РЕГЛАМЕНТ № 309/2007 НА СЪВЕТА
от 19 март 2007 година
за изменение на Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия Европейски фонд за развитие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (1) („Споразумението АКТБ - ЕО“),
като взе предвид Решение № 5/2005/EO на Съвета на министрите АКТБ - ЕО от 25 юни 2005 г. относно преходните мерки, приложими от датата на подписване до датата на влизане в сила на преразгледаното Споразумение за партньорство АКТБ - ЕО (2),
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. относно асоциирането на отвъдморски страни и територии към Европейската общност („Решение за асоцииране на отвъдморски страни и територии“) (3),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представители на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на помощ от Общността съгласно Финансовия протокол към Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и разпределението на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част IV от Договора за ЕО (4) („Вътрешно споразумение“), и по-специално член 31 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Сметната палата (5),
след консултации с Европейската инвестиционна банка,
като има предвид, че:
(1)
На 27 март 2003 г. Съветът прие Финансов регламент, приложим за Деветия Европейски фонд за развитие (6) и определящ правната рамка за финансовото управление на Деветия европейски фонд за развитие (ЕФР).
(2)
Същият регламент приема като крайъгълен камък Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (7) („Общ финансов регламент“).
(3)
Решение № 2/2002 на Съвета на министрите АКТБ - ЕО от 7 октомври 2002 г., свързано с изпълнението на член 28, член 29 и член 30 от приложение IV към Споразумението от Котону (8) конкретизира общите разпоредби и условия, приложими за договорите за изпълнение на дейности, доставки и услуги, финансирани от ЕФР, както и правилата, уреждащи процедурите, помирението и арбитража, свързани с тези договори.
(4)
Настоящият регламент следва да се съобрази с предвидените изменения на приложение IV към измененото Споразумение АКТБ - ЕО, които ще се позовават по по-общ начин на разпоредбите на Общността относно тръжните процедури и ще бъдат отразени чрез препратки към приложение IV в членове 74, 76, 77 и 78 от Финансовия регламент, приложим за Деветия ЕФР.
(5)
Редно е да се вземат предвид тези изменения и промените, предложени в рамките на Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006 за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, с цел улесняване изпълнението на Деветия ЕФР.
(6)
Затова Финансовият регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие, следва съответно да бъде изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Финансовият регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие, се изменя, както следва:
1)
Член 13, параграф 1 се замества със следното:
„1. В контекста на децентрализираното управление Комисията предприема финансово изпълнение на ресурсите на ЕФР в съответствие с подробните правила, установени в параграфи 2, 3 и 4, без да се засяга делегирането на останалите задачи на посочените в член 14, параграф 3 органи.“
2)
В член 14, параграф 1 се добавя следната алинея:
„Непрякото изпълнение, съгласно параграфи 2-7 от настоящия член и член 15, също се прилага при делегиране на останали задачи на органите, посочени в параграф 3 от настоящия член, в случаите на децентрализирано управление.“
3)
В член 14, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Комисията информира веднъж годишно Съвета за съответните случаи и органи, като осигурява адекватна обосновка за използването на услугите на национални агенции.“
4)
В член 54, параграф 3, първа алинея се изменя, както следва:
„. Комисията има задължение да извърши плащане от ресурси на ЕФР, в случаите когато отговорният оправомощаващ служител:
а)
одобрява договори и оценки на програми, както е посочено в член 80, параграф 4;
б)
одобрява споразумения за отпускане на грантове.“
5)
В член 74, параграф 1, първа алинея се заменя със следното:
„. Процедурите по възлагане на договори, свързани с финансираните от ЕФР операции за подпомагане на държави от АКТБ, са определени в приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО.“
6)
Членове 76, 77 и 78 се заменят със следния текст:
„Член 76
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО и съгласно условията, посочени в приложение IV към него, Комисията гарантира възможно най-широко участие на равни начала в тръжните процедури за договори, които се финансират от ЕФР. Тя гарантира също така спазване на принципите за прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация.
Член 77
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО и съгласно условията, посочени в приложение IV към него, Комисията предприема стъпки да изгради, по аналогия със съответните правила на Общия финансов регламент, една централна база от данни, съдържаща подробности за кандидатите и участниците в търговете, които са съобразени с правилата, посочени в приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО, в ситуация, която ги изключва от участие в процедурите за възлагане на договорите, свързани с финансираните от ЕФР операции.
Член 78
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО, и съобразно условията, предвидени в приложение IV към него, Комисията взема необходимите мерки, за да публикува информацията за международните тръжни процедури в Официален вестник на Европейския съюз и в Интернет.“
7)
В дял V заглавието се заменя със следния текст:
„ОПЕРАЦИИ ПО ПРЯКА ЗАЕТОСТ И НЕПРЕКИ ДЕЦЕНТРАЛИЗИРАНИ ОПЕРАЦИИ“
8)
Член 80 се заменя със следния текст:
„Член 80
1. Настоящият дял урежда операциите по пряка заетост и непреки децентрализирани операции, посочени в член 24 от приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО. Той се прилага mutatis mutandis към финансовото сътрудничество с ОСТ.
2. При операциите по пряка заетост проектите и програмите се реализират пряко чрез обществените отдели на заинтересованите държава или държави от АКТБ.
Общността участва в разходите на ангажирания департамент, като осигурява оборудване и/или материали, които му липсват, и/или ресурсите да се осигури необходимият допълнителен персонал, като например експерти в заинтересованите държави от АКТБ или други държави от АКТБ. Участието на Общността покрива само разходите, породени от съпътстващите мерки, и временни разходи, свързани с изпълнението, които са стриктно ограничени до изискванията на въпросния проект.
Финансовото управление на проект, реализиран с пряка заетост съгласно първа и втора алинея, се извършва от авансови сметки, управлявани от администратор в тази област и счетоводител, които са назначени от националния оправомощаващ служител с предварителното одобрение на отговорния оправомощаващ служител от Комисията.
3. При непреки децентрализирани операции възложителят, по смисъла на член 73, параграф 1, буква а), поверява задачи, свързани с изпълнението на проектите и програмите, на органи, уредени от публичното право в съответната държава или държави от АКТБ, или на органи, уредени от частното право, които са правно разграничени от съответната държава или държави от АКТБ. В подобни случаи съответният орган поема отговорността за управлението и изпълнението на програмата или проекта на мястото на националния оправомощаващ служител. Така делегираните задачи могат да включват правото на сключване на договори и управляване на договори, както и на осъществяване на надзор по дейностите от името на съответната държава или държави от АКТБ.
4. Операциите по пряка заетост и непреките децентрализирани операции се реализират на базата на програма от мерки и на предварителна оценка за разходите по тях, наричани по-долу „програмна оценка“. Програмната оценка е документ, който отбелязва необходимите човешки и материални ресурси, бюджета и подробните технически и административни договорености по изпълнението на проект за определен срок чрез пряка заетост и евентуално посредством обществена поръчка или предоставяне на специфични грантове. Всяка оценка на програмата се изготвя от администратора на авансовите плащания и счетоводителя, както е посочено в параграф 2, при пряка заетост, или от посочения в параграф 3 орган при непреки децентрализирани операции. След това операциите се одобряват от националния оправомощаващ служител и от отговорния оправомощаващ служител от Комисията преди началото на предвидените в програмата дейности.
5. В контекста на изпълнението на програмната оценка, посочена в параграф 4, обществените поръчки и процедурите по предоставяне на субсидии се съобразяват с посочените, съответно, в дялове IV и VI.
6. Финансовите споразумения, посочени в член 51, параграф 3, трябва да предвидят разпоредба за осъществяването на операциите по пряка заетост или непреките децентрализирани операции.“
9)
Член 81 се изменя, както следва:
a)
встъпителната част се заменя със следния текст:
„При непреки децентрализирани операции възложителят, по смисъла на член 73, параграф 1, буква а), подписва споразумение за делегиране на правомощия при възлагане на задачи по изпълнението на орган, попадащ под законите на публичното право на съответната държава или държави от АКТБ или на частното право, с мисия от обществен характер и договор за предоставяне на услуги, когато възлага въпросните задачи на частни органи. Комисията осигурява договорът за делегиране на правомощия да съдържа:“;
б)
буква б) се заменя със следното:
„б)
ясна дефиниция и точен обхват на правомощията, делегирани на заинтересования орган, и тези, предоставени на националното оправомощаващо лице;“
в)
буква г) се заменя със следното:
„г)
възможността от последващ преглед и финансови санкции, когато предоставянето на средства или възлагането на договори от заинтересованите органи не съответства на процедурата, посочени в буква в);“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за същия период, за който се прилага и Вътрешното споразумение.
Съставено в Брюксел на 19 март 2007 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 309/2007
av den 19 mars 2007
om ändring av budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 (1) (”AVS-EG-avtalet”),
med beaktande av AVS-EG-ministerrådets beslut nr 5/2005 av den 25 juni 2005 om övergångsåtgärder som skall tillämpas under tiden från och med dagen för undertecknandet av det ändrade AVS-EG-partnerskapsavtalet till och med dagen för dess ikraftträdande (2),
med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (”ULT-beslut”) (3),
med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (4) (”det interna avtalet”), särskilt artikel 31,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av revisionsrättens yttrande (5),
efter att ha hört Europeiska investeringsbanken, och
av följande skäl:
(1)
Rådet antog den 27 mars 2003 budgetförordningen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (6). I förordningen anges den rättsliga ramen för den ekonomiska förvaltningen av den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF).
(2)
Den förordningen bygger till stor del på rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (7) (”den allmänna budgetförordningen”).
(3)
I AVS-EG-ministerrådets beslut nr 2/2002 av den 7 oktober 2002 om genomförande av artiklarna 28, 29 och 30 i bilaga IV till Cotonouavtalet (8) fastställs de allmänna bestämmelserna och de allmänna villkoren för upphandling av bygg- och anläggningsarbeten, varor och tjänster som finansieras av EUF samt reglerna för förfarande, förlikning och skiljedom när det gäller sådana kontrakt.
(4)
Denna förordning bör föregripa de planerade ändringarna i bilaga IV till det ändrade AVS-EG-avtalet, vilka kommer att hänvisa i mer generella termer till gemenskapens bestämmelser om förfaranden för tilldelning av kontrakt och vilka bör återspeglas i hänvisningarna till bilaga IV i artiklarna 74, 76, 77 och 78 i budgetförordningen för den nionde EUF.
(5)
För att underlätta genomförandet av den nionde EUF bör man beakta dessa ändringar, liksom de ändringar som föreslås i förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.
(6)
Budgetförordningen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden skall ändras på följande sätt:
1.
Artikel 13.1 skall ersättas med följande:
”1. Utan att det påverkar tillämpningen av delegering av resterande uppgifter till de organ som avses i artikel 14.3 skall kommissionen vid decentraliserad förvaltning ansvara för de finansiella aspekterna av anslagens utnyttjande i enlighet med bestämmelserna i punkterna 2, 3 och 4.”
2.
Följande stycke skall läggas till i artikel 14.1:
”Indirekt genomförande enligt punkterna 2-7 samt artikel 15 skall, i fråga om decentraliserad förvaltning, också tillämpas på delegering av resterande uppgifter till de organ som avses i punkt 3.”
3.
Följande andra stycke skall införas i artikel 14.3:
”Kommissionen skall årligen underrätta rådet om de fall och de organ det gäller genom att lämna en lämplig motivering till användningen av nationella organ.”
4.
I artikel 54.3 skall första stycket ändras på följande sätt:
”Kommissionen skall vara förpliktad att betala ut belopp ur EUF:s medel när den ansvarige utanordnaren har godkänt
a)
de kontrakt och de programkostnadsberäkningar som avses i artikel 80.4,
b)
överenskommelser om bidrag.”
5.
Första stycket i artikel 74.1 skall ersättas med följande:
”Vid upphandlingar som gäller åtgärder finansierade genom EUF för en eller flera AVS-staters räkning skall de förfaranden som anges i bilaga IV till AVS-EG-avtalet användas.”
6.
Artiklarna 76, 77 och 78 skall ersättas med följande:
”Artikel 76
Kommissionen skall inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-avtalet och i enlighet med de villkor som anges i bilaga IV till det avtalet säkerställa ett så brett deltagande som möjligt på lika villkor i anbudsinfordringar för kontrakt som finansieras av EUF, och skall säkerställa att principerna om öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering är uppfyllda.
Artikel 77
Kommissionen skall inom ramen för de befogenheter som den ges i AVS-EG-avtalet vidta åtgärder för att i enlighet med de tillämpliga bestämmelserna i den allmänna budgetförordningen inrätta en central databas över de anbudssökande och anbudsgivare som enligt reglerna i bilaga IV till AVS-EG-avtalet befinner sig i en situation som utesluter dem från att delta i upphandling i samband med åtgärder som finansieras av EUF.
Artikel 78
Kommissionen skall inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-avtalet på de villkor som anges i bilaga IV till det avtalet vidta nödvändiga åtgärder för att offentliggöra internationella anbudsinfordringar i Europeiska unionens officiella tidning och på Internet.”
7.
I avdelning V skall rubriken ersättas med följande:
”GENOMFÖRANDE I EGEN REGI OCH INDIREKT DECENTRALISERAT GENOMFÖRANDE”
8.
Artikel 80 skall ersättas med följande:
”Artikel 80
1. Denna avdelning innehåller bestämmelser om genomförande i egen regi samt indirekt decentraliserat genomförande enligt artikel 24 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet. Den gäller även i tillämpliga delar det ekonomiska samarbetet med ULT.
2. Vid genomförande i egen regi genomförs projekten och programmen direkt av de offentliga myndigheterna i AVS-staten eller AVS-staterna i fråga.
Gemenskapens bidrag till de berörda tjänsteställenas utgifter skall beviljas i form av utrustning och/eller material som behövs eller i form av medel för rekrytering av nödvändig extra personal, som experter från de berörda AVS-staterna eller andra AVS-stater. Gemenskapen deltar endast genom att skjuta till medel för kostnader för ytterligare åtgärder och tillfälliga genomförandekostnader som bara gäller projektet i fråga.
Budgetförvaltningen av ett projekt som genomförs i administrativ regi enligt första och andra stycket skall äga rum i form av förskott från en förvaltare och en räkenskapsförare som utsetts av den nationelle utanordnaren med förhandsgodkännande från kommissionens ansvarige utanordnare.
3. Vid indirekt decentraliserat genomförande skall de upphandlande myndigheterna enligt artikel 73.1 a överlämna uppgifterna avseende genomförandet av program eller projekt till offentligrättsliga organ i AVS-staten eller AVS-staterna i fråga, eller till privaträttsliga organ som juridiskt är åtskilda från AVS-staten eller AVS-staterna i fråga. Organet i fråga tar i detta fall på sig uppgiften att förvalta och genomföra projektet eller programmet i den nationelle utanordnarens ställe. Uppgifter som kan delegeras på detta sätt kan omfatta befogenheten att ingå kontrakt, förvalta kontrakt och sköta bygg- och anläggningsarbeten i den eller de berörda AVS-staternas namn eller på deras vägnar.
4. Genomförande i egen regi och indirekt decentraliserat genomförande skall ske på grundval av ett program för de åtgärder som skall vidtas och de beräknade kostnaderna för dessa, nedan benämnt ”kostnadsberäkning”. Kostnadsberäkningen är ett dokument där behoven av personal och material fastställs tillsammans med budgeten och de tekniska och administrativa metoderna för genomförandet av ett projekt i egen regi under en bestämd tidsperiod, eventuellt efter en offentlig upphandling och med hjälp av särskilda bidrag. Varje kostnadsberäkning skall tas fram av förskottsförvaltaren och räkenskapsföraren enligt punkt 2 vid genomförande i egen regi och av det organ som avses i punkt 3 vid indirekt decentraliserat genomförande, varefter den skall godkännas av den nationelle utanordnaren och kommissionens ansvarige utanordnare innan den verksamhet som behandlas i dokumentet inleds.
5. I den verksamhet som genomförs utifrån en kostnadsberäkning enligt punkt 4 skall anbudsförfaranden genomföras och bidrag beviljas enligt vad som fastställs i respektive avdelning IV och VI.
6. Genomförande i egen regi eller indirekt decentraliserat genomförande skall nämnas i de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 51.3.”
9.
Artikel 81 skall ändras på följande sätt:
a)
Inledningen skall ersättas med följande:
”Vid indirekt decentraliserat genomförande skall de upphandlande myndigheterna enligt artikel 73.1 a ingå en överenskommelse om delegering i de fall genomförandeuppgifter anförtros åt ett offentligrättsligt organ i den eller de berörda AVS-staterna eller ett privaträttsligt organ med offentliga förvaltningsuppgifter, och ingå ett tjänsteavtal i de fall uppgifterna anförtros åt privaträttsliga organ. Kommissionen skall se till att överenskommelsen om delegering innehåller följande:”
b)
Led b skall ersättas med följande:
”b)
En klar definition och en tydlig avgränsning av vilka befogenheter som delegeras till organet i fråga och vilka som ligger kvar hos den nationelle utanordnaren.”
c)
Led d skall ersättas med följande:
”d)
En möjlighet till efterhandsgranskning och ekonomiska påföljder om bidrag har beviljats eller kontrakt har tilldelats genom det berörda organet enligt förfaranden som inte motsvarar dem som avses i led c.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den skall tillämpas under samma period som det interna avtalet.
Utfärdad i Bryssel den 19 mars 2007.