32004D0927
L 396/45
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 декември 2004 година
относно определяне на някои области, обхванати от дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност, за които е приложима процедурата, предвидена в член 251 от посочения Договор
(2004/927/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 67, параграф 2, второ тире от него,
като взе предвид становището на Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
По силата на Договора от Амстердам Европейската общност беше оправомощена да приема мерки в областта на визите, предоставянето на убежище, имиграцията и други видове политика, свързани със свободното движение на хора, както е посочено в дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност (наричан по-долу „Договорът“).
(2)
Съгласно член 67 от Договора, така както е въведен от Договора от Амстердам, повечето от тези мерки следва да се приемат от Съвета единодушно след консултация с Европейския парламент.
(3)
Съгласно текста на член 67, параграф 2, второ тире Съветът, единодушно, след консултации с Европейския парламент, взима решение след преходен период от пет години след влизането в сила на Договора от Амстердам, с оглед да се направи процедурата, предвидена в член 251 от въпросния документ, приложима за всички области, обхванати от дял IV или за някои от тях.
(4)
По силата на член 67, параграф 5 от Договора, Съветът, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора, приема мерки, свързани с предоставянето на убежище съгласно член 63, параграф 1 и параграф 2, буква а), при положение че Съветът, действащ единодушно и след консултации с Европейския парламент, е приел законодателство на Общността, определящо общите правила и основни принципи, регулиращи тези въпроси, както и мерки за правно сътрудничество по гражданскоправни въпроси, посочени в член 65, с изключение на аспектите отнасящи се до семейното право; тези разпоредби не са засегнати от настоящото решение.
(5)
Освен това съгласно протокола за член 67 от Договора, считано от 1 май 2004 г., Съветът приема с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, след консултации с Европейския парламент, мерките, посочени в член 66 от Договора. Посоченият протокол не е засегнат от настоящото решение.
(6)
Освен това, което произтича от Договора от Ница, Европейският парламент, след одобрение на „Хагската програма“ - „Укрепване на свободата, сигурността и справедливостта в Европейския съюз“, на срещата си на 4 и 5 ноември 2004 г. Европейският съвет отправи искане до Съвета да вземе решение до 1 април 2005 г, въз основа на член 67, параграф 2 от Договора., с което от Съвета да се изисква да действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251, в съответствие със съдебната практика на Съда на Европейските общности относно избора на правно основание за актовете на Общността, при приемане на мерките, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 и член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
(7)
Въпреки това Европейският съвет застъпи становището, че преди влизането в сила на Договора за Конституция за Европа, Съветът следва да продължи да действа единодушно, след консултации с Европейския парламент, за приемане на мерки в областта на законната миграция на граждани от трети страни във и помежду държавите-членки, посочени в член 63, параграф 3, буква а) и параграф 4 от Договора.
(8)
Преминаването към процедура по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 1 от Договора, не накърнява задължението на Съвета, да се произнася единодушно при вземане на решения, посочени в член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г., член 15, параграф 1 от Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария, за въвеждане, изпълнение, приложение и развитие на достиженията на правото от Шенген (1), член 4 от протокола, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, включващ достиженията на правото от Шенген в рамките на Европейския съюз и всеки бъдещ договор за присъединяване.
(9)
Преминаването към процедури по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 2, буква а) от Договора, не накърнява компетенциите на държавите-членки относно географското очертание на границите им в съответствие с международното право.
(10)
Съветът може да приеме насърчителни мерки в подкрепа на действията на държавите-членки по отношение на интегрирането на граждани от трети страни, законно пребиваващи на тяхна територия, в съответствие със законова правно основание, предвидено в Договора.
(11)
Вследствие на преминаването към процедурата по съвместно вземане решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграфи 2 и 3 от Договора, правилникът, запазващ за Съвета изпълнителни правомощия по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молбите за визи и за провеждане на гранични проверки и надзор, следва да се измени, за да се изиска от Съвета в тези случаи да взема решения с квалифицирано мнозинство.
(12)
Съгласно членове 1 и 2 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не взема участие в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито пък е предмет на неговото приложение.
(13)
Съгласно член 3 от Протокола за позицията на Обединеното кралство и на Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, тези държави-членки нотифицираха желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящото решение,
РЕШИ:
Член 1
1. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа съгласно процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 от Договора.
2. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
Член 2
Член 251 от Договора се прилага за становищата на Европейския парламент, получени от Съвета преди 1 януари 2005 г., относно предложенията за мерки, по отношение на които Съветът действа съгласно настоящото решение, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора.
Член 3
1. В член 1, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по прилагане на определени подробни разпоредби и практически процедури за проучване на молбите за издаване на визи (2), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“ в сила от 1 януари 2005 г.
2. В член 1, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 790/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за провеждане на проверки и контрол на границите (3), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“, в сила от 1 януари 2005 г.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2004 година.
RÅDETS BESLUT
av den 22 december 2004
om att låta delar av de områden som omfattas av avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen regleras av förfarandet i artikel 251 i det fördraget
(2004/927/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 67.2 andra strecksatsen,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och
av följande skäl:
(1)
Enligt Amsterdamfördraget har Europeiska gemenskapen bemyndigats anta åtgärder i fråga om visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer i enlighet med avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (nedan kallat ”fördraget”).
(2)
Enligt artikel 67 i fördraget, som den införts genom Amsterdamfördraget, skall rådet efter att ha hört Europaparlamentet besluta enhälligt om de flesta av dessa åtgärder.
(3)
Enligt punkt 2 andra strecksatsen i samma artikel 67 skall rådet efter en övergångsperiod av fem år efter Amsterdamfördragets ikraftträdande och efter att ha hört Europaparlamentet enhälligt besluta i syfte att låta alla eller delar av de områden som omfattas av avdelning VI i fördraget regleras av förfarandet i artikel 251 i detta.
(4)
Enligt artikel 67.5 i fördraget som lades till genom Nicefördraget skall rådet i enlighet med förfarandet i artikel 251 besluta om åtgärder som avser asyl enligt artikel 63.1 och 63.2 a, förutsatt att rådet enhälligt och efter att ha hört Europaparlamentet har antagit gemenskapslagstiftning som fastställer de gemensamma reglerna och grundläggande principerna på dessa områden, samt de åtgärder rörande civilrättsligt samarbete som föreskrivs i artikel 65, med undantag av aspekter som rör familjerätten. Dessa bestämmelser påverkas inte av detta beslut.
(5)
Enligt protokollet om artikel 67 i fördraget, fogat till det fördraget genom Nicefördraget, skall rådet dessutom från och med den 1 maj 2004 besluta med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen efter att ha hört Europaparlamentet om de åtgärder som avses i artikel 66 i fördraget. Det protokollet påverkas inte av detta beslut.
(6)
Utöver vad som följer av Nicefördraget anmodade Europeiska rådet när det vid mötet den 4-5 november 2004 godkände ”Haagprogrammet för stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen” rådet att senast den 1 april 2005 anta ett beslut grundat på artikel 67.2 i fördraget om att rådet måste besluta i enlighet med förfarandet i artikel 251 när det i enlighet med domstolens rättspraxis för valet av rättslig grund för gemenskapsrättsakter beslutar om de åtgärder som avses i artikel 62.1, 62.2 a och 62.3 samt artikel 63.2 b och 63.3 b i fördraget.
(7)
Europeiska rådet ansåg dock att i avvaktan på att fördraget om upprättande av en konstitution för Europa skall träda i kraft bör rådet fortsätta att besluta enhälligt efter att ha hört Europaparlamentet om de åtgärder rörande laglig migration av tredjelandsmedborgare till och mellan medlemsstaterna som avses i artikel 63.3 a och 63.4 i fördraget.
(8)
Övergången till medbeslutandeförfaranden vid beslut om åtgärder enligt artikel 62.1 i fördraget påverkar inte kravet att rådet enhälligt skall fatta de beslut som avses i artikel 3.2 i 2003 års anslutningsakt, artikel 15.1 i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (1), artikel 4 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om införlivande av Schengenregelverket inom Europeiska unionens ramar och i varje framtida anslutningsfördrag.
(9)
Övergången till medbeslutandeförfaranden vid beslut om åtgärder enligt artikel 62.2 a i fördraget påverkar inte medlemsstaternas behörighet i fråga om geografisk utstakning av sina gränser i enlighet med internationell rätt.
(10)
Stimulansåtgärder som utformats för att stödja medlemsstaternas verksamhet för att integrera tredjelandsmedborgare som är lagligt bosatta på deras territorium får antas av rådet i enlighet med den lämpliga rättsliga grund som föreskrivs i fördraget.
(11)
Till följd av övergången till medbeslutandeförfaranden vid beslut om åtgärder enligt artikel 63.2 och 63.3 i fördraget bör de förordningar som förbehåller rådet genomförandebefogenheterna avseende vissa detaljerade bestämmelser och praktiska förfaranden för granskning av viseringsansökningar och för genomförandet av gränskontroller och övervakning ändras så att det krävs att rådet i dessa fall beslutar med kvalificerad majoritet.
(12)
I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Danmarks ställning deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt i Danmark.
(13)
I enlighet med artikel 3 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning har dessa medlemsstater meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Från och med den 1 januari 2005 skall rådet besluta i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget när det beslutar om åtgärder enligt artikel 62.1, 62.2 a och 62.3 i fördraget.
2. Från och med den 1 januari 2005 skall rådet besluta i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget när det beslutar om åtgärder enligt artikel 63.2 b och 63.3 b i det fördraget.
Artikel 2
Artikel 251 i fördraget skall tillämpas på yttranden från Europaparlamentet som rådet har mottagit före den 1 januari 2005 rörande förslag till åtgärder om vilka rådet enligt detta beslut skall besluta i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget.
Artikel 3
1. I artikel 1.1 och 1.2 i rådets förordning (EG) nr 789/2001 av den 24 april 2001 om att förbehålla rådet genomförandebefogenheter avseende vissa detaljerade bestämmelser och praktiska förfaranden för behandlingen av ansökningar om visering (2) skall orden ”genom enhälligt beslut” ersättas med ”genom beslut med kvalificerad majoritet” med verkan från och med den 1 januari 2005.
2. I artikel 1.1 i rådets förordning (EG) nr 790/2001 av den 24 april 2001 om att förbehålla rådet genomförandebefogenheterna avseende vissa detaljerade bestämmelser och praktiska förfaranden för genomförandet av gränskontroller och övervakning (3) skall orden ”genom enhälligt beslut” ersättas med ”genom beslut med kvalificerad majoritet” med verkan från och med den 1 januari 2005.
Utfärdat i Bryssel den 22 december 2004.