32006D0683
L 285/47
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 15 септември 2006 година
за приемане на процедурен правилник на Съвета
(2006/683/EO, Евратом)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 207, параграф 3, първа алинея от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 121, параграф 3 от него,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28, параграф 1 и член 41, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На заседанието си на 15 и 16 юни 2006 г. Европейският съвет подчерта, че за укрепване доверието на гражданите в Европейския съюз е важно да им се предостави по-лесен достъп до информацията за неговите дейности, по-специално чрез разширяване на откритостта и прозрачността. Следователно съгласно решенията на Европейския съвет и като се зачита напълно необходимостта да се гарантира ефективната работа на Съвета, дейностите му трябва да са по-отворени, особено когато Съветът обсъжда законодателни актове, които се приемат съгласно процедурата за съвместно вземане на решения. Следва да се вземат мерки за значително подобряване на използваните технически средства за разпространение, на всички официални езици на институциите на Европейския съюз, на обсъжданията и публичните дебати на Съвета, по-специално чрез интернет.
През декември 2006 г. Съветът ще разгледа въвеждането на споменатите по-горе мерки за по-голяма откритост и ще оцени влиянието им върху ефективността на дейностите на Съвета.
(2)
Подходящо е също така да се подобри планирането на дейностите на Съвета. Ето защо, на мястото на съществуващата система следва да бъде въведена нова система, основана на 18-месечна програма, която се представя за одобрение на Съвета от трите следващи председателства за този период.
(3)
На последно място, с цел да се подобри механизмът на действие на писмената процедура и да се ускори приемането от Съвета на отговорите на въпросите на членовете на Европейския парламент, решенията за назначаване на членовете на Европейския икономически и социален комитет и на членовете на Комитета на регионите, както и решенията за консултация с други органи и институции, е необходимо да се изменят и уточнят разпоредбите, уреждащи писмената процедура,
РЕШИ:
Член 1
Процедурният правилник на Съвета от 22 март 2004 г. (1) се заменя със следното:
„ ПРОЦЕДУРЕН ПРАВИЛНИК НА СЪВЕТА
Член 1
Свикване и място на заседанията
1. Съветът се свиква от своя председател по негова инициатива, по искане на един от неговите членове или на Комисията (2).
2. Седем месеца преди датата на поемане на функциите, след консултация с предишното и следващото председателство, ако е необходимо, председателството съобщава предвидените от него дати за заседанията на Съвета, необходими за осъществяване на неговата законодателна дейност или вземане на оперативни решения.
3. Седалището на Съвета е в Брюксел. През месеците април, юни и октомври Съветът заседава в Люксембург (3).
При извънредни обстоятелства и поради сериозни причини Съветът или Комитетът на постоянните представители (наричан по-нататък Корепер), могат да решат с единодушие Съветът да заседава другаде.
Член 2
Състави на Съвета, роля на Съвета по общи въпроси и външни отношения и програма
1. Съветът може да заседава в различни състави според разглежданите въпроси. Съветът в състава си по общи въпроси и външни отношения (наричан по-нататък Съвет по общи въпроси и външни отношения) на заседание, както е посочено в параграф 2, буква а), определя списъка на тези състави, даден в приложение I.
2. Съветът по общи въпроси и външни отношения отговаря за следните две основни области, за които се събира на различни заседания, с различен дневен ред и евентуално на различни дати, посветени съответно на:
а)
подготовка и проследяване на заседанията на Европейския съвет, включително необходимата координация на подготвителните работи, обща координация на политиките, институционалните и административните въпроси, хоризонталните досиета, обхващащи няколко политики на Европейския съюз, както и всички досиета, предадени му от Европейския съвет, като взема предвид правилата за работа на Икономическия и паричен съюз.
б)
цялостното провеждане на външната дейност на Европейския съюз, по-точно външна политика и обща политика за сигурност, европейска политика за сигурност и отбрана, външна търговия, сътрудничество за развитие и хуманитарна помощ.
3. За подготовка на заседанията на Европейския съвет, Съветът по общи въпроси и външни отношения, свикан на заседание съгласно параграф 2, буква а), следва да:
а)
най-късно четири седмици преди заседанието на Европейския съвет съставя проект за дневен ред с обяснителни бележки по предложение на председателството;
б)
събира се на последно подготвително заседание в навечерието на заседанието на Европейския съвет и одобрява дневния ред.
Предложенията на другите състави на Съвета към работата на Европейския съвет се предават на Съвета по общи въпроси и външни отношения за неговото заседание, посочено в параграф 2, буква а), най-малко две седмици преди заседанието на Европейския съвет.
Освен при спешни и непредвидени обстоятелства, например свързани с текущи международни събития, нито един състав на Съвета или подготвителен комитет на Съвета не може да заседава между последното подготвително заседание, посочено в първа алинея, буква б), и заседанието на Европейския съвет.
Мерките, необходими за практическата организация на работата на Европейския съвет, се предприемат от председателството съвместно с Генералния секретариат съгласно правилата, одобрени от Европейският съвет.
4. За всеки период от 18 месеца трите председателства за периода изготвят в тясно сътрудничество с Комисията и след необходимите консултации проектопрограма на дейностите на Съвета за съответния период. Трите председателства представят съвместно тази проектопрограма най-късно един месец преди съответния период, за да може тя да бъде одобрена от Съвета по общи въпроси и външни отношения, свикан на заседание съгласно параграф 2, буква а) (4).
5. Бъдещото председателство съставя временния дневен ред на заседанията на Съвета, предвидени за следващото шестмесечие, посочвайки предвидената законодателна дейност и оперативни решения. Тези временни проекти за дневен ред се съставят най-късно една седмица преди датата на поемането на председателството въз основа на 18-месечната програма на Съвета и след консултации с Комисията. Ако е необходимо, може да се предвидят извънредни заседания на Съвета освен предварително планираните.
Подобни проекти за дневен ред на заседанията на Съвета, предвидени за шестмесечието, следващо това, посочено в първа алинея, се съставят от съответното председателство след консултацията с Комисията и със следващото председателство най-късно една седмица, преди то да поеме функциите си.
Ако през даден период от шест месеца се окаже, че някое от планираните заседания не е необходимо, председателството не го свиква.
Член 3 (5)
Дневен ред
1. Като се съобразява с 18-месечната програма на Съвета, председателят изготвя временен дневен ред за всяко заседание. Той се изпраща до другите членове на Съвета и до Комисията най-малко 14 дни преди началото на заседанието.
2. Временният дневен ред съдържа точките, исканията за вписване на които ведно със съответните документи, са подадени в Генералния секретариат от член на Съвета или от Комисията най-малко шестнадесет дни преди началото на заседанието. Точките във временния дневен ред, по които председателството, член на Съвета или Комисията могат да поискат гласуване, се отбелязват със звездичка. Този знак се слага, когато са спазени всички процедурни правила, предвидени в Договорите.
3. Точките относно приемането на акт или съвместна позиция за законодателно предложение или предложение за мярка, която да се приеме съгласно дял VI от Договора за Европейския съюз (наричан по-нататък „Договор за ЕС“), се вписват във временния дневен ред за вземане на решение, само ако е изтекъл срокът от шест седмици, предвиден в точка 3 от протокола за ролята на националните парламенти в Европейския съюз.
Съветът може с единодушие да се отклони от изискването за спазване на срока от шест седмици, когато включването на някоя точка се налага по спешност, съгласно изключенията, предвидени в точка 3 от посочения протокол.
4. Във временния дневен ред се вписват само точки, документите по които са изпратени на членовете на Съвета и до Комисията най-късно към датата на изпращането на дневния ред.
5. Генералният секретариат предава на членовете на Съвета и на Комисията исканията за вписване и документите, за които посочените по-горе срокове не са били спазени.
Ако до края на седмицата, предхождаща заседанието на Съвета, Корепер не е приключил с обсъждането на дадени точки за законодателни актове по смисъла на член 7, председателството ги оттегля от временния дневен ред, освен ако въпросът не е спешен и не се засяга параграф 2.
6. Временният дневен ред се дели на част А и част Б. В част А се вписват точките, които Съветът може да одобри без разисквания, което не изключва възможността всеки член на Съвета и Комисията да изрази мнението си при одобряването на тези точки и да включи изявленията си в протокола.
7. Дневният ред се приема от Съвета в началото на всяко заседание. За включването в дневния ред на точка, която не фигурира във временния дневен ред, е необходимо единодушно решение на Съвета. Така включените точки могат да бъдат подложени на гласуване, ако са спазени всички процедурни правила, предвидени в Договорите.
8. Въпреки това, ако изказването на позиция по дадена точка от част А би могло да предизвика ново разискване или ако член на Съвета или на Комисията поиска това, тази точка се оттегля от дневния ред, освен ако Съветът не реши друго.
9. Всяко искане за включване на точка „Разни“ се придружава с обяснителен документ.
Член 4
Представителство на член на Съвета
При спазване на разпоредбите на член 11 за делегиране правото на глас, ако някой член на Съвета е възпрепятстван да присъства на дадено заседание, той може да изпрати свой представител.
Член 5
Заседания
1. Заседанията на Съвета не са публични, освен в случаите, посочени в член 8.
2. Комисията е поканена да присъства на заседанията на Съвета. Същото се отнася и за Европейската централна банка, когато упражнява правото си на инициатива. Все пак Съветът може да реши да проведе обсъждане без присъствието на Комисията или на Европейската централна банка.
3. Членовете на Съвета или на Комисията могат да бъдат придружени от длъжностни лица, които им помагат. Имената и функциите на тези длъжностни лица се съобщават предварително на Генералния секретариат. Съветът може да определи максимален брой участници от делегация, включително членове на Съвета, които могат да присъстват едновременно в заседателната зала.
4. Достъпът до заседанията на Съвета е възможен след представяне на пропуск, издаден от Генералния секретариат.
Член 6
Служебна тайна и представяне на документи в съдебни производства
1. При спазване на членове 8 и 9 и разпоредбите за публичния достъп до документи, обсъжданията на Съвета са предмет на служебна тайна, освен ако Съветът не реши друго.
2. Съветът или Корепер могат да разрешат представянето в съдебни производства на копие или препис от документи на Съвета, които не са били публични съгласно разпоредбите за публичния достъп до документи.
Член 7
Случаи, в които Съветът действа в качеството си на законодателен орган
Съветът действа в качеството си на законодателен орган по смисъла на член 207, параграф 3, втора алинея от Договора за ЕО, когато приема правни норми, задължителни във или за държавите-членки, под формата на регламенти, директиви, рамкови решения или решения въз основа на съответните разпоредби в Договорите, с изключение на обсъжданията за приемане на мерки от вътрешен характер, административни или бюджетни актове, актове относно междуинституционални или международни отношения, или незадължителни актове (като заключения, препоръки или резолюции).
Когато получи законодателни предложения или инициативи, Съветът се въздържа да приема актове, които не са предвидени в Договорите, като резолюции, заключения или декларации извън посочените в член 9.
Член 8
Открити обсъждания на Съвета и публични разисквания
1. Обсъжданията в Съвета на законодателни актове, подлежащи на приемане съгласно процедурата за съвместно вземане на решения, посочена в член 251 от Договора за ЕО, са открити при следните условия:
а)
представянето, ако има такова, от Комисията на нейните законодателни предложения и последващите обсъждания в Съвета, е открито;
б)
гласуването на тези законодателни актове е открито, както и заключителните обсъждания в Съвета, водещи до гласуването, и съпътстващите обяснения на вота;
в)
всички други обсъждания в Съвета на тези законодателни актове са открити, освен ако за всеки един случай Съветът или Корепер не решат друго за дадено обсъждане.
2. Първото обсъждане в Съвета на нови важни законодателни актове, различни от тези, които се приемат съгласно процедурата за съвместно вземане на решения, е открито. Председателството определя кои са новите важни законодателни предложения, като Съветът или Корепер могат да решат друго, ако е необходимо. Председателството може да реши за всеки един случай, че следващите обсъждания в Съвета на даден законодателен акт са открити, освен ако Съветът или Корепер не решат друго.
3. По решение на Съвета или на Корепер, взети с квалифицирано мнозинство, Съветът провежда публични разисквания по важни въпроси, засягащи интересите на Европейския съюз и неговите граждани.
Председателството, членовете на Съвета или на Комисията предлагат въпросите или конкретните теми за тези разисквания, като вземат предвид важността на въпроса или значението му за гражданите.
4. Съветът по общи въпроси и външни отношения, свикан на заседание съгласно член 2, параграф 2, буква а), провежда публично разискване за 18-месечната програма на Съвета. Другите състави на Съвета също провеждат публично разискване на своите приоритети. Представянето на петгодишната програма, работната годишна програма и годишната политическа стратегия на Комисията, както и последващото разискване в Съвета, са публични.
5. Считано от изпращането на временния дневен ред по реда на член 3:
а)
точките в дневния ред на Съвета, които са открити съгласно параграфи 1 и 2, се отбелязват със забележка „публично обсъждане“;
б)
точките от дневния ред Съвета, които са открити съгласно параграфи 3 и 4, се отбелязват със забележка „публично разискване“;
Достъпът до откритите обсъждания на Съвета и публичните разисквания по настоящия член се осигурява чрез публично предаване с аудиовизуални средства, по-специално в зала със звук и пряка видеовръзка на всички официални езици на Европейския съюз. Видеозаписът е на разположение в продължение най-малко на един месец на интернет страницата на Съвета. Резултатите от гласуването се огласяват с визуални средства.
Доколкото е възможно, Генералният секретариат информира обществото предварително за приблизителните дати и часове на тези аудиовизуални предавания и предприема всички необходими мерки, за да осигури прилагането на настоящия член.
Член 9
Публично оповестяване на гласуването, на обясненията на вота и на протокола
1. Освен в случаите, когато обсъжданията на Съвета са открити съгласно член 8, параграф 1, когато Съветът действа в качеството си на законодателен орган по смисъла на член 7, публично се оповестяват резултатите от гласуванията и обясненията на вота от страна на членовете на Съвета, изявленията, вписани в протокола на Съвета, както и точките от този протокол, които се отнасят до приемане на законодателни актове.
Същото правило се прилага по отношение на:
а)
резултатите от гласуванията и обясненията на вота, изявленията, вписани в протокола на Съвета, както и точките от този протокол, които се отнасят до приемане на обща позиция в приложение на член 251 или член 252 от Договора за ЕО;
б)
резултатите от гласуванията и обясненията на вота от страна на членовете на Съвета или на техните представители в Помирителния комитет, създаден с член 251 от Договора за ЕО, както и изявленията, вписани в протокола на Съвета, както и точките от този протокол, които се отнасят до заседанията на Помирителния комитет;
в)
резултатите от гласуванията и обясненията на вота, изявленията, вписани протокола на Съвета, както и точките от този протокол, които се отнасят до съставянето от Съвета на конвенция въз основа на дял VI от Договора за ЕС.
2. Освен това резултатите от гласуването се оповестяват:
а)
когато Съветът действа съгласно дял V от Договора за ЕС, по единодушно решение на Съвета или на Корепер, прието по искане на някой от техните членове;
б)
когато Съветът приема обща позиция по смисъла на дял VI от Договора за ЕС, по единодушно решение на Съвета или на Корепер, прието по искане на някой от техните членове;
в)
в останалите случаи, по решение на Съвета или на Корепер, прието по искане на някой от техните членове.
Когато резултатите от гласуването на Съвета се оповестяват публично съгласно букви а), б) и в) от първа алинея, обясненията на вота, направени по време на гласуването, също се оповестяват публично по искане на засегнатите членове на Съвета при спазване на настоящия правилник, правната сигурност и интересите на Съвета.
Изявленията, вписани в протокола на Съвета, както и точките от този протокол, които се отнасят до приемане на актовете, посочени в букви а), б) и в) от първа алинея, се оповестяват публично по решение на Съвета или на Корепер, прието по искане на някой от техните членове.
3. Освен в случаите, когато обсъжданията в Съвета са открити съгласно член 8, обсъжданията, предхождащи предварително гласуване или приемането на подготвителни актове, не се огласяват публично.
Член 10
Публичен достъп до документите на Съвета
Особените разпоредби за публичен достъп до документите на Съвета са дадени в приложение II.
Член 11
Условия за гласуване и кворум
1. Съветът гласува по предложение на председателя.
Председателят е длъжен освен това започне процедура по гласуване по предложение на член на Съвета или на Комисията, ако мнозинството от членовете на Съвета реши това.
2. Членовете на Съвета гласуват по реда на държавите-членки, определен съгласно член 203 от Договора за ЕО и член 116 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (наричан по-нататък Договор за Евратом), като се започва от члена, който съгласно този ред, следва този, заемащ длъжността на председател.
3. При гласуване всеки член на Съвета може да гласува от името на не повече от един от другите членове (6).
4. За да се пристъпи към гласуване, е необходимо присъствието на мнозинството от членовете на Съвета, които по силата на Договорите могат да участват в гласуването. В момента на гласуването председателят, подпомаган от Генералния секретариат, проверява дали има кворум.
5. Когато Съветът следва да вземе решение, което се приема с квалифицирано мнозинство и ако някой член на Съвета го поиска, се проверява дали държавите-членки, които съставляват това мнозинство, представляват най-малко 62 % от цялото население на Европейския съюз, изчислено съгласно данните за населението, дадени в член 1 от приложение III.
Член 12
Обичайна писмена процедура за гласуване и процедура на мълчаливо съгласие
1. Актовете на Съвета по спешни въпроси могат да бъдат приети чрез писмено гласуване, когато Съветът или Корепер реши единодушно да приложи тази процедура. Председателят може също в особени обстоятелства да предложи тази процедура; в този случай писменото гласуване се осъществява, когато всички членове на Съвета приемат тази процедура.
Съгласието на Комисията да се следва процедурата за писмено гласуване е необходимо, когато решението е по въпрос, внесен в Съвета от Комисията.
Генералният секретариат съставя месечна справка за актовете, приети чрез писмената процедура.
2. По инициатива на председателството Съветът може да действа по опростена писмена процедура, наречена „мълчаливо съгласие“, за:
а)
приемане текста на отговор на писмен въпрос, или при нужда устен въпрос, зададен на Съвета от член на Европейския парламент, след като проектът за отговор е обсъден от Корепер (7);
б)
назначаване членовете на Европейския икономически и социален комитет и членовете на Комитета на регионите и техните заместници, след като проекторешението е обсъдено от Корепер;
в)
решение за консултация с други институции или органи, когато тази консултация се изисква от Договорите;
г)
изпълнение на външната политика и обща политика за сигурност чрез мрежата COREU (процедура за мълчаливо съгласие COREU) (8)
В този случай текстът се счита приет след изтичането на срока, определен от председателството с оглед важността на въпроса, ако не бъде оспорен от някой член на Съвета.
3. Приключването на писмената процедурата по вземане на решение се установява от Генералният секретариат.
Член 13
Протокол
1. На всяко заседание се води протокол, който след одобрение се подписва от генералния секретар/върховен представител за външната политика и сигурността (наричан по-нататък „генерален секретар“) или от заместник генералния секретар. Те могат да упълномощят за това главните директори в Генералния секретариат.
По правило за всяка точка от дневния ред протоколът посочва:
-
документите, предоставени на Съвета,
-
взетите решения или заключенията на Съвета,
-
декларациите, направени от Съвета или тези, които някой член на Съвета или на Комисията е поискал да бъдат вписани.
2. Проектът на протокола се изготвя от Генералния секретариат в срок от петнадесет дни и се внася за одобрение от Съвета или от Корепер.
3. Преди одобрението на протокола всеки член на Съвета или Комисията може да поиска да бъде изготвен подробен протокол по някоя от точките в дневния ред. Тези искания могат да се адресират до Корепер.
Член 14
Обсъждания и решения въз основа на документи и проекти, съставени на езиците, предвидени в действащия езиков режим
1. Освен ако Съветът не приеме единодушно друго решение на основание на неотложност, Съветът обсъжда и приема решения само въз основа на документи и проекти, съставени на езиците, предвидени в действащия езиков режим.
2. Всеки член на Съвета може да се противопостави на обсъжданията, ако текстът на всички предложени изменения не е съставен на езиците, посочени в параграф 1.
Член 15
Подписване на актовете
Текстът на актовете, приети от Съвета, и тези, приети съвместно от Европейския парламент и от Съвета, се подписва при приемането от изпълняващия функциите на председател и от генералния секретар или заместник генералния секретар. Генералният секретар или заместник генералният секретар могат да упълномощят за това главните директори в Генералния секретариат.
Член 16 (9)
Невъзможност за участие в гласуването
За целите на прилагането на настоящия процедурен правилник и в съответствие с приложение IV, ще се вземат предвид случаите, в които съгласно Договорите един или повече членове на Съвета не могат да участват в гласуването.
Член 17
Публикуване на актовете в Официален вестник
1. Следните актове се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз (наричан по-нататък Официален вестник) от генералния секретар или от заместник генералния секретар:
а)
актовете, посочени в член 254, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО;
б)
актовете, посочени в член 163, първа алинея от Договора за Евратом;
в)
общите позиции, приети от Съвета съгласно процедурите, посочени в членове 251 и 252 от Договора за ЕО, както и мотивите за това;
г)
рамковите решения и решенията, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС;
д)
конвенциите, съставени от Съвета съгласно член 34, параграф 2 от Договора за ЕС.
В Официален вестник се отбелязва влизането в сила на тези конвенции.
е)
конвенциите, подписани от държавите-членки въз основа на член 293 от Договора за ЕО.
В Официален вестник се отбелязва влизането в сила на тези конвенции.
ж)
международните споразумения, сключени от Общността.
В Официален вестник се отбелязва влизането в сила на такива споразумения.
з)
международните споразумения, сключени съгласно член 24 от Договора за ЕС, освен ако Съветът не реши друго на основание на членове 4 и 9 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (10).
В Официален вестник се отбелязва влизането в сила на такива споразумения.
2. Освен ако Съветът или Корепер не реши друго, следните актове се публикуват в Официален вестник от генералния секретар или от заместник генералния секретар:
а)
инициативите, внесени в Съвета от някоя държава-членка по силата на член 67, параграф 1 от Договора за ЕО;
б)
инициативите, внесени в Съвета от някоя държава-членка по силата на член 34, параграф 2 от Договора за ЕС;
в)
общите позиции, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС;
г)
директивите, различни от посочените в член 254, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО, решенията, различни от посочените в член 254, параграф 1 от Договора за ЕО, препоръките и становищата.
3. Съветът или Корепер решава с единодушие във всеки отделен случай дали генералният секретар или от заместник генералният секретар да публикуват в Официален вестник, общите стратегии, съвместните действия и общите позиции, посочени в член 12 от Договора за ЕС.
4. Съветът или Корепер решава във всеки отделен случай и като се съобразяват с възможното публикуване на основния акт дали генералният секретар или заместник генералният секретар да публикуват в Официален вестник:
а)
мерките за прилагането на съвместните действия, посочени в член 12 от Договора за ЕС;
б)
съвместните действия, общите позиции или всяко друго решение, прието въз основа на обща стратегия, съгласно член 23, параграф 2, първо тире от Договора за ЕС;
в)
всички мерки за изпълнение на решенията, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС, както и евентуалните мерки за прилагането на конвенциите, съставени от Съвета съгласно член 34, параграф 2 от Договора за ЕС;
г)
други актове на Съвета като решенията sui generis или резолюциите.
5. Когато споразумение, сключено между Общностите и една или повече държави-членки или международни организации създава орган, оправомощен да взема решения, при сключването на такова споразумение Съветът решава дали решенията, взети от този орган, следва да бъдат публикувани в Официален вестник.
Член 18
Нотификация на актовете
1. Директивите, различни от посочените в член 254, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО и решенията, различни от посочените в член 254, параграф 1 от Договора за ЕО, се нотифицират на техните адресати от генералния секретар, заместник генералния секретар или генерален директор, действащ от тяхно име.
2. Когато не се публикуват в Официален вестник, следните актове се нотифицират на техните адресати от генералния секретар, заместник генералния секретар или генерален директор, действащ от тяхно име:
а)
препоръките;
б)
общите стратегии, съвместните действия и общите позиции, посочени в член 12 от Договора ЕС;
в)
общите позиции, посочени в член 34, параграф 2 от Договора ЕС;
г)
мерките за прилагане на актовете, приети въз основа на член 12 и 34 от Договора ЕС.
3. Генералният секретар, заместник генералният секретар или генералният директор, действащ от тяхно име, изпращат до правителствата на държавите-членки и до Комисията преписи на директивите на Съвета, различни от посочените в член 254, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО, както и от решенията и препоръките на Съвета.
Член 19 (11)
Корепер, комитети и работни групи
1. Корепер има за задача да подготвя работата на Съвета и да изпълнява задачите, които са му поставени от него. Той във всеки един случай (12) следи за последователността на политиките и действията на Европейския съюз, като спазва следните принципи и правила:
а)
принципите за законност, субсидиарност, пропорционалност и мотивираност на актовете;
б)
правила, определящи правомощията на институциите и органите на Съюза;
в)
бюджетни разпоредби;
г)
процедурни правила, прозрачност и качество на съставяне на законодателството.
2. Всички точки, включени в дневния ред на дадено заседание на Съвета, се разглеждат предварително от Корепер, освен ако не се реши друго. Корепер полага се стреми да постигне съгласие на това ниво, което се предлага за одобрение на Съвета. Той гарантира надлежното представяне на документите пред Съвета и при необходимост представя насоки, варианти или предложения за решения. В спешни случаи Съветът може да реши с единодушие да обсъжда, без да е извършено това предварително разглеждане.
3. За осъществяване на някои подготвителни задачи или определени проучвания могат да бъдат създавани комитети или работни групи от Корепер или с негово одобрение.
Генералният секретариат осъвременява и оповестява списъка на подготвителните органи. Само комитетите и работните групи, вписани в този списък, могат да заседават като подготвителни органи на Съвета.
4. Корепер се председателства от постоянния представител или заместник постоянния представител на държавата-членка, която председателства Съвета, в зависимост от въпросите, включени в дневния ред. Освен ако Съветът не реши друго, различните комитети, предвидени в Договорите, също се председателстват от делегат на тази държава-членка. Това правило важи и за комитетите и работните групи, посочени в параграф 3.
5. За подготовка на заседанията на съставите на Съвета, които заседават веднъж на полугодие, когато тези заседания се състоят през първата половина от полугодието, заседанията на комитетите, различни от Корепер, и заседанията на работните групи, състоящи се по време на предходното полугодие, се председателстват от делегат на държавата-членка, която следва да председателства посочените заседания на Съвета.
6. Когато определено досие ще бъде разглеждано основно през определено полугодие, делегат на държавата-членка, която ще поеме председателството през това полугодие, може, по време на предходното полугодие, да председателства заседанията на комитетите, различни от Корепер, и работните групи, когато обсъждат това досие. Практическото прилагане на този параграф се урежда от споразумение между двете съответни председателства.
В конкретния случай, когато се обсъжда бюджетът на Европейските общности за определена финансова година, заседанията на подготвителните органи на Съвета, различни от Корепер, които подготвят точките от дневния ред на Съвета, отнасящи се до бюджета, се председателстват от делегат на държавата-членка, която ще председателства Съвета по време на второто полугодие на годината, предхождаща съответната финансова година. Това правило се прилага със съгласието на другото председателство за председателството на заседанията на Съвета в момента, когато се разглеждат упоменатите точки във връзка с бюджета. Заинтересованите председателства ще се консултират за практическото прилагане.
7. Съгласно съответните разпоредби, посочени по-долу, Корепер може да приеме следните процедурни решения, при условие че отнасящите се за тях точки са вписани в неговия временен дневен ред поне три работни дни преди заседанието. Необходимо е единодушно решение на Корепер за изменение на този срок (13):
а)
решение дадено заседание на Съвета да се проведе на друго място, различно от Брюксел или Люксембург (член 1, параграф 3);
б)
разрешение да се направи копие или препис от документ на Съвета за представянето му в съдебно производство (член 6, параграф 2);
в)
решение да се проведе публично разискване на Съвета или дадено обсъждане на Съвета да не бъде открито (член 8, параграф 1, буква в) и параграфи 2 и 3);
г)
решение да се огласят публично резултатите от гласуване и изявленията, вписани в протокола на Съвета в случаите, предвидени в член 9, параграф 2;
д)
решение да се използва писмената процедура за вземане на решение (член 12, параграф 1);
е)
одобрение или изменение на протокол на Съвета (член 13, параграфи 2 и 3);
ж)
решение дали да се публикува определен акт в Официален вестник (член 17, параграфи 2, 3 и 4);
з)
решение да се консултира друга институция или друг орган, когато тази консултация не се изисква от Договорите;
и)
решение да се определи или да се продължи срокът за консултация с определена институция или орган;
й)
решение да се продължат сроковете, посочени в член 251, параграф 7 от Договора за ЕО;
к)
одобрение на текста на писмо, адресирано до институция или орган.
Член 20
Председателство и нормално протичане на обсъжданията
1. Председателството отговаря за прилагането на този процедурен правилник и следи за нормалното протичане на обсъжданията. По-специално, председателството спазва и следи за спазването на разпоредбите на приложение V относно методите за работа в разширения Съвет.
За да осигури нормалното протичане на обсъжданията, председателството може също, освен ако Съветът не реши друго, да вземе всякакви подходящи мерки за най-удачното използване на наличното време по време на заседанията, и по-специално:
а)
при обсъждане на определена точка - да ограничи броя на присъстващите в заседателната зала лица от делегация и да реши дали да разреши използването на отделна зала за следене на обсъжданията;
б)
да определи реда на разглеждане на точките и продължителността на обсъждането;
в)
да организира времето за обсъждане на определена точка, по-специално като ограничи времето за изказване и определи реда на изказванията;
г)
да поиска от делегациите да представят писмено предложенията си за изменение на обсъждания текст преди определената дата, при необходимост придружени от кратко обяснение;
д)
да поиска от делегациите, които имат еднакви или сходни позиции по дадена точка или текст, или част от текст, да посочат една от тях, за да изрази общата им позиция по време на заседанието или преди заседанието - писмено.
2. Без да се засягат разпоредбите на член 19, параграфи 4-6, неговите правомощия или общата му политическа отговорност, председателството се подпомага от представителя на държавата-членка, която ще поеме следващото председателство. По искане на председателството и по негови указания, последният го замества, когато е необходимо, поема при необходимост някои задачи и осигурява приемствеността в работата на Съвета.
Член 21 (11) (14)
Доклади на комитетите и работните групи
Независимо от другите разпоредби на настоящия процедурен правилник председателството организира срещите на различните комитети и работни групи по такъв начин, че техните доклади да бъдат на разположение преди заседанието на Корепер, на което ще бъдат разглеждани.
Освен при спешни случаи, председателството отлага за следващото заседание на Корепер точките, отнасящи се до законодателната дейност по смисъла на член 7, за които комитетът или работната група не са приключили работата си поне пет работни дни преди заседанието на Корепер.
Член 22
Качество на съставяне на законодателството (15)
С цел да съдейства на Съвета в задачата му да следи за качеството на съставяне на законодателството, което приема, правната служба е задължена да проверява в разумен срок качеството на съставяне на предложенията и проектите за законодателни актове и да предлага на вниманието на Съвета и неговите органи редакционни бележки, в съответствие с Междуинституционалното споразумение от 22 декември 1998 г. относно общите насоки за качеството на съставяне на общностното законодателство (16).
През целия законодателен процес вносителите на текстове в рамките на работата на Съвета обръщат особено внимание на качественото им съставяне.
Член 23
Генерален секретар и Генерален секретариат
1. Съветът се подпомага от Генерален секретариат под ръководството на генерален секретар - върховен представител за общата външна политика и политика на сигурност, който се подпомага от заместник генерален секретар, отговарящ за функционирането на Генералния секретариат. Генералният секретар и заместник генералният секретар се назначават от Съвета с квалифицирано мнозинство.
2. Съветът взема решение относно организацията на Генералния секретариат (17).
Генералният секретар и заместник генералният секретар вземат всички необходими мерки, за да осигурят добрата работа на Генералния секретариат.
3. Генералният секретариат е постоянно и непосредствено свързан с организацията, координацията и контрола на последователността на работата на Съвета и изпълнението на 18-месечната му програма. Под ръководството и надзора на председателството той го подпомага в търсенето на решения.
В съответствие с разпоредбите на Договора за ЕС генералният секретар подпомага Съвета и председателството по въпроси от общата външна политика и политика на сигурност, включително в координацията на работата на специалните представители.
Когато е необходимо, генералният секретар може да поиска от председателството да свика даден комитет или работна група, по-специално в областта на външната политика и политика на сигурност, или да впише точка в дневния ред на определен комитет или работна група.
4. Генералният секретар или заместник генералният секретар внася в Съвета проект на разходите на Съвета в срок, позволяващ да се спазят сроковете, наложени от финансовите разпоредби.
5. Генералният секретар, подпомаган от заместник генералния секретар, носи отговорност за управлението на бюджетните кредити отпуснатите суми, вписани в раздел II - Съвет - на бюджета и взема всички необходими мерки, за да осигури доброто им управление. Той използва тези кредити съгласно разпоредбите на Финансовия регламент, приложим по отношение на бюджета на Европейските общности.
Член 24
Сигурност
Правилата за сигурност се одобряват от Съвета с квалифицирано мнозинство.
Член 25
Задължения на депозитар на споразумения и конвенции
В случай че генералният секретар е определен за депозитар на споразумение, сключено съгласно член 24 от Договора за ЕС, или сключено между Общността и една или повече държави или международни организации, на конвенция, сключена между държави-членки или на конвенция, съставена по член 34 от Договора за ЕС, актовете за ратифициране, одобрение или приемане на тези споразумения или конвенции се депозират по седалището на Съвета.
В тези случаи генералният секретар изпълнява задълженията на депозитар и следи датата на влизане в сила на съответните споразумения или конвенции да бъде публикувана в Официален вестник.
Член 26
Представителство пред Европейския парламент
Съветът може да бъде представен в Европейския парламент и неговите комисии от председателството или с негово съгласие от следващото председателство, или от генералния секретар. По указание на председателството, Съветът може също да бъде представен в комисиите от заместник генералния секретар или от висши длъжностни лица в Генералния секретариат.
Съветът може също да представи писмено вижданията си в Европейския парламент.
Член 27
Разпоредби за формата на актовете
Разпоредбите за формата на актовете се съдържат в приложение VI.
Член 28
Кореспонденция до Съвета
Кореспонденцията за Съвета се адресира до председателя, по седалището на Съвета, на следния адрес:
Council of the European Union
rue de la Loi/Wetstraat 175
B-1048 Bruxelles.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
СПИСЪК НА СЪСТАВИТЕ НА СЪВЕТА
1.
Общи въпроси и външни отношения (18)
2.
Икономически и финансови въпроси (19)
3.
Правосъдие и вътрешни работи (20)
4.
Заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси
5.
Конкуренция (вътрешен пазар, промишленост и изследователска дейност) (21)
6.
Транспорт, телекомуникации и енергетика
7.
Земеделие и рибарство
8.
Околна среда
9.
Образование, политика за младежта и културата (22)
Всяка държава-членка определя представителството си в Съвета съгласно член 203 от Договора за ЕО.
Няколко министри могат да участват като титуляри в един и същ състав на Съвета, като дневният ред и организацията на дейността се привеждат в съответствие (23).
Що се отнася до Съвета по общи въпроси и външни отношения, всяко правителство е представлявано на различните заседания на този състав от министър или държавен секретар, по негов избор.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ОСОБЕНИ РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО ПУБЛИЧНИЯ ДОСТЪП ДО ДОКУМЕНТИТЕ НА СЪВЕТА
Член 1
Обхват
Всяко физическо или юридическо лице има право на достъп до документите на Съвета, като се вземат предвид принципите, условията и ограниченията, определени с Регламент (ЕО) № 1049/2001 и особените разпоредби, предвидени в настоящото приложение.
Член 2
Консултация във връзка с документи на трета страна
1. За целите на член 4, параграф 5 и на член 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 и ако от прегледа на документа в светлината на член 4, параграфи 1, 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 не да се установи със сигурност, че той не трябва да се оповестява, съответната трета страна се консултира, ако:
а)
документът е чувствителен документ по смисъла на член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1049/2001;
б)
документът е издаден от държава-членка, и:
е бил внесен в Съвета преди 3 декември 2001
г., илизасегнатата държава-членка е поискала той да не бъде оповестяван без нейното предварително съгласие.
2. Във всички останали случаи, когато Съветът получи заявление, касаещо документ на трета страна, с който разполага, Генералният секретариат консултира засегнатата трета страна за целите на член 4, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, освен ако от прегледа на документа в светлината на член 4, параграфи 1, 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 не може да се установи със сигурност дали той може да се оповестява или не.
3. Третата страна се консултира писмено (включително по електронна поща) и ѝ се предоставя разумен срок, като се взема предвид срокът по член 7 от Регламент (ЕО) № 1049/2001. В случаите, посочени в параграф 1, третата страна е поканена да съобщи мнението си писмено.
4. Когато документът не попада в обхвата на параграф 1, букви а) или б) и ако, предвид отрицателното мнение на третата страна, Генералният секретариат не е убеден, че може да се приложи член 4, параграфи 1 или 2 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, въпросът се внася в Съвета.
Ако Съветът възнамерява да направи документът публичен, третата страна се информира незабавно в писмена форма за намерението на Съветът да предостави публичен достъп но документа след не по-малко от десет работни дни. Едновременно с това на третата страна се обръща внимание върху член 243 от Договора за ЕО.
Член 3
Заявления за консултация, получени от други институции или държави-членки
Заявленията за консултация със Съвета, подадени от друга институция или от държава-членка относно документ на Съвета, се изпращат по електронна поща на адрес: access@consilium.europa.eu или по факс на следния номер: (32-2) 281 63 61.
Генералният секретариат дава без забавяне мнението си от името на Съвета, като има предвид необходимия срок за вземане на решение от засегнатата институция или държава-членка, но не по-късно от 5 работни дни.
Член 4
Документи, издадени от държавите-членки
Всяко заявление, внесено от държава-членка в приложение на член 4, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, се внася писмено в Генералния секретариат.
Член 5
Заявления от държавите-членки
Когато една държава-членка подаде заявление до Съвета, то се разглежда съгласно членове 7 и 8 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 и разпоредбите на настоящото приложение. Когато достъпът е напълно или частично отказан, заявителят се информира, че всяко потвърдително заявление следва да бъде подадено пряко до Съвета.
Член 6
Адрес за заявленията
Заявленията за достъп до даден документ се изпращат писмено до генералния секретар на Съвета/върховен представител, rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles, по електронна поща на адрес access@consilium.europa.eu или по факс на следния номер: (32-2) 281 63 61.
Член 7
Разглеждане на първоначалните заявления
При спазване на член 9, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, всяко заявление за достъп до документ на Съвета се разглежда от Генералния секретариат.
Член 8
Разглеждане на потвърдителните заявления
При спазване на член 9, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, Съветът взема решение относно всяко потвърдително заявление.
Член 9
Разноски
Генералният секретар определя размера на дължимите разноски за направата и изпращането на копия на документи на Съвета.
Член 10
Публичен регистър на документите на Съвета
1. Генералният секретариат е отговорен за осигуряване на публичен достъп до документалния регистър на Съвета.
2. Освен референтен номер на документите регистърът посочва онези документи, създадени след 1 юли 2000 г., за които вече е предоставен публичен достъп. Тяхното съдържание се публикува в интернет при спазване на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защита на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (24) и на член 16 от Регламент (ЕО) № 1049/2001.
Член 11
Документи с пряк публичен достъп
1. Настоящият член се прилага по отношение на всички документи на Съвета, които не са класифицирани, без това да пречи на възможността да се подаде писмено заявление съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 1049/2001.
2. За целите на настоящия член:
-
„разпространение“ означава: предоставяне на окончателната версия на определен документ на членовете на Съвета, техните представители или делегати,
-
„законодателен документ“ означава: документите, съставени или получени по време на процедурите за приемане на законодателни актове по смисъла на член 7 от процедурния правилник.
3. Генералният секретариат предоставя публичен достъп до следните документи веднага след разпространението им:
а)
документите, чийто автор не е нито Съветът, нито държава-членка, които са предоставени на обществеността от техния автор или с негово съгласие;
б)
временния дневен ред на заседанията на различните състави на Съвета;
в)
всеки текст, одобрен от Съвета и предназначен за публикуване в Официален вестник.
4. При условие че те очевидно не попадат в обхвата на някое от изключенията, предвидени в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001, Генералният секретариат може да предостави публичен достъп до следните документи веднага след разпространението им:
а)
временния дневен ред на комитетите и групите;
б)
други документи като информационни бележки, доклади, доклади за даден период и доклади за хода на обсъжданията в Съвета или на някой подготвителен орган, които не изразяват личните позиции на делегациите с изключение на становищата и приноса на правната служба.
5. Освен документите, посочени в параграфи 3 и 4, Генералният секретариат осигурява публичен достъп веднага след разпространението им до следните документи:
а)
придружителните бележки и копия от писма, отнасящи се до законодателните актове, изпратени до Съвета от други институции или органи на Европейския съюз или при условията на член 4, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 от някоя държава-членка.
б)
документите, внесени в Съвета, които са изброени под дадена точка от дневния ред и които имат забележка „публично обсъждане“ или „публично разискване“ съгласно член 8 от процедурния правилник.
в)
бележките, внесени в Корепер и/или Съвета за одобрение (бележки по точки I/А и А), както и проектите за законодателни актове, на които се позовават;
г)
решенията, приети от Съвета по процедурата, посочена в член 251 от Договора ЕО и общите проекти, одобрени от Помирителния комитет.
6. След приемането на решение, посочено в параграф 5, буква г), или окончателното одобрение на съответния акт, Генералният секретариат осигурява публичен достъп до всички законодателни документи, които се отнасят до този акт, били са съставени преди някое от тези решения и не попадат в обсега на някое от изключенията, предвидени в член 4, параграфи 1 и 2, и параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1049/2001, като информационни бележки, доклади, доклади за даден период и доклади за хода на обсъжданията в Съвета или в някой подготвителен орган („резултати от обсъждания“), с изключение на становищата и документите, изготвени от правната служба.
По искане на някоя държава-членка не се осигурява публичен достъп до документите, попадащи в обхвата на първа алинея, които изразяват позицията на делегацията на тази държава-членка в Съвета.
ПРИЛОЖЕНИЕ III
ПОДРОБНИ ПРАВИЛА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА РАЗПОРЕДБИТЕ ЗА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ГЛАСОВЕТЕ В СЪВЕТА
Член 1
За целите на прилагането на член 205, параграф 4 от Договора за ЕО, на член 118, параграф 4 от Договора за Евратом, както и на член 23, параграф 2, трета алинея и на член 34, параграф 3 от Договора за ЕС, населението на всяка държава-членка, за периода от 1 януари до 31 декември 2006 г., е следното:
Държава-членка
Население
(х 1 000)
Германия
82 500,8
Франция
62 370,8
Обединено кралство
60 063,2
Италия
58 462,4
Испания
43 038,0
Полша
38 173,8
Нидерландия
16 305,5
Гърция
11 073,0
Португалия
10 529,3
Белгия
10 445,9
Чешка република
10 220,6
Унгария
10 097,5
Швеция
9 011,4
Австрия
8 206,5
Дания
5 411,4
Словакия
5 384,8
Финландия
5 236,6
Ирландия
4 109,2
Литва
3 425,3
Латвия
2 306,4
Словения
1 997,6
Естония
1 347,0
Кипър
749,2
Люксембург
455,0
Малта
402,7
Общо
461 324,0
Праг (62 %)
286 020,9
Член 2
1. Преди 1 септември на всяка календарна година държавите-членки съобщават на Статистическата служба на Европейските общности данните за тяхното население към 1 януари на текущата година.
2. Считано от 1 януари на всяка година Съветът определя, въз основа на данните на разположение в Статистическата служба на Европейските общности към 30 септември на предходната година, стойностите, посочени в член 1. Това решение се публикува в Официален вестник.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
1.
В приложение на следните разпоредби от настоящия процедурен правилник и за решенията, по отношение на които, съгласно Договорите, един или повече членове на Съвета или на Корепер не могат да участват в гласуването, не се взимат предвид гласовете на тези членове:
а)
член 1, параграф 3, втора алинея (провеждане на заседание на друго място, освен Брюксел или Люксембург);
б)
член 3, параграф 7 (вписване в дневния ред на точка, различна от тези, които фигурират във временния дневен ред);
в)
член 3, параграф 8 (запазване като точка Б от дневния ред на точка А, която иначе би отпаднала от дневния ред);
г)
член 5, параграф 2, що се отнася до присъствието на Европейската централна банка (обсъждане без присъствие на Европейската централна банка);
д)
член 9, параграф 2, първа алинея, букви б) и в) и втора и трета алинея (оповестяване на резултатите от гласувания, обяснения на вот, изявления, вписани в протокола на Съвета и точки от този протокол, отнасящи се до приемане на обща позиция в рамките на дял VI от Договора за ЕС; публичност на резултатите от гласувания, обяснения на вот, изявления, вписани в протокола на Съвета и точки от този протокол, отнасящи се до случаи, различни от посочените в параграф 2);
е)
член 11, параграф 1, втора алинея (откриване на процедура за гласуване);
ж)
член 12, параграф 1 (използване на писмена процедура за вземане на решение);
з)
член 14, параграф 1 (решение да се обсъжда и да се вземе решение по изключение въз основа на документи, които не са съставени на всички езици) (25);
и)
член 17, параграф 2, букви а) и б) (непубликуване в Официален вестник на инициатива, внесена от държава-членка, по силата на член 67, параграф 1 от Договора за ЕО или на член 34, параграф 2 от Договора за ЕС);
й)
член 17, параграф 2, букви в) и г) (непубликуване в Официален вестник на обща позиция, приета въз основа на член 34 от Договора за ЕС или на някои директиви, решения, препоръки и становища);
к)
член 17, параграф 4, буква в) (публикуване в Официален вестник на евентуални мерки за изпълнение или прилагане на решения или конвенции, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС);
л)
член 17, параграф 5 (публикуване или не в Официален вестник на решения, взети от орган, създаден по международно споразумение).
2.
Член на Съвета или на Корепер не може да се позовава на следните разпоредби на процедурния правилник във връзка с решения, за които, съгласно Договорите, не може да участва в гласуването:
а)
член 3, параграф 8 (възможност за член на Съвета да поиска оттеглянето на точка А от дневния ред);
б)
член 11, параграф 1, втора алинея (възможност за член на Съвета да поиска откриване на процедура за гласуване);
в)
член 11, параграф 3 (възможност за член на Съвета да гласува от името на друг);
г)
член 14, параграф 2 (възможност за всеки член на Съвета да се противопостави на обсъждането, ако текстът на измененията не е съставен на езика, който той е посочил).
ПРИЛОЖЕНИЕ V
МЕТОДИ ЗА РАБОТА НА РАЗШИРЕН СЪВЕТ
Подготовка на заседанията
1.
Председателството следи работни групи или комитети да внасят документите по определен въпрос в Корепер, само ако съществува разумна възможност за напредък или изясняване на позициите на това ниво. И обратното, документи по даден въпрос ще се предават на работна група или комитет, само ако това е необходимо и при всяко положение с указание за разглеждане на конкретни и точно определени проблеми.
2.
Председателството взема необходимите мерки за напредъка на работата между заседанията. То може например, със съгласието на работната група или комитет, да започне по възможно най-ефективен начин консултации по точно определени проблеми, за да се предложат евентуални решения на работната група или комитет. Председателството може също да води писмени консултации, като поиска от делегациите да отговорят писмено на дадено предложение преди следващото заседание на работната група или комитет.
3.
Когато е уместно, делегациите излагат предварително писмено позициите, които ще приемат на следващото заседание. Когато това предполага предложения за изменения на текстове, те предлагат текста на изменението. Доколкото е възможно, писмените предложения се представят съвместно от делегациите, които подкрепят еднакви позиции.
4.
Корепер избягва да повтаря вече извършената подготвителната работа. Това се прилага по-специално по отношение на точки „I“, информациите относно организацията и реда на обсъжданите точки, информациите относно дневния ред и организацията на следващите заседания на Съвета. Доколкото е възможно, делегациите повдигат точки „Разни“ при подготовката за работата на Корепер, а не в самия Корепер.
5.
Председателството предава на делегациите, веднага след като това стане възможно в рамките на подготовката на обсъжданията в Корепер, всички сведения, необходими за задълбочена подготовка, включително за това, което председателството се надява да постигне по всяка точка от дневния ред. И обратното, когато е уместно, председателството насърчава делегациите да информират другите делегации по време на подготовката на обсъжданията в Корепер за позициите, които ще заемат на обсъжданията в Корепер. В тези условия председателството съставя дневния ред на Корепер. Според обстоятелствата председателството може да свиква по-често групите за подготовка на обсъжданията в Корепер.
Водене на заседанията
6.
В дневния ред на Съвета не се включват точки, единствено за представяне от Комисията или от член на Съвета, освен ако не са запланувани разисквания по важни нови инициативи.
7.
Председателството избягва да включва в дневния ред на Корепер въпроси само за информация. Такива информации, например за резултатите от заседания в други форуми, с трета държава или с друга институция, процедурни и организационни въпроси и други се предават на делегациите при подготовката на обсъжданията в Корепер, ако е възможно всеки път писмено, и не се повтарят на заседанията на Корепер.
8.
В началото на заседанието председателството дава всякакви полезни допълнителни сведения относно протичането му и посочва колко време е предвидено за всеки въпрос. Председателството избягва дълги въведения, както и повторения на информации, с които делегациите вече са запознати.
9.
В началото на обсъжданията по същество на даден въпрос председателството посочва на делегациите максималната продължителност на изказванията им по тази точка предвид вида на дискусията,. В повечето случаи изказванията не трябва да надхвърлят две минути.
10.
Даване на думата поред на всички присъстващи по принцип е изключено; това е възможно само при изключителни обстоятелства и по специфични въпроси, като председателството определя времетраенето на изказванията.
11.
Председателството ръководи дискусията в най-голяма възможна степен, като кани делегациите да изразят мнението си по компромисни формулировки или специфични предложения.
12.
По време и в края на заседанията председателството избягва да прави дълги обобщения на обсъжданията и се ограничава с кратко заключение по постигнатите резултати по същество и/или по процедурни въпроси.
13.
Делегациите избягват да повтарят забележките на изказалите се преди тях. Техните изказвания са кратки, точни и по същество.
14.
Делегациите, споделящи едно и също мнение, се приканват към консултации, така че една да изрази общата им позиция по съответния въпрос.
15.
При разглеждането на текстове делегациите представят писмено конкретни предложения, вместо да изразяват несъгласието си за дадено предложение.
16.
Освен ако председателството не укаже друго, делегациите се въздържат да вземат думата, за да подкрепят дадено предложение; липсата на изказване означава принципно съгласие.
ПРИЛОЖЕНИЕ VI
РАЗПОРЕДБИ ЗА ФОРМАТА НА АКТОВЕТЕ
А. Форма на регламентите
1.
Регламентите, приети съвместно от Европейския парламент и от Съвета, както и регламентите на Съвета, включват:
а)
в началото - заглавието „регламент“, последвана от пореден номер, датата на приемане и указание за предмета им;
б)
думите „Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз“ или „Съвета на Европейския съюз“, както е уместно;
в)
указание за разпоредбите, въз основа на които се приема регламентът, предхождани от думите „като взе предвид“;
г)
указание за внесените предложения, получените становища и направените консултации;
д)
излагане на мотивите за приемане на регламента, предхождани от израза „като има предвид, че:“; като съображенията се номерират;
е)
съответно израза „приеха настоящия регламент“ или „прие настоящия регламент“, следван от разпоредбите на регламента.
2.
Регламентите се делят на членове, ако е необходимо - обособени в глави и раздели.
3.
Последният член от регламента определя датата на влизане в сила, в случай че тя предхожда или следва двадесетия ден след деня на публикуването му.
4.
След последния член от регламента следва:
а)
i)
изразът: „Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки“,
или
ii)
изразът: „Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки съгласно Договора за създаване на Европейската общност“, в случай, че даден акт не се прилага по отношение на или във всички държави-членки (26);
б)
изразът: „Съставен в.… на.… година“ като датата е тази, на която регламентът е приет.
и
в)
ако се отнася до:
i)
регламент, приет съвместно от Европейския парламент и от Съвета, изразът:
„За Европейския парламент
Председател“
„За Съвета
Председател“,
следван от имената на председателя на Европейския парламент и на председателя на Съвета към момента на приемането на регламента;
ii)
регламент на Съвета, изразът:
„За Съвета
Председател“,
следван от името на председателя на Съвета към момента на приемането на регламента.
Б. Форма на директивите, решенията, препоръките и становищата (Договор за ЕО)
1.
Директивите и решенията, приети съвместно от Европейския парламент и от Съвета, както и директивите и решенията на Съвета, включват в заглавието си думата „директива“ или „решение“.
2.
Препоръките и становищата на Съвета включват в заглавието си думата „препоръка“ или „становище“.
3.
Разпоредбите на точка А за регламентите се прилагат mutatis mutandis и при условията на разпоредбите на Договора за ЕО по отношение на директивите и решенията.
В. Форма на общите стратегии на Европейския съвет, на съвместните действия и на общите позиции, посочени в член 12 от Договора за ЕС
Общите стратегии, съвместните действия и общите позиции по смисъла на член 12 от Договора за ЕС носят съответно едно от следните заглавия:
а)
„Обща стратегия на Европейския съвет“, пореден номер (година/номер/ОВППС), датата на приемане и указание за предмета;
б)
„Съвместно действие на Съвета“, пореден номер (година/номер/ОВППС), датата на приемане и указание за предмета;
в)
„Обща позиция на Съвета“, пореден номер (година/номер/ОВППС), датата на приемане и указание за предмета.
Г. Форма на общите позиции, рамковите решения, решенията и конвенциите, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС
Общите позиции, рамковите решения, решенията и конвенциите, посочени в член 34, параграф 2 от Договора за ЕС, носят съответно едно от следните заглавия:
а)
„Обща позиция на Съвета“, пореден номер (година/номер/ПВР), датата на приемане и указание за предмета;
б)
„Рамково решение на Съвета“, пореден номер (година/номер/ПВР), датата на приемане и указание за предмета;
в)
„Решение на Съвета“, пореден номер (година/номер/ПВР), датата на приемане и указание за предмета;
г)
„Конвенция, съставена от Съвета съгласно член 34 от Договора за Европейския съюз“ и указание за предмета.
“
Член 2
Настоящото решение поражда действие от деня на приемането му. То се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Първата 18-месечна програма на Съвета се съставя за период, започващ от януари 2007 г.
Съставено в Брюксел на 15 септември 2006 година.
RÅDETS BESLUT
av den 15 september 2006
om antagande av rådets arbetsordning
(2006/683/EG, Euratom)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 207.3 första stycket,
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 121.3,
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 28.1 och 41.1, och
av följande skäl:
(1)
Europeiska rådet underströk vid sitt möte den 15 och 16 juni 2006 att det för att öka medborgarnas tillit till Europeiska unionen är viktigt att medborgarna får direkt insyn i EU:s verksamhet, till exempel genom en ytterligare ökning av öppenheten och insynen. Som man enades om vid Europeiska rådets möte skall det därför skapas ännu större öppenhet i rådets arbete, särskilt i fråga om rådets överläggningar om rättsakter enligt medbeslutandeförfarandet, samtidigt som behovet av att säkerställa effektiviteten i rådets arbete respekteras till fullo. Åtgärder bör också vidtas för att väsentligt förbättra de tekniska hjälpmedel som används för utsändningar på samtliga officiella språk vid Europeiska unionens institutioner av rådets offentliga överläggningar och debatter, till exempel via Internet.
I december 2006 kommer rådet att se över genomförandet av ovan nämnda åtgärder för större öppenhet för att utvärdera hur de påverkat effektiviteten i rådets arbete.
(2)
Det är också lämpligt att effektivisera programplaneringen av rådets verksamhet. Ett nytt system, som bygger på ett 18-månadersprogram som skall föreläggas rådet för godkännande av de tre medlemsstater som innehar ordförandeskapet under denna period, bör därför införas och ersätta det tidigare systemet.
(3)
Slutligen, för att förbättra funktionen av det skriftliga förfarandet och påskynda rådets antagande av svar på frågor från ledamöter av Europaparlamentet, beslut om utnämning av ledamöter i Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och ledamöter av Regionkommittén samt beslut om att höra andra institutioner och organ, är det lämpligt att ändra och klargöra bestämmelserna om skriftligt förfarande.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Rådets arbetsordning av den 22 mars 2004 (1) skall ersättas med följande bestämmelser:
” RÅDETS ARBETSORDNING
Artikel 1
Kallelse och sammanträdesorter
1. Rådet skall sammanträda efter kallelse av ordföranden, på dennes initiativ eller på begäran av någon rådsmedlem eller kommissionen (2).
2. Ordförandeskapet skall sju månader innan ordförandeskapet inleds, efter att i förekommande fall ha samrått med det föregående och det efterföljande ordförandeskapet, meddela planerade datum för de sammanträden som rådet behöver hålla för att utföra lagstiftningsarbetet eller fatta operativa beslut.
3. Rådet skall ha sitt säte i Bryssel. Under april, juni och oktober skall rådet hålla sina sammanträden i Luxemburg (3).
Undantagsvis och i välgrundade fall får rådet eller Ständiga representanternas kommitté (nedan kallad ’Coreper’) enhälligt besluta att ett rådssammanträde skall hållas på annan ort.
Artikel 2
Rådskonstellationer, den roll som tilldelas rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) samt programplanering
1. Rådet kan sammanträda i olika konstellationer beroende på de ämnen som behandlas. Rådet skall när det kallas till ett sammanträde enligt punkt 2 a i konstellationen allmänna frågor och yttre förbindelser (nedan kallat ’rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser)’) besluta om förteckningen över dessa konstellationer (se bilaga I).
2. Rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) skall behandla följande två centrala verksamhetsområden, för vilka det skall hålla separata sammanträden, med skilda dagordningar och eventuellt vid olika datum, och skall ägna sig åt
a)
förberedelser inför och uppföljning av Europeiska rådets möten, inbegripet den nödvändiga samordningen av hela förberedelsearbetet, den allmänna samordningen av politiken, institutionella och administrativa frågor, övergripande ärenden som påverkar flera av Europeiska unionens politikområden samt varje ärende som överlämnas av Europeiska rådet, med beaktande av reglerna för den ekonomiska och monetära unionen, respektive
b)
samtliga aspekter av Europeiska unionens yttre åtgärder, dvs. den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, utrikeshandeln samt utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd.
3. För att förbereda Europeiska rådets möten skall rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser), som kallas till ett sammanträde enligt punkt 2 a,
a)
på förslag av ordförandeskapet fastställa en preliminär kommenterad dagordning senast fyra veckor före Europeiska rådets möte,
b)
hålla ett sista förberedande möte dagen före Europeiska rådets möte och godkänna dagordningen.
Bidragen från andra rådskonstellationer till Europeiska rådets arbete skall överlämnas till rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser), som kallas till ett sammanträde enligt punkt 2 a, senast två veckor före Europeiska rådets möte.
Utan tvingande och oförutsebara skäl som exempelvis anknyter till aktuella internationella händelser får ingen annan rådskonstellation eller kommitté som förbereder rådets arbete sammanträda mellan det sista förberedande mötet enligt led b i första stycket och Europeiska rådets möte.
De åtgärder som krävs för den praktiska organisationen av Europeiska rådets arbete skall vidtas av ordförandeskapet tillsammans med generalsekretariatet i enlighet med de regler om vilka Europeiska rådet har enats.
4. Var 18:e månad skall de tre ordförandeskapen i nära samarbete med kommissionen och efter lämpliga samråd utarbeta ett utkast till program för rådets verksamhet under den perioden. De tre ordförandeskapen skall en månad före den relevanta perioden gemensamt lägga fram utkastet till program så att det kan godkännas av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser), som kallas till ett sammanträde enligt punkt 2 a (4).
5. Det tillträdande ordförandeskapet skall fastställa preliminära dagordningar för rådets sammanträden under det kommande halvåret med vägledande uppgifter om det lagstiftningsarbete och de operativa beslut som planeras. Dessa vägledande preliminära dagordningar skall fastställas senast en vecka innan ordförandeskapet inleds, på grundval av rådets 18-månadersprogram och efter samråd med kommissionen. Vid behov kan sammanträden utöver de tidigare planerade föreskrivas.
Liknande vägledande preliminära dagordningar för rådets sammanträden under det halvår som följer på det halvår som anges i första stycket skall fastställas av det berörda ordförandeskapet efter samråd med kommissionen och det nästkommande ordförandeskapet senast en vecka innan ordförandeskapet inleds.
Om det under en sexmånadersperiod visar sig att något av de sammanträden som planeras under den perioden inte längre är motiverat skall ordförandeskapet inte sammankalla det.
Artikel 3 (5)
Dagordning
1. Ordföranden skall med beaktande av rådets 18-månadersprogram upprätta en preliminär dagordning för varje sammanträde. Dagordningen skall sändas till de övriga rådsmedlemmarna och till kommissionen minst 14 dagar före sammanträdets början.
2. Den preliminära dagordningen skall innehålla de punkter vars upptagande på dagordningen begärts av någon rådsmedlem eller av kommissionen, förutsatt att denna begäran - med i förekommande fall tillhörande underlag - har kommit generalsekretariatet tillhanda senast 16 dagar före sammanträdets början. På den preliminära dagordningen skall också med en asterisk anges de punkter där ordförandeskapet, någon rådsmedlem eller kommissionen kan begära omröstning. Detta skall anges så snart som alla formföreskrifter i fördragen har följts.
3. Punkter som rör antagande av en rättsakt eller en gemensam ståndpunkt rörande ett lagstiftningsförslag eller ett förslag till en åtgärd som skall beslutas enligt avdelning VI i fördraget om Europeiska unionen (nedan kallat ’EU-fördraget’) skall inte tas upp på den preliminära dagordningen för beslut förrän den sexveckorsperiod har förflutit som anges i punkt 3 i protokollet om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen.
I de fall då en punkt som skall tas upp på dagordningen omfattas av det undantag för brådskande fall som anges i punkt 3 i protokollet kan rådet genom enhälligt beslut göra undantag från sexveckorsfristen.
4. Endast de punkter för vilka underlaget sänts till rådsmedlemmarna och kommissionen senast den dag som den preliminära dagordningen sänds ut kan tas upp på den dagordningen.
5. Generalsekretariatet skall underrätta rådsmedlemmarna och kommissionen om sådana framställningar om upptagande av punkter på dagordningen och underlag för vilka de ovan föreskrivna tidsfristerna inte har iakttagits.
Om inte ärendets brådskande natur kräver annat och utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, skall ordförandeskapet från den preliminära dagordningen avföra de punkter rörande lagstiftningsarbete enligt vad som avses i artikel 7 som Coreper inte har färdigbehandlat senast i slutet av den vecka som föregår veckan före sammanträdet.
6. Den preliminära dagordningen skall vara uppdelad i del A och del B. Punkter där rådet kan besluta om godkännande utan överläggning skall placeras i del A. Detta hindrar dock inte att någon rådsmedlem eller kommissionen uttrycker sin mening vid godkännandet av dessa punkter och får uttalanden införda i protokollet.
7. Dagordningen skall antas av rådet vid början av varje sammanträde. Punkter som inte finns med på den preliminära dagordningen kan tas upp på dagordningen endast genom enhälligt beslut av rådet. Även sådana punkter kan bli föremål för omröstning om alla formföreskrifter i fördragen har följts.
8. Om ett ställningstagande till en A-punkt kan leda till ytterligare överläggningar eller om en rådsmedlem eller kommissionen begär det, skall den punkten avföras från dagordningen såvida inte rådet beslutar något annat.
9. En begäran om upptagande av en punkt på dagordningen under ’Övriga frågor’ skall alltid åtföljas av en skriftlig motivering.
Artikel 4
Företrädare för en rådsmedlem
Om inte annat följer av bestämmelserna i artikel 11 om delegering av rösträtt, får en rådsmedlem som är förhindrad att närvara vid ett sammanträde låta sig företrädas.
Artikel 5
Sammanträden
1. Rådets sammanträden skall inte vara offentliga, utom i de fall som avses i artikel 8.
2. Kommissionen skall inbjudas att delta i rådets sammanträden. Detta gäller även Europeiska centralbanken när den utövar sin initiativrätt. Rådet kan dock besluta om att överlägga i kommissionens eller Europeiska centralbankens frånvaro.
3. Rådsmedlemmarna och ledamöterna av kommissionen får åtföljas av tjänstemän som biträder dem. Dessa tjänstemäns namn och tjänsteställning skall i förväg anmälas till generalsekretariatet. Rådet får bestämma det maximala antal personer per delegation som samtidigt får närvara i rådets sammanträdeslokal, inklusive rådsmedlemmarna.
4. För tillträde till rådets sammanträden krävs det att ett passerkort utfärdat av generalsekretariatet visas upp.
Artikel 6
Sekretess och företeende av handlingar inför rätta
1. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 8 och 9 samt bestämmelser om allmänhetens tillgång till handlingar skall rådets överläggningar omfattas av sekretess, såvida inte rådet beslutar något annat.
2. Rådet eller Coreper får tillåta att kopior av eller utdrag ur rådets handlingar, som i enlighet med bestämmelserna om allmänhetens tillgång till handlingar inte redan gjorts tillgängliga för allmänheten, företes inför rätta.
Artikel 7
Fall där rådet uppträder som lagstiftare
Rådet handlar i sin egenskap av lagstiftare enligt vad som avses i artikel 207.3 andra stycket i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen när det antar regler som är rättsligt bindande i eller för medlemsstaterna genom förordningar, direktiv, rambeslut eller beslut på grundval av relevanta bestämmelser i fördragen, med undantag för överläggningar som leder till antagande av interna ordningsregler, administrativa eller budgetmässiga avgöranden, rättsakter som avser interinstitutionella eller internationella förbindelser eller icke-bindande rättsakter (såsom slutsatser, rekommendationer eller resolutioner).
När rådet föreläggs förslag eller initiativ till lagstiftning skall rådet avstå från att anta rättsakter som inte föreskrivs i fördragen, exempelvis resolutioner, slutsatser eller uttalanden utöver dem som avses i artikel 9.
Artikel 8
Rådets överläggningar öppna för allmänheten och offentliga debatter
1. Rådets överläggningar om rättsakter som skall antas i enlighet med medbeslutandeförfarandet enligt artikel 251 i EG-fördraget skall vara öppna för allmänheten enligt följande:
a)
Kommissionens eventuella föredragning av de viktigaste lagstiftningsförslagen och den efterföljande överläggningen i rådet skall vara öppna för allmänheten.
b)
Omröstningen om sådana rättsakter skall vara öppen för allmänheten, liksom den slutliga överläggning i rådet som leder fram till denna omröstning och tillhörande röstmotiveringar.
c)
Alla övriga överläggningar i rådet om sådana rättsakter skall vara öppna för allmänheten, om inte rådet eller Coreper från fall till fall fattar annat beslut i fråga om en bestämd överläggning.
2. Rådets inledande överläggning om andra nya viktiga lagstiftningsförslag än de som antas i enlighet med medbeslutandeförfarandet skall vara öppna för allmänheten. Ordförandeskapet skall fastställa vilka nya lagstiftningsförslag som är viktiga, och rådet eller Coreper får när så är lämpligt besluta annorlunda. Ordförandeskapet får från fall till fall besluta att den påföljande överläggningen i rådet om en särskild rättsakt skall vara öppen för allmänheten om inte rådet och Coreper fattar ett annat beslut.
3. Rådet skall efter beslut med kvalificerad majoritet i rådet eller Coreper hålla offentliga debatter i viktiga frågor som är av intresse för Europeiska unionen och dess medborgare.
Det åligger ordförandeskapet, rådsmedlemmarna eller kommissionen att föreslå frågor eller särskilda ämnen för sådana debatter, med beaktande av ärendets betydelse och intresse för medborgarna.
4. Rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser), som kallas till ett sammanträde enligt artikel 2.2 a, skall hålla en offentlig riktlinjedebatt om rådets 18-månadersprogram. Riktlinjedebatter i andra rådskonstellationer om deras prioriteringar skall också vara offentliga. Den föredragning som kommissionen gör av sitt femårsprogram, sitt årliga arbetsprogram och sin årliga politiska strategi samt den efterföljande debatten skall vara offentlig.
5. När den preliminära dagordningen översänds enligt artikel 3
a)
skall de punkter på rådets dagordning som är öppna för allmänheten i enlighet med punkterna 1 och 2 vara markerade med orden ’offentlig överläggning’,
b)
skall de punkter på rådets dagordning som är öppna för allmänheten i enlighet med punkterna 3 och 4 vara markerade med orden ’offentlig debatt’.
Rådets överläggningar och offentliga debatter skall öppnas för allmänheten i enlighet med denna artikel genom att de sänds ut offentligt genom audiovisuella medier, särskilt i en hörsal, och direktsänds som video på Internet på samtliga officiella språk vid Europeiska unionens institutioner. En inspelad version skall finnas tillgänglig under minst en månad på rådets webbplats. Omröstningsresultaten skall meddelas med visuella medel.
Generalsekretariat skall så långt det är möjligt underrätta allmänheten i förväg om datum och ungefärlig tid för sådan audiovisuell utsändning samt vidta alla praktiska mått och steg för att uppnå en korrekt efterlevnad av denna artikel.
Artikel 9
Offentliggörande av omröstningar, röstmotiveringar och protokoll
1. Utöver de fall då rådets överläggningar är öppna för allmänheten enligt artikel 8.1 skall, när rådet uppträder i sin egenskap av lagstiftare enligt vad som avses i artikel 7, omröstningsresultat och röstmotiveringar från rådets medlemmar samt uttalanden till rådets protokoll och de punkter i protokollet som rör antagandet av rättsakter göras tillgängliga för allmänheten.
Samma regel skall gälla för
a)
omröstningsresultaten och röstmotiveringarna, liksom uttalanden till rådets protokoll och de punkter i protokollen som rör antagandet av en gemensam ståndpunkt med tillämpning av artikel 251 eller 252 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
b)
omröstningsresultat och röstmotiveringar från rådsmedlemmarna eller deras företrädare i den förlikningskommitté som inrättats genom artikel 251 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, liksom uttalanden till rådets protokoll och de punkter i protokollen som rör mötet i förlikningskommittén,
c)
omröstningsresultaten och röstmotiveringarna, liksom uttalanden till rådets protokoll och de punkter i protokollen som rör rådets upprättande av en konvention på grundval av avdelning VI i EU-fördraget.
2. Omröstningsresultaten skall dessutom offentliggöras
a)
när rådet handlar inom ramen för avdelning V i EU-fördraget, och rådet eller Coreper enhälligt beslutar om det på begäran av någon av sina medlemmar,
b)
när rådet antar en gemensam ståndpunkt enligt avdelning VI i EU-fördraget, och rådet eller Coreper enhälligt beslutar om det på begäran av någon av sina medlemmar,
c)
i övriga fall, om rådet eller Coreper beslutar om det på begäran av någon av sina medlemmar.
Om rådets omröstningsresultat offentliggörs enligt leden a, b och c i första stycket, kan, på begäran av de berörda rådsmedlemmarna, även de vid omröstningen avgivna röstmotiveringarna offentliggöras i enlighet med denna arbetsordning och med iakttagande av rättssäkerheten och rådets intressen.
Uttalanden till rådets protokoll och de punkter i protokollet som rör antagandet av sådana rättsakter som avses i leden a, b och c i första stycket skall offentliggöras om rådet eller Coreper beslutar om det på begäran av någon av sina medlemmar.
3. Utom i de fall när rådets överläggningar är öppna för allmänheten i enlighet med artikel 8, skall omröstningsresultatet i fråga om överläggningar som leder till vägledande omröstningar eller till antagande av förberedande rättsakter inte offentliggöras.
Artikel 10
Allmänhetens tillgång till rådets handlingar
De särskilda bestämmelserna om allmänhetens tillgång till rådets handlingar anges i bilaga II.
Artikel 11
Omröstningsbestämmelser och beslutförhet
1. Omröstning i rådet skall ske på ordförandens initiativ.
Ordföranden skall vidare inleda ett omröstningsförfarande på initiativ av en rådsmedlem eller en ledamot av kommissionen, förutsatt att en majoritet av rådsmedlemmarna uttalar sig för detta.
2. Rådsmedlemmarna skall rösta enligt en ordningsföljd för medlemsstaterna som bestäms i enlighet med artikel 203 i EG-fördraget och i artikel 116 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (nedan kallat ’Euratomfördraget’), varvid den medlem skall börja rösta som enligt denna ordningsföljd följer efter den medlem som utövar ordförandeskapet.
3. Ingen rådsmedlem får vid omröstning företräda mer än en annan medlem (6).
4. För omröstning i rådet krävs att en majoritet av de rådsmedlemmar som i enlighet med fördragen är röstberättigade är närvarande. När omröstningen sker skall ordföranden, biträdd av generalsekretariatet, kontrollera att det föreligger beslutförhet.
5. När rådet skall fatta ett beslut som kräver kvalificerad majoritet, och om en rådsmedlem begär detta, skall det kontrolleras att de medlemsstater som utgör denna majoritet motsvarar minst 62 % av Europeiska unionens totalbefolkning, som är beräknad enligt befolkningssiffrorna i artikel 1 i bilaga III.
Artikel 12
Vanligt skriftligt förfarande och förenklat skriftligt förfarande
1. Rådets rättsakter med avseende på brådskande ärenden kan antas genom skriftlig omröstning, om rådet eller Coreper enhälligt beslutar att tillämpa detta förfarande. Under särskilda omständigheter kan även ordföranden föreslå ett sådant förfarande; i så fall får skriftlig omröstning äga rum om alla rådsmedlemmar är överens om det.
Om den skriftliga omröstningen gäller en fråga som kommissionen har förelagt rådet krävs kommissionens samtycke till detta förfarande.
Generalsekretariatet skall varje månad upprätta en förteckning över de rättsakter som antagits enligt det skriftliga förfarandet.
2. På initiativ av ordförandeskapet kan rådet besluta enligt ett förenklat skriftligt förfarande (Coreu)
a)
för att anta texten till svar på skriftlig fråga eller, när så befinns lämpligt, texten till svar på muntlig fråga till rådet från en ledamot av Europaparlamentet, efter det att Coreper har behandlat utkastet till svar (7),
b)
för att utnämna ledamöter av Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, samt ledamöter av Regionkommittén och deras suppleanter, efter det att utkastet till beslut har behandlats av Coreper,
c)
för att besluta om samråd med andra institutioner eller organ när sådant samråd krävs enligt fördragen,
d)
för att genomföra den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken genom Coreu-nätet (förenklat skriftligt förfarande [Coreu]) (8).
I så fall skall den relevanta texten, om ingen rådsmedlem gör invändningar, anses antagen vid utgången av en tidsfrist som ordförandeskapet bestämmer beroende på hur brådskande ärendet är.
3. Generalsekretariatet skall fastställa när ett skriftligt förfarande är avslutat.
Artikel 13
Protokoll
1. Protokoll skall föras vid varje sammanträde. Sedan protokollet godkänts skall det undertecknas av generalsekreteraren/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (nedan kallad ’generalsekreteraren’) eller den ställföreträdande generalsekreteraren. De får delegera sin undertecknanderätt till generaldirektörer vid generalsekretariatet.
I protokollet skall i regel för varje punkt på dagordningen anges
-
de handlingar som förelagts rådet,
-
de beslut som fattats eller de slutsatser som rådet kommit fram till,
-
de uttalanden som rådet gjort och de uttalanden som någon rådsmedlem eller kommissionen har begärt skall tas in i protokollet.
2. Utkast till protokoll skall upprättas av generalsekretariatet inom 15 dagar och föreläggas rådet eller Coreper för godkännande.
3. Innan protokollet godkänns, kan varje rådsmedlem eller kommissionen begära att någon punkt på dagordningen behandlas utförligare. Detta kan begäras i Coreper.
Artikel 14
Överläggningar och beslut på grundval av handlingar och utkast som upprättats på de språk som föreskrivs i gällande regler om språkanvändningen
1. Rådet skall överlägga och besluta endast på grundval av handlingar och utkast som föreligger på de språk som föreskrivs i gällande regler om språkanvändningen, utom då rådet enhälligt beslutar om något annat på grund av ärendets brådskande karaktär.
2. En rådsmedlem får motsätta sig överläggningar om texten till eventuella ändringsförslag inte är upprättad på sådana i punkt 1 avsedda språk som han eller hon anger.
Artikel 15
Undertecknande av rättsakter
Texten till sådana rättsakter som antas av Europaparlamentet och rådet gemensamt och texten till sådana rättsakter som antas av rådet skall undertecknas av den ordförande som tjänstgör vid tidpunkten för antagandet, av generalsekreteraren eller av den ställföreträdande generalsekreteraren. Generalsekreteraren och den ställföreträdande generalsekreteraren får delegera sin undertecknanderätt till generaldirektörer vid generalsekretariatet.
Artikel 16 (9)
Avsaknad av möjlighet att delta i omröstning
Vid tillämpning av denna arbetsordning skall, i enlighet med bilaga IV, vederbörlig hänsyn tas till de fall då en eller flera rådsmedlemmar enligt fördragen inte får delta i omröstningen.
Artikel 17
Offentliggörande av rättsakter i EUT
1. Följande skall på initiativ av generalsekreteraren eller den ställföreträdande generalsekreteraren offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning (nedan kallad ’EUT’):
a)
De rättsakter som avses i artikel 254.1 och 254.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
b)
De rättsakter som avses i artikel 163 första stycket i Euratomfördraget.
c)
Gemensamma ståndpunkter som antagits av rådet enligt förfarandena i artiklarna 251 och 252 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen samt motiveringarna för dessa ståndpunkter.
d)
De rambeslut och de beslut som avses i artikel 34.2 i EU-fördraget.
e)
Konventioner som har utarbetats av rådet enligt artikel 34.2 i EU-fördraget.
I EUT skall anges när sådana konventioner träder i kraft.
f)
Konventioner som ingåtts mellan medlemsstater på grundval av artikel 293 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
I EUT skall anges när sådana konventioner träder i kraft.
g)
Internationella avtal som ingås av Europeiska gemenskapen.
I EUT skall anges när sådana avtal träder i kraft.
h)
Internationella avtal som ingås i enlighet med artikel 24 i EU-fördraget, om rådet inte beslutar annat på grundval av artiklarna 4 och 9 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (10).
I EUT skall anges när sådana avtal träder i kraft.
2. Om inte rådet eller Coreper beslutar något annat skall följande texter och rättsakter, på initiativ av generalsekreteraren eller den ställföreträdande generalsekreteraren, offentliggöras i EUT:
a)
Initiativ som lagts fram för rådet av en medlemsstat i enlighet med artikel 67.1 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
b)
Initiativ som lagts fram för rådet av en medlemsstat i enlighet med artikel 34.2 i EU-fördraget.
c)
Gemensamma ståndpunkter enligt artikel 34.2 i EU-fördraget.
d)
Andra direktiv än sådana som avses i artikel 254.1 och 254.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, andra beslut än sådana som avses i artikel 254.1 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen samt rekommendationer och yttranden.
3. Rådet eller Coreper skall enhälligt och från fall till fall besluta om huruvida sådana gemensamma strategier, gemensamma åtgärder och gemensamma ståndpunkter som avses i artikel 12 i EU-fördraget på generalsekreterarens eller den ställföreträdande generalsekreterarens initiativ skall offentliggöras i EUT.
4. Rådet eller Coreper skall från fall till fall och med beaktande av ett eventuellt offentliggörande av den grundläggande akten besluta om offentliggörande i EUT, på generalsekreterarens eller den ställföreträdande generalsekreterarens initiativ, av följande rättsakter:
a)
Genomförandebestämmelser till de gemensamma åtgärder som avses i artikel 12 i EU-fördraget.
b)
Gemensamma åtgärder, gemensamma ståndpunkter eller andra beslut som antagits på grundval av en gemensam strategi i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 23.2 första strecksatsen i EU-fördraget.
c)
Eventuella genomförandebestämmelser till de beslut som avses i artikel 34.2 i EU-fördraget samt eventuella genomförandebestämmelser till de konventioner som upprättats av rådet i enlighet med artikel 34.2 i EU-fördraget.
d)
Andra rådshandlingar, såsom sui generis-beslut eller resolutioner.
5. Om ett organ som är behörigt att fatta beslut inrättas genom ett avtal som ingås mellan gemenskaperna och en eller flera stater eller internationella organisationer, skall rådet när avtalet ingås avgöra om det är lämpligt att offentliggöra beslut av detta organ i EUT.
Artikel 18
Delgivning av rättsakter
1. Andra direktiv än de som avses i artikel 254.1 och 254.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och andra beslut än sådana som avses i artikel 254.1 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall delges dem som de riktar sig till av generalsekreteraren, den ställföreträdande generalsekreteraren eller av en generaldirektör som handlar på deras vägnar.
2. Följande rättsakter skall, om de inte offentliggörs i EUT, delges dem som de riktar sig till av generalsekreteraren, den ställföreträdande generalsekreteraren eller av en generaldirektör som handlar på deras vägnar:
a)
Rekommendationer.
b)
Gemensamma strategier, gemensamma åtgärder eller gemensamma ståndpunkter enligt artikel 12 i EU-fördraget.
c)
De gemensamma ståndpunkter som avses i artikel 34.2 i EU-fördraget.
d)
Genomförandebestämmelser till de rättsakter som antagits på grundval av artiklarna 12 och 34 i EU-fördraget.
3. Generalsekreteraren, den ställföreträdande generalsekreteraren eller en generaldirektör som handlar på deras vägnar skall till medlemsstaternas regeringar och kommissionen översända kopior av andra rådsdirektiv än de som avses i artikel 254.1 och 254.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen samt av rådets beslut och rekommendationer.
Artikel 19 (11)
Coreper, kommittéer och arbetsgrupper
1. Ständiga representanternas kommitté (Coreper) har till uppgift att förbereda rådets arbete och att utföra de uppdrag som rådet ger den. Coreper skall under alla förhållanden sörja för (12) konsekvensen i Europeiska unionens politik och åtgärder samt se till att följande principer och regler iakttas:
a)
Principerna om lagenlighet, subsidiaritet och proportionalitet samt om motivering av rättsakterna.
b)
Reglerna om befogenheterna för unionens institutioner och organ.
c)
Budgetbestämmelserna.
d)
Regler om förfaranden, öppenhet och redaktionell kvalitet.
2. Alla punkter på dagordningen för ett rådssammanträde skall först behandlas av Coreper, om inte Coreper beslutar något annat. Coreper skall sträva efter att på sin nivå nå enighet om en lösning som skall föreläggas rådet för antagande. Coreper skall se till att handlingarna i ett ärende presenteras för rådet i lämplig form och skall vid behov lägga fram riktlinjer, alternativ eller förslag till lösningar. I brådskande fall kan rådet enhälligt besluta om att behandla en fråga utan denna föregående behandling.
3. Kommittéer eller arbetsgrupper får inrättas av Coreper eller med Corepers medgivande för att utföra i förväg bestämda förberedande uppgifter eller undersökningar.
Generalsekretariatet skall uppdatera och offentliggöra förteckningen över förberedande organ. Endast de kommittéer och arbetsgrupper som anges i denna förteckning får sammanträda i egenskap av rådets förberedande organ.
4. Coreper skall, beroende på punkterna på dagordningen, som ordförande ha den ständiga representanten eller den ställföreträdande ständiga representanten för den medlemsstat som utövar ordförandeskapet i rådet. Om inte rådet beslutar något annat, skall de olika kommittéer som föreskrivs i fördragen också ha företrädare för den medlemsstaten som ordförande. Detsamma skall gälla för de kommittéer och arbetsgrupper som avses i punkt 3, om inte Coreper beslutar något annat.
5. För att förbereda rådssammanträden i den sammansättning som rådet sammanträder i en gång per halvår och förutsatt att dessa sammanträden äger rum under första hälften av halvåret, skall de kommittéer - med undantag av Coreper - och de arbetsgrupper som sammanträder under halvåret dessförinnan ha som ordförande en företrädare för den medlemsstat som skall utöva ordförandeskapet vid de nämnda rådssammanträdena.
6. När ett ärende till väsentlig del kommer att behandlas under en halvårsperiod får en företrädare för den medlemsstat som innehar ordförandeskapet under denna halvårsperiod vara ordförande för de kommittéer - med undantag för Coreper - och arbetsgrupper som sammanträder under halvårsperioden dessförinnan när de diskuterar detta ärende. Det praktiska genomförandet av bestämmelserna i detta stycke skall avtalas mellan de båda berörda ordförandeskapen.
I det särskilda fall då Europeiska gemenskapernas budget för ett givet budgetår granskas, skall sammanträdena i rådets förberedande organ - med undantag för Coreper - som ägnar sig åt att förbereda punkterna på dagordningen för rådets möte om granskningen av budgeten, ha som ordförande en företrädare för den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i rådet under den andra halvårsperioden året före budgetåret i fråga. Samma regler skall, efter överenskommelse med det andra ordförandeskapet, gälla för valet av ordförande för rådets möten under den period då budgeten i fråga diskuteras. De berörda ordförandeskapen skall samråda om de praktiska arrangemangen.
7. I enlighet med de relevanta bestämmelser som anges nedan får Coreper fatta följande beslut i procedurfrågor under förutsättning att de punkter som rör dessa finns upptagna på den preliminära dagordningen minst tre arbetsdagar före mötet. För att undantag skall kunna göras från denna tidsfrist krävs enhällighet av Coreper (13).
a)
Beslut om att ett rådssammanträde skall hållas på annan ort än Bryssel eller Luxemburg (artikel 1.3).
b)
Beslut om att en kopia av eller ett utdrag ur rådets handlingar får företes inför rätta (artikel 6.2).
c)
Beslut om att hålla en offentlig debatt i rådet eller att en bestämd rådsöverläggning inte skall hållas offentligt (artikel 8.1 c samt artikel 8.2 och 8.3).
d)
Beslut om offentliggörande av omröstningsresultat och uttalanden till rådets protokoll enligt artikel 9.2.
e)
Beslut om användning av skriftligt förfarande (artikel 12.1).
f)
Godkännande eller ändring av rådets protokoll (artikel 13.2 och 13.3).
g)
Beslut om att offentliggöra eller inte offentliggöra en text eller en rättsakt i EUT (artikel 17.2-17.4).
h)
Beslut om att samråda med en institution eller ett organ när ett sådant samråd inte krävs i fördragen.
i)
Beslut om att bestämma eller förlänga en frist för samråd med en institution eller ett organ.
j)
Beslut om att förlänga de tidsfrister som avses i artikel 251.7 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
k)
Godkännande av innehållet i ett brev till en institution eller ett organ.
Artikel 20
Ordförandeskapet och debatternas förlopp
1. Ordförandeskapet skall se till att denna arbetsordning tillämpas och sörja för att debatterna fortlöper på ett korrekt sätt. Ordförandeskapet skall särskilt se till att följa bestämmelserna i bilaga V om arbetsmetoder för ett utvidgat råd samt även se till att dessa följs av andra.
För att ombesörja att debatterna fortlöper på ett korrekt sätt får ordförandeskapet dessutom, om inte rådet beslutar något annat, vidta alla lämpliga åtgärder som är nödvändiga för att på bästa möjliga sätt använda den tid som står till buds vid sammanträdena och bland annat
a)
vad gäller behandlingen av en särskild punkt, begränsa antalet närvarande per delegation i möteslokalen under sammanträdet och ge eller vägra sitt tillstånd till att det öppnas en hörsal,
b)
bestämma i vilken ordning punkterna skall behandlas och hur länge de skall debatteras,
c)
avsätta den tid som ägnas en särskild punkt, särskilt genom att begränsa den tid som deltagarna får tala och bestämma i vilken ordning de får begära ordet,
d)
begära att delegationerna, skriftligt och före ett visst datum, lägger fram sina ändringsförslag till en text som håller på att behandlas, eventuellt tillsammans med en kortfattad motivering,
e)
begära att de delegationer som har identiska eller likartade ståndpunkter i en fråga, om en text eller en del av en text bland sig väljer ut en person som ger uttryck för den ståndpunkt de delar, vid mötet eller skriftligt före mötet.
2. Utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 19.4-19.6 och ordförandeskapets befogenheter och övergripande politiska ansvar skall ordförandeskapet biträdas av företrädaren för den medlemsstat som skall utöva nästa ordförandeskap. Den senare skall på ordförandeskapets begäran och enligt dess instruktioner vid behov träda in som ersättare, eventuellt avlasta ordförandeskapet från vissa uppgifter samt säkerställa kontinuiteten i rådets debatter.
Artikel 21 (14) (15)
Rapporter från kommittéer och arbetsgrupper
Utan hinder av övriga bestämmelser i denna arbetsordning skall ordförandeskapet organisera sammanträdena i de olika kommittéerna och arbetsgrupperna på ett sådant sätt att deras rapporter är tillgängliga före de sammanträden i Coreper vid vilka rapporterna skall behandlas.
Om inte ärendets brådskande natur kräver annat skall ordförandeskapet till ett kommande möte i Coreper bordlägga de punkter rörande det lagstiftningsarbete som avses i artikel 7 som kommittén eller arbetsgruppen inte har färdigbehandlat senast fem arbetsdagar före mötet i Coreper.
Artikel 22
Redaktionell kvalitet (16)
Juridiska avdelningen skall, för att hjälpa rådet i dess uppgift att sörja för den redaktionella kvaliteten hos de rättsakter som det antar, ha till uppgift att vid lämplig tidpunkt under beslutsprocessen kontrollera den redaktionella kvaliteten i förslagen och utkasten till rättsakter och att utforma förslag rörande den redaktionella kvaliteten, som skall ställas till rådet och dess organ i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 22 december 1998 om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet (17).
Under hela lagstiftningsprocessen skall de som lägger fram texter inom ramen för rådets arbete ägna särskild uppmärksamhet åt den redaktionella kvaliteten.
Artikel 23
Generalsekreteraren och generalsekretariatet
1. Rådet skall biträdas av ett generalsekretariat, som skall lyda under en generalsekreterare, biträdd av en ställföreträdande generalsekreterare som skall ansvara för verksamheten vid generalsekretariatet. Generalsekreteraren och den ställföreträdande generalsekreteraren skall utses av rådet genom beslut med kvalificerad majoritet.
2. Rådet skall besluta om generalsekretariatets organisation (18).
Generalsekreteraren och den ställföreträdande generalsekreteraren skall under rådets överinseende vidta alla åtgärder som behövs för att sörja för att generalsekretariatet fungerar väl.
3. Generalsekretariatet skall vara nära och beständigt knutet till organiseringen och samordningen av rådets arbete och kontrollen av konsekvensen i detta samt till genomförandet av dess 18-månadersprogram. Det skall under ordförandeskapets ansvar och ledning bistå ordförandeskapet med att söka lösningar.
I enlighet med bestämmelserna i EU-fördraget skall generalsekreteraren biträda rådet och ordförandeskapet i frågor som rör den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, inklusive samordningen av de särskilda representanternas arbete.
Vid behov kan generalsekreteraren uppmana ordförandeskapet att sammankalla en kommitté eller arbetsgrupp, särskilt inom området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, eller att skriva upp en punkt på dagordningen för ett möte i en kommitté eller arbetsgrupp.
4. Generalsekreteraren eller den ställföreträdande generalsekreteraren skall förelägga rådet ett utkast till beräkning av rådets utgifter i så god tid att tidsfristerna i de finansiella bestämmelserna kan iakttas.
5. Generalsekreteraren, biträdd av den ställföreträdande generalsekreteraren, skall till fullo vara ansvarig för förvaltningen av de anslag som tas upp i avsnitt II i budgeten (rådets avsnitt) och skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de förvaltas väl. Han skall använda dessa anslag i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas budget.
Artikel 24
Säkerhet
Rådet skall anta regler om säkerheten med kvalificerad majoritet.
Artikel 25
Uppgifter som depositarie för avtal och konventioner
Om generalsekreteraren utses till depositarie för ett avtal som ingås i enlighet med artikel 24 i EU-fördraget eller som ingås av gemenskapen och en eller flera stater eller internationella organisationer, för en konvention som ingås mellan medlemsstater eller för en konvention som upprättas på grundval av artikel 34 i EU-fördraget, skall ratifikations-, antagande- eller godkännandehandlingarna till dessa avtal eller konventioner deponeras hos rådet.
I sådana fall skall generalsekreteraren fullgöra de uppgifter som en depositarie har och även sörja för att ikraftträdandetidpunkten för sådana avtal eller konventioner offentliggörs i EUT.
Artikel 26
Företrädande vid Europaparlamentet
Rådet får i Europaparlamentet och dess utskott företrädas av ordförandeskapet, eller med ordförandeskapets godkännande, av det kommande ordförandeskapet eller generalsekreteraren. På ordförandeskapets uppdrag får rådet i dessa utskott även låta sig företrädas av sin ställföreträdande generalsekreterare eller av höga tjänstemän vid generalsekretariatet.
Rådet kan även skriftligen meddela Europaparlamentet sina synpunkter.
Artikel 27
Bestämmelser om rättsakternas utformning
Bestämmelser om rättsakternas utformning återfinns i bilaga VI.
Artikel 28
Skrivelser till rådet
Skrivelser till rådet skall sändas till ordföranden under rådets adress, som är som följer:
Europeiska unionens råd
Rue de la Loi/Wetstraat 175
B-1048 Bryssel
BILAGA I
FÖRTECKNING ÖVER RÅDSKONSTELLATIONER
1.
Allmänna frågor och yttre förbindelser (19)
2.
Ekonomiska och finansiella frågor (20)
3.
Rättsliga och inrikes frågor (21)
4.
Sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor
5.
Konkurrenskraft: inre marknaden, industri och forskning (22)
6.
Transport, telekommunikation och energi
7.
Jordbruk och fiske
8.
Miljö
9.
Utbildning, ungdom och kultur (23)
Varje medlemsstat får avgöra på vilket sätt den skall företrädas i rådet, i enlighet med artikel 203 i EG-fördraget.
Flera ministrar får delta som fullvärdiga medlemmar i samma rådskonstellation; dock skall dagordningen och organisationen av debatterna anpassas därefter (24).
Beträffande rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) skall varje regering vid de olika sammanträdena i denna konstellation företrädas av den minister eller statssekreterare som den själv väljer.
BILAGA II
SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM ALLMÄNHETENS TILLGÅNG TILL RÅDETS HANDLINGAR
Artikel 1
Tillämpningsområde
Alla fysiska och juridiska personer skall ha tillgång till rådets handlingar med iakttagande av de principer, villkor och gränser som fastställs i förordning (EG) nr 1049/2001 och de särskilda bestämmelserna i denna bilaga.
Artikel 2
Samråd om handlingar som härrör från tredje part
1. Vid tillämpning av artikel 4.5 och artikel 9.3 i förordning (EG) nr 1049/2001 och om det inte är uppenbart efter granskning av innehållet mot bakgrund av artikel 4.1-4.3 i förordning (EG) nr 1049/2001 att den inte skall lämnas ut, skall samråd ske med den berörda tredje parten om
a)
handlingen är en känslig handling enligt definitionen i artikel 9.1 i förordning (EG) nr 1049/2001,
b)
handlingen härrör från en medlemsstat, och
överlämnades till rådet före den 3 december 2001, eller
den berörda medlemsstaten har begärt att handlingen inte skall lämnas ut utan att medlemsstaten dessförinnan har lämnat sitt medgivande.
2. I alla andra fall när rådet mottar en begäran om handlingar i rådets ägo som härrör från tredje part skall generalsekretariatet med tillämpning av artikel 4.4 i förordning (EG) nr 1049/2001 samråda med den berörda tredje parten om det inte är uppenbart efter granskning av handlingen mot bakgrund av artikel 4.1-4.3 i förordning (EG) nr 1049/2001 att den skall eller inte skall lämnas ut.
3. Skriftligt samråd (även med e-post) skall ske med tredje part som skall beviljas en rimlig tidsfrist för sitt svar med beaktande av tidsfristen enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1049/2001. I de fall som avses i punkt 1 skall tredje part anmodas att inkomma med ett skriftligt yttrande.
4. När handlingen inte omfattas av punkt 1 a eller 1 b och generalsekretariatet mot bakgrund av tredje partens negativa yttrande inte är övertygat om att artikel 4.1 eller 4.2 i förordning (EG) nr 1049/2001 är tillämplig skall frågan hänskjutas till rådet.
Om rådet anser att handlingen skall lämnas ut skall tredje part omedelbart informeras skriftligen om rådets avsikt att efter en period på minst tio arbetsdagar lämna ut handlingen. Samtidigt skall tredje part uppmanas att uppmärksamma artikel 243 i EG-fördraget.
Artikel 3
Begäran om samråd som mottas från andra institutioner eller medlemsstater
En begäran om samråd med rådet som görs av en annan institution eller en medlemsstat och som gäller en ansökan om en rådshandling bör skickas via e-post till access@consilium.europa.eu eller via telefax till (32-2) 281 63 61.
Generalsekretariatet skall utan dröjsmål yttra sig på rådets vägnar med beaktande av den tidsfrist som krävs för att den berörda institutionen eller medlemsstaten skall kunna fatta beslut, och senast inom fem arbetsdagar.
Artikel 4
Handlingar som härrör från medlemsstater
Varje begäran från en medlemsstat enligt artikel 4.5 i förordning (EG) nr 1049/2001 skall göras skriftligen till generalsekretariatet.
Artikel 5
Framställningar som hänskjuts av medlemsstater
Om en medlemsstat hänskjuter en begäran till rådet skall den behandlas i enlighet med artiklarna 7 och 8 i förordning (EG) nr 1049/2001 och de relevanta bestämmelserna i denna bilaga. Om tillgång helt eller delvis avslås skall sökanden informeras om att en eventuell bekräftande ansökan skall riktas direkt till rådet.
Artikel 6
Adress till vilken ansökningar skall skickas
Ansökningar om tillgång till en handling skall ställas skriftligen till rådets generalsekreterare/höge representant, Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bryssel eller skickas via e-post till access@consilium.europa.eu eller via telefax till (32-2) 281 63 61.
Artikel 7
Behandling av ursprungliga ansökningar
Om inte annat följer av artikel 9.2 och 9.3 i förordning (EG) nr 1049/2001 skall varje ansökan om att få tillgång till rådets handlingar behandlas av generalsekretariatet.
Artikel 8
Behandling av bekräftande ansökningar
Om inte annat följer av artikel 9.2 och 9.3 i förordning (EG) nr 1049/2001 skall beslut om varje bekräftande ansökan fattas av rådet.
Artikel 9
Avgifter
Avgifterna för framställning och utskick av kopior av rådshandlingar skall fastställas av generalsekreteraren.
Artikel 10
Offentligt register över rådshandlingar
1. Generalsekretariatet skall ansvara för att allmänheten ges tillgång till registret över rådshandlingar.
2. Förutom referenserna till handlingarna skall det i registret anges vilka handlingar upprättade efter den 1 juli 2000 som redan gjorts tillgängliga för allmänheten. Med förbehåll för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (25) och artikel 16 i förordning (EG) nr 1049/2001 skall innehållet i dessa handlingar läggas ut på Internet.
Artikel 11
Handlingar till vilka allmänheten har direkt tillgång
1. Denna artikel skall tillämpas på rådets samtliga handlingar, under förutsättning att de inte är säkerhetsklassade, utan att detta påverkar möjligheten att inge skriftlig ansökan i enlighet med artikel 6 i förordning (EG) nr 1049/2001.
2. I denna artikel avses med
-
spridning: distribution av den slutliga versionen av en handling till rådets medlemmar, deras företrädare eller delegater,
-
lagstiftningshandlingar: handlingar angående behandling och antagande av rättsakter enligt artikel 7 i denna arbetsordning.
3. Generalsekretariatet skall göra följande handlingar tillgängliga för allmänheten så snart de har spritts:
a)
Handlingar som inte har rådet eller en medlemsstat som upphovsman och som har offentliggjorts av upphovsmannen eller med dennes medgivande.
b)
Preliminära dagordningar för möten i rådet i dess olika konstellationer.
c)
Varje text som antagits av rådet och som är avsedd att offentliggöras i EUT.
4. Under förutsättning att det är uppenbart att handlingarna inte omfattas av något av undantagen i artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001, får generalsekretariatet också göra följande handlingar tillgängliga för allmänheten så snart de har spritts:
a)
Preliminära dagordningar för kommittéer och arbetsgrupper.
b)
Andra handlingar, t.ex. informerande noter, rapporter, lägesrapporter och referat av överläggningarna i rådet eller i något av dess förberedande organ, där delegationernas enskilda ståndpunkter inte redovisas, med undantag för yttranden och bidrag från juridiska avdelningen.
5. Utöver de handlingar som anges i punkterna 3 och 4 skall generalsekretariatet göra följande lagstiftningshandlingar tillgängliga för allmänheten så snart de har spritts:
a)
Följenoter och kopior av brev som rör rättsakter som tillställts rådet av Europeiska unionens övriga institutioner eller organ eller, med förbehåll för artikel 4.5 i förordning (EG) nr 1049/2001, av en medlemsstat.
b)
Handlingar som förelagts rådet och som är upptagna under en punkt på dess dagordning markerad med orden ’offentlig överläggning’ eller ’offentlig debatt’ i enlighet med artikel 8 i denna arbetsordning.
c)
Noter som lagts fram för Coreper och/eller rådet för godkännande (I/A- och A-punktsnoter) samt utkast till de rättsakter som de berör.
d)
Beslut som rådet antagit enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget och gemensamma utkast som godkänts av förlikningskommittén.
6. Efter antagandet av ett sådant beslut som avses i punkt 5 d eller slutligt antagande av den berörda rättsakten, skall generalsekretariatet för allmänheten göra alla lagstiftningshandlingar tillgängliga som rör denna rättsakt och som upprättats före ett sådant beslut och som inte omfattas av något av de undantag som anges i artikel 4.1 och 4.2 samt artikel 4.3 andra stycket i förordning (EG) nr 1049/2001, t.ex. informerande noter, rapporter, lägesrapporter och referat av överläggningarna i rådet eller i ett av dess förberedande organ (statusrapporter), med undantag för yttranden och bidrag från juridiska avdelningen.
Om en medlemsstat begär det, skall de handlingar som omfattas av första stycket och som återger en enskild ståndpunkt som intagits av den medlemsstatens delegation i rådet inte göras tillgängliga för allmänheten i enlighet med dessa bestämmelser.
BILAGA III
TILLÄMPNINGSFÖRESKRIFTER FÖR BESTÄMMELSERNA OM VIKTNING AV RÖSTERNA I RÅDET
Artikel 1
Vid tillämpning av artikel 205.4 i EG-fördraget, artikel 118.4 i Euratomfördraget och artikel 23.2 tredje stycket samt artikel 34.3 i EU-fördraget skall totalbefolkningen i varje medlemsstat under perioden 1 januari-31 december 2006 vara följande:
Medlemsstat
Befolkning
(× 1 000)
Tyskland
82 500,8
Frankrike
62 370,8
Förenade kungariket
60 063,2
Italien
58 462,4
Spanien
43 038,0
Polen
38 173,8
Nederländerna
16 305,5
Grekland
11 073,0
Portugal
10 529,3
Belgien
10 445,9
Tjeckien
10 220,6
Ungern
10 097,5
Sverige
9 011,4
Österrike
8 206,5
Danmark
5 411,4
Slovakien
5 384,8
Finland
5 236,6
Irland
4 109,2
Litauen
3 425,3
Lettland
2 306,4
Slovenien
1 997,6
Estland
1 347,0
Cypern
749,2
Luxemburg
455,0
Malta
402,7
Totalt
461 324,0
Tröskel (62 %)
286 020,9
Artikel 2
1. Före den 1 september varje år skall medlemsstaterna till Europeiska gemenskapernas statistikkontor överföra de uppgifter om deras totalbefolkning som är aktuella den 1 januari innevarande år.
2. Rådet skall, i enlighet med uppgifter som Europeiska gemenskapernas statistikkontor innehar den 30 september föregående år, anpassa sifferuppgifterna i artikel 1 med verkan från och med den 1 januari varje år. Beslutet skall offentliggöras i EUT.
BILAGA IV
1.
Vid tillämpning av följande bestämmelser i arbetsordningen, och i fråga om beslut vid vilka medlemmar av rådet eller Coreper enligt fördragen inte får delta i omröstningen, skall den medlemmens eller de medlemmarnas röster inte beaktas i följande fall:
a)
Artikel 1.3 andra stycket (hållande av sammanträde på annan ort än Bryssel eller Luxemburg).
b)
Artikel 3.7 (uppförande på dagordningen av en punkt som inte finns med på den preliminära dagordningen).
c)
Artikel 3.8 (behållande som B-punkt på dagordningen av en A-punkt som annars borde ha avförts).
d)
Artikel 5.2, enbart när det gäller närvaron av Europeiska centralbanken (överläggning utan närvaro av Europeiska centralbanken).
e)
Artikel 9.2 första stycket leden b och c samt andra och tredje styckena (offentliggörande av omröstningsresultat, röstmotiveringar, uttalanden till rådets protokoll och punkter i detta protokoll som gäller antagande av en gemensam ståndpunkt enligt avdelning VI i EU-fördraget; offentliggörande av omröstningsresultat, röstmotiveringar, uttalanden till rådets protokoll och punkter i detta protokoll som avser andra fall än sådana som avses i punkt 2).
f)
Artikel 11.1 andra stycket (inledande av omröstningsförfarande).
g)
Artikel 12.1 (tillämpning av skriftligt förfarande).
h)
Artikel 14.1 (beslut att undantagsvis överlägga och besluta på grundval av handlingar och utkast som inte har upprättats på samtliga språk) (26).
i)
Artikel 17.2 a och b (beslut att inte i EUT offentliggöra ett av en medlemsstat framlagt initiativ enligt artikel 67.1 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen eller artikel 34.2 i EU-fördraget).
j)
Artikel 17.2 c och d (beslut att inte i EUT offentliggöra en gemensam ståndpunkt som antagits på grundval av artikel 34 i EU-fördraget eller av vissa direktiv, beslut, rekommendationer och yttranden).
k)
Artikel 17.4 c (offentliggörande i EUT av eventuella genomförandebestämmelser till beslut eller konventioner enligt artikel 34.2 i EU-fördraget).
l)
Artikel 17.5 (offentliggörande eller ej i EUT av beslut i ett organ inrättat genom ett internationellt avtal).
2.
En medlem av rådet eller Coreper får inte åberopa följande bestämmelser i denna arbetsordning när det gäller beslut vid vilka han eller hon enligt fördragen inte får delta i omröstningen:
a)
Artikel 3.8 (möjlighet för en rådsmedlem att begära att en A-punkt skall avföras från dagordningen).
b)
Artikel 11.1 andra stycket (möjlighet för en rådsmedlem att begära att ett omröstningsförfarande inleds).
c)
Artikel 11.3 (möjlighet för en rådsmedlem att vid omröstning företräda en annan medlem).
d)
Artikel 14.2 (möjlighet för varje rådsmedlem att motsätta sig överläggningar om texten till eventuella ändringsförslag inte är upprättad på det språk han eller hon anger).
BILAGA V
ARBETSMETODER FÖR ETT UTVIDGAT RÅD
Förberedelse av möten
1.
Ordförandeskapet skall se till att en arbetsgrupp eller kommitté överlämnar ett ärende till Coreper endast när det finns en rimlig möjlighet att på denna nivå uppnå framsteg eller klargöranden om ståndpunkter. Omvänt skall ärenden endast skickas tillbaka till en arbetsgrupp eller kommitté när det är nödvändigt och under alla omständigheter endast med uppdraget att ta itu med exakta, klart fastställda problem.
2.
Ordförandeskapet skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att föra arbetet framåt mellan mötena. Det kan till exempel, med arbetsgruppens eller kommitténs samtycke, på effektivast möjliga sätt genomföra nödvändiga samråd om specifika problem i syfte att rapportera tillbaka till den berörda arbetsgruppen eller kommittén om möjliga lösningar. Det kan också samråda skriftligt genom att anmoda delegationerna att skriftligen reagera på ett förslag före arbetsgruppens eller kommitténs nästa möte.
3.
Delegationerna skall när det är lämpligt lägga fram de ståndpunkter som de förmodligen kommer att inta vid ett kommande möte i skriftlig form före mötet. Om detta innebär förslag till ändring av text, skall dessa förslag utformas exakt. Om möjligt skall skriftliga inlägg läggas fram gemensamt av de delegationer som intar samma ståndpunkt.
4.
Coreper skall undvika att genomföra arbete som redan har genomförts inom ramen för förberedelserna av dess arbete. Detta gäller i synnerhet I-punkter, information om organisationen av och ordningsföljden för behandlade punkter och information om dagordningen för och uppläggningen av kommande möten i rådet. Om möjligt skall delegationerna hellre ta upp punkter under ’Övriga frågor’ inom ramen för förberedelserna av Corepers arbete än i själva Coreper.
5.
Ordförandeskapet skall så snart som möjligt inom ramen för förberedelserna av Corepers arbete lämna all nödvändig information till delegationerna, så att mötet i Coreper kan förberedas grundligt, inklusive information om vad ordförandeskapet förväntar sig att uppnå vid diskussionen om varje punkt på dagordningen. Omvänt skall ordförandeskapet vid behov uppmuntra delegationerna att inom ramen för förberedelserna av Corepers arbete lämna information till de övriga delegationerna om de ståndpunkter som de avser att inta i Coreper. Ordförandeskapet skall i samband med detta färdigställa dagordningen för Coreper. Ordförandeskapet får sammankalla de arbetsgrupper som förbereder Corepers arbete oftare när omständigheterna kräver detta.
Mötenas genomförande
6.
Inga punkter skall föras upp på rådets dagordning enbart för föredragning av kommissionen eller en rådsledamot, utom i de fall då en diskussion om nya, betydande initiativ är planerad.
7.
Ordförandeskapet skall avstå från att föra upp punkter på Corepers dagordning enbart för kännedom. Informationen i fråga (såsom resultatet av möten i ett annat forum eller med ett tredjeland eller en annan institution, förfarande- och organisationsfrågor m.m.) skall företrädesvis lämnas till delegationerna inom ramen för förberedelserna av Corepers arbete, om möjligt i skriftlig form, och skall inte upprepas i Coreper.
8.
Vid inledningen av ett möte skall ordförandeskapet ge all nödvändig ytterligare information om uppläggningen av mötet och i synnerhet ange hur lång tid som enligt planeringen skall avsättas för varje punkt. Ordförandeskapet skall avstå från långa inledningar och undvika att upprepa information som delegationerna redan känner till.
9.
I inledningen av en diskussion om en sakfråga skall ordförandeskapet, beroende på vilken typ av diskussion som krävs, för delegationerna ange maximitiden för deras inlägg om punkten. I de flesta fall bör inläggen inte överstiga två minuter.
10.
Fullständiga bordsrundor skall i princip inte få förekomma, och bör endast tillgripas i undantagsfall i specifika frågor, varvid ordförandeskapet skall tidsbegränsa inläggen.
11.
Ordförandeskapet skall styra diskussionerna i så hög grad som möjligt, i synnerhet genom att anmoda delegationerna att reagera på kompromisstexter eller specifika förslag.
12.
Under och i slutet av mötena skall ordförandeskapet avstå från att göra långa sammanfattningar av diskussionerna och begränsa sig till en kort sammanfattning av de resultat i sak och/eller i fråga om förfarande som uppnåtts.
13.
Delegationerna skall undvika att upprepa synpunkter som tidigare talare har framfört. Deras inlägg skall vara korta, exakta och avse en sakfråga.
14.
Delegationer med samma inställning uppmanas att samråda, så att en enda talesman kan lägga fram en gemensam ståndpunkt om en specifik punkt.
15.
När delegationerna diskuterar texter, skall de skriftligen lägga fram konkreta förslag till utformning och inte begränsa sig till att uttrycka sitt missnöje över ett särskilt förslag.
16.
Såvida inte ordförandeskapet ger andra anvisningar skall delegationerna avstå från att begära ordet, om de samtycker till ett särskilt förslag; i detta fall skall tystnaden tolkas som principiellt samtycke.
BILAGA VI
BESTÄMMELSER OM RÄTTSAKTERNAS UTFORMNING
A. Utformning av förordningar
1.
Förordningar som antas av Europaparlamentet och rådet gemensamt samt rådets förordningar skall innehålla följande:
a)
I rubriken beteckningen ’förordning’, ett ordningsnummer, dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
b)
Satsen ’Europaparlamentet och Europeiska unionens råd har antagit denna förordning’ respektive ’Europeiska unionens råd har antagit denna förordning’.
c)
En uppgift om de bestämmelser på grundval av vilka förordningen antas, föregången av orden ’med beaktande av’.
d)
En hänvisning i ett beaktandeled till framlagda förslag, avgivna yttranden och hållna samråd.
e)
Motiveringen för förordningen, föregången av formuleringen ’och av följande skäl’; skälen skall vara numrerade.
f)
Satsen ’härigenom föreskrivs följande.’, följd av förordningens bestämmelser.
2.
En förordning skall delas in i artiklar som får grupperas i kapitel eller avsnitt.
3.
En förordnings sista artikel skall bestämma dagen för ikraftträdandet, om denna dag inträffar före eller efter den tjugonde dagen efter offentliggörandet.
4.
En förordnings sista artikel skall följas av
a)
i)
satsen: ’Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.’,
eller
ii)
satsen: ’Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen’ i de fall då en rättsakt inte är tillämplig på och i samtliga medlemsstater (27), samt
b)
satsen: ’Utfärdad i ...’, följd av dagen för förordningens antagande,
och
c)
när det gäller
i)
en förordning som antas av Europaparlamentet och rådet gemensamt, av följande text
’På Europaparlamentets vägnar
Ordförande
På rådets vägnar
Ordförande’
med namnet på ordföranden i Europaparlamentet och namnet på ordföranden i rådet vid tidpunkten för förordningens antagande infört före ordet ’Ordförande’,
ii)
en förordning som antas av rådet, av följande text
’På rådets vägnar
Ordförande’
med namnet på ordföranden i rådet vid tidpunkten för antagandet av förordningen infört före ordet ’Ordförande’.
B. Utformning av direktiv, beslut, rekommendationer och yttranden (EG-fördraget)
1.
Direktiv och beslut som antas av Europaparlamentet och rådet gemensamt samt rådets direktiv och beslut skall i sin rubrik innehålla ordet ’direktiv’ eller ’beslut’.
2.
Av rådet avgivna rekommendationer och yttranden skall i sin rubrik innehålla ordet ’rekommendation’ eller ’yttrande’.
3.
Bestämmelserna om förordningar i punkt A skall i tillämpliga delar och om inte annat följer av tillämpliga regler i EG-fördraget tillämpas på direktiv och beslut.
C. Utformning av Europeiska rådets gemensamma strategier, gemensamma åtgärder och gemensamma ståndpunkter som avses i artikel 12 i EU-fördraget
Gemensamma strategier, gemensamma ståndpunkter och gemensamma åtgärder enligt artikel 12 i EU-fördraget skall ha någon av följande rubriker:
a)
’Europeiska rådets gemensamma strategi’, ett ordningsnummer (år/nummer/GUSP), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
b)
’Rådets gemensamma åtgärd’, ett ordningsnummer (år/nummer/GUSP), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
c)
’Rådets gemensamma ståndpunkt’, ett ordningsnummer (år/nummer/GUSP), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
D. Utformning av gemensamma ståndpunkter, rambeslut, beslut och konventioner som avses i artikel 34.2 i EU-fördraget
Gemensamma ståndpunkter, rambeslut, beslut och konventioner som avses i artikel 34.2 i EU-fördraget skall ha någon av följande rubriker:
a)
’Rådets gemensamma ståndpunkt’, ett ordningsnummer (år/nummer/RIF), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
b)
’Rådets rambeslut’, ett ordningsnummer (år/nummer/RIF), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
c)
’Rådets beslut’, ett ordningsnummer (år/nummer/RIF), dagen för antagandet och en uppgift om innehållet.
d)
’Konvention upprättad av rådet i enlighet med artikel 34 i fördraget om Europeiska unionen’’och en uppgift om innehållet.’
”
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det antas. Det skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Rådets första 18-månadersprogram skall inrättas för den period som inleds i januari 2007.
Utfärdat i Bryssel den 15 september 2006.