EUROPAPARLAMENTETS och RÅDETS BESLUT nr 646/96/EG av den 29 mars 1996 om antagande av en handlingsplan för kampen mot cancer inom ramen för verksamheten på folkhälsoområdet (1996 2000)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande (3),
i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet (4),
med beaktande av det av förlikningskommittén den 31 januari 1996 godkända gemensamma utkastet, och
med beaktande av följande:
1. Vid sina möten i Milano i juni 1985 och i Luxemburg i december 1985 underströk Europeiska rådet att det var angeläget att inleda ett program för kampen mot cancer.
2. Rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, antog den 7 juli 1986 en resolution om Europeiska gemenskapen handlingsprogram mot cancer (5) och den 17 maj 1990 beslut 90/238/Euratom, EKSG, EEG om antagande av en handlingsplan för 1990 1994 inom ramen för programmet "Europa mot cancer" (6).
3. I sin resolution av den 19 november 1993 om folkhälsopolitiken efter Maastricht (7) begärde Europaparlamentet att verksamheten för att bekämpa cancer skulle intensifieras.
4. I sin resolution av den 13 december 1993 (8) uppmanade rådet kommissionen att i god tid framlägga ett förslag till en tredje handlingsplan, med beaktande av de målsättningar och förbättringar som anges i bilagan till den resolutionen samt i rådets resolution av den 27 maj 1993 om framtida verksamhet på folkhälsoområdet (9).
5. I sin resolution av den 2 juni 1994 (10) som utgjorde ett svar på kommissionens meddelande av den 24 november 1993 om ramprogrammet för åtgärder på folkhälsoområdet nämner rådet cancer som ett av de för gemenskapen prioriterade områden, för vilka kommissionen uppmanas framlägga förslag till insatser.
6. En insats på gemenskapsnivå i syfte att stödja förebyggande av cancer skulle på grund av sin omfattning och sina verkningar göra det möjligt att bättre uppnå de avsedda målen.
7. Det är viktigt att de program och de riktlinjer som utarbetas och genomförs på gemenskapsnivå stämmer överens med målen för gemenskapens cancerförebyggande verksamhet. I synnerhet bör en nära samordning ske mellan genomförandet av insatser inom gemenskapens forskningsprogram på området för biomedicin och hälsovård och gemenskapens cancerförebyggande verksamhet.
8. Samarbetet med behöriga internationella organisationer och tredje länder bör stärkas.
9. Cancer är en allvarlig sjukdom som särskilt har samband med levnadsvanorna. Det finns anledning att bekämpa riskfaktorer som hör samman med dessa levnadsvanor, i synnerhet tobaksrökning, vilket också kommer att få betydelse för kampen mot andra sjukdomar, särskilt hjärt- och kärlsjukdomar.
10. Handlingsplanen kommer att bidra till att de gemenskapsmål uppnås som anges i artikel 129 i fördraget genom att säkerställa en bredare spridning av kunskaperna om orsakerna till och förebyggandet av cancer, genom att göra det lättare att jämföra och sprida information om dessa ämnen och genom att se till att det utvecklas kompletterande åtgärder, särskilt såvitt avser hälsovårdsundervisning.
11. Åtgärder bör vidtas för att bekämpa att medierna främjar vanor som kan orsaka cancer såsom dåliga kostvanor och rökning.
12. Det är viktigt att kommissionen säkerställer planens genomförande i nära samarbete med medlemsstaterna. För detta är det lämpligt att fastlägga ett förfarande som gör det möjligt att säkerställa att medlemsstaterna till fullo deltar i genomförandet.
13. Den 20 december 1994 slöt Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett modus vivendi avseende genomförandeåtgärder för de rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i fördraget.
14. För att förfoga över all nödvändig information på det vetenskapliga planet skall kommissionen vidare samarbeta med en kommitté av vetenskapliga experter som skall utses av medlemsstaterna.
15. Från operationell synpunkt bör man bevara och utveckla de investeringar som gjorts under tidigare handlingsplaner, vad gäller både de europeiska försöksnäten och mobiliseringen av alla som berörs av kampen mot cancer.
16. I denna plan bör hänsyn tas till tidigare eller pågående verksamhet i medlemsstaterna som bedrivs av antingen behöriga myndigheter eller andra aktörer på folkhälsoområdet.
17. Eventuellt dubbelarbete bör undvikas genom främjande av erfarenhetsutbyte och ett gemensamt utarbetande av grundläggande informationspaket för allmänheten, hälsovårdsundervisning och utbildning av hälsovårdspersonal, som kan riktas till särskilda målgrupper, inbegripet barn.
18. En gemenskapsstrategi för att främja kampen mot cancer innehåller alla aspekter på primärt, sekundärt och tertiärt förebyggande åtgärder, inbegripet utbyte av erfarenheter av kvalitetskontroll när det gäller tidig upptäckt av sjukdomen samt förhindrande av dess utveckling, och tar i beaktande psykosociala aspekter genom att i synnerhet betona livskvaliteten.
19. För att öka handlingsplanens betydelse och verkan bör de vidtagna åtgärderna fortlöpande utvärderas, särskilt vad gäller deras effektivitet och förverkligandet av målen, både på nationell nivå och på gemenskapsnivå, och vid behov bör nödvändiga anpassningar göras.
20. Målen för denna plan och för de insatser som genomförs för att förverkliga denna är en del av de hälsoskyddskrav som nämns i artikel 129.1 tredje stycket i fördraget och utgör därigenom ett led i gemenskapens politik på andra områden, särskilt miljö, skydd av arbetstagare, konsumentskydd, livsmedel, jordbruk och den inre marknaden.
21. I detta beslut fastställs för planens hela varaktighet en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995.
22. Denna plan bör ha en varaktighet på fem år så att det finns tillräcklig tid att genomföra de insatser som behövs för att uppnå de uppsatta målen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Upprättande av handlingsplanen
1. En handlingsplan på gemenskapsnivå för kamp mot cancer, med namnet "Europa mot cancer", nedan kallad "handlingsplanen", skall antas för tiden 1 januari 1996 31 december 2000 inom ramen för verksamheten på folkhälsoområdet.
2. Handlingsplanens målsättning är att bidra till att säkerställa ett hälsoskydd på hög nivå, och den skall omfatta insatser för att
- förhindra dödsfall i förtid på grund av cancer,
- minska dödligheten i cancer och cancersjukdomarnas omfattning,
- främja livskvaliteten genom att förbättra det allmänna hälsotillståndet,
- främja befolkningens allmänna välbefinnande, särskilt genom att minimera de ekonomiska och sociala följderna av cancer.
3. De insatser som skall genomföras inom ramen för handlingsplanen och de specifika målen för dessa anges i bilagan under följande rubriker:
A. Insamling av uppgifter och forskning
B. Hälsoupplysning och hälsoundervisning
C. Tidig upptäckt och förebyggande undersökning
D. Utbildning, kontroll samt kvalitetssäkring
4. De insatser som skall göras omfattar i synnerhet
- fastställande av gemensamma mål,
- standardisering och insamling av jämförbara och kompatibla uppgifter om hälsa, däribland utbyggnad och stärkande av det europeiska nätet för registrering av cancer,
- program för erfarenhetsutbyte och utväxling av hälsovårdspersonal samt program för spridning av de mest effektiva metoderna,
- upprättande av informationsnätverk,
- genomförande av studier på europeisk nivå och spridning av resultaten, däribland stöd till epidemiologiska studier som är inriktade på förebyggande,
- genomförande av pilotprogram och pilotprojekt,
- utarbetande av rapporter, särskilt för övervakning av vidtagna åtgärder,
- tidig upptäckt och förebyggande undersökning,
- utbyte av erfarenheter av kvalitetskontroll när det gäller tidig upptäckt av sjukdomen samt förhindrande av dess utveckling, inklusive palliativa metoder, och bidrag för att fastställa vilka områden som skall prioriteras i cancerforskningen och överföring av resultaten från grundforskningen till kliniska försök.
Artikel 2
Genomförande
1. Kommissionen skall i enlighet med det i artikel 5 angivna förfarandet, i nära samarbete med medlemsstaterna, säkerställa genomförandet av de insatser som anges i bilagan.
2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som är verksamma på området för bekämpning av cancer.
Artikel 3
Budget
1. Finanseringsramen för genomförandet av handlingsplanen för den tid som avses i artikel 1 fastställs till 64 miljoner ecu.
2. De årliga anslagen beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.
Artikel 4
Överensstämmelse och komplementaritet
Kommissionen skall övervaka överensstämmelsen och komplementariteten mellan de insatser som skall genomföras inom ramen för handlingsplanen och andra relevanta program och initiativ på gemenskapsnivå, däribland forskningsprogrammet på området för biomedicin och hälsovård inom gemenskapens ramprogram för forskning, samt program för upprättande av ett integrerat informationsnät (informationsteknologi inom områden av allmänt intresse).
Artikel 5
Kommitté
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, som skall bestå av två företrädare för varje medlemsstat och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.
2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén förslag till åtgärder beträffande följande:
a) Kommitténs arbetsordning.
b) Ett årligt arbetsprogram i vilket prioriteringsområden anges.
c) En förenkling och förbättring av de grundläggande administrativa förfarandena för denna plan och dessa förfaranden skall offentliggöras i vederbörlig ordning.
d) Regler, kriterier och förfaranden för urval och finansiering av projekt inom ramen för handlingsplanen, däribland projekt som innebär samarbete med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet och deltagande av de länder som avses i artikel 6.2.
e) Utvärderingsförfarandet.
f) Former för spridning och överföring av resultat.
g) Former för samarbete med de institutioner och organisationer som avses i artikel 2.2.
Kommittén skall yttra sig över de förslag till åtgärder som avses ovan inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall avges med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid röstning inom kommittén skall medlemsstaternas röster vägas enligt den artikeln. Ordföranden får inte rösta.
Kommissionen skall besluta om åtgärder som är direkt tillämpliga. Dock, om dessa inte är förenliga med kommitténs yttrande skall kommissionen genast underrätta rådet om åtgärderna. I sådana fall
- skall kommissionen uppskjuta tillämpningen av de beslutade åtgärderna under en tid av två månader räknat från dagen för underrättelsen till rådet,
- får rådet med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom den tid som anges i första strecksatsen.
3. Kommissionen får dessutom rådfråga kommittén i alla andra frågor som gäller genomförandet av handlingsplanen.
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall, eventuellt genom omröstning, yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är.
Yttrandet skall föras till protokollet och dessutom får alla medlemsstater begära att deras ställningstagande anges i protokollet.
Kommissionen skall fästa största möjliga vikt vid kommitténs yttrande. Den skall underrätta kommittén om på vilket sätt den har tagit hänsyn till detta.
4. Kommissionens företrädare skall regelbundet underrätta kommittén
- om de ekonomiska bidrag som beviljats inom ramen för handlingsplanen (belopp, varaktighet, fördelning och mottagare),
- om alla kommissionsförslag eller gemenskapsinitiativ och om genomförandet av program på andra områden som har ett direkt samband med förverkligandet av handlingsplanens mål, för att säkerställa den överensstämmelse och den komplementaritet som avses i artikel 4.
Artikel 6
Internationellt samarbete
1. Vid genomförandet av handlingsplanen skall samarbete med tredje länder och behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet, särskilt Världshälsoorganisationen och Internationella centret för cancerforskning, främjas och genomföras i enlighet med förfarandet i artikel 5.
2. De associerade länderna i Central- och Östeuropa får delta i handlingsplanen på de villkor som fastställs i tilläggsprotokollen till de associeringsavtal som skall ingås med dessa länder om deltagande i gemenskapsprogram. Cypern och Malta får delta i handlingsplanen på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som gäller för EFTA-länderna, i enlighet med de förfaranden om vilka överenskommelse skall träffas med dessa länder.
Artikel 7
Uppföljning och utvärdering
1. Kommissionen skall se till att gjorda insatser utvärderas med beaktande av medlemsstaternas redogörelser och, vid behov, av utomstående sakkunniga.
2. Kommissionen skall förelägga Europaparlamentet och rådet en delrapport efter halva tiden och en slutlig rapport när handlingsplanen avslutas. Dessa rapporter skall särskilt behandla insatsens komplementaritet med andra insatser som anges i artikel 4. Kommissionen skall i rapporterna inarbeta resultaten av utvärderingarna. Kommissionen skall också sända dessa rapporter till Ekonomiska och sociala kommittén och till Regionkommittén.
Utfärdat i Bryssel den 29 mars 1996.