31999D0847
L 327/53
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 9 декември 1999 година
за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита
(1999/847/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като взе предвид становището на Комитета на регионите (4),
като има предвид, че:
(1)
Действията, предприети от Общността в тази област след 1985 г. трябва да бъдат продължени с оглед укрепване на сътрудничеството между държавите-членки; резолюциите, приети след 1987 г. (5), и Решение 98/22/ЕО на Съвета от 19 декември 1997 г. за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (6) полагат основите на това сътрудничество.
(2)
Индивидуалните действия, предприети от Общността в изпълнение на програмата, допринасят за защитата на лица, околната среда и имущество в случай на природно бедствие или производствена авария, както и за повишаване на информираността за взаимната зависимост между човешките дейности и природата, което би могло в бъдеще да предотврати много бедствия, включително наводнения.
(3)
Програмата на Общността за политика и действие във връзка с околната среда и устойчивото развитие (7), представена от Комисията, предвижда засилване на дейностите на Общността, по-конкретно в областта на природните бедствия; същата програма призовава тези действия да вземат под внимание развитието на научните изследвания и техниката.
(4)
Програмата за действие на Общността ще продължи да съдейства за още по-ефективно развитие на сътрудничеството в тази област; програмата следва да се основава в голяма степен на придобития опит в тази област.
(5)
Във връзка с принципа на субсидиарността сътрудничеството на общностно равнище подкрепя и допълва националните политики в областта на гражданската защита, с цел да ги направи по-ефективни; обединяването на опита и взаимната помощ ще допринесат за намаляване на загубите от човешки жертви, травми, материални щети и икономически и екологични вреди и загуби на цялата територия на Общността, като по този начин даде по-конкретен вид на целта за социално сближаване и солидарност.
(6)
Изолираните и най-отдалечените региони на Съюза притежават особени характеристики поради своето географско местоположение, терен и социални и икономически условия, които оказват отрицателно влияние и затрудняват доставянето на помощи и средства за подпомагане в случай на голяма опасност.
(7)
Програмата за действие на Общността гарантира прозрачност и укрепва и засилва различните дейности в неотслабващото преследване на целите на Договора.
(8)
Действията за предотвратяване на рисковете и щетите, както и за предоставяне на информация и подготовка на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, са важни и повишават степента на готовност при аварии; важно е също така да се предприемат действия от Общността с цел подобряване на техниките и методите за реагиране и за предоставяне на спешна помощ при бедствия и аварии.
(9)
Важно е също така да се предприемат действия, насочени към обществеността, с цел да се помогне на гражданите на Европа да се защитават по-ефективно.
(10)
Постоянната мрежа на националните кореспонденти по гражданска защита ще продължи да играе активна роля по въпросите, свързани с гражданската защита.
(11)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящата директива, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (8).
(12)
Разпоредбите на настоящото решение влизат в сила на 1 януари 2000 г. като продължение на програмата за действие, влязла в сила с Решение 98/22/ЕО, която приключва на 31 декември 1999 г.
(13)
Дяловото участие на Комисията, по силата на точка 34 от Междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура (9), е приложено към настоящото решение и покрива целия срок на действие на програмата, без това да засяга правомощията на бюджетния орган така, както са определени в Договора.
(14)
За целите на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен тези, посочени в член 308,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото решение се въвежда Програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (наричана по-долу „програмата“), която обхваща периода от 1 януари 2000 г. до 31 декември 2004 г.
2. Настоящата програма има за цел да подкрепи и допълни усилията на държавите-членки на национално, регионално и местно равнище за защита на лицата и имуществото, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария, без това да засяга вътрешното разпределение на компетенциите в държавите-членки. Тази цел включва също така улесняване на сътрудничеството, обмен на опит и взаимно подпомагане между държавите-членки в тази област.
3. Програмата изключва всички мерки, насочени към хармонизиране на законите и вторичното законодателство в държавите-членки или насочване на усилията към повишаване на готовността на държавите-членки на национално равнище.
Член 2
1. Комисията изпълнява дейностите, предвидени съгласно настоящата програма.
2. Приема се тригодишен план за изпълнение на настоящата програма, който се преразглежда всяка година в съответствие с процедурата, определена в член 4, параграф 2.
3. Сумата, заделена за изпълнение на настоящата програма, възлиза на 7,5 милиона EUR.
Годишните отпуснати суми се одобряват от бюджетния орган в рамките на финансовата перспектива.
4. Дейностите, които се предприемат в рамките на настоящата програма, и финансовите договорености относно дела на Комисията, са определени в приложението.
Член 3
1. Планът за изпълнение на настоящата програма съдържа отделните дейности, които се предприемат.
2. Отделните дейности се избират предимно въз основа на следните критерии:
а)
принос за предотвратяване на рискове и щети на лица и имущество, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария;
б)
принос за увеличаване на степента на готовност на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, за подобряване на тяхната готовност за реагиране в случай на бедствие;
в)
принос за откриване и проучване на случаи на природни бедствия и аварии;
г)
принос за усъвършенстване на средствата и методите за прогнозиране, на техниките и методите за реагиране и на непосредствените грижи след настъпване на бедствието;
д)
принос за повишаване на информираността на обществото, за образование и обучение, с цел да се помогне на гражданите да се защищават по-ефективно.
3. Всяка отделна дейност се изпълнява в тясно сътрудничество с държавите-членки.
4. Там, където това е уместно, дейностите по линия на настоящата програма имат за цел да допринесат за:
-
интегриране на целите на гражданската защита с други политики и действия на Общността и на държавите-членки, по-конкретно такива, които съдържат оценка на риска в оценката на влиянието на различни инсталации и дейности,
-
също така, за съгласуваността на настоящата програма с други дейности на Общността.
5. Всяко действие следва да вземе предвид резултатите от научните изследвания на Общността и изследванията на национално равнище в съответните области.
Член 4
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 5
Комисията прави оценка на изпълнението на настоящата програма в средата на периода на изпълнение и преди приключването на действието на програмата, като подготвя доклад до 30 септември 2002 г. и до 31 март 2004 г., който внася в Европейския парламент и в Съвета.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2000 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 декември 1999 година.
RÅDETS BESLUT
av den 9 december 1999
om att inrätta ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten
(1999/847/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande(4), och
av följande Skäl:
1. Det är nödvändigt att fortsätta med de åtgärder som gemenskapen vidtagit sedan 1985 på området för att stärka samarbetet mellan medlemsstaterna. Grunden för samarbetet består av de resolutioner som har antagits sedan 1987(5) och rådets beslut 98/22/EG av den 19 december 1997 om att inrätta ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten(6).
2. Enskilda åtgärder som gemenskapen vidtar för att genomföra programmet bidrar till att skydda personer, miljö och egendom vid naturkatastrofer och tekniska katastrofer, samt till större medvetenhet om samspelet mellan mänsklig verksamhet och naturen, så att det i framtiden är möjligt att förhindra många katastrofer, inbegripet översvämningar.
3. I det gemenskapsprogram om politik och åtgärder som avser miljön och en hållbar utveckling(7) som lagts fram av kommissionen förutses att gemenskapens åtgärder kommer att trappas upp särskilt avseende nödsituationer avseende miljön. I programmet understryks även behovet av att vid dessa åtgärder beakta vetenskaplig forskning och teknisk utveckling.
4. Gemenskapens åtgärdsprogram kommer att bidra till att ett effektivare samarbete på området utvecklas. Programmet bör i hög grad bygga på erfarenheter som redan vunnits i ämnet.
5. I enlighet med subsidiaritetsprincipen stödjer och kompletterar gemenskapssamarbetet den nationella politiken avseende räddningstjänst för att göra den effektivare. Utbyte av erfarenheter samt ömsesidigt bistånd kommer att bidra till minskade förluster av människoliv, färre personskador och materiella skador samt färre skador på ekonomi och miljö i hela gemenskapen varigenom målsättningarna social sammanhållning och solidaritet blir påtagligare.
6. Regioner som ligger isolerade eller i unionens yttersta randområden har särdrag på grund av sina geografiska, topografiska, sociala och ekonomiska förutsättningar, vilka har en negativ inverkan och gör det svårt att lämna hjälp och bistånd vid allvarlig fara.
7. Gemenskapens åtgärdsprogram kommer också att öka öppenheten samt konsolidera och stärka de olika åtgärderna för fortsatt uppfyllande av målen i fördraget.
8. Åtgärder för att förebygga risker och skador samt för att tillhandahålla information och förbereda ansvariga och de som arbetar inom räddningstjänsten i medlemsstaterna är viktiga och ökar beredskapen inför olyckor. Det är också viktigt att vidta gemenskapsåtgärder för att förbättra teknik och metoder för ingripande och inledande återställningsarbete efter en nödsituation.
9. Det är även viktigt att vidta åtgärder som riktar sig till allmänheten för att hjälpa de europeiska medborgarna att effektivare skydda sig själva.
10. Det ständiga nätverket av nationella företrädare för räddningstjänsten kommer även fortsatt att spela en aktiv roll i frågor som rör räddningstjänst.
11. De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(8).
12. Bestämmelserna enligt detta beslut ersätter från och med den 1 januari 2000 det åtgärdsprogram som inrättats genom beslut 98/22/EG och som avslutas den 31 december 1999.
13. En finansiell referens i den mening som avses i punkt 34 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(9) bör införas i detta beslut för hela den tid programmet pågår utan att budgetmyndighetens befogenheter såsom dessa definieras i fördraget påverkas.
14. I fördraget föreskrivs inte några andra befogenheter för antagandet av detta beslut än de i artikel 308.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten (nedan kallat programmet) inrättas härmed för perioden den 1 januari 2000-31 december 2004.
2. Programmet syftar till att stödja och komplettera medlemsstaternas ansträngningar på nationell, regional och lokal nivå i syfte att skydda personer, egendom och därigenom miljö vid naturkatastrofer eller tekniska katastrofer, utan att det påverkar den interna uppdelningen av befogenheter i medlemsstaterna. Programmet är också avsett att underlätta samarbetet, utbytet av erfarenheter och det ömsesidiga biståndet mellan medlemsstaterna på området.
3. Programmet utesluter varje åtgärd som syftar till att harmonisera medlemsstaternas lagar och andra författningar eller organisationen av medlemsstaternas nationella beredskap.
Artikel 2
1. Kommissionen skall genomföra åtgärderna i programmet.
2. En treårig löpande plan som årligen skall ses över skall antas för att genomföra programmet, i enlighet med förfarandet i artikel 4.
3. Den finansiella referensen för att genomföra programmet skall vara 7,5 miljoner euro.
Det årliga anslaget skall godkännas av budgetmyndigheten i enlighet med budgetplanen.
4. Åtgärderna i programmet och de finansiella bestämmelserna för gemenskapens bidrag anges i bilagan.
Artikel 3
1. Den löpande planen för att genomföra programmet skall innehålla de enskilda åtgärder som skall vidtas.
2. De enskilda åtgärderna skall väljas i huvudsak på grundval av följande kriterier:
a) I vilken mån de bidrar till att förebygga risker för och skador på personer, egendom och därigenom miljön vid naturkatastrofer eller tekniska katastrofer.
b) I vilken mån de bidrar till att höja beredskapsnivån hos de som arbetar inom räddningstjänsten i medlemsstaterna, så att deras förmåga att ingripa i en nödsituation ökar.
c) I vilken mån de bidrar till att orsakerna till katastrofer upptäcks och studeras.
d) I vilken mån de bidrar till att förbättra medel och metoder för prognoser, tekniker och metoder för ingripande och inledande återställningsarbete efter en nödsituation.
e) I vilken mån de bidrar till att informera, utbilda och göra medborgarna mer medvetna så att de effektivare kan skydda sig själva.
3. Varje enskild åtgärd skall genomföras i nära samarbete med medlemsstaterna.
4. I tillämpliga fall skall åtgärderna i detta program syfta till att bidra till
- att målen för räddningstjänsten integreras med gemenskapens och medlemsstaternas politik och åtgärder i synnerhet i fråga om riskbedömning när anläggningarnas och verksamheternas effekt skall bedömas, samt
- att programmet väl överensstämmer med andra gemenskapsåtgärder.
5. För varje åtgärd skall resultaten av forskning på gemenskapsnivå och nationell nivå inom relevanta områden beaktas.
Artikel 4
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, nedan kallad kommittén.
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.
Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 5
Kommissionen skall utvärdera genomförandet av programmet, dels efter halva perioden, dels innan det avslutas, och senast den 30 september 2002 respektive den 31 mars 2004 överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet.
Artikel 6
Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2000.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 9 december 1999.