31999R2278
L 279/3
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 2278/1999 НА КОМИСИЯТА
oт 21 октомври 1999 година
относно определяне на някои подробни правила за прилагането на Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета oт 17 нoeмври 1986 г. относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване (1), последно изменен с Регламент (EО) № 307/97 (2), и по-специално членове 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 3528/86 предвижда финансово участие от страна на Общността за мерките по схемата на Общността за защита на горите срещу атмосферно замърсяване.
(2)
Член 12 от същия регламент предвижда, че участието на Общността покрива периодичното инвентаризиране на вредите, причинени на горите, по-специално, от атмосферно замърсяване, на мрежата от наблюдателни пунктове за интензивен и постоянен мониторинг на горските екосистеми, експерименти и пилотни и демонстрационни проекти за подобряване защитата на горите срещу атмосферно замърсяване.
(3)
С оглед ефективността, опростяването и рационализирането на процедурите на национално ниво и на общностно равнище различните мерки, за които е поискана финансова помощ от страна на Общността, би следвало да бъдат събрани в годишна национална програма за всяка държава-членка.
(4)
Следва да се приемат подробни правила относно това как следва да бъдат представяни заявленията за помощ по националните програми и относно информацията, която те трябва да съдържат, с цел същите да бъдат проучвани експедитивно.
(5)
Следва да бъде въведена система от авансови плащания на помощи на Общността за помощи за държавите-членки за стабилно финансово управление на техните национални програми.
(6)
Заявленията, представени на Комисията от компетентния орган за изплащане на аванси и остатъци по националните програми, трябва да съдържат определена информация, която да помогне за установяване правомерността на разходите.
(7)
Комисията трябва да бъде информирана, че мерките се осъществяват в съответствие с условията и в рамките на определен период, определен в решението за предоставяне на помощ.
(8)
Държавите-членки трябва да приемат разпоредбите, необходими да гарантират, че се извършват ефективни проверки за осъществяването на мерките по националните програми.
(9)
Член 14 oт Регламент (ЕИО) № 3528/86 и Регламент (EО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (3) изискват държавите-членки да осигурят ефективния и правомерен характер на дейностите, финансирани от Общността, и да възстановят сумите, загубени в резултат на нередности или небрежност. Тези суми представляват неоправдани разходи от бюджета на Общността и следователно трябва да бъдат възстановени на Общността.
(10)
Ако проверките, предвидени в член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, извършени от Комисията, установят нередности, държавата-членка трябва да бъде в състояние да изрази своето становище по посочената ситуация. В случаите, когато нередността бъде потвърдена и съответните суми представляват неоправдан разход от бюджета на Общността, те следва да се възстановят на Общността.
(11)
Регламент (ЕИО) № 526/87 на Комисията (4), член 2 oт Регламент (ЕИО) № 1696/87 на Комисията (5), последно изменен с Регламент (EО) № 1398/95 (6), и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 на Комисията (7), последно изменен с Регламент (EО) № 1545/1999 (8), следва да бъдат отменени.
(12)
Регламент (ЕИО) № 1697/87 на Комисията (9) от 10 юни 1987 г. следва също да бъде отменен. Посоченият регламент остава приложим по отношение на плащането на финансови вноски от Общността съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 г.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по горите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Мерките, предвидени в членове 2 и 4 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, се осъществяват по програми, които се съставят всяка година от държавите-членки. Националните програми трябва да обхващат всички заявления за подпомагане, представени по тези членове. Te съдържат информацията и подкрепящите документи, посочени в приложение I към настоящия регламент, и се отнасят до информацията, посочена в член 2. Всяка година, преди 1 нoeмври, държавите-членки изпращат на Комисията своите програми за следващата година в два екземпляра.
2. Националните програми, посочени в параграф 1, трябва да бъдат завършени не по-късно от три години след датата на уведомяването за решението на Комисията относно финансирането и не могат да бъдат удължавани.
Член 2
Програмите, посочени в член 1, трябва също да обхващат:
-
списък на подкрепящите документи, които следва да бъдат представени от бенефициентите; „подкрепящи документи“ означава всеки документ, съставен в съответствие или със законовите или подзаконовите разпоредби на съответната държава-членка, или с мерките, приети от компетентните органи, които доказват, че условията, приложени към всяко индивидуално заявление, са спазени. Списъкът съдържа описание на всеки документ и разпоредбите или мерките, по които той е съставен, и кратко описание на съдържанието на тези документи;
-
образци на формулярите, по които бенефициентите трябва да представят своите заявления за плащане. Тези формуляри трябва да включват най-малко резюме на извършените разходи и сравнителна таблица, даваща количествено и качествено описание на предвидените и приложените мерки;
-
описание на методите на проверка и управление, приложени за осигуряване на ефективно изпълнение на мерките по програмата съгласно член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86.
Държавите-членки уведомяват също така Комисията за последващите актуализации на документацията, посочена в настоящия член.
Член 3
1. В съответствие с член 13 от Регламент (ЕИО) № 3528/86 държавите-членки посочват компетентния орган, оправомощен да осъществява програмата.
2. Компетентните органи могат да кандидатстват за аванс в размер до 50 % от помощта от Общността за националната програма, но не по-рано от 1 януари на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансирането на програмата.
3. Компетентните органи могат да кандидатстват за втори аванс от не повече от 30 %, след като са представили доказателство, че 60 % oт първия аванс за същата програма е бил оползотворен.
4. Остатъкът се изплаща, след като Комисията е получила и одобрила окончателния доклад, окончателния финансов отчет и заявлението за окончателното плащане на сумите по националната програма.
Член 4
1. От 1 юли на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансиране на програмата, компетентните органи изпращат шестмесечни отчети за плащанията, направени на бенефициенти в съответствие с приложение II и придружени от изявление, описващо постигнатия прогрес в работата.
2. Компетентните органи трябва да представят заявления за плащане на аванси и остатъци за националната програма до Комисията, в два екземпляра, в съответствие с приложение III към настоящото решение.
Член 5
1. Всяка загуба на парична сума поради нередности или небрежност и получена обратно от държава-членка, се възстановява на Общността.
2. В случай че Комисията, в рамките на четири години, следващи плащането на остатъка, установи някаква нередност в операция, финансирана от Общността, при която съответната сума не е била възстановена на Общността съгласно параграф 1, тя информира държавите-членки за това и дава възможност да се направи коментар по този повод.
3. Ако анализът на ситуацията и всякакви коментари от страна на държавата-членка имат като резултат потвърждение от страна на Комисията на нередността, държавата-членка възстановява съответните суми.
Член 6
Регламент (ЕИО) № 526/87, член 2 от Регламент (ЕИО) № 1696/87 и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 се отменят.
Член 7
Регламент (ЕИО) № 1697/87 се отменя. Въпреки това той продължава да се прилага към плащането на финансови вноски от Общността, съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 година.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 октомври 1999 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2278/1999
av den 21 oktober 1999
om vissa tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3528/86 av den 17 november 1986 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar(1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 307/97(2), särskilt artiklarna 2 och 4 i denna, och
av följande skäl:
1. I förordning (EEG) nr 3528/86 föreskrivs att gemenskapen skall bidra ekonomiskt till gemenskapens åtgärder för skydd av skogar mot luftföroreningar.
2. I artikel 12 i den förordningen föreskrivs att detta bidrag skall omfatta en periodisk inventering av skador på skogarna, särskilt skador orsakade av luftföroreningar, ett nät av observationspunkter för en intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem, experiment och pilot- och demonstrationsprojekt för att förbättra skyddet av skogarna mot luftföroreningar.
3. För att medlemsstaternas och gemenskapens förfaranden skall vara effektiva, enkla och rationella bör medlemsstaten i form av ett nationellt program årligen sammanställa de åtgärder för vilka en ansökan om finansiellt stöd från gemenskapen har gjorts.
4. För det nationella programmet bör det fastställas föreskrifter för hur bidragsansökan skall utformas samt vilka uppgifter som den skall omfatta för att förenkla handläggningen.
5. Det bör fastställas ett förskottssystem för gemenskapens finansiella bidrag så att medlemsstaten kan se till att det nationella programmet administreras på ett bra sätt i finansiellt hänseende.
6. De ansökningar om förskott och betalningar av restbelopp inom det nationella programmet som görs till kommissionen av de behöriga myndigheterna skall innefatta vissa uppgifter för att förenkla bedömningen av utgifternas stödberättigande.
7. Kommissionen måste underrättas om att programmen genomförs enligt de villkor och inom de tidsramar som fastställts i beslutet om stöd.
8. Medlemsstaterna bör anta nödvändiga bestämmelser för att säkerställa en effektiv kontroll av att åtgärderna i det nationella programmet genomförs.
9. Enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 och rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95(3) av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen skall medlemsstaterna dels kontrollera att den verksamhet som finansieras är effektiv och regelrätt och dels återkräva belopp som försvunnit på grund av felaktigheter eller underlåtenhet. Sådana belopp är oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten och skall sålunda återbetalas till gemenskapen.
10. Om det under kommissionens kontroller som föreskrivs i artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 upptäcks någon felaktighet bör medlemsstaten ges möjlighet att yttra sig om denna händelse. Om det bekräftas att felaktigheten har inträffat och att beloppen utgörs av oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten bör de återbetalas till kommissionen.
11. Således bör kommissionens förordning (EEG) nr 526/87(4) upphävas, och likaså artikel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 1696/87(5), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1398/95(6), och artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 1091/94(7), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1545/1999(8).
12. Även kommissionens förordning (EEG) nr 1697/87(9) bör upphävas. Den förordningen bör dock tillämpas på de utbetalningar av gemenskapens finansiella bidrag enligt förordning (EEG) nr 3528/86 som beslutas före den 1 november 1999.
13. De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Ständiga kommittén för skogsbruket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. De åtgärder som föreskrivs i artiklarna 2 och 4 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall ingå i programmen och skall utarbetas varje år på nationell nivå. Det nationella programmet skall innefatta alla ansökningar om stöd som görs inom ramen för dessa artiklar. Det skall omfatta de uppgifter och underlag som anges i bilaga I till denna förordning och även de uppgifter som avses i artikel 2. Före den 1 november varje år skall medlemsstaten översända programmet för följande år i två exemplar till kommissionen.
2. Genomförandet av det nationella program som avses i punkt 1 i denna artikel skall vara avslutat senast tre år efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om programmets finansiering, utan möjlighet till förlängning.
Artikel 2
Det program som avses i artikel 1 skall omfatta:
- En översikt över de bestyrkande handlingar som stödmottagarna skall lägga fram. Med bestyrkande dokument avses alla dokument som upprättas antingen enligt den berörda medlemsstatens lagar och andra författningar eller enligt åtgärder beslutade av den behöriga myndigheten som bestyrker att de villkor som tillhör varje enskild ansökan har uppfyllts. Översikten skall innehålla en beskrivning av de bestyrkande handlingarna och ange de bestämmelser eller åtgärder som ligger till grund för dessa, samt en kort beskrivning av handlingarnas innehåll.
- Förlagan till det formulär som stödmottagarna använder för att göra sin betalningsansökan. Formulären skall minst omfatta en sammanfattning av verkställda utgifter och en jämförande tabell över planerade och genomförda åtgärder, både kvantitativt och kvalitativt.
- En beskrivning av de kontroll- och förvaltningsmetoder som upprättats för att säkerställa ett effektivt genomförande av programmets åtgärder, i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86.
Medlemsstaterna skall också meddela kommissionen senare uppdateringar av de underlag som avses i denna artikel.
Artikel 3
1. I enlighet med artikel 13 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall medlemsstaten utnämna den behöriga myndighet som ansvarar för genomförandet av programmet.
2. Den behöriga myndigheten får begära ett förskott på högst 50 % av gemenskapens finansiella stöd i det nationella programmet tidigast den 1 januari året efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om finansiering av programmet.
3. Den behöriga myndigheten får begära ett andra förskott på högst 30 % om bevis kan läggas fram på att 60 % av det första förskottet har använts för det programmet.
4. Betalningen av återstoden skall verkställas efter det att kommissionen har mottagit och godkänt det nationella programmets slutrapport, dess slutliga finansiella redovisning och begäran om slutlig betalning.
Artikel 4
1. Den behöriga myndigheten skall för varje halvår från och med den 1 juli året efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om finansiering av programmet, översända en sammanställning över de betalningar som gjorts till stödmottagarna inom ramen för programmet, i enlighet med bilaga II, åtföljd av en rapport om verksamhetens utveckling.
2. Ansökningarna om betalning av förskotten och restbeloppen för det nationella programmet skall läggas fram för kommissionen i två exemplar av den behöriga myndigheten, i enlighet med bilaga III i denna förordning.
Artikel 5
1. När en medlemsstat återkräver de belopp som har försvunnit till följd av felaktigheter eller underlåtenhet, skall dessa återbetalas till gemenskapen.
2. Om kommissionen inom fyra år efter betalningen av restbeloppet konstaterar en felaktighet i en verksamhet som har finansierats av gemenskapen och att beloppet i fråga inte har återbetalats till gemenskapen enligt punkt 1, skall kommissionen påtala denna situation för den berörda medlemsstaten och ge den tillfälle att yttra sig.
3. Om kommissionen efter en analys av situationen och av medlemsstatens eventuella yttranden kan bekräfta att en felaktighet har begåtts skall medlemsstaten betala tillbaka beloppen i fråga.
Artikel 6
Förordning (EEG) nr 526/87, artikel 2 i förordning (EEG) nr 1696/87 och artikel 2 i förordning (EG) nr 1091/94 skall upphöra att gälla.
Artikel 7
Förordning (EEG) nr 1697/87 skall upphävas. Den skall dock tillämpas på utbetalningar av gemenskapens finansiella bidrag inom ramen för förordning (EEG) nr 3528/86 i de fall då beslut har fattats före den 1 november 1999.
Artikel 8
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 21 oktober 1999.