KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2790/94 av den 16 november 1994 om gemensamma tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 1601/92 om särskilda åtgärder för Kanarieöarna rörande vissa jordbruksprodukter
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1601/92 av den 15 juni 1992 om särskilda åtgärder för Kanarieöarna rörande vissa jordbruksprodukter(1), senast ändrad genom kommissionens förordning (EEG) nr 1974/93(2), särskilt artiklarna 3.4, 4.4, 5.2, 6,2 och artikel 8 tredje stycket i denna, och
med beaktande av följande:
Genom kommissionens förordning (EEG) nr 1695/92(3), senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2596/93(4), fastställs tillämpningsföreskrifter för den särskilda ordningen för att försörja Kanarieöarna med vissa jordbruksprodukter. En rad ändringar som erfarenheten har visat vara önskvärda bör göras och förordningen bör därför omarbetas för att skapa klarhet och uppnå en effektiv administration.
De åtgärder som syftar till att uppväga Kanarieöarnas geografiska läge vad gäller tillförsel av vissa jordbruksprodukter omfattar befrielse från importtullar och beviljande av stöd för att uppmuntra leverans av jordbruksprodukter från gemenskapen.
För vissa jordbruksprodukter som är befriade från importtullar krävs det redan nu en importlicens. För att underlätta administrationen bör importlicensen användas som bas för systemet med befrielse från importtullar.
För andra jordbruksprodukter, för vilka importlicens inte krävs, bör det införas ett dokument som skall ligga till grund för befrielse från importtullar. Blanketten för importlicens kan användas till detta och kallas nedan "licens med tullbefrielse".
Ordningen för beviljande av stöd för gemenskapsprodukter kan administreras med hjälp av blanketten för importlicens, i det följande kallad "stödlicens".
För administrationen av den särskilda försörjningsordningen krävs närmare bestämmelser om utfärdandet av ovannämnda dokument, som avviker från de bestämmelser som normalt tillämpas på importlicenser enligt kommissionens förordning (EEG) nr 3719/88(5), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2746/94(6).
Ändringarna av administrationen av den särskilda försörjningsordningen för Kanarieöarna har två syften: För det första att göra förfarandet för utfärdande av licenser snabbare och enklare, bl. a. genom att avskaffa det allmänna kravet på att säkerhet skall ställas i förväg, liksom också utbetalningen av stödet vid leverans av gemenskapsprodukter. För det andra att stärka kontrollen och övervakningen av transaktionerna och att förse de administrativa myndigheterna med de medel som är nödvändiga för att framför allt säkerställa att syftet med ordningen uppnås, dvs. att säkerställa regelbundna leveranser av vissa jordbruksprodukter och att uppväga effekterna av ögruppens geografiska läge genom att verkligen vidarebefordra förmånerna ända till det stadium då produkterna släpps ut på den lokala marknaden.
Ett av de ovannämnda medlen är registrering av de handelsidkare som bedriver ekonomisk verksamhet inom ramen för den särskilda försörjningsordningen. En sådan registrering ger rätt att utnyttja ordningen under förutsättning att de skyldigheter som föreskrivs i gemenskapsbestämmelserna och i de nationella bestämmelserna uppfylls. Sökande har rätt att registreras om de uppfyller vissa objektiva villkor som uppställts för att underlätta administrationen av ordningen. Registreringen måste ske utan särbehandling och vara öppen för alla handelsidkare som är etablerade inom gemenskapen.
De närmare bestämmelserna om administrationen av ordningen måste säkerställa att det inom ramen för de kvantiteter som är fastställda i den prognostiserade försörjningsbalansen enligt artikel 2 i förordning (EEG) nr 1601/92 kan utfärdas en licens till en registrerad handelsidkare för de produkter och de kvantiteter som ingår i en handelstransaktion som han genomför för egen räkning när han lägger fram dokument som intygar att transaktionen faktiskt har ägt rum och att licensansökan är i sin ordning.
För att övervaka de transaktioner som berättigar till stöd enligt ordningen är det bl. a. nödvändigt att licenserna har en giltighetstid som är anpassad till luft- och sjötransporternas varaktighet, att bevis för att den leverans som omfattas av licensen har skett läggs fram snabbt och att förbjuda licensinnehavaren att överlåta sina rättigheter och skyldigheter.
Befrielsen från importtullar och stödet till gemenskapsprodukter bör få genomslag både i produktionskostnaderna och i konsumentpriserna. Det bör därför kontrolleras att förmånerna verkligen får genomslag i dessa led.
Tullskuldens storlek bestäms i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen(7).
Enligt artikel 8 i förordning (EEG) nr 1601/92 får produkter som omfattas av särskilda stödåtgärder inte återexporteras till tredje land eller återsändas till resten av gemenskapen. Om de berörda produkterna bearbetas på Kanarieöarna skall dock detta förbud inte tillämpas på traditionell återexport eller traditionella återsändningar. Närmare bestämmelser bör fastställas för beviljande av detta undantag och för kontroll av dess användning.
För tillämpningen av detta undantag bör de kvantiteter bearbetade produkter som får exporteras eller sändas från Kanarieöarna inom ramen för traditionell handel fastställas på grundval av ett av de spanska myndigheterna beräknat genomsnitt för exporten och försändelserna under åren 1989, 1990 och 1991, innan Poseican-ordningen hade trätt i kraft.
Utvärderingen av tillämpningen av den ordning som infördes genom förordning (EEG) nr 1601/92 och de ändringar som sker genom denna förordning gör det befogat att skärpa de kontroller som skall utföras och att fastställa de administrativa påföljder som krävs för att säkerställa att de införda mekanismerna fungerar smidigt.
Inom ramen för de partnerskapsförfaranden som gäller för de allra avlägsnaste områdena inom gemenskapen bör de behöriga myndigheterna fastställa nödvändiga administrativa bestämmelser för att säkerställa förvaltningen och övervakningen av ordningen.
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den berörda förvaltningskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVDELNING I Import från tredje land
KAPITEL 1 Import av produkter för vilka importlicens krävs
Artikel 1
1. Den befrielse från importtullar som avses i avdelning I i rådets förordning (EEG) nr 1601/92 skall tillämpas under förutsättning att en importlicens kan visas upp som ger de särskilda upplysningar som avses i punkt 3.
2. Importlicensen skall utfärdas på de berörda parternas begäran av de behöriga myndigheter som utses av Spanien inom ramen för de kvantiteter som fastställs i den prognostiserade försörjningsbalansen.
Licensen skall utformas i överensstämmelse med förlagan i bilagan till förordning (EEG) nr 3719/88.
3. Ansökan om licens och själva licensen skall innehålla följande uppgifter:
a) I fält 20, en av följande uppgifter:
- "Produkter för tillverknings- eller förpackningsindustrin", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c och d.
- "Produkter för direkt konsumtion", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c och d.
- "Nötkreatur för gödning, importerade enligt artikel 5.1 a i förordning (EEG) nr 1601/92".
b) I fält 24, uppgifterna "befriad från importtullar" och "licens för användning på Kanarieöarna".
c) I fält 12, uppgift om sista giltighetsdag.
4. Enligt ordningen skall importtullar tas ut på kvantiteter som överstiger dem som anges i importlicensen. En avvikelse på 5 % enligt förordning (EEG) nr 3719/88 skall tillåtas under förutsättning att motsvarande importtullar är betalda.
KAPITEL II Import av produkter för vilka importlicens inte krävs
Artikel 2
1. När det gäller produkter för vilka importlicens inte krävs skall den befrielse från importtullar som avses i avdelning I i förordning (EEG) nr 1601/92 tillämpas under förutsättning att en licens med tullbefrielse visas upp.
2. Licensen med tullbefrielse skall utformas med hjälp av den blankett för importlicens som visas i bilagan till förordning (EEG) nr 3719/88.
Artikel 8.3 och 8.5, artiklarna 10, 13-16, 19-21, 24-31, 33.1 och 33.3 samt 34-37 i förordning (EEG) nr 3719/88 skall tillämpas efter vederbörliga ändringar om inte annat följer av den här förordningen.
3. Orden "licens med tullbefrielse" skall tryckas eller stämplas i det övre vänstra fältet av licensen.
4. Licensen med tullbefrielse skall utfärdas på de berörda parternas begäran av de behöriga myndigheter som utses av Spanien inom ramen för de kvantiteter som fastställs i den prognostiserade försörjningsbalansen.
5. Ansökan om licens med tullbefrielse och själva licensen skall innehålla följande:
a) I fält 20, en av följande uppgifter:
- "Produkter för tillverknings- eller förpackningsindustrin", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c and d.
- "Produkter för direkt konsumtion", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c och d.
b) I fält 24, uppgifterna "befriad från importtullar" och "licens för användning på Kanarieöarna".
c) I fält 12, uppgift om sista giltighetsdag.
AVDELNING II Tillförsel från gemenskapen
Artikel 3
1. Stöd skall betalas ut mot uppvisande av en helt utnyttjad stödlicens.
Framläggandet av licensen skall anses som en stödansökan.
Stödet skall betalas ut av de behöriga myndigheterna senast femtio dagar efter den dag då den utnyttjade licensen lämnades in, utom
a) i fall av force majeure, eller
b) om en administrativ undersökning har inletts angående stödets berättigande. I sådant fall skall utbetalning ske först när berättigandet har erkänts.
2. Stödlicensen skall utformas med hjälp av den blankett för importlicens som visas i bilagan till förordning (EEG) nr 3719/88.
Artikel 8.3 och 8.5, artiklarna 10, 13-16, 19-21, 24-31, 33.1 och 33.3 samt 34-37 i förordning (EEG) nr 3719/88 skall tillämpas efter vederbörliga ändringar om inte annat följer av den här förordningen.
3. Ordet "stödlicens" skall tryckas eller stämplas i det övre vänstra fältet av licensen.
Fälten 7 och 8 i licensen skall strykas.
4. Ansökan om stödlicens och själva licensen skall innehålla följande:
a) I fält 20, en av följande uppgifter:
- "Produkter för tillverknings- eller förpackningsindustrin", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c och d.
- "Produkter för direkt konsumtion", i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.2 c och d.
- "Levande djur för gödning, importerade enligt artikel 5.1 i förordning (EEG) nr 1601/92".
b) I fält 24, uppgiften "stödlicens för användning på Kanarieöarna".
c) I fält 12, uppgift om sista giltighetsdag.
5. Det tillämpliga stödbeloppet skall vara det som gällde den dag ansökan om stödlicens lämnades in.
6. Stödlicensen skall utfärdas på de berörda parternas begäran av de behöriga myndigheter som utses av Spanien inom ramen för de kvantiteter som fastställs i den prognostiserade försörjningsbalansen.
7. Den avgörande händelsen för den jord bruksomräkningskurs som skall gälla för stödet är att stödlicensen är fullständigt avskriven av de behöriga myndigheterna på bestämmelseorten.
Jordbruksomräkningskursen får fastställas i förväg enligt de villkor som anges i artikel 13-17 i kommissionens förordning (EEG) nr 1068/93(8).
AVDELNING III Gemensamma bestämmelser och vidarebefordran av förmånerna till de slutliga förbrukarna
Artikel 4
1. Särskilda prognostiserade försörjningsbalanser skall utarbetas för produkter avsedda för bearbetnings- eller förpackningsindustrin och för produkter avsedda för direkt konsumtion. Försörjningsbalanserna får revideras under årets lopp.
2. De behöriga myndigheterna skall på kommissionens begäran genomföra sektorsundersökningar för utarbetandet av försörjningsbalanserna.
Artikel 5
1. Importlicenser, licenser med tullbefrielse och stödlicenser skall utfärdas endast till handelsidkare som är införda i ett register som förs av de behöriga myndigheterna.
2. Alla handelsidkare som är etablerade inom gemenskapen får ansöka om att bli införda i registret.
Införandet i registret skall ske på följande villkor:
a) Handelsidkaren skall inneha de medel, strukturer och de i lagstiftningen föreskrivna tillstånd som krävs för att han skall kunna utöva sin verksamhet i den berörda sektorn och skall särskilt uppfylla de skyldigheter som han åläggs av myndigheterna i fråga om affärsredovisning och skatt.
b) Handelsidkaren skall kunna garantera att hans verksamhet utövas på Kanarieöarna.
c) När produkterna avsätts på Kanarieöarna skall handelsidkaren på ett för de behöriga myndigheterna tillfredsställande sätt garantera att de erhållna fördelarna kommer de slutliga förbrukarna och konsumenterna till godo.
d) Handelsidkaren skall inom ramen för den särskilda försörjningsordningen för Kanarieöarna och i överensstämmelse med den ordningens syften åta sig att
- på begäran av de behöriga myndigheterna lämna alla nödvändiga uppgifter om sin affärsverksamhet, särskilt i fråga om priser och vinstmarginaler,
- endast handla i eget namn och för egen räkning,
- lämna in licensansökningar i förhållande till sina verkliga möjligheter att avsätta de berörda produkterna, vilka skall styrkas med hjälp av objektiva faktorer, och
- avstå från varje handling som kan orsaka en konstlad brist på produkter och från att saluföra de tillgängliga produkterna till onormalt låga priser.
3. Ett bearbetningsföretag som avser att exportera eller sända bearbetade produkter som erhållits från råmaterial som omfattas av den särskilda försörjningsordningen för Kanarieöarna skall vid ansökan om registrering enligt punkt 2 förklara att det ämnar bedriva sådan verksamhet och ange var bearbetningsanläggningen är belägen.
4. Punkterna 1, 2 och 3 skall utan särbehandling tillämpas på alla handelsidkare som är etablerade inom gemenskapen.
Artikel 6
1. Om inte annat följer av artiklarna 1.2, 2.4, 3.6 och 8 skall de behöriga myndigheterna godkänna licensansökningar som inges av en handelsidkare för varje försändelse, under förutsättning att de åtföljs av originalet eller en bestyrkt kopia av fakturan och original eller bestyrkta kopior av följande dokument:
- Fraktsedel för sjö- eller luftfrakt.
- Ursprungsintyg för produkter med ursprung i tredje land eller, för produkter med ursprung i gemenskapen, det intyg som avses i artiklarna 311 c och 315 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93(9) (dokument T2 eller T2L).
Fakturan och fraktsedeln för sjö- eller luftfrakt skall vara utställda i den sökandes namn.
2. Licensens giltighetstid skall fastställas på grundval av transporttiden. Denna tid får förlängas av den behöriga myndigheten i särskilda fall när allvarliga och oförutsebara svårigheter påverkar transporttiden, men får inte överstiga två månader från och med den dag då licensen utfärdas.
Artikel 7
1. För produkter som omfattas av den särskilda försörjningsordningen skall importlicensen, licensen med tullbefrielse och stödlicensen läggas fram för tullmyndigheterna för behandling senast sex arbetsdagar efter dagen för lossningen av varorna.
2. Varorna skall presenteras i separata partier som motsvarar de framlagda licenserna.
Licenserna skall avskrivas helt så snart tullbehandlingen har slutförts.
Bevis för att licensen har avskrivits skall läggas fram inom sex arbetsdagar efter tullbehandlingen.
3. Licenser får inte överlåtas.
Artikel 8
1. Om en prognostiserade försörjningsbalans visar att det för en viss produkt har skett en markant ökning av ansökningarna om importlicens, licens med tullbefrielse eller stödlicens och om ökningen innebär risk för att ett eller flera av den särskilda försörjningsordningens mål inte kommer att uppnås, skall de behöriga myndigheterna genast underrätta kommissionen om detta och lämna alla relevanta upplysningar om Kanarieöarnas försörjningsbehov.
Efter samråd med de behöriga myndigheterna skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att Kanarieöarna försörjs med oundgängliga produkter med beaktande av de tillgängliga kvantiteterna och behoven inom de viktigaste sektorerna.
2. Utan att det påverkar genomförandet av nödvändiga åtgärder som vidtas i samband med en begränsning av licensutfärdandet, skall de behöriga myndigheterna sänka mängderna i de ansökningar som väntar på behandling med enhetlig procentsats.
3. Denna artikel skall tillämpas efter samråd med de spanska myndigheterna och utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser som antas för att komma till rätta med allvarliga svårigheter i en viss sektor.
Artikel 9
1. De behöriga myndigheterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att kontrollera att fördelarna med tullbefrielsen eller beviljandet av gemenskapsstöd förs vidare. De får därvid värdera handelsmarginalerna och de priser som tillämpas av de olika berörda handelsidkarna.
2. De åtgärder som avses i punkt 1, och eventuella ändringar av dessa, skall anmälas till kommissionen.
Artikel 10
1. Utom i fall av force majeure, och utan att det påverkar eventuella påföljder enligt nationell lagstiftning, skall de behöriga myndigheterna om en handelsidkare underlåter att uppfylla sina åtaganden enligt artikel 5
- kräva att innehavaren av importlicensen, av licensen med tullbefrielse eller av stödlicensen betalar tillbaka den beviljade förmånen, och
- tillfälligt dra in registreringen eller upphäva den beroende på hur allvarlig försummelsen är.
Den förmån som avses i första strecksatsen skall vara lika med beloppet för tullbefrielsen eller stödbeloppet.
2. Om licensinnehavaren inte genomför den planerade importen eller införseln skall hans rätt att ansöka om licenser dras in under en period av 60 dagar efter utgången av licensens giltighetstid, utom i fall av force majeure. Efter den perioden skall utfärdandet av nya licenser ske på villkor att en säkerhet har ställts motsvarande det förmånsbelopp som kommer att beviljas.
Om det finns goda grunder får de behöriga myndigheterna tillåta att det används en tolerans på 5 % för de importerade eller införda kvantiteterna.
3. De behöriga myndigheterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att återanvända produktkvantiteter som blir tillgängliga på grund av att redan utfärdade licenser inte utnyttjas alls, utnyttjas delvis eller dras in eller på grund av att den beviljade förmånen har tagits tillbaka.
Artikel 11
1. Om ett bearbetningsföretag i enlighet med artikel 5.3 har förklarat sin avsikt att exportera eller avsända bearbetade produkter skall det av de behöriga myndigheterna inom ramen för de i bilaga 2 fastställda kvantiteterna tilldelas en största produktkvantitet som får exporteras eller avsändas under ett år.
2. De behöriga myndigheterna skall endast tillåta export eller försändelse av andra kvantiteter bearbetade produkter än de som avses i punkt 1 om de har fått tillfredsställande bevis för att de berörda produkterna inte innehåller råvaror som importerats eller förts in enligt den särskilda importordningen för Kanarieöarna.
3. I fråga om bearbetningsprocesser som kan ge anledning till traditionell export eller traditionell försändelse inom ramen för de kvantiteter som fastställs i bilaga 2 skall dessa processer på motsvarande sätt uppfylla de villkor som föreskrivs för aktiv förädling och för bearbetning under tullkontroll enligt vad som anges i artiklarna 114, 130 och 131 i förordning (EEG) nr 2913/92 och i förordning (EEG) nr 2454/93, med undantag för all sedvanlig hantering.
4. De behöriga myndigheterna skall till kommissionen sända alla uppgifter om export och försändelse som utförs i enlighet med artikel 8 i förordning (EEG) nr 1601/92 och uppgifter om export och försändelse som har tillåtits på grundval av punkt 2 i denna artikel.
Artikel 12
1. De fysiska kontroller som genomförs på Kanarieöarna vid import, införsel, export, försändelse, återexport och vidareförsändelse av jordbruksprodukter måste omfatta ett representativt urval som motsvarar minst 10 % av de licenser som läggs fram i enlighet med artikel 7.
Fysiska kontroller skall genomföras i tillämpliga delar i enlighet med det förfarande som fastställs i rådets förordning (EEG) nr 386/90(10)2. I fråga om de produkter som förtecknas i bilaga 1 måste kontrollerna genomföras på ett representativt urval som motsvarar minst 20 % av de licenser som läggs fram i enlighet med artikel 7.
3. I särskilda fall får kommissionen begära kontroll med andra procentsatser.
Artikel 13
I särskilda fall och i den mån det är nödvändigt för att säkerställa att denna förordning tillämpas korrekt får de behöriga myndigheterna utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 10 och 15 föreskriva att en säkerhet skall ställas motsvarande det beviljade förmånsbeloppet.
Artikel 14
Spanien skall anta de närmare bestämmelser som är nödvändiga för förvaltningen och den samtidiga övervakningen av den särskilda försörjningsordningen och för att förvissa sig om de kvantiteter jordbruksprodukter som är föremål för ansökningar och utfärdande av licenser för import till Kanarieöarna och export därifrån.
De spanska myndigheterna skall omedelbart meddela kommissionen om de bestämmelser som de i enlighet med första stycket avser genomföra innan dessa träder i kraft.
Artikel 15
1. Under trettio dagar efter denna förordnings ikraftträdande får de behöriga myndigheterna på begäran av en handelsidkare, som har lämnat in en ansökan om att föras in i det register som avses i artikel 5, utfärda en licens till denne i enlighet med villkoren i artikel 6, förutsatt att ansökan om licens inges i enlighet med artikel 6.1.
Licenser skall utfärdas endast om en säkerhet har ställts.
2. Licenser utfärdade i enlighet med förordning (EEG) nr 1695/92 som inte används fullt ut före förfallodagen får ersättas för de återstående kvantiteterna i enlighet med punkt 1 i denna artikel eller annulleras med frisläppande av säkerheten.
Artikel 16
1. Förordning (EEG) nr 1695/92 skall upphöra att gälla.
2. Kommissionen skall senast den 31 december 1995 utvärdera tillämpningen av denna förordning och särskilt av hur den kontrollordning som avses i artikel 12 fungerar. På grundval av vunnen erfarenhet skall kommissionen i enlighet med lämpliga förfaranden genomföra de ändringar som krävs.
Artikel 17
Denna förordning träder i kraft den 1 december 1994.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 16 november 1994.