32006R1583
L 294/2
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1583/2006 НА СЪВЕТА
от 23 октомври 2006 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на етаноламини с произход от Съединените американски щати
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основен регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През февруари 1994 г. Съветът наложи с Регламент (ЕО) № 229/94 (2) окончателни антидъмпингови мита върху вноса на етаноламини („разглеждан продукт“) с произход от Съединените американски щати (САЩ). Митата бяха във формата на променливи мита на основата на минималните цени за трите вида етаноламини, а именно моноетаноламин (MEA), диетаноламин (DEA) и триетаноламин (TEA).
(2)
След искане от страна на Conseil européen des fédérations de l'industrie chimique (CEFIC) Комисията беше сезирана през м. февруари 1999 г. с искане за преразглеждане изтичането на срока на мерките и за междинно преразглеждане, депозирано в съответствие с член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент. С Регламент (ЕО) № 1603/2000 (3) Съветът приключи това преразглеждане и наложи окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на етаноламини с произход от САЩ. Формата на мерките беше променена в специфично фиксирано мито на тонове, независимо от вида. Две от трите дружества, които се възползваха от индивидуалното антидъмпингово мито, бяха Dow Chemical Company и Union Carbide Corporation.
(3)
След прехвърляне на производството на етаноламин на Dow Chemical Company към дружеството INEOS LLC, индивидуалното антидъмпингово мито в размер на 69,40 EUR за тон, приложимо към Dow Chemical Company, беше вменено на INEOS LLC (4). Но след като на 6 февруари 2001 г. Dow Chemical Company придоби всички акции на Union Carbide Corporation - дружество, което се възползваше от индивидуално антидъмпингово мито в размер на 59,25 EUR на тон, Dow Chemical Company продължава да работи в областта на производството на етаноламини. Union Carbide Corporation все още съществува, но вече е част от групата на Dow Chemical Company и няма самостоятелна производствена дейност.
2. Искане за преразглеждане на изтичане на срока на мерките
(4)
След публикуването през ноември 2004 г. на известие за предстоящо изтичане на срока на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на етаноламини с произход от САЩ (5), комисията беше сезирана с искане за преразглеждане, съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(5)
Искането беше депозирано от CEFIC от името на производители, които представляват голяма част, в случая над 75 % от общото производство на етаноламин в Общността.
(6)
Искането се базираше на обстоятелството, че изтичането на срока на мерките има вероятност да доведе до продължаване или повторна поява на дъмпинг и вреди за производството на Общността. След като установи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства за предприемане на преразглеждане на изтичане на срока на мерките, Комисията започна чрез известие за образуване (6) разследване съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
3. Разследване
(7)
Службите на Комисията официално уведомиха производителите в Общността, производителите износители в САЩ, вносители/търговци, производствата потребители, за които е известно, че са заинтересовани, както и органите на САЩ за започване на преразглеждането. Заинтересованите страни получиха възможността да представят писмени становища и да поискат изслушване в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(8)
Службите на Комисията разпратиха въпросници на всички известни заинтересовани страни и на тези, поискали да получат въпросници, в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(9)
Комисията освен това даде възможност на пряко заинтересованите страни да представят писмени становища и да поискат изслушване в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(10)
Отговори на въпросниците бяха получени от двама производители износители от САЩ и девет свързани с тях вносители в Общността, един свързан вносител в Швейцария, трима производители в Общността (производители заявители в Общността) и един промишлен потребител в Общността. Един производител в Общността не даде изчерпателни отговори на въпросника, а представи само обобщена информация, а двама промишлени потребители в Общността представиха писмени становища.
(11)
Службите на Комисията потърсиха и провериха цялата необходима информация за установяване на вероятността от продължаване или повторна поява на дъмпинг и вреди и за определяне на интереса на Общността. Бяха извършени проверки на място в следните дружества:
a)
производители заявители в Общността:
BASF AG, Ludwigshafen, Германия
Innovene Europe Ltd, Staines, Обединеното кралство
SASOL GmbH, Marl, Германия;
б)
производители износители в САЩ:
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan и Houston, Texas, САЩ;
в)
свързани вносители в Общността:
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Испания
INEOS Oxide Ltd, Antwerp, Белгия;
г)
свързан вносител в Швейцария:
Dow Europe GmbH, Horgen, Швейцария;
д)
промишлени потребители в Общността:
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Испания.
4. Период на разследване
(12)
Разследването относно вероятността от продължаване или повторна поява на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2004 г. до 30 юни 2005 г. (наричан по-долу „период на разследване“). Разследването на тенденциите свързани с оценката на вероятността от продължаване или повторна поява на вредите обхвана периода от 1 януари 2002 г. до края на периода на разследване (наричан по-долу „разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(13)
Разглежданият продукт е същият, като този, който е бил предмет на предишните разследвания. Етаноламините се получават чрез производство на етиленов оксид (ЕО), като той на свой ред е резултат на реакция между етилен и кислород с амоняк. Този синтез води до три конкурентни реакции и до три различни вида етаноламин: моноетаноламин (MEA), диетаноламин (DEA) и триетаноламин (TEA), в зависимост от броя на връзките на ЕО. Максималният брой комбинации се ограничава от броя на водородните атоми в амоняка, т.е. три. Пропорциите на трите вида в общата продукция се определят от модела на производствения обект, но в известна степен могат да се контролират чрез съотношението амоняк/ЕО (моларно съотношение). В Общността производствените обекти обикновено използват нафта като енергоносител, докато в САЩ обектите са на природен газ.
(14)
Разглежданият продукт се използва като междинен продукт и/или добавка за повърхностноактивни вещества, използвани в перилни препарати и продукти за лична хигиена, козметични средства, торове и препарати за растителна защита (глифосат), антикорозионни вещества, смазочни масла, средства за апретура в текстила и омекотители на тъкани (естерквати), химикали във фотографията, хартиената и металообработващата промишленост, както и като помощно средство за смилане и свързване в производството на цимент и в продуктите за пречистване на газта (омекотяване на газта чрез отделяне на киселините). От края на 2004 г. и началото на 2005 г. продуктът все по-широко се използва за обработка на дървесина. Накрая, продуктът може да се използва и от самите производители или от свързани с тях производители в производството на етиленови амини.
2. Подобен продукт
(15)
Както при предишните разследвания, беше установено, че разглежданият продукт, произвеждан в САЩ и продаван в Общността, е идентичен от гледна точка на физическите и техническите си характеристики с продукта, произвеждан и продаван в Общността от производителите в Общността и че няма разлика в употребата на тези продукти. Освен това беше установено, че разглежданият продукт, произвеждан в САЩ и продаван в Общността, е идентичен с продавания на вътрешния пазар в САЩ. Следователно всички тези продукти трябва да се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНА ПОЯВА НА ДЪМПИНГ
(16)
Съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали в момента се реализира дъмпинг и, ако е така, дали има вероятност изтичането на срока на мерките да доведе до продължаване или повторна поява на дъмпинг.
1. Предварителни бележки
(17)
От четиримата посочени в жалбата производители износители от САЩ, двама сътрудничиха в разследването.
(18)
Двамата производители износители, които оказаха съдействие на разследването, представляваха 100 % от вноса в Общността през периода на разследване, който възлизаше на 41 000 тона. Вносът в Общността на разглеждания продукт с произход от САЩ заемаше 16,7 % от потреблението в Общността през периода на разследване в сравнение с 29 % през предишния период на разследване (1998 г.).
2. Дъмпингов внос през периода на разследване
(19)
По отношение на двамата оказали съдействие производители износители от САЩ, беше установена нормална стойност за всеки вид от разглеждания продукт на основата на платената или дължимата цена на вътрешния пазар на САЩ от несвързани клиенти съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент, тъй като беше установено, че тези продажби са извършени в достатъчни количества и в обичайния ход на търговската дейност.
(20)
Както при първоначалното и предишното разследване и при това разследване се потвърди, че двамата оказали съдействие производители износители от САЩ изнасят разглеждания продукт в Общността чрез свързани фирми. Следователно и в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент, беше конструирана износна цена на основата на цената, на която внесените продукти са първоначално препродадени на независим купувач в Общността. Бяха взети предвид всички разходи, възникнали между вноса и препродажбата, включително при продажбата, общи и административни разходи и печалбата, реализирана в Общността от дружествата вносители през периода на разследване.
(21)
Нормалната стойност беше сравнена със средните износни цени за всеки вид от разглеждания продукт на основата на франко завода и при същото равнище на търговия. Съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент и за да се гарантира справедливо сравнение, бяха отчетени разликите във факторите, за които се твърдеше и се доказа, че влияят върху цените и тяхната сравнимост. Бяха направени корекции за вътрешния и морсия транспорт, разсрочени отстъпки, разходи за обработка и опаковане, кредитни разходи и вносни мита, които бяха приспаднати от препродажните цени, за да се получи цена франко завода.
(22)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен по видове на продукта на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената износна цена при същото равнище на търговия. Сравнението разкри наличие на дъмпинг през периода на разследване, макар и на по-ниско равнище, отколкото установения при предишното разследване. Среднопретегленият дъмпингов марж, изразен като процент от CIF цената на границата на Общността беше 4,8 % за INEOS и 20,3 % за Dow Chemical.
3. Развитие на вноса при отмяна на мерките
(23)
След анализа за наличие на дъмпинг през периода на разследване беше проверена вероятността от продължаване на дъмпинга.
(24)
Отмяната на мерките ще даде възможност на износителите да намалят износните си цени. Намаляването на износните цени ще направи американските продукти по-привлекателни на пазара на Общността. Ако износните цени се намалят пропорционално с равнището на митата, наблюдаваните през периода на разследване дъмпингови маржове ще бъдат 13,4 % за INEOS и 28,3 % за Dow Chemical.
(25)
Изчислено е, че неизползваните производствени мощности в САЩ през периода на разследване са около 90 000 тона. Изчислението се основава на базата на информация от двамата оказали съдействие производители износители, както и от водещи пазарни списания. В сравнение с въведена обща мощност в САЩ, изчислена на 650 000 тона общият размер на удовлетворено търсене и целево предназначение е 560 000 тона, което означава натоварване на мощностите от 86 %, което е твърде ниско с оглед на благоприятните пазарни условия през периода на разследване. Сравнително ниската степен на използване на мощностите е последица от оперативни проблеми в някои производствени обекти. Свободните мощности от 90 000 тона следва да се сравнят с обема на износ от САЩ за Общността през периода на разследване (41 088 тона) и общото потребление в Общността (246 670 тона). С други думи, съществува значителен потенциал за увеличаване на износа от САЩ и завземане на голяма част от пазара на Общността. Склонността към увеличен износ в Общността се засилва още повече от текущото разширяване на мощностите с 45 000 тона през 2006 г. в Мексико и Бразилия, които представляват важни износни пазари за производителите в САЩ.
(26)
В заключение има известно количество свободни мощности на разположение, които могат да се използват за производство на повече етаноламини и за продажбата им на пазара на Общността, ако бъдат премахнати мерките.
(27)
Пазарът на етаноламини се характеризира с активно нарастване на търсенето на DEA през периода 2000-2001 г. поради използването на DEA за производство на глифосатни хербициди, които се използват в процес на създаване на условия за генно модифицираните култури да развият устойчивост към такива хербициди. Търсенето на TEA се определя конкретно от употребата му в производството на цимент и от производители на омекотители за тъкани. От 2004 г. пазарът на MEA се увеличава значително след влязлата на 1 януари 2005 г. наредба в САЩ, която забранява използването на алтернативни продукти на метална основа за обработка на дървесина и води според разчетите до допълнително търсене на MEA в размер на 80 000 тона. Следователно световните равнища на цените на етаноламините са високи поради голямото търсене.
(28)
Разследването разкри, че цените на вътрешния пазар в САЩ са средно по-високи от средните продажни цени на пазара на Общността. Промишлените потребители видимо получават сходни условия на двата пазара, тъй като често пъти те са многонационални компании, които договарят доставките си в световен мащаб и подбират доставчици, които са в състояние да осигурят доставки от подобен мащаб. Цените на всички видове етаноламини на вътрешния пазар в САЩ обаче се оказаха по-високи за търговците и дистрибуторите. Този вид продажби на вътрешния пазар в САЩ обикновено се извършва според договорени в момента условия, докато продажбите на пазара на Общността по-скоро се реализират на основата на договори с определен срок. Това означава, че продажните цени в Общността се определят за по-дълъг период и са по-стабилни.
(29)
Продажбите на търговци и дистрибутори от двамата оказали съдействие производители износители представляват само 13 % от продадените обеми на пазара в САЩ и 32 % от продажбите на пазара на Общността, но вътрешните цени в САЩ са средно с 35 % по-високи от цените в Общността при същото равнище на търговия. Това обстоятелство подкрепя заключението, че с оглед на моментния характер на продажбите на търговци и дистрибутори вътрешните цени в САЩ по-бързо се приспособяват към ценови колебания. Следователно при условията на нарастващи цени вътрешните цени в САЩ най-често са относително по-високи от цените в Общността. От друга страна, тона равнище на търговия представлява по-малката част от продажбите както на вътрешния пазар в САЩ, така и на пазара на Общността.
(30)
За промишлените потребители, които представляват мнозинството от клиентите, прекратяването на мерките вероятно няма да повлияе върху равнището на цените, по които етаноламините се продават на пазара на Общността, тъй като беше отбелязано, че бремето на мерките се поема от производителите износители в САЩ. При този вариант те могат да постигнат по-рентабилни продажби и ще имат стимул да увеличат износа за пазара на Общността. Тези промишлени потребители обаче могат да използват отмяната на мерките като средство в преговорите за намаляване на цените както за производителите износители в САЩ, така и за производството на Общността.
(31)
Износните цени на разглеждания продукт за останалите основни износни пазари, а именно Канада и Южна Америка, не следват определен модел. Продажните цени понякога са по-високи, друг път по-ниски, отколкото в САЩ и на пазара на Общността, в зависимост от условията на продажбата. Доставените по-малки количества обикновено се свързват с по-високи продажни цени.
(32)
Може да се обобщи, че за двамата оказали съдействие производители износители пазарът в САЩ по принцип продължава да бъде най-важният пазар за техните продажби. Но тъй като през периода на разследване се изнасят 17 % от продукцията, продажбите в Общността и останалата част от света продължават да играят важна роля при цялостното натоварване и рентабилността на действащите производствени мощности.
(33)
В краткосрочен план по отношение на двамата оказали съдействие производители в САЩ може да се очаква, че обемът на техния износ ще се запази най-малкото стабилен. Всъщност дори при запазване на мерките и независимо от привлекателността на американския пазар, те продължават да обслужват клиентите си в Общността. Намаляване на обема на износа може евентуално да се очаква от американския производител INEOS след придобиването на Innovene с производствените му мощности в Общността, след като дружеството заработи с придобитите производствени обекти и се разшири чрез пускане в експлоатация на нови мощности в Общността, което не се очаква преди 2008 г. Същевременно се очаква производителите износители в САЩ да се преодолели щетите от урагана през втората половина на 2005 г. и да работят с пълен капацитет отново през втората половина на 2006 г./началото на 2007 г., като по такъв начин произвеждат допълнителни количества с възможност за реализация на пазара на Общността.
(34)
Що се отнася до отказалите съдействие производители в САЩ, които представляват 27 % от производствените мощности в САЩ през периода на разследване, не може да се изключи възможността да реализират отново износ в Общността след изтичането на срока на мерките.
(35)
Беше направен също анализ на евентуалното средносрочно (до 5 години) развитие на търсенето и производствените мощности в Общността, в САЩ и в останалата част на света. Беше анализирано също как очакваното състояние на търсенето и предлагането може да се отрази на ценовите равнища в Общността. Всички числа в следващите съображения се основават на информация от дружествата BASF, Dow и INEOS и водещите справочни издания на химическата промишленост от PCI и Tecnon.
(36)
Като се вземат предвид прогнозите на производителите в САЩ и в Общността за бъдещото търсене и производствените мощности, нарастването за пазара на Общността се предвижда да бъде по-ниско, отколкото за останалата част от света. Прогнозираният средногодишен растеж в Общността е около 3 % в средносрочен план в сравнение със 7 % в Азия и 4,2 % за света като цяло.
(37)
През 2004 г. търсенето на европейския пазар надхвърли действащите производствени мощности в Общността с около 40 000 тона. В САЩ положението беше обратното, наличните мощности бяха с около 90 000 тона по-големи от ефективното използване и продажбите на продукта, което все пак не се отрази отрицателно върху високите ценови равнища поради оперативни производствени проблеми, които ограничиха доставките за клиентите. Сравнението на прогнозираните темпове на растеж с обявеното разширяване на мощностите разкрива, че може да се очаква известен превес на мощностите над търсенето на пазара на Общността от 2008 г., особено поради вероятното изпълнение на инвестиционните планове на INEOS в Общността, които ще увеличат действащите мощности в Общността с една четвърт до една трета. Не се очаква влизане в експлоатация на новите мощности преди началото на 2008 г. Въпреки че увеличаването на мощностите може същевременно да се компенсира от намаляване на вноса в Общността и увеличен износ от производители в Общността, очаква се общият размер на действащите производствени мощности на всички производители в Общността на надхвърли търсенето на пазара на Общността през 2008 г.
(38)
На основата на доказателствата на разположение на Комисията се очаква сегашният превес на мощностите в САЩ да продължи най-малко в краткосрочен план, защото търсенето на вътрешния пазар, макар и растящо, няма да поеме свободните мощности, които отново ще бъдат пуснати в действие. В по-дългосрочна перспектива до 2010 г. се очаква да изчезне превесът на мощностите, което ще ограничи стимула за производителите в САЩ да изнасят продукцията си. Същевременно се прогнозира сериозен дефицит в Азия. Това се потвърждава от обстоятелството, че Dow Chemical създаде смесено дружество с Petronas, наречено Optimal, с действащи мощности за 75 000 тона в Малайзия, предназначени да обслужват азиатския пазар на етаноламини.
(39)
По-общо към 2010 г. световните производствени мощности вероятно ще са нараснали от около 1 300 000 тона на 1 785 000 тона. Тук се включват новите мощности в Общността (+ 205 000), в САЩ (+80 000), в Саудитска Арабия (+ 100 000) и в Азия (+ 100 000). Световното търсене при прогнозирания растеж от 4,2 % към 2010 г. ще е нараснало на 1 550 000 тона до 1 700 000 тона. Като се има предвид, че част от излишните мощности винаги се поемат от спирания за ремонтни работи и че следователно е необходим известен буфер, прогнозата за 2010 г. е свръхпредлагане на мощности в Общността, равновесие в САЩ и дефицит в Азия и останалата част от света. Обобщено това означава, че разширяването на мощностите не предполага склонност на производителите износители в САЩ към дъмпинг на пазара на Общността поради вероятното уравновесяване на търсенето и предлагането в световен мащаб. Следва обаче да се отбележи, че тази оценка се отнася до развитието в средносрочен план, т.е. 2008-2010 г.
(40)
Припомня се, че през периода на разследване се установи дъмпинг от страна и на двамата оказали съдействие производители износители, макар и на по-ниско равнище, отколкото при предишното разследване за преразглеждане.
(41)
В сравнение с предишното разследване за преразглеждане пазарният дял на вноса от САЩ намалява от 29 % на 16,7 %. Видимо в САЩ има свободни мощности за 90 000 тона, като ниската степен на натоварване през периода на разследване за преразглеждане е последица от временни събития, а използването на 27 % според разчетите от действащите мощности в САЩ не можа да бъде проучено поради отказа от сътрудничество. Не може изцяло да се изключи възможността тези отказали съдействие производители в САЩ да се върнат отново на пазара на Общността при дъмпингови цени, ако се допусне мерките да бъдат прекратени. Въпреки че на пазара в САЩ се очаква по-голямо търсене, отколкото в Общността, свръхпредлагането на мощности в САЩ се очаква да се поеме едва в средносрочен план. Нещо повече, за да се запази рентабилността на действащите производствени мощности, в момента съществува стимул за всички производители да увеличават продажбите си на пазара на Общността при евентуална отмяна на мерките.
(42)
В заключение при отмяна на мерките съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и риск от увеличаване на обема на вноса, които евентуално могат да окажат натиск надолу върху цените в Общността, най-малкото в краткосрочен план.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(43)
Тримата заявители производители в Общността оказаха пълно съдействие на разследването. През периода на разследване те представляват 80 % от производството в Общността. Има още един оказал съдействие производител в Общността, който предостави информация по-конкретно за своето производство, но не даде изчерпателни отговори на целия въпросник. Следователно той трябва да бъде сметнат за отказал сътрудничество.
(44)
Следва да се отбележи, че след приемането на Регламент (ЕО) № 1603/2000, с който се публикуваха действащите актуални мерки, Union Carbide Ltd (Обединеното кралство), придобит от Dow Chemical Company, вече не произвежда етаноламини в Общността. Освен това BP Chemicals промени името си на Innovene, а Condea - на Sasol. Накрая INEOS Oxide Ltd, дружеството майка със седалище в Обединеното кралство на INEOS Americas LLC, придоби Innovene на 16 декември 2005 г. И двете дружества - INEOS Americas LLC и Innovene продължиха да оказват пълно съдействие в производството.
(45)
На тази основа тримата производители в Общността са BASF AG, Innovene и Sasol и те представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(46)
Разследването установи, че както и при предишното разследване за преразглеждане, част от производството на етаноламини в Общността е предназначено за вътрешна или ограничена употреба. Според разчетите този дял е около една трета от общия размер на производството в Общността, както и при предишното разследване за преразглеждане. Вътрешна употреба е установена на обект на един от производителите, включен в производството на Общността. Производителят има завод, който изцяло използва произведения от същия производител продукт. Разследването потвърди, че заявителите производители в Общността не купуват разглеждания продукт за търговски цели или за собствена вътрешна употреба във или извън Общността. Следователно етаноламините за собствена вътрешна употреба не се смятат за конкурентни на етаноламините, които се предлагат на пазара на Общността (наричан по-долу „свободния пазар“).
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(47)
Общото потребление в Общността беше определено на основата на сбора на производството минус износа на всички производители в Общността и вноса от трети страни на пазара на Общността. В сравнение с 2002 г. потреблението през периода на разследване се увеличава с 29 % или 83 000 тона. Растежът е особено ясно изразен между 2002 г. и 2003 г. (+17 % или +48 000 тона), но се запазва и през 2004 г. и периода на разследване, макар и с по-ниски темпове. Потреблението нараства поради засиленото търсене на етаноламини на основата на разширеното им приложение. Най-важните фактори за търсенето след 2002 г. са DEA за производството на глифосати, TEA за естерквати и MEA за обработка на дървесина.
(48)
Потреблението на свободния пазар нараства с 32 % (или 60 000 тона) през разглеждания период с увеличение от 20 % (или 37 000 тона) между 2002 г. и 2003 г.
(49)
Що се отнася до собствената вътрешна употреба, потреблението нараства с 23 % или 22 000 тона поради разширената употреба на етаноламини в процесите на производство на други химикали.
2. Внос от САЩ, обем, пазарен дял и вносни цени
(50)
Обемът на вноса в Общността от САЩ намалява с 12 % между 2002 г. и 2003 г. и оттогава е стабилен. Пазарният дял беше определен на основата на потреблението на свободния пазар в Общността и той е спаднал от 24,7 % на 16,7 % през разглеждания период, което представлява намаление с 8 пункта. Спадът на вноса и пазарния дял между 2002 г. и 2003 г. съвпада с общото намаляване от 7 % на средната вносна цена. Между 2002 г. и 2003 г. производителите износители в САЩ не участват в увеличаването на потреблението на свободния пазар в Общността. И след 2003 г. производителите износители в САЩ не увеличават пазарния си дял, въпреки че вносните цени отново се покачват. На пазара на продавачите подобна засилена привлекателност обикновено води до допълнителни продажби, но въпреки очакванията производителите износители в САЩ не се връщат на пазара на Общността поради оперативни проблеми и още по-привлекателните условия на вътрешния пазар в САЩ.
(51)
Следва да се отбележи, че горепосочените цени са по статистически данни за вноса от Евростат. Те не разграничават видовете от продукта и съдържат някои условия за продажба, които не могат да се сравняват с прилаганите от други оператори на пазара на Общността. Беше извършено точно ценово сравнение между дъмпинговия внос и цените на производителите в Общността при същото равнище на търговия, което е обяснено в съображение 53 по-долу. През разглеждания период средните вносни цени нарастват леко с 2 %. Целият внос в Общността с произход от САЩ е извършен чрез свързани вносители и затова вносните цени са всъщност трансферни цени в рамките на една група. При предишното разследване за преразглеждане беше установено, че тези вносни цени са изкуствено определени, за да могат поне отчасти да поемат действащите в момента антидъмпингови мерки. Свързаните вносители в Общността претърпяват значителни загуби през периода на разследване и разликите между покупните цени (фактически вносни цени) и препродажбените цени на пазара на Общността са недостатъчни да покрият разходите между вноса и препродажбата. Поради тази причина предишното разследване за преразглеждане доведе до преглед на формата на антидъмпинговите мерки и бяха наложени специфични фиксирани мита на тон.
(52)
При сегашното разследване за преразглеждане беше установено, че както производителите износители в САЩ, така и свързаните с тях вносители в Общността реализират печалби през периода на разследване, като нормата на печалба на свързаните вносители съответства на пазарните условия. Равнищата на продажните цени в сравнение с нормалната стойност и/или производствените разходи дава възможност за адекватни печалби за всички фирми на пазарите, които се характеризират с високи продажни цени.
(53)
Сравнението на вносните цени CIF на границите на Общността за независими клиенти, включително антидъмпинговите мита, с цените франко завода на производството на Общността установява подкопаване на продажните цени на производството на Общността със 7,3 % до 17,5 %.
3. Внос от други трети страни, обем, пазарен дял и вносни цени
(54)
Вносът от други трети страни намалява наполовина през разглеждания период. Пазарният дял на основните други страни износителки, главно Русия и Иран, фактически става незначителен. Според промишлените потребители тази тенденция на спад се дължи на трудностите при получаването на точно необходимите количества на точно определена дата за доставка от двете горепосочени страни.
4. Икономическо състояние на производството на Общността
(55)
През разглеждания период производството нараства с 41 %. Същевременно мощностите се увеличават с 18 %, което води до подобрено използване на мощностите от 78,4 % на 93,2 %.
(56)
Увеличението на производствените мощности между 2002 г. и 2003 г. е незначително и отразява някои подобрения на ефективността. След 2004 г. могат да се наблюдават по-активни действия за отпушване на тесните места в производството и разширяване с нови мощности.
(57)
Равнището на запасите се сравнява в края на всяка година за периода 2002-2004 г. и до известна степен варира според поръчките. Равнището в края на периода на разследване е по-ниско, но отразява състоянието към 30 юни 2005 г. и следователно не е пряко сравнимо със запасите в края на годината. Това се дължи на обстоятелството, че с оглед на леко заниженото търсене от страна на промишлените потребители през летните месеци дружествата планират по-малки обеми на производството и ремонтни работи на производствените обекти.
(58)
Обемът на продажбите на производството на Общността на несвързани клиенти нараства с 35 % през разглеждания период. Пазарният дял на общото потребление в Общността и на потреблението на свободния пазар разкрива, че след загубата на пазарен дял между 2002 г. и 2003 г., той се стабилизира на 48 % от общото потребление и съответно 71,3 % на свободния пазар през периода на разследване. Равнището на средните продажни цени за несвързани клиенти следва подобен модел и след намаляване с 5 % между 2002 г. и 2003 г. ценовото равнище на свободния пазар през периода на разследване е със 17 % по-високо, отколкото през 2002 г.
(59)
В сравнение с ценовото равнище през периода на разследване при предишното разследване за преразглеждане, който съвпада с календарната 1998 г., продажните цени през 2004 г. и през текущия период на разследване са средно с 22,7 % и съответно 37,5 % по-високи, отколкото през 1998 г. За продукцията, предназначена за собствена вътрешна употреба, не се издават фактури.
(60)
През последното десетилетие потреблението непрекъснато нараства от 152 000 тона през 1995 г. на 367 000 тона през периода на разследване, което представлява годишно увеличение от 9,7 %. По-скорошното увеличаване на потреблението през разглеждания период от 2002 г. до периода на разследване е 10,7 % годишно в сравнение със 7 % увеличение на мощностите. Тази промяна поддържа високите равнища на цените в Общността, като в същото време насочва производството на Общността към съществено подобряване на използване на мощностите от 78,4 % на 93,2 %, което води до годишно нарастване на производството с 14,5 %. В абсолютно изражение производството се увеличава с 84 000 тона в сравнение с нарастването на потреблението с 83 000 тона и на мощностите само с 48 500 тона.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Период на разследване
Средни производствени разходи EUR/тон
779,53
749,85
746,84
790,60
Индекс
100
96
96
101
(61)
Голямото и засилващо се търсене в сравнение с по-бавните темпове на разширяване на мощностите и общото намаляване на вноса поддържа равнището на цените на етаноламините в Общността. Освен това маржовете на продажбите почти не се влияят от пълната себестойност на тон продукция през разглеждания период, тъй като цените растат главно поради промените на пазара. Увеличаването на производствените разходи с 5,9 % между 2004 г. и периода на разследване е последица от нарастването на цените на нафтата, нефтен продукт, използван за производство на етиленов диоксид, основна суровина за производството на етаноламини в Общността.
(62)
Заетостта на равнището на производството на Общността за сходния продукт остава стабилна през разглеждания период. Производственият процес е до голяма степен автоматизиран и затова не е трудоемък. Същевременно поради непрекъснатото усъвършенстване и отпушването на тесните места в производствените обекти производителността се повишава с 42 % през разглеждания период.
(63)
През разглеждания период работните заплати нарастват с 11 %, като достигат върхово равнище през 2004 г., което може да се обясни с усилията за преструктуриране и съкращенията при един от заявителите производители в Общността. Средната работна заплата на един работник следва подобен модел.
(64)
Рентабилността през разглеждания период от продажбите на разглеждания продукт на несвързани страни на свободния пазар в Общността се увеличава от 2,8 % през 2002 г. на 15,5 % през периода на разследване след спад до 1,1 % през 2003 г. Повишаването на рентабилността след 2003 г. трябва да се разглежда в контекста на стабилния внос от САЩ и засиленото търсене, които водят до увеличен обем на продажбите и по-високо равнище на продажните цени, което надхвърля през 2004 г. и през периода на разследване увеличението на производствените разходи.
(65)
Получените в Общността ценови равнища определят дали фирмите са склонни да изграждат нови производствени мощности. За периода 2002-2003 г. възвръщаемостта от инвестициите не се смята за достатъчно голяма, за да осигури изграждането на нови производствени мощности. Следователно дружествата се ограничават до някои подобрения за отпушване на тесните места и повишаване на ефективността. Непрекъснато растящото търсене, съчетано с ограниченото увеличение на мощностите, поддържа по-високи ценови равнища до такава степен, че след 2004 г. отново става реалистично да се изпълнят отлагани до момента инвестиционни проекти.
(66)
Що се отнася до способността за набавяне на капитал, следва да се отбележи, че производството на етаноламини представлява само малка част от общото производство на химически продукти от производството на Общността, която е съставена главно от големи международни дружества с високи общи равнища на паричните потоци, възможности за самофинансиране и голяма кредитоспособност. Затова производството на Общността като цяло няма големи проблеми при мобилизирането на капитал.
(67)
Развитието на паричните потоци още веднъж потвърждава връзката между ценовите равнища, рентабилността и възвръщаемостта от инвестициите. След ниските равнища на паричните потоци през 2002 г. и 2003 г. се връща към двуцифрени данни за паричните потоци спрямо оборота от 2004 г. нататък, като равнището им в повечето дружества е достатъчно високо, за да се насочват средства към нови инвестиции в производството на етаноламини.
(68)
Производството на Общността се възползва от растежа на пазара през разглеждания период, което личи от нарастването на пазарния му дял в общото потребление от 45,9 % на 48 % и на пазарния дял от свободното потребление от 69,9 % на 71,3 %.
(69)
Дъмпингът продължава през периода на разследване, макар и на по-ниски равнища от установените при разследване за преразглеждане.
(70)
Както беше показано по-горе, всъщност производството на Общността получи възможност да се възстанови от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на продажните цени и рентабилността.
(71)
Обемите на износа на производството на Общността за трети страни се увеличава с 11 % през разглеждания период, което съответства на средногодишен ръст от 4 % в съответствие с нарастването на световното потребление. Това доказва, че производството на Общността е конкурентоспособно на световните пазари.
5. Заключение за състоянието на пазара на Общността
(72)
Обемът на потреблението на етаноламини на пазара на Общността се увеличава с 29 %, докато вносът от САЩ намалява с 11 % през разглеждания период. Същевременно производството на Общността успява да увеличи обема на продажбите и оттам да стабилизира и дори леко да разшири пазарния си дял.
(73)
Икономическото състояние на производството на Общността се подобрява по отношение на повечето икономически показатели: продукция (+41 %), производствени мощности (+18 %) и използване на мощностите, обем на продажбите (+35 % или +45 000 тона) и стойност (+58 %), производителност, пазарен дял (+2 пункта), парични потоци и рентабилност, инвестиции и възвръщаемост от инвестициите. Развитието на производствените разходи на тон остава под промените в продажните цени. Освен тока производството на Общността се възползва от растежа на пазара на Общността и върви в крак с промените в търсенето в световен мащаб чрез увеличаване на обема на износа с 11 %.
(74)
В заключение с оглед на положителното развитие на показателите за производството на Общността състоянието се смята за добро. Не можа да се установи продължаване на съществените вреди. Следователно беше проверено дали има вероятност от повторна поява на вреди, ако се допусне премахване на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНА ПОЯВА НА ВРЕДИ
(75)
Припомня се, че през периода на разследване производителите износители в САЩ продължават практиката на дъмпинг, макар и на по-ниски равнища в сравнение с предишното разследване. Премахването на мерките може при съразмерно намаляване на износните цени да доведе до дъмпингови маржове между 13,4 % и 28,3 % за оказалите съдействие производители износители, докато поведението на отказалите сътрудничество производители, които представляват 42 % от вноса при първоначалното разследване, остава неизвестно. Те обаче като предмет на най-строгите антидъмпингови мерки биха имали най-голям стимул да се върнат на пазара на Общността, ако мерките бъдат прекратени.
(76)
Същевременно има разчети, че в момента на пазара в САЩ съществуват свободни мощности за 90 000 тона след преодоляването на оперативните проблеми и последиците от урагана.
(77)
Следователно се прави заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и риск от увеличаване на обема на вноса, който би оказал натиск надолу върху цените в Общността, най-малко в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени.
(78)
Обикновено увеличеният дъмпингов внос оказва натиск надолу върху равнищата на продажните цени и би се отразил неблагоприятно върху рентабилността на производството на Общността и на финансовото възстановяване, наблюдавано през разглеждания период. В тази връзка следва да се отбележи, че степента на подкопаване на цените ще нарасне значително, ако мерките бъдат отменени.
(79)
Очаква се производителите в САЩ до известна степен на пренасочат употребата на основната суровина етиленов оксид (ЕО) от производството на моноетиленгликол (MEG) към производство на етаноламини.
(80)
Суровината ЕО се използва в производството на други химически продукти или производни, най-вече етиленгликоли и по-специално моноетиленгликол (MEG). Производствените мощности за ЕО са ограничени само до няколко обекта в света поради силната му взривоопасност и токсичност, които са обект на специални екологични и здравни изисквания, както и изисквания в областта на сигурността и отбраната. Следователно разпределението на ЕО зависи от пазарните цени на неговите производни.
(81)
Исторически съществуваше определена йерархия в ценовите равнища: цената на етилена беше по-висока от цената на MEG, а цената на етаноламините беше по-висока от цените на етилена и MEG. Но от края на 2003 г. цените на MEG в Общността значително се повишиха и надминаха цените на етилена, като в определени моменти бяха дори по-високи от цените на етаноламините. Следователно ЕО все повече се пренасочва към производство на MEG, което създава относителен недостиг на ЕО на пазара и същевременно допринася за поддържането на високи цени на етаноламините.
(82)
Страните от Близкия изток обаче в момента инвестират в изграждането на производствени мощности за етиленгликол на основата на нафта. Новите производствени мощности за MEG се очаква да бъдат пуснати в експлоатация в краткосрочен план в Кувейт (с участието на Dow Chemical), Саудитска Арабия и Иран. Тъй като нафтата е петролен продукт, тези страни ще имат очевидно сравнително предимства от гледна точка на себестойността. Затова е разумно да се очаква, че цените на MEG ще спаднат в краткосрочен план и че производителите в САЩ ще имат ограничени възможности за продажба на MEG особено в Азия, където китайските текстилни и полиестерни производства вече заемат над 30 % от световното потребление на MEG. Това важи особено за един от отказалите сътрудничество производители износители, който в момента е важен износител на MEG за Азия. Следователно може да се очаква, че производителите в САЩ ще се ориентират към производството на по-големи количества етаноламини, които ще окажат натиск върху цените надолу и ще наложат търсене на нови клиенти извън вътрешния пазар на САЩ и оттам връщане към пазара на Общността.
(83)
Като се има предвид текущото стабилно състояние на производството на Общността, вероятността от повторна проява на вреди, причинени от натиск върху цените надолу, зависи също така от степента на спада на цените и развитието на други фактори като например производствените разходи и възможността за прехвърляне на повишението на разходите към клиентите. В тази връзка беше проучено какво е състоянието след периода на разследване.
(84)
Бяха събрани допълнителни данни, за да се провери дали заключенията от анализа на разглеждания период и по-специално на периода на разследване, са валидни и за втората половина на 2005 г. и първите пет месеца от 2006 г.
(85)
През второто полугодие на 2005 г. цените на пазара на Общността на всички видове етаноламини продължиха да растат с 11,4 % до 14,7 %. Средното увеличение на цените на пазара в САЩ беше дори още по-голямо - 22 %. Причината за временния недостиг на вътрешния пазар в САЩ е свързана главно с нанесените от урагана щети в щата Луизиана.
(86)
Това развитие продължи и през първите пет месеца от 2006 г., но със значително по-ниски темпове: цените на пазара на Общността нараснаха с 2,8 % до 4 %, а на вътрешния пазар в САЩ с 9,9 %, което е показателно за постепенно преодоляване на местните оперативни проблеми и вредите.
(87)
В сравнение с периода на разследване цените на нефта нараснаха значително през втората половина на 2005 г. и бяха средно с 30 % по-високи, което се отрази допълнително на разходите за нафта, чието увеличение започна през втората половина на периода на разследване (първото полугодие на 2005 г.). Цените на вноса от САЩ в Общността видимо се приспособяват по-бавно към нарастването на цените на суровините отчасти поради по-бавното коригиране на договорните цени и усилията за защита на пазарния дял, отчасти поради използването на природен газ вместо нафта в производствените обекти в САЩ и по-малкото увеличаване на цените на газа в сравнение с цените на нефта.
(88)
Цените на нефта продължиха да нарастват средно със 10 % през първите пет месеца от 2006 г., което се отрази неблагоприятно на рентабилността на производството на Общността поради наблюдаваното забавяне на възходящата тенденция при продажните цени.
(89)
Проучването на събитията след периода на разследване видимо разкрива повратен момент в развитието на пазара на етаноламини в Общността. Продажните цени очевидно са достигнали своя таван и за някои видове етаноламини дори има лек спад. Има признаци, че увеличаването на производствените разходи няма лесно да се превърне в по-високи продажни цени за клиентите. В момента обаче е неясно до каква степен повишените производствени разходи и натискът надолу върху рентабилността ще доведат до вреди за производството на Общността в средносрочна перспектива.
(90)
При отмяна на мерките съществува краткосрочна вероятност вносът в Общността значително да се увеличи и следователно да окаже натиск надолу върху цените.
(91)
В средносрочен план положението може да се влоши от увеличено производство на етаноламини в САЩ в отговор на намалените възможности за продажба на MEG, което ще изисква от производителите в САЩ да намерят допълнителни пазари за реализация и оттам да пренасочат по-големи обеми към пазара на Общността.
(92)
Очевидният край на увеличаването на продажните цени в началото на 2006 г. и неблагоприятното развитие на производствените разходи поради промените в цените на нефта също видимо влияят отрицателно върху рентабилността на производството на Общността.
(93)
Всички тези фактори сочат към вероятност от повторна поява на вреди. Но някои от горните заключения се основават на събития, за които е вероятно да се случат в средносрочна перспективa.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна бележка
(94)
Съгласно член 21 от основния регламент беше проверено дали поддържането на антидъмпинговите мерки, които в момента са в сила, ще бъде против интересите на Общността като цяло. Определянето на интереса на Общността се основаваше на преценка на всички съответчи интереси, т.е. на производството на Общността, вносители, търговци на дребно, търговци на едро и промишлени потребители на разглеждания продукт.
(95)
Следва да се припомни, че при предишните разследвания налагането на мерки не се смяташе за противоречиво на интереса на Общността. Освен това сегашното разследване представлява преразглеждане на изтичане срока на мерките, което означава, че се анализира ситуация с действащи антидъмпингови мерки.
(96)
На тази основа беше проверено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга или повторна поява на вреди, съществуват неизбежни причини, които биха довели до извода в конкретния случай, че поддържането на мерките не е в интерес на Общността.
2. Интерес на производството на Общността
(97)
Припомня се, че през периода на разследване дъмпингът продължава да съществува и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на разглеждания продукт с произход от САЩ и повторна поява на вреди за производството на Общността.
(98)
Производството на Общността доказа, че е жизнеспособно и конкурентоспособно, което се потвърждава от положителното развитие на повечето икономически показатели, особено на рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта от инвестициите. Наложените преди антидъмпингови мерки допринесоха за сегашното равнище на цените на пазара на Общността, което даде възможност на производството на Общността да възстанови рентабилността до степен с достатъчна възвръщаемост от инвестициите, когато инвестициите в нови мощности стават икономически оправдани. По-специално производителят износител в САЩ INEOS, който след придобиването на Innovene фактически стана производител в Общността, обяви важни инвестиции в Общността. Продължаването на мерките би допринесло също така за поддържане на рентабилността на този инвестиционен проект. Следователно в интерес на производството на Общността е да поддържа мерките срещу дъмпинговия внос от САЩ.
3. Интерес на вносителите и търговците на дребно/търговците на едро
(99)
При липсата на сътрудничество от страна на търговците на дребно или на едро беше направено заключението, че липсата или продължаването на мерките не засяга тези страни в значителна степен. Нещо повече, разследването не установи наличие на несвързани вносители; целият внос в Общността на разглеждания продукт с произход от САЩ видимо се прехвърля между вносители, които са свързани с производителите износители в САЩ.
(100)
Продължаването на мерките няма да промени съществуващото положение на свързаните вносители, за които беше установено, че са реализирали печалби през периода на разследване при норма, съответстваща на пазарните условия. Разбира се, прекратяването на мерките би могло да бъде в интерес на свързаните вносители, ако не се повлияе продажната цена за клиентите и в случай че производителите износители в САЩ не претендират за получената допълнителна норма на печалбата изцяло или отчасти при определянето на цените, на които свързаните вносители могат да купуват етаноламини.
4. Интерес на промишлените потребители
(101)
Поради обстоятелството, че продължаването на мерките би представлявало повторно удължаване на срока на антидъмпинговите мерки, особено внимание беше обърнато на промишлените потребители.
(102)
В проверката се включиха само потребители от производството на естерквати за омекотители на тъкани. Един промишлен потребител, който представлява около 14 % от общия внос от САЩ през периода на разследване, отговори на въпросника, докато други двама представиха становища и информация за разходната структура на произвежданите от тях крайни продукти. Естеркватите се произвеждат на основата на TEA и се използват като омекотители на тъкани, реализирани на пазара от т.нар. „сапунени производители“ като Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser и Colgate. Тези промишлени производители твърдят, че повишаването на цените на TEA застрашава тяхното производство и че има недостиг на пазара на Общността. И двата фактора могат да се преодолеят, ако се допусне прекратяване на мерките. Освен това се твърди, че по-нататъшното производство в Общността е застрашено, ако не се повиши рентабилността на производството на естерквати.
(103)
Беше установено, че през периода на разследване TEA представлява около 23 % от общите производствени разходи за естеркватите в сравнение с 22 % през 2003 г., но като цяло отговаря на съществуващото положение през 2002 г., първата година от разглеждания период. След периода на разследване поради промяната в цените на ТЕА значението на ТЕА за пълната себестойност на крайния продукт се очаква да нарасне още повече. Очевидно премахването на антидъмпинговите мерки поне в краткосрочен план би облекчило бремето от разходите за TEA като суровина. Намаляването на разходите при хипотезата, че прекратяването на мерките ще се превърне изцяло в по-ниски покупни цени, ще намали разходите за TEA с около 7 %. Ефектът за пълната себестойност на крайния продукт ще бъде намаляване от около 1 % и повишаване на рентабилността със същия процент.
(104)
Беше установено, че рентабилността на производството на естерквати наистина се влошава през разглеждания период от около 18 % на 8 %. Но спадът в продажните цени на естеркватите с 6 % през разглеждания период изглежда е главният фактор, поради който относителната тежест на производствените разходи в продажната цена нараства с почти 10 %. Секторът видимо преживява пренасочване на изток, особено към Русия, където по принцип могат да се намерят решения с по-ниски разходи, особено за покупка на другата основна суровина „талова мастна киселина“. Този продукт с произход от едрия рогат добитък може да се замени с растителния „палмистирен“, който се предлага на изток в по-големи количества. Нещо повече, сапунените производители по съображения за ефективност изискват местно присъствие на техните доставчици, което може би е главната причина за евентуалното преместване на производството извън Общността.
(105)
Накрая, твърденията за недостиг на TEA на пазара на Общността бяха проверени, но не се доказаха на основата на предложените от някои производители оферти, отхвърлени от потребителите.
(106)
Като обобщение, макар и да се признава, че повишената цена на TEA е оказала неблагоприятен натиск върху производствените разходи за крайните продукти на участвалите промишлени потребители, този натиск е доста ограничен и премахването на антидъмпинговите мерки би имало незначителен ефект. Беше установено, че далеч по-важни са други фактори като разходите за суровини и изискванията на клиентите спрямо продуктите. Следователно беше взето решение, че продължаването на мерките няма да засегне значително промишлените потребители.
5. Заключение за интереса на Общността
(107)
Разследването показа, че действащите антидъмпингови мерки са допринесли за възстановяването на производството на Общността. Производството на Общността би спечелило от продължаване на мерките чрез поддържане на сегашните рентабилни ценови равнища, които дават възможност за допълнителни инвестиции. Ако се допусне прекратяване на мерките, процесът на възстановяване ще бъде застрашен. Затова продължаването на мерките е в интерес на производството на Общността.
(108)
Видимо не съществуват несвързани вносители и не се включиха несвързани търговци на дребно/търговци на едро. Целият внос с произход от САЩ се реализира чрез свързани търговци, за които беше установено, че при действието на мерките са реализирали съобразени с пазара норми на печалба през периода на разследване.
(109)
Освен това в миналото действащите мерки видимо не са довели до значителни неблагоприятни последици за икономическото състояние на потребителите. На основата на събраната информация по време на сегашното разследване изглежда, че евентуално покачване на цените, ако изобщо има такова, в резултат на налагането на антидъмпингови мерки няма да бъде непропорционално в сравнение с ползите за производството на Общността, реализирани чрез отстраняването на изкривяванията в търговията вследствие на дъмпинговия внос.
(110)
Относно интереса на Общността, по тази причина се направи заключението, че не съществуват неизбежни причини да не се продължи срока на действащите антидъмпингови мерки спрямо вноса на етаноламини с произход от САЩ.
(111)
Поради това се смята за уместно да се поддържат действащите антидъмпингови мерки спрямо вноса на етаноламини с произход от САЩ.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(112)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и обстоятелства, на основата на които се предвижда препоръка да се подвържат действащите мерки. Освен това те получиха срок за представяне на коментари и претенции след разкриването на информацията.
(113)
Разследването установи, че в съответната страна съществуват свободни мощности и че дъмпингът продължава през периода на разследване. Положението на производството на Общността се подобрява през разглеждания период по отношение на повечето фактори за вредите, главно благодарение на благоприятните пазарни условия в световен мащаб. На основата на положителното развитие на икономическото състояние на производството на Общността не можа да се установи продължаване на вредите. Разследването за вероятността от повторна поява на вреди обаче разкри, че редица фактори като свободните мощности в САЩ, намалените възможности за продажби на MEG, положението на етаноламините в света и в Общността сочат към вероятност от повторна поява на вреди в средносрочен план.
(114)
Оттук следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент следва да се продължат антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на етаноламини с произход от Съединените американски щати и наложени с Регламент (ЕО) № 1603/2000, последно изменен чрез известие за фиксирани антидъмпингови мита, приложими към INEOS (4). Освен това се смята, че мерките следва да се удължат само за още две години.
(115)
От една страна, вероятността от повторна поява на вреди от дъмпинг е установена на базата на фактите, че (i) дъмпингът от производители износители в САЩ продължава, независимо от действащите мерки и (ii) се очаква увеличен внос в Общността поради съществуващото свръхпредлагане на мощности от 90 000 тона в САЩ, които отново ще влязат в действие към края на 2006 г., като се има предвид, че няма съответно вътрешно търсене, което да поеме тази мощност в САЩ. Освен това главният производител в САЩ, който отказа сътрудничество, в момента плаща най-високите антидъмпингови мита и затова има най-голям стимул да се върне на пазара на Общността при евентуално прекратяване на мерките, и разполага с необходимата мрежа за разпространение, защото продава други химически продукти на пазара на Общността.
(116)
От друга страна, свръхпредлагането на мощности в САЩ се очаква постепенно да изчезне не по-късно от 2010 г. и планираното разширяване на мощностите на единия от оказалите съдействие производители износители в САЩ се предвижда да се реализира от края на 2008 г., т.е. след две години. Тези съображения заедно с продължаващата несигурност относно влиянието на промените в цените на нефта върху рентабилността на производството на Общността обосновават ограничаването на срока на мерките до още две години.
(117)
След като изтече двегодишният период, Комисията при необходимост ще образува ново разследване за преразглеждане съгласно член 11 от основния регламент по служебен път,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на етаноламини с кодове по КН ex 2922 11 00 (моноетаноламин) (код по TAРИК 2922110010), ex 2922 12 00 (диетаноламин) (код по TAРИК 2922120010) и 2922 13 10 (триетаноламин) с произход от Съединените американски щати.
2. Размерът на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетните цени франко границите на Общността преди обмитяване на описаните по-горе продукти и произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Държава
Дружество
Специфично фиксирано мито
Съединени американски щати |
The Dow Chemical
Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674,
USA
(допълнителен код по TAРИК A115)
59,25 EUR на тон
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582
USA
(допълнителен код по TAРИК A145)
69,40 EUR на тон
Huntsman Chemical
Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Huston, Texas 77056
(допълнителен код по TAРИК A116)
111,25 EUR на тон
Всички други дружества
(допълнителен код по TAРИК A999)
111,25 EUR на тон
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е посочено друго.
4. Когато стоките са повредени преди навлизането им в свободно обращение и следователно фактически платената или дължимата цена се разделя за определяне на митническата стойност съгласно член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (7), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен на основата на горепосочените суми, се намалява с процент, който съответства на разделянето на фактически платената или дължимата цена.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз за и сe прилaга за срок от две години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 23 октомври 2006 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1583/2006
av den 23 oktober 2006
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av etanolaminer med ursprung i Amerikas förenta stater
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 9 och artikel 11.2,
med beaktande av kommissionens förslag, som lagts fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
I februari 1994 införde rådet genom förordning (EG) nr 229/94 (2) slutgiltiga antidumpningstullar på import av etanolaminer (berörd produkt) med ursprung i Amerikas förenta stater (USA). Tullarna utformades som rörliga tullar baserade på ett minimipris för de tre olika typerna av etanolaminer, det vill säga monoetanolamin, dietanolamin och trietanolamin.
(2)
Efter en begäran från Europeiska kemiindustrirådet (CEFIC) inledde kommissionen i februari 1999 en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artiklarna 11.2 och 11.3 i grundförordningen. Rådet drog efter översynen slutsatsen att slutgiltiga antidumpningstullar på import av etanolaminer med ursprung i USA skall införas, vilket gjordes genom förordning (EG) nr 1603/2000 (3). Åtgärdernas form ändrades och de övergick till en fast mängdtull per ton för alla typer av etanolamin. Två av de tre företag som omfattades av en individuell företagsspecifik antidumpningstull var Dow Chemical Company och Union Carbide Corporation.
(3)
Efter det att etanolamintillverkningen i Dow Chemical Company övergått till företaget INEOS LLC tilldelades INEOS LLC den individuella antidumpningstull på 69,40 euro per ton som hade tillämpats på Dow Chemical Company (4). Eftersom Dow Chemical Company den 6 februari 2001 förvärvade alla aktierna i Union Carbide Corporation, ett företag som omfattades av en individuell antidumpningstull på 59,25 euro per ton, är emellertid Dow Chemical Company fortfarande aktivt i etanolaminbranschen. Union Carbide Corporation finns fortfarande, men ingår nu i Dow Chemical Company group och har inte längre någon oberoende produktionsverksamhet.
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter offentliggörandet i november 2004 av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för de gällande antidumpningsåtgärderna rörande import av etanolamin med ursprung i USA (5), mottog kommissionen den 25 april 2005 en begäran om översyn i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(5)
Begäran lämnades in av CEFIC såsom företrädare för de tillverkare som står för en betydande del, i detta fall mer än 75 %, av den sammanlagda tillverkningen av etanolamin i gemenskapen.
(6)
Begäran grundades på att det var sannolikt att dumpningen och skadan för gemenskapsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla. Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn vid giltighetstidens utgång inleddes och påbörjade därför genom ett tillkännagivande om inledande av ett förfarande en undersökning (6) enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
3. Undersökning
(7)
Kommissionens avdelningar underrättade officiellt gemenskapstillverkarna, de exporterande tillverkarna i USA, importörer, handlare, användarindustrier som såvitt känt var berörda, liksom de amerikanska myndigheterna om inledandet av översynen. Berörda parter gavs tillfälle att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.
(8)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som såvitt känt var berörda och till alla dem som begärde ett frågeformulär inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande.
(9)
Kommissionen gav också de parter som var direkt berörda möjlighet att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda.
(10)
Svar på frågeformuläret inkom från två exporterande tillverkare i USA och deras nio närstående importörer i gemenskapen, en närstående importör i Schweiz, tre gemenskapstillverkare (”de klagande gemenskapstillverkarna”) och en industriell användare i gemenskapen. En gemenskapstillverkare besvarade inte frågeformuläret fullständigt, utan lämnade bara kortfattad information och två industriella användare i gemenskapen lämnade sina synpunkter.
(11)
Kommissionens avdelningar samlade in och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för att fastställa gemenskapens intresse. Kontrollbesök gjordes hos följande företag:
a)
Klagande gemenskapstillverkare
BASF AG, Ludwigshafen, Tyskland
Innovene Europe Ltd, Staines, Förenade kungariket
SASOL GmbH, Marl, Tyskland
b)
Exporterande tillverkare i USA
Dow Chemical Company, Midland, Michigan och Houston, Texas, USA
c)
Närstående importörer i gemenskapen
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Spanien
INEOS Oxide Ltd, Antwerpen, Belgien
d)
Närstående importör i Schweiz
Dow Europe GmbH, Horgen, Schweiz
e)
Industriella användare i gemenskapen
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Spanien
4. Undersökningsperiod
(12)
Undersökningen beträffande sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden från och med den 1 juli 2004 till och med den 30 juni 2005 (nedan kallad ”undersökningsperioden”). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2002 fram till undersökningsperiodens slut (nedan kallad ”skadeundersökningsperioden”).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(13)
Den produkt som berörs av detta förfarande är densamma som i de föregående undersökningarna. Etanolaminer framställs genom att etenoxid (EO), som är en kemisk reaktion mellan eten och syre, får reagera med ammoniak. Denna syntes leder till tre olika konkurrerande reaktioner som ger tre olika typer av etanolaminer: Monoetanolamin (MEA), dietanolamin (DEA) och trietanolamin (TEA), beroende på hur många gånger etenoxiden bundits. Det maximala antalet kombinationer begränsas av antalet väteelement i ammoniak, det vill säga tre. De tre olika typernas andelar av slutresultatet beror på produktionsanläggningens utformning, men kan i viss utsträckning kontrolleras genom förhållandet mellan ammoniaken och etenoxiden (”mol”-förhållandet). I gemenskapens anläggningar använder man oftast nafta som energibärare, medan de amerikanska anläggningarna använder naturgas.
(14)
Den berörda produkten används som en mellanprodukt eller ett tillsatsmedel för ytaktiva ämnen i tvättmedel och kroppsvårdsprodukter, kosmetika, konstgödsel, växtskyddsmedel (glyfosat), korrosionsskyddsmedel, smörjoljor, textilhjälpmedel och mjukmedel (esterkvater), fotokemikalier, vid metall- och pappersbearbetning, som tillsatsmedel vid cementproduktion samt som absorptionsmedel vid gasrening (gör gasen sötare genom att ta bort syror). Sedan slutet av 2004 och början av 2005 används produkten i allt större utsträckning också för träbehandling. Slutligen kan produkten också användas av tillverkarna själva eller av deras närstående tillverkare i framställningen av etenamin.
2. Likadan produkt
(15)
Precis som vid tidigare undersökningar framgick det att den berörda produkten som tillverkas i USA och exporteras till gemenskapen konstaterades ha samma fysiska och tekniska egenskaper som den produkt som tillverkas och säljs i gemenskapen av gemenskapstillverkare och att det således inte är någon skillnad mellan produkterna. Det har också konstaterats att den berörda produkt som tillverkas i USA och säljs till gemenskapen är identisk med den produkt som säljs på den amerikanska hemmamarknaden. Alla dessa produkter måste därför anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(16)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes det om dumpning fortfarande förekom och, om så var fallet, huruvida åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma.
1. Inledande anmärkningar
(17)
Av de fyra amerikanska exporterande tillverkare som namnges i klagomålet, var det två som samarbetade i undersökningen.
(18)
De två samarbetsvilliga exporterande tillverkarna svarade för 100 % av all import till gemenskapen under undersökningsperioden, det vill säga 41 000 ton. Importen till gemenskapen av den berörda produkten med ursprung i USA utgjorde 16,7 % av gemenskapens förbrukning under undersökningsperioden, vilket skall jämföras med 29 % under föregående undersökningsperiod (1998).
2. Dumpning av import under undersökningsperioden
(19)
När det gäller de två samarbetsvilliga amerikanska exporterande tillverkarna, fastställdes det enligt artikel 2.1 i grundförordningen ett normalvärde för varje typ av berörd produkt på grundval av de priser som faktiskt betalats på den amerikanska hemmamarknaden av icke-närstående köpare, eftersom försäljningen konstaterades ha skett i tillräckliga volymer och vid normal handel.
(20)
Liksom i den ursprungliga undersökningen och den tidigare översynen, visade denna undersökning på nytt att de två samarbetsvilliga amerikanska exporterande tillverkarna sålde den berörda produkten till gemenskapen via närstående företag. Följaktligen konstruerades exportpriset i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen på grundval av det pris till vilket den importerade produkten första gången såldes vidare till oberoende köpare i gemenskapen. Justeringar gjordes för alla kostnader som uppkommit mellan import och återförsäljning, inbegripet försäljnings- och administrationskostnader, allmänna kostnader samt den vinst som gjorts i gemenskapen av importföretagen under undersökningsperioden.
(21)
Normalvärdet jämfördes med det genomsnittliga exportpriset för varje typ av berörd produkt, fritt fabrik och i samma handelsled. I syfte att få en rättvis jämförelse såsom anges i artikel 2.10 i grundförordningen beaktades olikheter i de faktorer som påstods och visades påverka priserna och prisernas jämförbarhet. Justeringar gjordes för transportkostnader inom landet och till havs, i efterhand beviljade rabatter, hanterings- och förpackningskostnader, kreditkostnader och tullavgifter, som alla drogs av från återförsäljningspriserna i syfte att få fram ett pris fritt fabrik.
(22)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen per produktslag på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och de vägda genomsnittliga exportpriserna, i samma handelsled. Av jämförelsen framgick att det förekom dumpning under undersökningsperioden, om än på en lägre nivå än i den tidigare undersökningen. Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av cif-värdet vid gemenskapens gräns var 4,8 % för INEOS och 20,3 % för Dow Chemical.
3. Utveckling av importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla
(23)
Utöver undersökningen av om det förekom dumpning under undersökningsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning.
(24)
Om åtgärderna tas bort, skulle exportörerna kunna sänka sina exportpriser. En sänkning av exportpriserna skulle göra den amerikanska produkten mer attraktiv på gemenskapsmarknaden. Om exportpriserna skulle sänkas i proportion till tullnivån, skulle dumpningsmarginalerna under undersökningsperioden bli 13,4 % för INEOS och 28,3 % för Dow Chemical.
(25)
Det uppskattas att den oanvända produktionskapaciteten i USA under undersökningsperioden var 90 000 ton. Detta beräknades på grundval av uppgifter från de två samarbetsvilliga exporterande tillverkarna samt av information i ledande marknadstidskrifter. Jämfört med en beräknad, befintlig, total kapacitet i USA på 650 000 ton, skulle den beräknade, totala, tillgodosedda efterfrågan och den företagsinterna användningen på 560 000 ton innebära ett kapacitetsutnyttjande på 86 %, vilket är ganska lågt med tanke på de fördelaktiga marknadsförhållandena under undersökningsperioden. Det relativt låga kapacitetsutnyttjandet var en följd av driftsproblem vid vissa produktionsanläggningar. Den outnyttjade kapaciteten på 90 000 ton skall jämföras med de volymer som exporterades till gemenskapen från USA under undersökningsperioden (41 088 ton) och den totala gemenskapsförbrukningen (246 670 ton). Med andra ord finns det en ansenlig potential för att öka exporten från USA så att den skulle kunna ta över en stor del av gemenskapsmarknaden. Tendensen till ökad export till gemenskapen stöds ytterligare av den kapacitetsökning på 45 000 ton som 2006 pågår i Mexiko och Brasilien, som båda är viktiga exportmarknader för de amerikanska tillverkarna.
(26)
Sammanfattningsvis finns det outnyttjad kapacitet som skulle kunna användas till att framställa mer etanolamin och sälja den till gemenskapsmarknaden om åtgärderna skulle tas bort.
(27)
Etanolaminmarknaden kännetecknades av en starkt ökande efterfrågan på dietanolamin under åren 2000-2001, som berodde på att dietanolamin används vid tillverkningen av glyfosatherbicider, som används i en process för att göra genetiskt modifierade grödor motståndskraftiga mot sådana herbicider. Efterfrågan på trietanolamin kommer särskilt från användare i cementsektorn och från tillverkare av mjukgörande medel. Sedan 2004 har monoetanolaminmarknaden avsevärt ökat till följd av en amerikansk förordning, som trädde i kraft den 1 januari 2005 och som förbjuder användningen av alternativa metallbaserade produkter för träbehandling och som orsakade en ytterligare efterfrågan på monoetanolamin på ungefär 80 000 ton. Till följd av detta är världspriserna på etanolaminer höga eftersom efterfrågan är stor.
(28)
Undersökningen visade att de amerikanska inhemska priserna i genomsnitt var högre än försäljningspriserna på gemenskapsmarknaden. Industriella användare verkar uppnå liknande villkor på båda marknaderna, eftersom de ofta är multinationella företag som förhandlar fram sina inköp i hela världen och väljer leverantörer som klarar att leverera i liknande omfattning. De amerikanska inhemska priserna på alla typer av etanolaminer befanns vara högre vid försäljning till handlare och distributörer. Denna typ av försäljning på den amerikanska inhemska marknaden görs oftast som enstaka inköp, medan försäljningen på gemenskapsmarknaden görs enligt avtal som sluts på längre sikt. Detta betyder att försäljningspriserna i gemenskapen gäller en längre period och alltså är mer stabila.
(29)
De två samarbetsvilliga exporterande tillverkarnas försäljning till handlare och distributörer utgjorde bara 13 % av den volym som såldes på den amerikanska hemmamarknaden och 32 % av försäljningen på gemenskapsmarknaden, men de amerikanska inhemska priserna var i genomsnitt 35 % högre än priserna på gemenskapsmarknaden i samma handelsled. Detta tyder på att de amerikanska inhemska priserna anpassar sig snabbare till prisfluktuationer, eftersom försäljningen till handlare och distributörer har karaktären av enstaka inköp. Sett mot bakgrund av ökande priser kommer de amerikanska inhemska priserna att tendera att relativt sett vara högre än gemenskapspriserna, vilket ytterligare skulle förstärkas om åtgärderna upphörde. Å andra sidan utgör detta handelsled den minsta delen av försäljningen både på den amerikanska hemmamarknaden och på gemenskapsmarknaden.
(30)
För industriella användare, som utgör merparten av kunderna, skulle ett upphörande av åtgärderna förmodligen inte påverka prisnivån på etanolaminer på gemenskapsmarknaden, eftersom det har konstaterats att det var de amerikanska exporterande tillverkarna som fick bära kostnaderna för åtgärderna. De senare skulle därför kunna få en mer lönsam försäljning och bli motiverade att öka sin export till gemenskapsmarknaden. De industriella användarna skulle kunna utnyttja åtgärdernas upphörande till att förhandla fram lägre priser från både de amerikanska exporterande tillverkarna och gemenskapsindustrin.
(31)
Exportpriserna på den berörda produkten till övriga stora exportmarknader, nämligen Kanada och Sydamerika, uppvisar inte något regelbundet mönster. Försäljningspriserna är ibland lägre och ibland högre än i USA och till gemenskapsmarknaden beroende på försäljningsvillkoren. Mindre volymer medför oftast högre försäljningspriser.
(32)
Sammanfattningsvis kan man säga att den amerikanska marknaden fortsätter att vara den viktigaste försäljningsmarknaden för båda de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna. Med tanke på att 17 % av tillverkningen exporterades under undersökningsperioden, fortsätter emellertid försäljningen till gemenskapen och till resten av världen att spela en viktig roll när det gäller den övergripande användningen av och lönsamheten hos befintlig produktionskapacitet.
(33)
På kort sikt kan man när det gäller de två samarbetsvilliga amerikanska tillverkarna vänta sig att deras importvolymer kommer att förbli någorlunda stabila. Även med de gällande åtgärderna och trots att den amerikanska marknaden är attraktiv, har de fortsatt att göra affärer med sina gemenskapsbaserade kunder. En minskning av exportvolymerna kan möjligen förväntas från den amerikanska tillverkaren INEOS efter övertagandet av Innovene, som har produktionsanläggningar i gemenskapen, när företaget väl har fått igång de produktionsanläggningar man övertagit och när det har expanderat genom ny kapacitet i gemenskapen, men denna kommer inte att vara utbyggd före 2008. Samtidigt förväntar man sig att de amerikanska exporterande tillverkarna kommer att ha hämtat sig från skadorna i samband med orkanen under andra halvåret 2005 och att de kommer att vara fullt operationella igen i slutet av 2006 eller i början av 2007 och då kan tillverka större volymer som kan komma att säljas till gemenskapsmarknaden.
(34)
När det gäller de icke samarbetsvilliga amerikanska tillverkarna, som stod för 27 % av den amerikanska produktionskapaciteten under undersökningsperioden, kan man inte utesluta att de skulle komma att återuppta sin export till gemenskapen om åtgärderna upphör.
(35)
En analys gjordes också av den tänkbara utvecklingen på medellång sikt (upp till fem år) av efterfrågan och produktionskapacitet i gemenskapen, USA och resten av världen. Man analyserade också hur den förväntade situationen när det gäller tillgång och efterfrågan skulle påverka prisnivåerna i gemenskapen. Alla siffror nedan baseras på uppgifter från företagen BASF, Dow och INEOS och från PCI och Tecnon, som ger ut de ledande referenspublikationerna för den kemiska industrin.
(36)
Utifrån prognosen för tillverkarna både i USA och i gemenskapen när det gäller efterfrågan och produktionskapacitet kan man förvänta sig en lägre tillväxt i gemenskapen än i övriga världen. Den förväntade genomsnittliga tillväxttakten i gemenskapen kommer på medellång sikt att ligga på ungefär 3 % om året, vilket skall jämföras med 7 % i Asien och 4,2 % i världen som helhet.
(37)
Under 2004 översteg efterfrågan på den europeiska marknaden gemenskapens befintliga produktionskapacitet med ungefär 40 000 ton. Den motsatta situationen gällde i USA, där den befintliga kapaciteten var ungefär 90 000 ton högre än den faktiska användningen och försäljningen av produkten, vilket ändå inte påverkade de höga prisnivåerna negativt på grund av driftsproblem vid tillverkningen som begränsade leveranserna till kunderna. När man jämför den förväntade tillväxttakten med de annonserade kapacitetsökningarna, ser det ut som om överskottskapaciteten kommer att bli högre än efterfrågan från och med 2008, särskilt på grund av att INEOS har investeringsplaner i gemenskapen, vilket skulle öka gemenskapens befintliga kapacitet med mellan en fjärdedel och en tredjedel. En sådan kapacitetsökning kan emellertid inte äga rum förrän i början av 2008. Även om en sådan kapacitetsökning samtidigt till en del kan komma att kompenseras av en minskning av importen till gemenskapen och en ökning av gemenskapstillverkarnas export, kan man förvänta sig att den totala befintliga kapaciteten i gemenskapen från alla tillverkare skulle bli högre än efterfrågan på gemenskapsmarknaden under 2008.
(38)
Utifrån de belägg som kommissionen kan stödja sig på kan man förvänta sig att den nuvarande överskottskapaciteten i USA kommer att fortsätta åtminstone på kort sikt, därför att den inhemska efterfrågan, även om den ökar, inte kan ta hand om den nyuppkomna överskottskapaciteten. I ett längre tidsperspektiv, upp till 2010, förväntas överskottskapaciteten försvinna och minska de amerikanska tillverkarnas intresse för att exportera. Samtidigt tyder prognoser på ett avsevärt underskott i Asien. Dow Chemical har till exempel tillsammans med Petronas bildat ett samriskföretag, kallat Optimal, och har nu en kapacitet på 75 000 ton i Malaysia för att möta efterfrågan på etanolamin på den asiatiska marknaden.
(39)
Överlag kommer den globala produktionskapaciteten år 2010 troligen att ha ökat från omkring 1 300 000 ton till 1 785 000 ton. Detta inkluderar ny kapacitet i gemenskapen (+ 205 000), i USA (+80 000), Saudiarabien (+ 100 000) och Asien (+ 100 000). Med en förväntad tillväxttakt på 4,2 % skulle den globala efterfrågan runt 2010 ha ökat till mellan 1 550 000 ton och 1 700 000 ton. Med hänsyn tagen till att en del av överskottskapaciteten försvinner vid driftsstopp för underhåll och att det därför behövs en viss buffert, visar prognosen för 2010 på överskottskapacitet i gemenskapen, jämvikt i USA och underskott i Asien och i resten av världen. Sammanfattningsvis visar de olika kapacitetsökningarna inte på att de amerikanska exporterande tillverkarna skulle vara benägna att dumpa på gemenskapsmarknaden, beroende på balansen i tillgång och efterfrågan på global nivå. Man skall emellertid lägga märke till att detta är en bedömning som gäller utvecklingen på medellång sikt, dvs. 2008-2010.
(40)
Man skall minnas att dumpning konstaterades för båda de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna under undersökningsperioden, om än på en lägre nivå än vid den tidigare översynen.
(41)
Jämfört med den tidigare översynen, hade USA-importens marknadsandel minskat från 29 % till 16,7 %. Det verkar finnas en överskottskapacitet på 90 000 ton i USA. Det låga kapacitetsutnyttjandet under undersökningsperioden verkar vara en följd av vissa händelser och användningen av den beräknade, befintliga amerikanska kapaciteten på 27 % kunde inte undersökas på grund av bristande samarbetsvilja. Man kan inte helt utesluta att dessa icke-samarbetsvilliga tillverkare återvänder till gemenskapsmarknaden med dumpade priser om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Trots att efterfrågan på den amerikanska marknaden förväntas bli större än i gemenskapen, förväntas överskottskapaciteten i USA bara försvinna på medellång sikt. För att bibehålla lönsamheten hos befintlig produktionskapacitet, har alla tillverkare för närvarande ett incitament att öka sin försäljning till gemenskapsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(42)
Sammanfattningsvis kan det sägas att det är sannolikt att dumpningen fortsätter och importvolymerna ökar och att detta utmynnar i ett pristryck nedåt i gemenskapen, åtminstone på kort sikt, om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
D. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN
(43)
De tre klagande gemenskapstillverkarna samarbetade fullt ut i undersökningen. Under undersökningsperioden stod de för 80 % av tillverkningen i gemenskapen. Det finns ytterligare en gemenskapstillverkare som stöder klagomålet och som särskilt lämnade uppgifter om sin tillverkning, men som inte svarade på hela frågeformuläret. Denna tillverkare måste alltså ses som icke-samarbetsvillig.
(44)
Det bör noteras att sedan offentliggörandet i rådets förordning (EG) nr 1603/2000 av de åtgärder som för närvarande är i kraft, tillverkar Union Carbide Ltd (UK), som togs över av Dow Chemical Company, inte längre etanolamin i gemenskapen. Vidare ändrade BP Chemicals sitt namn till Innovene och Condea ändrade sitt namn till Sasol. Slutligen förvärvade INEOS Oxide Ltd, det engelska moderbolaget till INEOS Americas LLC, Innovene den 16 december 2005. Båda företagen, INEOS Americas LLC och Innovene, fortsatte att samarbeta fullt ut i förfarandet.
(45)
De tre gemenskapstillverkarna är nu alltså BASF AG, Innovene och Sasol och de anses därför utgöra gemenskapsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
(46)
Undersökningen visade att liksom i den tidigare översynen är en del av tillverkningen av etanolamin i gemenskapen avsedd för företagsinternt bruk. Andelen uppskattas till ungefär en tredjedel av gemenskapens totala tillverkning, vilket är lika mycket som i den tidigare översynen. Produktion för företagsinternt bruk fann man hos en av de tillverkare som ingår i gemenskapsindustrin. Denna tillverkare driver en anläggning som är avsedd endast för företagsinternt bruk och är öronmärkt för detta. Undersökningen visade att de klagande gemenskapstillverkarna inte köpte den berörda produkten för handel eller för internt bruk från oberoende parter inom eller utanför gemenskapen. Etanolamin för internt bruk anses följaktligen inte konkurrera med det etanolamin som finns tillgängligt på gemenskapsmarknaden (nedan kallad ”den öppna marknaden”).
E. SITUATIONEN PÅ GEMENSKAPSMARKNADEN
1. Förbrukningen på gemenskapsmarknaden
Förbrukningen i gemenskapen
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Totalt (ton)
283 992
331 194
358 830
366 645
Index
100
117
126
129
Företagsinternt bruk (ton)
97 768
107 539
118 584
119 975
Index
100
110
121
123
Den öppna marknaden (ton)
186 224
223 655
240 246
246 670
Index
100
120
129
132
Källa: Statistik från Eurostat och svar på frågeformuläret.
(47)
Den totala förbrukningen i gemenskapen fastställdes utifrån en kombination av samtliga gemenskapstillverkares produktion med avdrag för exporten och importen från tredjeländer till gemenskapsmarknaden. Jämfört med år 2002, ökade förbrukningen under undersökningsperioden med 29 % eller med 83 000 ton. Tillväxten var särskilt uttalad mellan 2002 och 2003 (+ 17 % eller +48 000 ton), men den fortsatte under 2004 och under undersökningsperioden, fastän i lägre takt. Förbrukningen har ökat till följd av en ökad efterfrågan på etanolaminer, som beror på större och expanderande användningsområden. Det som framförallt drivit på efterfrågan sedan 2002 är dietanolamin till glyfosattillverkning, trietanolamin till esterkvattillverkning och monoetanolamin till träbehandling.
(48)
Förbrukningen på den öppna marknaden ökade med 32 % (eller med 60 000 ton) under skadeundersökningsperioden, med en ökning på 20 % (eller 37 000 ton) mellan 2002 och 2003.
(49)
När det gäller den företagsinterna marknaden, ökade förbrukningen med 23 % eller med 22 000 ton beroende på ökad användning av etanolaminer i tillverkningsprocessen av andra kemikalier.
2. Import från USA, volym, marknadsandel och importpriser
Import från USA
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Ton
46 075
40 576
40 512
41 088
Index
100
88
88
89
Marknadsandel
24,7 %
18,1 %
16,9 %
16,7 %
Importpris euro/ton
979,63
915,15
975,09
995,55
Index
100
93
100
102
Källa: Statistik från Eurostat och svar på frågeformuläret.
(50)
Importen till gemenskapen från USA minskade med 12 % mellan 2002 och 2003 och ligger fortfarande på samma nivå. Marknadsandelen fastställdes på grundval av förbrukningen på den öppna marknaden i gemenskapen och minskade från 24,7 % till 16,7 % under skadeundersökningsperioden, vilket betyder en förlust på 8 procentandelar. Den minskade importen och marknadsandelen mellan 2002 och 2003 sammanföll med en allmän nedgång på 7 % när det gäller genomsnittligt importpris. Mellan 2002 och 2003 hade de amerikanska exporterande tillverkarna inte någon del i den ökade förbrukningen på den öppna marknaden i gemenskapen. Inte heller efter 2003 ökade de amerikanska exporterande tillverkarna sin marknadsandel, trots att importpriserna ökade igen. På en säljarmarknad skulle en sådan ökad attraktionskraft normalt sett ha ökat försäljningen, men de amerikanska exporterande tillverkarna kom inte tillbaka till gemenskapsmarknaden som väntat, på grund av driftsproblem och mer attraktiva villkor på den amerikanska hemmamarknaden.
(51)
Det bör noteras att priserna ovan härrör från Eurostats importstatistik. Statistiken skiljer inte på olika produktmixer och baseras på vissa försäljningsvillkor som inte kan jämföras med dem som används av andra operatörer på gemenskapsmarknaden. En noggrann prisjämförelse gjordes mellan den dumpade importen och gemenskapstillverkarnas priser i samma handelsled och den förklaras i skäl 52. Under skadeundersökningsperioden ökade genomsnittspriset för importen med blygsamma 2 %. All import till gemenskapen med ursprung i USA gick via närstående importörer och importpriserna är därför internpriser inom företagsgruppen. I den tidigare översynen fann man att sådana priser hade satts artificiellt för att man åtminstone delvis skulle kunna absorbera de då gällande antidumpningsåtgärderna. De närstående importörerna i gemenskapen fick kännas vid avsevärda förluster under den förra undersökningsperioden och de marginaler de hade mellan inköpspris (faktiskt importpris) och återförsäljningspris på gemenskapsmarknaden räckte inte till för att täcka de kostnader som uppkommit mellan import och återförsäljning. Detta var orsaken till att den tidigare översynen ledde till en ändring av typen av antidumpningsåtgärder och att fasta mängdtullar per ton infördes.
(52)
I den nuvarande översynen fann man att både de amerikanska exporterande tillverkarna och deras närstående importörer i gemenskapen hade haft vinster under undersökningsperioden och att de närstående importörernas marginaler överensstämde med marknadsvillkoren. Nivån på försäljningspriserna jämfört med normalvärdet eller produktionskostnaderna möjliggjorde en adekvat vinst för alla företag på marknader som utmärktes av höga försäljningspriser.
(53)
Jämförelsen mellan de importpriser cif vid gemenskapens gräns, inklusive antidumpningstullar, som betalas av oberoende kunder med gemenskapsindustrins priser, fritt fabrik, för samma produktslag i samma handelsled tyder på ett prisunderskridande på mellan 7,3 % och 17,5 % av gemenskapsindustrins försäljningspriser.
3. Import från andra tredjeländer, volym, marknadsandel och importpriser
Import från andra tredjeländer
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Ton
17 596
18 688
12 276
8 773
Index
100
106
70
50
Marknadsandel
9,4 %
8,4 %
3,4 %
2,4 %
Importpris euro/ton
1 034,23
970,75
982,67
955,24
Index
100
94
95
92
Källa: Statistik från Eurostat.
(54)
Importen från andra tredjeländer minskade med hälften under skadeundersökningsperioden. Marknadsandelen för de andra viktigaste exportländerna, främst Ryssland och Iran, har blivit ganska obetydlig. Enligt användarindustrin beror den nedåtgående tendensen på att det var svårt att få de beställda kvantiteterna på ett visst leveransdatum i de två nämnda länderna.
4. Gemenskapsindustrins ekonomiska situation
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Tillverkning i ton
206 481
242 350
279 307
290 625
Index
100
117
135
141
Kapacitet (ton)
263 320
273 820
302 070
311 820
Index
100
104
115
118
Kapacitetsutnyttjande
78,4 %
88,5 %
92,5 %
93,2 %
(55)
Under skadeundersökningsperioden ökade förbrukningen med 41 %. Samtidigt ökade kapaciteten med 18 %, vilket ledde till att kapacitetsutnyttjandet ökade från 78,4 % till 93,2 %.
(56)
Den ökade produktionskapaciteten mellan 2002 och 2003 är marginell och återspeglar ett par förbättringar av effektiviteten. Från och med 2004 ökade produktionen igen och ny kapacitet installerades.
Varulager
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Ton
9 543
10 883
10 228
7 596
Index
100
114
107
80
(57)
Nivån på varulagret jämfördes i slutet av varje år mellan 2002 och 2004 och den varierar till en viss del beroende på orderingången. Nivån i slutet av undersökningsperioden är lägre, men den visar läget den 30 juni 2005 och är därför inte helt jämförbar med uppgiften om lager i slutet av året. Detta beror på att företagen sommartid planerar för en lägre nivå på produktion och underhåll av produktionsanläggningarna, eftersom efterfrågan då minskar något.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Försäljningsvolym
130 214
144 103
167 054
175 953
Index
100
111
128
135
Marknadsandel av total förbrukning (inkl. företagsinternt bruk)
45,9 %
43,5 %
46,6 %
48,0 %
Marknadsandel av förbrukningen på den öppna marknaden
69,9 %
64,4 %
69,5 %
71,3 %
Försäljningspris euro/ton (på den öppna marknaden)
801,77
758,49
835,68
936,08
Index
100
95
104
117
(58)
Gemenskapsindustrins försäljningsvolym till oberoende kunder ökade med 35 % under skadeundersökningsperioden. Både marknadsandelen för den totala gemenskapsförbrukningen och förbrukningen på den öppna marknaden visar att marknadsandelen, efter förlusten av marknadsandelar mellan 2002 och 2003, har stabiliserat sig och låg på ungefär 48 % i förhållande till den totala förbrukningen respektive 71,3 % av den öppna marknaden under undersökningsperioden. Det genomsnittliga försäljningspriset till icke-närstående kunder följde ett liknande mönster och efter en nedgång på 5 % mellan 2002 och 2003 var prisnivån på den öppna marknaden under undersökningsperioden 17 % högre än 2002.
(59)
Jämfört med prisnivån under undersökningsperioden i den föregående översynen, som sammanföll med kalenderåret 1998, var försäljningspriserna under 2004 och under den nuvarande undersökningsperioden i genomsnitt 22,7 % respektive 37,5 % högre än 1998. Inga fakturor ställs ut för den produktion som är avsedd för företagsinternt bruk i integrerade produktionsanläggningar.
(60)
Förbrukningen har kontinuerligt ökat under det sista decenniet, från 152 000 ton under 1995 till 367 000 ton under undersökningsperioden, vilket innebär en årlig ökning med 9,7 %. Den mer nyliga ökningen av förbrukningen under skadeundersökningsperioden från 2002 fram till undersökningsperioden var 10,7 % årligen, vilket skall jämföras med 7 % årlig kapacitetsökning. Denna utveckling gynnade höga prisnivåer i gemenskapen, samtidigt som gemenskapsindustrin uppmuntrades till en avsevärd förbättring av kapacitetsutnyttjandet från 78,4 % till 93,2 %, vilket ledde till en årlig produktionsökning på 14,5 %. I absoluta tal ökade produktionen med 84 000 ton, som skall jämföras med en ökning av förbrukningen på 83 000 ton, och av kapaciteten med bara 48 500 ton.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Genomsnittlig produktionskostnad euro/ton
779,53
749,85
746,84
790,60
Index
100
96
96
101
(61)
En allt högre efterfrågan tillsammans med en lägre takt i kapacitetsökningen och en allmän minskning av importen har hållit uppe prisnivån på etanolamin i gemenskapen. Försäljningsmarginalerna har dessutom knappast påverkats av de fulla produktionskostnaderna per ton under skadeundersökningsperioden. Ökningen av produktionskostnaden med 5,9 % mellan 2004 och undersökningsperioden berodde på höjda priser på nafta, som är en oljebaserad energibärare som används vid framställningen av etenoxid, som är den huvudsakliga råvaran vid etanolamintillverkning i gemenskapen.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Sysselsättning
102
103
101
102
Index
100
101
99
99
Produktivitet ton per anställd
2 016
2 354
2 755
2 861
Index
100
117
137
142
Löner (i tusental euro)
6 860
7 526
8 018
7 598
Index
100
110
117
111
Medellön per anställd (euro)
66 976
73 105
79 097
74 797
Index
100
109
118
112
(62)
Sysselsättningen i gemenskapsindustrin för den likadana produkten var stabil under skadeundersökningsperioden. Tillverkningsprocessen är i hög grad automatiserad och således inte arbetskraftsintensiv. Samtidigt, beroende på konstanta förbättringar och bättre genomströmning i produktionsanläggningarna, ökade produktionen med 42 % under skadeundersökningsperioden.
(63)
Under skadeundersökningsperioden ökade lönerna med 11 % med en topp under 2004, som kan tillskrivas omstruktureringar och friställningar från en av de klagande gemenskapstillverkarna. Den genomsnittliga lönekostnaden per anställd följde ett liknande mönster.
Försäljning till ickenärstående parter i gemenskapen
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Försäljningsvärde (i tusental euro)
104 402
109 301
139 603
164 705
Index
100
105
134
158
Tillverkningskostnad (i tusental euro)
101 506
108 056
124 763
139 100
Index
100
106
123
137
Lönsamhet
2,8 %
1,1 %
10,6 %
15,5 %
(64)
Lönsamheten under skadeundersökningsperioden hos försäljningen på den öppna marknaden av den berörda produkten till icke-närstående parter i gemenskapen ökade från 2,8 % 2002 till 15,5 % under undersökningsperioden, efter en nedgång till 1,1 % under 2003. Denna förbättring av lönsamheten sedan 2003 skall ses mot bakgrund av en stabil import från USA och en ökande efterfrågan, som ledde till både en ökad försäljningsvolym och en ökad nivå på försäljningspriserna, som under undersökningsperioden var mer uttalad än ökningen av produktionskostnaderna.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Investeringar (i tusental euro)
1 170
9 975
687 478
388 476
Index
100
852
58 750
33 198
Avkastning på investeringar
2,2 %
0,9 %
10,2 %
17,6 %
(65)
De prisnivåer som uppnåddes i gemenskapen avgjorde huruvida företagen var benägna att bygga upp tilläggskapacitet. Under 2002 och 2003 ansågs avkastningen på investeringar inte vara tillräckligt hög för att berättiga till en uppbyggnad av ytterligare produktionsanläggningar. Således begränsade sig företagen till att göra vissa förbättringar av genomströmning och effektivitet. Den ständigt ökande efterfrågan i kombination med en måttligt utökad kapacitet gav upphov till höga prisnivåer, i en sådan utsträckning att det från och med 2004 igen blev realistiskt att genomföra investeringsprojekt som tidigare legat på is.
(66)
När det gäller kapitalanskaffningsförmågan, bör det noteras att etanolaminproduktionen bara är en liten del av den sammanlagda produktionen av kemiska produkter inom gemenskapsindustrin, som i huvudsak utgörs av stora internationella kemiska företag som har genomgående bra kassaflöde, självfinansiering och kreditvärdighet. Således hade gemenskapsindustrin i allmänhet inte några svårigheter med att anskaffa kapital.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Kassaflöde (i tusental euro)
4 842
3 301
16 863
27 596
Index
100
68
348
570
Kassaflöde på omsättning
4,6 %
3,0 %
12,1 %
16,6 %
(67)
Utvecklingen av kassaflödet visar åter på sambandet mellan prisnivåer, lönsamhet och avkastning på investeringar. Efter låga kassaflödesnivåer 2002 och 2003, var kassaflödet från och med 2004 åter uppe i tvåsiffriga tal i förhållande till omsättningen och dess nivå är för de flesta företagen tillräckligt hög för att kapital skall kunna investeras i etanolaminverksamheten.
(68)
Gemenskapsindustrin drog nytta av marknadstillväxten under skadeundersökningsperioden, vilket illustreras av ökningen av dess marknadsandel av den totala förbrukningen från 45,9 % till 48 % och av dess marknadsandel av förbrukningen på den öppna marknaden från 69,9 % till 71,3 %.
(69)
Dumpningen fortsatte under undersökningsperioden, men på en lägre nivå än vad som konstaterades i den tidigare översynen.
(70)
Såsom visas ovan har gemenskapsindustrin haft goda chanser att återhämta sig från den tidigare dumpningen, särskilt när det gäller försäljningspriser och lönsamhet.
2002
2003
2004
Undersökningsperioden
Exportvolym ton
15 631
15 278
16 709
17 428
Index
100
98
107
111
(71)
Gemenskapsindustrins exportvolymer till tredjeländer ökade med 11 % under skadeundersökningsperioden, vilket motsvarar ungefär 4 % om året, vilket överensstämmer väl med ökningen i förbrukningen på världsmarknaden. Detta visar att gemenskapsindustrin är konkurrenskraftig på världsmarknaden.
5. Slutsats beträffande gemenskapsmarknadens situation
(72)
Den volym etanolamin som förbrukades på gemenskapsmarknaden ökade med 29 %, medan importen från USA minskade med 11 % under skadeundersökningsperioden. Samtidigt kunde gemenskapsindustrin öka sin försäljningsvolym och därigenom befästa och till och med öka sin marknadsandel något.
(73)
Gemenskapsindustrins ekonomiska situation förbättrades när det gäller de flesta ekonomiska indikatorer: produktion (+ 41 %), produktionskapacitet (+ 18 %), kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym (+ 35 % eller 45 000 ton) och värde (+ 58 %), produktivitet, marknadsandel (+ 2 %), kassaflöde och lönsamhet, investeringar och avkastning på investeringar. Utvecklingen av produktionskostnaderna per ton fortsatte att ligga under utvecklingen av försäljningspriserna. Gemenskapsindustrin fortsatte dessutom att dra nytta av tillväxten på gemenskapsmarknaden och hålla jämn takt med den globala efterfrågan, eftersom dess exportvolym ökade med 11 %.
(74)
Att döma av den positiva utvecklingen av indikatorerna för gemenskapsindustrin, är den i en bra situation. Det går inte att fastställa att vållandet av väsentlig skada har fortsatt. Därför undersökte man om det var sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.
F. SANNOLIKHETEN FÖR ATT SKADAN SKALL ÅTERKOMMA
(75)
Det erinras om att de exporterande tillverkarna i USA fortfarande praktiserade dumpning under undersökningsperioden, om än i mindre utsträckning jämfört med den tidigare undersökningen. Ett upphörande av åtgärderna skulle om exportpriserna sänks proportionerligt leda till dumpningsmarginaler på mellan 13,4 % and 28,3 % för de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna, medan det är okänt hur de icke-samarbetsvilliga tillverkarna som representerar 42 % i den ursprungliga undersökningen skulle bete sig. De sistnämnda skulle emellertid vara mest motiverade att återvända till gemenskapsmarknaden, eftersom de är föremål för de strängaste antidumpningsåtgärderna.
(76)
Samtidigt uppskattar man att det finns en reservkapacitet på 90 000 ton på den amerikanska marknaden, när man väl har kommit tillrätta med driftsproblemen och följderna av orkanen.
(77)
Sammanfattningsvis kan det sägas att det är sannolikt att dumpningen skulle fortsätta och importvolymerna öka och att detta skulle utmynna i ett pristryck nedåt i gemenskapen, åtminstone på kort sikt, om åtgärderna upphör att gälla.
(78)
Det är vanligtvis så att en ökning av den dumpade importen skulle ge ett pristryck nedåt på försäljningspriserna och försämra gemenskapsindustrins lönsamhet och den ekonomiska återhämtning som kunde konstateras under skadeundersökningsperioden. I detta sammanhang bör man notera att prisunderskridandenivån skulle öka avsevärt om åtgärderna upphör att gälla.
(79)
Man förväntar sig att de amerikanska tillverkarna i viss utsträckning kommer att omleda användningen av råvaran etenoxid (EO) från tillverkningen av monoetenglykol (MEG) till tillverkningen av etanolamin.
(80)
Råvaran etenoxid (EO) används vid tillverkningen av andra kemiska produkter eller avledda produkter, mestadels etenglykoler och i synnerhet monoetenglykol (MEG). Kapacitet för etenoxid finns bara i några få anläggningar i hela världen, beroende på att ämnet är explosivt och giftigt och föremål för särskilda bestämmelser inom miljö, hälsa, säkerhet och försvar. Till följd av detta är användningen av etenoxid avhängigt av marknadspriserna på dess avledda produkter.
(81)
Historiskt sett fanns det en viss hierarki inom prisnivåerna: Priset på eten var högre än på monoetenglykol och priset på etanolamin var högre än på både eten och monoetenglykol. Sedan i slutet av 2003 har emellertid priserna på monoetenglykol i gemenskapen ökat betydligt och är nu högre än priserna på eten och vid vissa tidpunkter även högre än priserna på etanolamin. Till följd av detta har etenoxid alltmer omletts till tillverkning av monoetenglykol, vilket har skapat en viss brist på etenoxid på marknaden, vilket samtidigt har bidragit till att priserna på etanolamin hållit sig på en ganska hög nivå.
(82)
Länderna i Mellanöstern investerar för närvarande i framställningen av naftabaserad etenglykol. Man väntar sig att ny produktionskapacitet när det gäller monoetenglykol kommer att tas i bruk i Kuwait (med Dow Chemicals medverkan), Saudiarabien och Iran. Eftersom nafta är en oljebaserad råvara, kommer dessa länder ha en uppenbar konkurrensfördel när det gäller kostnader. Det är därför rimligt att anta att priserna på monoetenglykol kommer att sjunka på kort sikt och att det blir svårare för de amerikanska tillverkarna att sälja monoetenglykol, i synnerhet i Asien, där kinesisk textil- och polyestertillverkning redan står för mer än 30 % av den globala förbrukningen av monoetenglykol. Detta skulle alldeles särskilt gälla en av de icke-samarbetsvilliga exporterande tillverkarna, som för närvarande är en betydelsefull exportör av monoetenglykol till Asien. Man kan därför vänta sig att de amerikanska tillverkarna skulle börja tillverka mer etanolamin, vilket skulle åstadkomma ett pristryck nedåt och man skulle då behöva finna nya kunder utanför den amerikanska hemmamarknaden och alltså vända sig till gemenskapsmarknaden.
(83)
Med tanke på gemenskapsindustrins nuvarande stabila situation, beror sannolikheten för återkommande skada till följd av ett pristryck nedåt också på hur stort prisfallet skulle bli liksom andra faktorer, såsom produktionskostnad och i vilken mån det går att överföra kostnadsökningarna till kunderna. I detta avseende undersökte man hur situationen såg ut efter undersökningsperioden.
(84)
Man samlade in ytterligare uppgifter för att kontrollera om de slutsatser som dragits av analysen av skadeundersökningsperioden och särskilt av undersökningsperioden skulle fortsätta att gälla under andra halvåret 2005 och de fem första månaderna 2006.
(85)
Under det andra halvåret 2005 fortsatte priserna för alla typer av etanolaminer på gemenskapsmarknaden att gå upp med 11,4 %-14,7 %. Den genomsnittliga prisökningen på den amerikanska marknaden var ännu större med 22 %. Orkanskadorna i Louisiana var den främsta orsaken till den tillfälliga utbudsbristen på den amerikanska hemmamarknaden.
(86)
Utvecklingen fortsatte under de fem första månaderna 2006, men i påtagligt långsammare takt. Priserna på gemenskapsmarknaden gick upp med 2,8 %-4 % och på den amerikanska hemmamarknaden med 9,9 %, vilket visar på att man börjar komma till rätta med lokala driftsproblem och skador.
(87)
Jämfört med undersökningsperioden ökade priserna avsevärt under andra halvåret 2005 med överlag 30 %, vilket ytterligare påverkade den kostnadsökning på nafta, som började under andra hälften av undersökningsperioden (första halvåret 2005). Priserna på den amerikanska importen till gemenskapen verkar anpassa sig i långsammare takt till de ökade råvarupriserna, dels därför att avtalspriser anpassar sig långsammare och man strävar efter att behålla marknadsandelar, dels därför att de amerikanska produktionsanläggningarna baseras på naturgas i stället för på nafta och gaspriserna har inte gått upp lika mycket som oljepriserna.
(88)
Oljepriserna fortsatte överlag att öka med 10 % under de första fem månaderna 2006 och detta påverkade negativt gemenskapsindustrins lönsamhet på grund av den konstaterade uppåtgående tendensen när det gäller försäljningspriserna.
(89)
Undersökningen av utvecklingen efter undersökningsperioden verkar tyda på en vändpunkt för etanolaminerna på gemenskapsmarknaden. Försäljningspriserna verkar ha nått ett tak och för vissa typer av etanolamin kunde man till och med notera en viss nedgång. Det finns tecken som tyder på att den ökade tillverkningskostnaden inte blir lätt att omvandla till högre inköpspriser för kunderna. Det är emellertid fortfarande oklart i vilken utsträckning den ökade tillverkningskostnaden och det nedåtgående trycket på lönsamheten kommer att vålla skada för gemenskapsindustrin på medellång sikt.
(90)
Om åtgärderna skulle upphöra att gälla, är det sannolikt med en kortsiktig ökad dumpning av import från USA och att detta skulle utmynna i ett pristryck nedåt i gemenskapen.
(91)
På medellång sikt kan detta förvärras av ökningen av etanolamintillverkningen i USA som reaktion på den försämrade försäljningen av monoetenglykol, vilket tvingar de amerikanska tillverkarna att hitta nya försäljningsmarknader och därmed exportera större volymer till gemenskapsmarknaden.
(92)
Avstannandet av ökningen av försäljningspriserna i början av 2006 och den ogynnsamma kostnadsutvecklingen beroende på oljepriserna verkar påverka också gemenskapsindustrins lönsamhet negativt.
(93)
Alla dessa faktorer pekar på att det är sannolikt att skadan återkommer. En del av slutsatserna ovan baseras emellertid på händelser som bara är troliga på medellång sikt.
G. GEMENSKAPENS INTRESSE
1. Inledande anmärkning
(94)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida bibehållandet av de befintliga antidumpningsåtgärderna skulle strida mot gemenskapens intresse som helhet. Gemenskapens intresse fastställdes på grundval av en undersökning av alla berörda parters intressen, dvs. gemenskapsindustrins, importörernas, handlarnas, grossisternas och de industriella användarnas intresse av den berörda produkten.
(95)
Det bör erinras om att det vid de tidigare undersökningarna inte ansågs strida mot gemenskapens intresse att vidta åtgärder. Den här undersökningen avser dessutom en översyn vid giltighetstidens utgång, vilket innebär att man undersöker en situation där antidumpningsåtgärder redan har införts.
(96)
På denna grundval undersöktes om det, trots slutsatsen att det var sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta och skadan för gemenskapsindustrin återkomma, fanns tvingande skäl att dra slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna.
2. Gemenskapsindustrins intresse
(97)
Det erinras om att det under undersökningsperioden fortfarande förekom dumpning och att den sannolikt kommer att fortsätta för den berörda produkten med ursprung i USA med risk för att skadan för gemenskapsindustrin återkommer.
(98)
Gemenskapsindustrin har visat att den har bärkraft och är konkurrenskraftig, vilket bekräftas av den positiva utvecklingen för de flesta ekonomiska indikatorer, särskilt lönsamhet, kassaflöde och avkastning på investeringar. De antidumpningsåtgärder som tidigare införts har bidragit till den nuvarande prisnivån på gemenskapsmarknaden och har gjort det möjligt för gemenskapsindustrin att återfå en lönsamhet som ger en tillräcklig avkastning på investeringar, i sådan utsträckning att investeringar i ny kapacitet blir ekonomiskt försvarbara. Särskilt är det den amerikanska tillverkaren INEOS, som efter övertagandet av Innovene nu faktiskt har blivit gemenskapstillverkare, som har tillkännagivit betydande investeringar i gemenskapen. Om åtgärderna fortsätter, skulle detta också bidra till att upprätthålla lönsamheten för detta investeringsprojekt. Det ligger därför i gemenskapsindustrins intresse att åtgärderna mot dumpad import med ursprung i USA bibehålls.
3. Intresset hos importörer, handlare och grossister
(99)
Eftersom ingen handlare eller grossist ville samarbeta, får man dra slutsatsen att dessa parter inte verkar särskilt berörda av om åtgärderna fortsätter eller upphör. Vidare visade undersökningen att det inte finns några icke-närstående importörer, utan all import till gemenskapen av den berörda produkten med ursprung i USA verkar gå via importörer som är närstående de amerikanska exporterande tillverkarna.
(100)
En fortsatt tillämpning av åtgärderna kommer inte att ändra den nuvarande situationen för de närstående importörerna, som hade haft vinster under undersökningsperioden med marginaler som överensstämde med marknadsvillkoren. Ett upphörande av åtgärderna skulle kunna vara i de närstående importörernas intresse om försäljningspriserna till kunderna inte skulle påverkas och om de exporterande amerikanska tillverkarna inte skulle göra anspråk på hela eller delar av den extra vinstmarginal som skulle bli resultatet om de samtidigt sätter priserna för de närstående importörernas inköp av etanolamin.
4. De industriella användarnas intresse
(101)
Beroende på att en fortsatt tillämpning av åtgärderna skulle innebära förnyade antidumpningsåtgärder för andra gången, lade man särskild vikt vid de industriella användarnas intresse.
(102)
Det var bara användare från esterkvattillverkningen för mjukmedel som gav sig till känna i denna undersökning. En industriell användare som svarade för ungefär 14 % av den totala importen från USA under undersökningsperioden svarade på frågeformuläret och två andra meddelade sina synpunkter och lämnade upplysningar om kostnadsstrukturen på de färdiga varorna. Esterkvat tillverkas med hjälp av trietanolamin och används som mjukmedel som saluförs av så kallade såptillverkare såsom Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser och Colgate. Dessa industriella användare hävdar att prisökningen på trietanolamin äventyrar deras verksamhet och att det finns en utbudsbrist på gemenskapsmarknaden. Båda dessa faktorer skulle mildras om antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla. Man hävdar att den fortsatta tillverkningen i gemenskapen äventyras om inte lönsamheten för esterkvattillverkningen förbättras.
(103)
Man fann att under undersökningsperioden svarade trietanolamin för 23 % av den totala kostnaden för tillverkningen av esterkvat, vilket är en procentenhet högre än under 2003, men ungefär lika mycket som under 2002, som är det första året under skadeundersökningsperioden. Med tanke på prisutvecklingen på trietanolamin, kan man förvänta sig att trietanolamin efter undersökningsperioden blir ännu viktigare för den fullständiga kostnaden för den färdiga produkten. Det står klart att ett undanröjande av antidumpningsåtgärderna åtminstone på kort sikt skulle minska betydelsen av kostnaden för trietanolamin som råvara. Om man utgår från hypotesen att undanröjandet av åtgärderna fullt ut skulle resultera i ett lägre inköpspris, skulle kostnaden för trietanolamin minska med ungefär 7 %. Effekten på den fullständiga produktionskostnaden för de färdiga varorna skulle bli en minskning på ungefär 1 %, vilket skulle öka lönsamheten med lika mycket.
(104)
Man fann att lönsamheten för esterkvatverksamheten under skadeundersökningsperioden faktiskt försämrades från ungefär 18 % till 8 %. Nedgången i försäljningspriserna på esterkvat med 6 % under skadeundersökningsperioden verkar emellertid ha varit den främsta bidragande faktorn, och detta medförde att produktionskostnadernas del av försäljningspriset ökade med nära 10 %. Sektorn verkar präglas av flyttning österut, särskilt till Ryssland, där kostnaderna överlag är lägre, i synnerhet för inköp av fettsyran ”thalo”, som är den andra huvudsakliga råvaran. Denna produkt från nötkreatur kan ersättas av vegetabilisk ”palmstyren” som det finns större tillgång på i öst. De så kallade såptillverkarna vill dessutom av effektivitetsskäl ha lokala leverantörer, vilket kan vara det främsta skälet till en eventuell utlokalisering från gemenskapen.
(105)
Slutligen undersökte man den påstådda utbudsbristen på trietanolamin i gemenskapen, men fann att detta inte kunde styrkas, eftersom anbuden från vissa tillverkare inte hade godtagits av de berörda användarna.
(106)
Även om det står klart att prisökningen på trietanolamin har lett till ett negativt pristryck på produktionskostnaden på de färdiga varorna för de industriella användare som gav sig till känna, måste man ändå dra slutsatsen att detta tryck är ganska begränsat och att ett undanröjande av antidumpningsåtgärderna bara skulle medföra en marginell lättnad. Andra faktorer såsom råvarukostnader och kundernas krav på produkterna konstaterades ha mycket större betydelse. Man fann därför att de industriella användarna inte skulle påverkas väsentligt om åtgärderna bibehölls.
5. Slutsats om gemenskapens intresse
(107)
Undersökningen har visat att de gällande antidumpningsåtgärderna har bidragit till gemenskapsindustrins återhämtning. Gemenskapsindustrin skulle gynnas av fortsatta åtgärder så att de nuvarande lönsamma prisnivåerna kan upprätthållas och ge utrymme för nya investeringar. Om åtgärderna tilläts upphöra att gälla skulle detta äventyra återhämtningsprocessen. Fortsatta åtgärder är därför i gemenskapsindustrins intresse.
(108)
Det verkar inte finnas några icke-närstående importörer och några icke-närstående handlare eller grossister hörde inte av sig. All import med ursprung i USA görs via närstående handlare, som medan åtgärderna pågick befanns ha uppnått marknadsanpassade vinstmarginaler under undersökningsperioden.
(109)
Dessutom förefaller de gällande åtgärderna inte tidigare ha haft några betydande negativa verkningar på användarnas ekonomiska situation. Mot bakgrund av de uppgifter som inhämtats under den nuvarande undersökningen verkar en eventuell prisökning till följd av införandet av antidumpningsåtgärder därför inte vara oproportionell jämfört med den fördel som gemenskapsindustrin skulle få om man undanröjde den snedvridning av handeln som vållas av den dumpade importen.
(110)
När det gäller gemenskapens intresse är slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl till att inte fortsätta med de nu gällande antidumpningsåtgärderna mot import av etanolaminer med ursprung i USA.
(111)
Det anses därför lämpligt att bibehålla de nu gällande antidumpningsåtgärderna mot import av etanolaminer med ursprung i USA.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(112)
Samtliga parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för kommissionens avsikt att rekommendera bibehållandet av de gällande åtgärderna. De beviljades också en tidsfrist inom vilken de kunde lämna in synpunkter och krav efter det att dessa uppgifter meddelats.
(113)
Undersökningen visade att det fanns outnyttjad kapacitet i det berörda landet och att dumpningen fortsatte under undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins situation förbättrades under skadeundersökningsperioden när det gäller de flesta av skadefaktorerna, främst beroende på gynnsamma globala marknadsvillkor. Med tanke på den positiva utvecklingen av gemenskapsindustrins ekonomiska situation går det inte att fastställa att vållandet av väsentlig skada har fortsatt. Undersökningen av sannolikheten för återkommande skada visade emellertid att ett antal faktorer som till exempel outnyttjad kapacitet i USA, minskade försäljningsmöjligheter för monoetenglykol och situationen för etanolamin både globalt och på gemenskapsnivå, tyder på att det är sannolikt att skadan återkommer på medellång sikt.
(114)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av etanolaminer med ursprung i Amerikas förenta stater och som infördes genom rådets förordning (EG) nr 1603/2000, senast ändrad genom ett meddelande om fasta antidumpningstullar som skall tillämpas på INEOS (7), bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Det är vidare lämpligt att bara behålla åtgärderna under en period om ytterligare två år.
(115)
Å ena sidan är det sannolikt med återkommande skadevållande dumpning beroende på att i) de amerikanska exporterande tillverkarnas dumpning har fortsatt trots gällande åtgärder och ii) importen till gemenskapen förväntas öka på grund av den befintliga amerikanska överskottskapaciteten på 90 000 ton som kommer att kunna utnyttjas igen i slutet av 2006 och som inte motsvaras av någon inhemsk efterfrågan i USA. Den främsta icke-samarbetsvilliga amerikanska tillverkaren som för närvarande är föremål för de strängaste antidumpningsåtgärderna och som därmed är mest motiverad att återvända till gemenskapsmarknaden, om åtgärderna skulle upphöra att gälla, har dessutom det distributionsnät som behövs, eftersom företaget säljer andra kemiska produkter på gemenskapsmarknaden.
(116)
Å andra sidan förväntas den amerikanska överskottskapaciteten gradvis försvinna fram till senast 2010, och den kapacitetsökning som planeras av en av de samarbetsvilliga amerikanska exporterande tillverkarna i gemenskapen beräknas vara i drift i slutet av 2008, dvs. om två år. Dessa överväganden tillsammans med en fortsatt osäkerhet kring oljeprisernas påverkan på produktionskostnaderna och gemenskapsindustrins lönsamhet motiverar att man begränsar åtgärderna till två år.
(117)
Efter denna period om två år kommer kommissionen om så är lämpligt att på eget initiativ påbörja en ny översyn i enlighet med artikel 11 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av etanolaminer som klassificeras enligt KN-nummer ex 2922 11 00 (monoetanolamin) (Taric-nummer 2922110010), ex 2922 12 00 (dietanolamin) (Taric-nummer 2922120010) och 2922 13 10 (trietanolamin), med ursprung i Amerikas förenta stater.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs ovan och som tillverkats av nedanstående företag:
Land
Företag
Fast mängdtull
Amerikas förenta stater
Dow Chemical Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674, USA
(Taric-tilläggsnummer A115)
59,25 euro per ton
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582, USA
(Taric-tilläggsnummer A145)
69,40 euro per ton
Huntsman Chemical Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Houston, Texas 77056
(Taric-tilläggsnummer A116)
111,25 euro per ton
Alla övriga företag
(Taric-tilläggsnummer A999)
111,25 euro per ton
3. Om inte annat anges, skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
4. I fall där varor har skadats före övergången till fri omsättning och det pris som faktiskt betalats eller skall betalas delas upp proportionellt vid fastställandet av tullvärdet, i enlighet med artikel 145 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (8), skall beloppet för antidumpningstullen, beräknat på grundval av de ovan angivna fasta beloppen, sättas ned procentuellt i förhållande till den proportionella uppdelningen av det pris som faktiskt betalats eller skall betalas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och skall tillämpas under en period av två år.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 23 oktober 2006.