapsindustrins förluster beror på dess svårigheter att konkurrera med den dumpade lågprisimporten med ursprung i Kina. Det är därför troligt att införandet av antidumpningsåtgärder kommer att göra det möjligt för gemenskapsindustrin att återta åtminstone en del av sin förlorade marknadsandel, vilket skulle få positiva verkningar för lönsamheten.
(105)
Såsom nämnts ovan har gemenskapsindustrin lidit väsentlig skada till följd av dumpad import med ursprung i Kina. Om åtgärder inte införs, är det sannolikt att gemenskapsindustrins situation skulle förvärras ytterligare, och på så sätt undergräva de positiva effekterna av de investeringar som gjorts under de senaste åren. Den dumpade importens prispåverkan i nedåtgående riktning skulle fortsätta att omintetgöra gemenskapsindustrins alla ansträngningar att framför allt nå lönsamhet igen. Att inte införa åtgärder skulle äventyra gemenskapsindustrins långsiktiga överlevnad.
(106)
Sammanfattningsvis förväntas åtgärderna ge gemenskapsindustrin möjlighet att återhämta sig från den skadevållande dumpningen som konstaterats vid undersökningen.
6.3 Importörer
(107)
Tre importörer samarbetade i undersökningen och alla var emot införandet av antidumpningsåtgärder. Dessa importörer stod för ungefär 46 % av den totala importen från Kina till gemenskapen och ungefär 19 % av gemenskapens förbrukning av mononatriumglutamat under undersökningsperioden.
(108)
På grundval av de preliminära undersökningsresultaten dras slutsatsen att verkan av införandet av antidumpningsåtgärder skulle bli försumbar när det gäller två av de samarbetsvilliga importörerna. För den återstående samarbetsvilliga importören, visar de preliminära resultaten att mononatriumglutamat utgör 7-12 % av företagets omsättning. Företaget anställer färre än fem personer i den del av verksamheten som rör mononatriumglutamat. Företagets vinst på försäljning av mononatriumglutamat är låg. Mot bakgrund av detta kan verkan av antidumpningstullen inte vara försumbar. Den förväntade effekten av införandet av åtgärder kommer dock att bli en prisökning på mononatriumglutamat (från alla källor) på gemenskapsmarknaden. Denna importör bör därför kunna föra över till kunderna hela eller det mesta av kostnadsökningen till följd av antidumpningsåtgärderna, utan att detta får några följder för den totala vinsten.
(109)
Under dessa omständigheter dras utifrån tillgängliga uppgifter preliminärt slutsatsen att effekterna av att det införs antidumpningsåtgärder högst sannolikt inte väsentligt kommer att påverka importörerna.
6.4 Användare
(110)
Fyra användarföretag som står för 18 % av importen av mononatriumglutamat från Kina samarbetade i undersökningen. Dessa företag är verksamma i livsmedels- och kosmetikaindustrin.
(111)
Två av de samarbetsvilliga användarna är verksamma i livsmedelsindustrin. Dessa två användarföretag står sammanlagt för 17 % av importen av mononatriumglutamat från Kina under undersökningsperioden. Det ska noteras att båda företagen också använder sig av betydande kvantiteter från gemenskapsindustrin och från andra källor. Man bör också notera att verksamheten med mononatriumglutamat bara utgör en liten del av båda företagens samlade affärsverksamhet. För ett av dessa företag, som hade en mycket liten importvolym av mononatriumglutamat från Kina under undersökningsperioden, skulle införandet av åtgärder bli försumbar. För det andra företaget kommer verkan av ett eventuellt införande av åtgärder att undersökas ytterligare.
(112)
När det gäller de två andra samarbetsvilliga användarna, fann man att de bara stod för 1 % av importen från Kina under undersökningsperioden. Under dessa omständigheter ansågs det att införandet av antidumpningsåtgärder inte skulle få någon större inverkan på dessa företags ekonomiska situation.
(113)
Under dessa omständigheter dras utifrån tillgängliga uppgifter preliminärt slutsatsen att effekterna av att det införs antidumpningsåtgärder högst sannolikt inte väsentligt kommer att påverka användarna.
6.5 Råvaruleverantörer
(114)
Två leverantörer besvarade frågeformuläret och stödde införandet av antidumpningsåtgärder. En av dem är leverantör av råvaror, nämligen sockermelass, till gemenskapsindustrin. Den sockermelass som detta företag levererar till gemenskapsindustrin motsvarar omkring 5 % av företagets omsättning. Om antidumpningsåtgärder inte införs, finns det som sägs ovan en risk för att gemenskapsindustrins långsiktiga överlevnad sätts på spel. Om detta skulle inträffa, skulle det få en uppenbart negativ inverkan på situationen för leverantörer av råvaror till gemenskapsindustrin.
(115)
När det gäller den andra leverantören, kommer detta ytterligare att undersökas efter ett eventuellt införande av provisoriska åtgärder.
(116)
Om åtgärder inte införs, kommer gemenskapsindustrins försäljning att fortsätta att sjunka och därmed också dess efterfrågan på råvaror. Detta kommer med största sannolikhet att påverka råvaruleverantörernas lönsamhet negativt.
6.6 Konkurrens och effekter av en snedvridning av handeln
(117)
Några berörda parter påstod att Ajinomoto Group skulle kunna få en dominerande ställning, inte bara på gemenskapsmarknaden utan också på världsmarknaden. Dessa berörda parter hävdade att, bortsett från de kinesiska konkurrenterna, hade Ajinomoto Group i själva verket monopol på tillverkningen i världen av mononatriumglutamat. Det bör emellertid understrykas att, på grundval av uppgifter som tillhandahållits av en av de berörda parter som kom med detta påstående, är tillverkningen i företag som inte är kinesiska eller närstående Ajinomoto fortfarande på mer än 500 000 ton (vilket är mer än hela tillverkningen av mononatriumglutamat i Ajinomoto Group).
(118)
Om antidumpningsåtgärder införs, kommer de berörda kinesiska exporterande tillverkarna, med tanke på den starka marknadsställning de innehar, sannolikt att fortsätta att sälja sina produkter på gemenskapsmarknaden, om än till icke-dumpade priser. Det är också sannolikt att det fortfarande kommer att finnas ett tillräckligt antal viktiga konkurrenter på gemenskapsmarknaden, inbegripet tillverkare i Indonesien, Sydkorea, Vietnam, Brasilien och Taiwan. Det bör understrykas att i början av skadeundersökningsperioden stod importen från dessa källor för 31,4 % av gemenskapsmarknaden och minskade sedan betydligt på grund av den dumpade importen från Kina. Användarna kommer därför troligtvis att kunna fortsätta att välja mellan olika leverantörer av mononatriumglutamat. Om det däremot inte införs några åtgärder, skulle gemenskapsindustrins framtid stå på spel. Dess försvinnande skulle påtagligt minska konkurrensen på gemenskapsmarknaden.
6.7 Slutsats om gemenskapens intressen
(119)
Av ovanstående skäl dras preliminärt slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som talar emot införandet av antidumpningstullar i detta fall.
7. FÖRSLAG TILL PROVISORISKA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
7.1 Nivå för undanröjande av skada
(120)
Med hänsyn till slutsatserna beträffande dumpning, skada, orsakssamband och gemenskapens intresse bör provisoriska antidumpningsåtgärder införas i syfte att förhindra att gemenskapsindustrin vållas ytterligare skada genom dumpad import.
(121)
Vid fastställandet av nivån på tullen måste hänsyn tas till de dumpningsmarginaler som konstaterats och det tullbelopp som är nödvändigt för att undanröja den skada som gemenskapsindustrin lidit.
(122)
Eftersom gemenskapsindustrin under hela skadeundersökningsperioden uppvisade ekonomiska förluster, beräknades den vinst som gemenskapsindustrin kunde ha uppnått i avsaknad av skadevållande dumpning på de vinstmarginaler på den berörda produkten som under skadeundersökningsperioden uppnåddes av tillverkare av mononatriumglutamat i länder där det inte fanns någon dumpad import från Kina (nämligen Taiwan och Thailand). Utifrån detta kom man fram till en vinstmarginal på 5 % av omsättningen som en lämplig miniminivå vilken gemenskapsindustrin kunde förväntats uppnå i avsaknad av skadevållande dumpning. Den nödvändiga prisökningen fastställdes därefter på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga importpriset, såsom detta fastställts för beräkningen av prisunderskridandet, och det icke-skadevållande priset för de produkter som gemenskapsindustrin sålde på gemenskapsmarknaden. Det icke-skadevållande priset räknades fram genom att gemenskapsindustrins försäljningspris justerades med den faktiska förlusten under undersökningsperioden och ökades med den ovannämnda vinstmarginalen. De eventuella skillnader som framkom vid jämförelsen uttrycktes sedan i procent av det totala importvärdet cif.
7.2 Provisoriska åtgärder
(123)
Mot denna bakgrund anser kommissionen att preliminära antidumpningstullar bör införas på import med ursprung i Kina och att dessa, i enlighet med artikel 7.2 i grundförordningen och regeln om lägsta tull, bör fastställas till en nivå motsvarande de lägre av dumpnings- och skademarginalerna.
(124)
De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning har fastställts på grundval av resultaten av den nuvarande undersökningen. De avspeglar således den situation som under denna undersökning befunnits föreligga när det gäller dessa företag. Tullsatserna (i motsats till den landsomfattande tull som gäller alla övriga företag) är således endast tillämpliga på import av produkter som har sitt ursprung i det berörda landet och har tillverkats av företagen, och följaktligen av de specifika angivna rättsliga enheterna. Importerade produkter som tillverkats av ett annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordnings artikeldel med namn och adress, inbegripet enheter som är de uttryckligen nämnda företagen närstående, får inte omfattas av dessa tullsatser utan ska omfattas av den tullsats som är tillämplig på alla övriga företag.
(125)
Följande antidumpningstullsatser föreslås:
Företag
Nivå för undanröjande av skada
Dumpningsmarginal
Antidumpningstullsats
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., och Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Alla övriga företag
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. MEDDELANDE OM UNDERSÖKNINGSRESULTATEN
(126)
Samtliga berörda parter kommer att underrättas om ovanstående preliminära undersökningsresultat och de kommer att uppmanas att skriftligen lämna in sina synpunkter och begära att bli hörda. Om det är motiverat, kommer deras kommentarer att analyseras och beaktas innan några definitiva avgöranden träffas. De preliminära undersökningsresultaten kan komma att behöva omprövas i samband med de slutliga resultaten.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av mononatriumglutamat som omfattas av KN-nummer ex 2922 42 00 (Taric-nummer 2922420010) med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Följande preliminära antidumpningstullsats ska tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för produkter tillverkade av nedanstående företag:
Företag
Antidumpningstullsats (i %)
Taric-tilläggsnummer
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., och Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Alla övriga företag
39,7
A999
3. Övergång till fri omsättning i gemenskapen av den produkt som avses i punkt 1 ska förutsätta att det lämnas en säkerhet som motsvarar nivån på den preliminära tullen.
4. Om inget annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 384/96 får berörda parter inom en månad efter den här förordningens ikraftträdande begära att bli underrättade om de viktigaste omständigheter och överväganden som ligger till grund för förordningens antagande, lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda av kommissionen.
2. I enlighet med artikel 21.4 i förordning (EG) nr 384/96 får berörda parter inom en månad efter det att den här förordningen trätt ikraft yttra sig om dess tillämpning.
Artikel 3
Artikel 1 i denna förordning ska tillämpas i sex månader.
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 3 juni 2008.