РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 9 октомври 2007 година
за разрешаване на Франция да прилага намалена акцизна ставка върху „традиционния“ ром, произвеждан в нейните отвъдморски департаменти, и за отмяна на Решение 2002/166/ЕО
(2007/659/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 299, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 299, параграф 2 от Договора, разпоредбите на този договор се прилагат за френските отвъдморски департаменти, Азорските острови, Мадейра и Канарските острови. Като има предвид обаче структурното икономическо и социално положение на френските отвъдморски департаменти, Азорските острови, Мадейра и Канарските острови, което е усложнено поради тяхната отдалеченост, островен характер, малка площ, трудните релеф и климат, икономическата им зависимост от ограничен брой продукти - фактори, чиято дълготрайност и съчетаване се отразяват тежко на развитието им, Съветът с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, приема специфични мерки, насочени по-специално към определянето на условията за прилагане на Договора спрямо посочените региони, включително и на общите политики. Съветът, при приемането на тези мерки, взема предвид области, като например данъчната политика. Като приема тези мерки, той взема предвид особеностите и ограниченията на най-отдалечените региони, без да уврежда целостта и съгласуваността на правния ред на Общността, включително на вътрешния пазар и общите политики.
(2)
Въз основа на тези разпоредби от Договора Съветът прие, по отношение на френските отвъдморски департаменти, Решение 2002/166/ЕО от 18 февруари 2002 г. за разрешаване на Франция да разшири прилагането на намалена акцизна ставка върху „традиционния“ ром, произвеждан във френските отвъдморски департаменти (2). В сравнение с данъчните ставки, прилагани върху сходни продукти, непроизхождащи от френските отвъдморски департаменти, намалената ставка може да бъде по-ниска от минималната акцизна ставка върху алкохола, определена с Директива 92/84/ЕИО на Съвета от 19 октомври 1992 година относно сближаването на акцизните ставки на алкохола и алкохолните напитки (3), но не може да бъде по-ниска с повече от 50 % от стандартната национална акцизна ставка върху алкохола. Решението на Съвета е със срок на приложение до 31 декември 2009 г., като най-късно през юни 2006 г. следва да се изготви междинен доклад.
(3)
На 27 декември 2005 г. френското правителство представи междинен доклад, в който посочи, че запазването на данъчните разпоредби, приложими към „традиционния“ ром, предлаган на пазара на континентална Франция, е от решаващо значение. Освен това, като се има предвид развитието на пазара на ром в Общността, облагодетелстващо основно продукти с произход от трети страни и като се отчита икономическото и социално значение на сектора и структурния характер на условията за производство, които намаляват продуктивността на сектора в отвъдморските департаменти и затрудняват запазването на присъствието на продукцията на пазара на Общността, Франция отправи искане да бъде разширен количествения и времеви обхват на данъчните разпоредби, прилагани към „традиционния“ ром на континенталния пазар.
(4)
Поддържането на сектора на захарната тръстика, захарта и рома в отвъдморските департаменти е от решаващо значение за осигуряване на тяхното икономическо и социално равновесие. В трите най-засегнати департамента - Реюнион, Гваделупа и Мартиника, този сектор генерира годишен оборот от над 250 000 000 EUR и осигурява приблизително 40 000 работни места, 22 000 от които са преки работни места. Трябва да се отбележи също така положителното въздействие на отглеждането на захарна тръстика върху опазването на околната среда в отвъдморските департаменти. Заедно със сектора на производство на банани, секторът на захарната тръстика е единствената значима износна дейност в тези региони, чийто износ представлява не повече от 7 % от вноса. Ето защо е необходимо и оправдано за Франция да поддържа, чрез дерогация от член 90 от Договора, намалена акцизна ставка върху „традиционния“ ром, произвеждан в отвъдморските департаменти, за да не се застраши развитието им.
(5)
Преразглеждането на общата организация на пазарите в сектора на захарта през февруари 2006 г. допринася отчасти за осигуряване на бъдещето на сектора. Затова са предвидени мерки, които целят да подпомогнат сектора в рамките на системите POSEI (Регламент (ЕО) № 247/2006 на Съвета от 30 януари 2006 г. за определяне на специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените райони на Съюза (4)), едновременно под формата на общностни и национални помощи, които да повишат конкурентоспособността на сектора на захарната тръстика, захарта и рома в отвъдморските департаменти. Тези мерки обаче все още не са способни да компенсират постепенното намаляване на митническите преференции и да запазят пазарния дял на рома от отвъдморските департаменти.
(6)
Предвид ограничения местен пазар, дестилационните фабрики на отвъдморските департаменти не могат да запазят дейността си, освен ако не се ползват с достатъчен достъп до пазара на континентална Франция, който представлява основна крайна цел за тяхното производство на ром (повече от 50 % от общия обем).
(7)
Невъзможността да бъдат конкурентоспособни в рамките на общностния пазар, дължаща се основно на високите пазарни цени, произтича от по-високата себестойност на продукцията от 2001 г. насам. След тази дата производствените разходи, както и разходите за труд в отвъдморските департаменти се увеличиха значително. Освен това, ромът от отвъдморските департаменти трябва да отговаря на регулаторните стандарти на Общността, което изисква значителни непроизводствени инвестиции. От 2001 г. насам направените инвестиции в отвъдморските департаменти надхвърлят 45 500 000 EUR, като повече от половината от тази сума, около 47 % от общия обем, бе предназначена за опазването на околната среда. Въпреки че тези инвестиции са частично подпомогнати от структурните фондове, това не се отнася за последващите оперативни разходи, които оскъпяват производствената себестойност на рома с приблизително 10-15 % в зависимост от дестилационната фабрика.
(8)
Съвкупността от тези разходи, които са нараснали значително от 2001 г. насам, поставя предприятията от отвъдморските департаменти в тежко финансово положение. Единственият начин да се осигури дългосрочно развитие на сектора е да се компенсират тези разходи с увеличаване обема на производство.
(9)
От 2002 г. насам общият обем на доставките към общностния пазар е намалял с 12 % от 176 791 хектолитра чист алкохол на 155 559 хектолитра чист алкохол. Секторът на рома от отвъдморските департаменти се е запазил единствено благодарение на пазара на континентална Франция, където той се ползва от специфичен режим на облагане, който му позволява частично да компенсира високата си производствена себестойност. Тъй като конкурентоспособността на „традиционния“ ром от отвъдморските департаменти на пазара на континентална Франция трябва да бъде подкрепена, с цел да се запази дейността на сектора на захарната тръстика, захарта и рома в тези департаменти, следва да бъде преразгледано количеството „традиционен“ ром с произход от отвъдморските департаменти, което може да се ползва от намалена акцизна ставка при пускане на пазара.
(10)
Данъчното облекчение, разрешено с настоящото решение, не се простира отвъд необходимото за предоставяне на възможност на производителите на „традиционен“ ром да посрещнат повишените производствени разходи.
(11)
За да се гарантира, че настоящото решение няма да накърни целостта на вътрешния пазар, количеството ром с произход от отвъдморските департаменти, което може да се ползва от тази мярка, не може, както преди, да надвишава търговските потоци, регистрирани през последните години за различните източници на снабдяване на пазара.
(12)
Предвид необходимостта от създаване на усещане за правна сигурност за икономическите субекти от сектора на захарната тръстика, захарта и рома, като се отчита срокът на амортизация на съоръженията и сградите и от съображения за съгласуваност с други общностни правила, отнасящи се до този сектор, дерогацията следва да се предостави до края на 2012 г.
(13)
Предоставянето на такъв срок обаче трябва да бъде подчинено на условието за представяне на междинен доклад, който да позволи на Комисията да прецени дали причините за предоставяне на фискалната дерогация са все още валидни и, при необходимост, да прецени дали въпросният срок и количества следва да се преразгледат в светлината на развитието на пазара на ром в Общността.
(14)
Решение 2002/166/ЕО следва да бъде заменено.
(15)
Настоящото решение не засяга възможното прилагане на членове 87 и 88 от Договора,
РЕШИ:
Член 1
Чрез дерогация от член 90 от Договора, на Франция се разрешава да удължи прилагането в своята континентална част спрямо „традиционния“ ром, произвеждан в нейните отвъдморски департаменти, на акцизна ставка, по-ниска от пълната ставка върху алкохола, определена според член 3 от Директива 92/84/ЕИО.
Член 2
Дерогацията по член 1 се отнася изключително за рома, така както е описан в член 1, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕИО) № 1576/89 на Съвета от 29 май 1989 г. относно установяване на общи правила за определянето, описанието и представянето на спиртните напитки (5), и произведен в отвъдморските департаменти от захарна тръстика, отгледана на мястото на производство и имаща съдържание на летливи вещества, различни от етилов и метилов алкохол, равно или по-голямо от 225 грама за хектолитър чист алкохол и алкохолно съдържание, равно или по-високо от 40 об. % алкохол.
Член 3
1. Намалената акцизна ставка, приложима към продукта, описан в член 2, се ограничава до годишна квота от 108 000 хектолитра чист алкохол.
2. Намалената ставка може да бъде по-ниска от минималната акцизна ставка върху алкохола, определена с Директива 92/84/ЕИО, но не може да бъде по-ниска с повече от 50 % от стандартната национална акцизна ставка върху алкохола.
Член 4
Най-късно до 30 юни 2010 г. Франция представя на Комисията доклад, който да ѝ позволи да прецени дали причините за разрешаване прилагането на по-ниска ставка са все още валидни и, при необходимост, нуждата от преразглеждане на квотата в светлината на развитието на пазара.
Член 5
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2012 г.
Член 6
1. Решение 2002/166/ЕО на Съвета от 18 февруари 2002 г. се отменя.
2. Позоваванията на отмененото решение се тълкуват като позовавания на настоящото решение.
Член 7
Адресат на настоящото решение е Френската република.
Съставено в Люксембург на 9 октомври 2007 година.
RÅDETS BESLUT
af den 9 oktober 2007
om tillstånd för Frankrike att tillämpa en nedsatt punktskattesats för ”traditionell” rom som framställs i landets utomeuropeiska departement och om ändring av beslut 2002/166/EG
(2007/659/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 299.2,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (1), och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 299.2 i fördraget ska fördragets bestämmelser gälla för de franska utomeuropeiska departementen, Azorerna, Madeira och Kanarieöarna. Med tanke på den strukturella ekonomiska och sociala situationen i de franska utomeuropeiska departementen, Azorerna, Madeira och Kanarieöarna, som förvärras på grund av deras avlägsna belägenhet, deras ökaraktär, deras ringa storlek, de besvärliga terräng- och klimatförhållandena och deras ekonomiska beroende av ett fåtal produkter, vilka faktorer som på grund av sin bestående natur och sammanlagda verkan allvarligt hämmar utvecklingen i dessa områden, har dock rådet på kommissionens förslag och efter samråd med Europaparlamentet fattat beslut med kvalificerad majoritet om specifika åtgärder i syfte att i synnerhet fastställa tillämpningsvillkoren i fördraget för dessa regioner, samt för all gemensam politik. Rådet ska, när det beslutar om dessa åtgärder, beakta sådana områden som bland annat skattepolitik. Rådet ska besluta om dessa åtgärder med beaktande av de yttersta randområdenas särdrag och särskilda begränsningar, utan att undergräva integriteten och sammanhanget hos gemenskapsrätten, inklusive den inre marknaden och den gemensamma politiken.
(2)
På grundval av denna bestämmelse i fördraget har rådet, för de franska utomeuropeiska departementen, antagit beslut 2002/166/EG av den 18 februari 2002 om tillstånd för Frankrike att förlänga tillämpningsperioden för en nedsatt punktskattesats för ”traditionell” rom som framställs i landets utomeuropeiska departement (2). I jämförelse med skattesatsen för liknande produkter som inte kommer från de franska utomeuropeiska departementen, får den nedsatta skattesatsen understiga den minimiskattesats för alkohol som fastställs i rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och alkoholdrycker (3), men får inte vara mer än 50 procent lägre än den nationella grundskattesatsen för alkohol. Rådets beslut ska tillämpas till och med den 31 december 2009, med utarbetande av en halvtidsutvärdering senast i juni 2006.
(3)
De franska myndigheterna lade den 27 december 2005 fram en halvtidsutvärdering, där de angav att bevarandet av skattebestämmelsen för traditionell rom som saluförs på det franska fastlandet är oumbärlig. Med beaktande av utvecklingen av gemenskapsmarknaden för rom, som huvudsakligen utgörs av produkter från tredjeländer, och med beaktande av produktionskedjans ekonomiska och sociala betydelse och produktionsvillkorens strukturella karaktär som försvagar produktiviteten hos produktionskedjan i de utomeuropeiska departementen och gör det svårt att bevara produktionen på gemenskapsmarknaden, har Frankrike dessutom begärt att skattebestämmelsen för traditionell rom som saluförs på det franska fastlandet ska utvidgas i omfattning och varaktighet.
(4)
Det är oumbärligt att bevara produktionskedjan sockerrör-socker-rom i de franska utomeuropeiska departementen för att garantera deras ekonomiska och sociala jämvikt. I de tre departement som berörs mest, det vill säga Réunion, Guadeloupe och Martinique, svarar produktionskedjan faktiskt för en årlig omsättning på ungefär 250 miljoner EUR och omfattar ungefär 40 000 arbetstillfällen, varav 22 000 direkta arbetstillfällen. Man bör också notera den positiva inverkan av sockerrörsodlingen på bevarandet av miljön i de franska utomeuropeiska departementen. Denna produktionskedja är tillsammans med bananer den enda betydande exportverksamheten i regioner där handelns täckningsgrad är så låg som 7 procent. Det är därför nödvändigt och berättigat att Frankrike, med avvikelse från artikel 90 i fördraget, får fortsätta att tillämpa en nedsatt punktskattesats för ”traditionell rom” som framställs i dess utomeuropeiska departement, för att utvecklingen i landets utomeuropeiska departement inte ska äventyras.
(5)
Översynen av den gemensamma organisationen av marknaden för socker som gjordes i februari 2006 bidrar delvis till bevarandet av produktionskedjan. Det föreskrivs därför att stödåtgärder för produktionskedjan ska genomföras inom ramen för Posei-systemen (rådets förordning (EG) nr 247/2006 av den 30 januari 2006 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden (4)), såväl som genom gemenskapsstöd som nationella stöd, för att öka konkurrenskraften för produktionskedjan för sockerrör-socker-rom i de franska utomeuropeiska departementen. Dessa åtgärder gör det dock fortfarande inte möjligt att kompensera den gradvisa avvecklingen av tullskyddet och att bevara de franska utomeuropeiska departementens marknadsandelar för rom.
(6)
Med tanke på att avsättningsmöjligheterna på den lokala marknaden är begränsade kan brännerierna i de franska utomeuropeiska departementen fortsätta sin verksamhet endast om de har ett tillräckligt stort tillträde till marknaden på det franska fastlandet, där de avsätter en betydande del (mer än 50 procent) av sin totala romproduktion.
(7)
Den bristande konkurrenskraften på gemenskapsmarknaden, som huvudsakligen beror på höga priser för saluföringen, har sitt ursprung i situationen för självkostnadspriset som förvärrats ytterligare sedan 2001. Sedan dess har både produktionskostnaderna och kostnaderna för arbetskraften ökat avsevärt i de franska utomeuropeiska departementen. Dessutom måste rom från de franska utomeuropeiska departementen vara förenlig med bestämmelserna i gemenskapens lagstiftning, vilket kräver betydande icke-produktiva investeringar. Sedan 2001 har investeringarna i de franska utomeuropeiska departementen överskridit 45,5 miljoner EUR, och endast investeringarna för bevarandet av miljön utgör 47 procent av detta belopp. En del av dessa investeringar får stöd från strukturfonderna, men det gäller inte de driftskostnader som investeringarna ger upphov till, vilka enligt brännerierna belastar självkostnadspriset för rom med ungefär 10-15 procent.
(8)
Samtliga dessa kostnader, som har ökat betydligt sedan 2001, gör att företagen i de franska utomeuropeiska departementen befinner sig i en besvärlig ekonomisk situation. Den enda lösningen för att garantera produktionskedjans varaktighet är att avskriva dessa kostnader för att nå större produktionsvolymer.
(9)
Sedan 2002 har den totala volymen som exporteras till gemenskapsmarknaden minskat med 12 procent, och minskat från 176 791 hektoliter ren alkohol till 155 559 hektoliter ren alkohol. Det är alltså endast tack vare marknaden på det franska fastlandet, där rom från de utomeuropeiska departementen är föremål för ett specifikt skattesystem som delvis kompenserar det höga självkostnadspriset, som produktionskedjan för rom i dessa departement har kunnat bevaras. Eftersom konkurrenskraften för traditionell rom från de franska utomeuropeiska departementen bör stödjas på det franska fastlandet för att bevara verksamheten i produktionskedjan sockerrör-socker-rom i dessa departement, bör man se över hur stora kvantiteter av traditionell rom från de utomeuropeiska departementen som kan omfattas av en nedsatt punktskattesats vid saluföringen på marknaden på det franska fastlandet.
(10)
Den skatteförmån som tillåts genom detta beslut går inte utöver vad som är nödvändigt för att producenterna av traditionell rom ska kunna möta sina ökade produktionskostnader.
(11)
För att garantera att detta beslut inte skadar den inre marknadens integritet får kvantiteterna av rom från de franska utomeuropeiska departementen som omfattas av denna åtgärd liksom tidigare inte överskrida de handelsströmmar som registrerats under de senaste åren, på grundval av ursprunget till produkterna på marknaden.
(12)
Med beaktande av att de berörda ekonomiska aktörerna inom produktionskedjan sockerrör-socker-rom bör ges erforderlig rättslig säkerhet, med beaktande av avskrivningsperioden för utrustning och byggnader och med hänsyn till förenligheten med andra gemenskapsbestämmelser, bör avvikelsen beviljas till slutet av 2012.
(13)
Beviljandet av avvikelsen under denna period bör emellertid åtföljas av skyldigheten att utarbeta en halvtidsrapport som gör att kommissionen kan bedöma om de skäl som berättigade till det skattemässiga undantaget kvarstår och, i förekommande fall, undersöka om det är nödvändigt att se över varaktigheten och de berörda kvantiteterna med hänsyn till utvecklingen av gemenskapsmarknaden för rom.
(14)
Beslut 2002/166/EG bör ersättas.
(15)
Detta beslut påverkar inte den eventuella tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Med avvikelse från artikel 90 i fördraget får Frankrike tillstånd att för ”traditionell” rom som framställs i landets utomeuropeiska departement förlänga tillämpningstiden på det franska fastlandet för en lägre punktskattesats än den fulla skattesats för alkohol som fastställs i artikel 3 i direktiv 92/84/EEG.
Artikel 2
Den avvikelse som avses i artikel 1 ska omfatta endast sådan rom som definieras i artikel 1.4 a i rådets förordning (EEG) nr 1576/89 av den 29 maj 1989 om allmänna bestämmelser för definition, beskrivning och presentation av spritdrycker (5) och som framställs i de franska utomeuropeiska departementen av sockerrör som skördats på framställningsorten, har ett innehåll av andra flyktiga substanser än etylalkohol och metylalkohol som är lika med eller större än 225 gram per hektoliter ren alkohol samt har en verklig alkoholhalt som är lika med eller större än 40 volymprocent.
Artikel 3
1. Den nedsatta punktskattesatsen för den produkt som avses i artikel 2 ska gälla endast för en årlig kvot på 108 000 hektoliter ren alkohol.
2. Den nedsatta skattesatsen får understiga den minimiskattesats för alkohol som fastställs i direktiv 92/84/EEG, men får inte vara mer än 50 procent lägre än den nationella grundskattesatsen för alkohol.
Artikel 4
Senast den 30 juni 2010 ska Frankrike till kommissionen inge en rapport som gör det möjligt för kommissionen att bedöma om de skäl som berättigade till den nedsatta skattesatsen kvarstår, och, i förekommande fall, om det är nödvändigt att anpassa kvoten till utvecklingen på marknaden.
Artikel 5
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2007 till och med den 31 december 2012.
Artikel 6
1. Beslut 2002/166/EG ska upphöra att gälla.
2. Hänvisningar till det upphävda beslutet ska anses som hänvisningar till detta beslut.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till Republiken Frankrike.
Utfärdat i Luxemburg den 9 oktober 2007.