РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 май 2008 година
относно хармонизирането на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността
(нотифицирано под номер C(2008) 1873)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/411/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията подкрепи по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър в своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (2), което, inter alia, касае радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz. Технологичната неутралност и неутралността по отношение на услугите бяха подчертани от държавите-членки в становището на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) относно Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS) от 23 ноември 2005 г. като важни политически цели за постигане на по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър. Освен това, съгласно това становище, тези цели на политиката не следва да се въвеждат изведнъж, а постепенно, за да се избегне нарушаването на нормалното функциониране на пазара.
(2)
Разпределянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за фиксирани приложения, за приложения с мигриращи потребители и за мобилни приложения е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, фиксирания и радиоразпръсквателния сектор и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Услугите, предоставяни в тази радиочестотна лента, следва да са насочени най-вече към достъпа на крайни потребители до широколентови съобщения.
(3)
Очаква се безжичните широколентови електронни съобщителни услуги, за които следва да се разпредели радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, в голяма степен да бъдат общоевропейски, в смисъл че потребителите на такива електронни съобщителни услуги в една държава-членка биха могли да получават достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава-членка.
(4)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО на 4 януари 2006 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (наричана по-долу „CEPT“) да определи условията, свързани с осигуряването на хармонизирани радиочестотни ленти в ЕС за приложения за широколентов безжичен достъп (BWA).
(5)
В резултат на този мандат CEPT представи доклад (Доклад 15 на CEPT) относно широколентовия безжичен достъп, който заключава, че разгръщането на фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни мрежи е технически изпълнимо в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz при техническите условия, описани в Решение ECC/DEC/(07)02 и Препоръка ECC/REC/(04)05 на Комитета по електронни съобщения.
(6)
Резултатите от изпълнението на мандата от CEPT следва да се приложат в Общността и да се въведат от държавите-членки без забавяне, предвид пазарното търсене, свързано с въвеждането на наземни електронни съобщителни услуги, осигуряващи широколентов достъп в тези радиочестотни ленти. Отчитайки разликите в текущото използване и в пазарното търсене за подлентите 3 400-3 600 MHz и 3 600-3 800 MHz на национално ниво, следва да се определи различен краен срок за разпределянето и възможността за предоставяне на тези две подленти.
(7)
Разпределянето и предоставянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с резултатите на Мандата за широколентовия безжичен достъп (BWA) отчита факта, че в тези ленти съществуват и други приложения и не изключва бъдещото използване на тези ленти от други системи и услуги, за които тези ленти са разпределени, в съответствие с Правилника за радиосъобщения на ITU (определяне на неизключителен принцип). В Доклад 100 на ECC са разработени съответни критерии за съвместно ползване с други системи и услуги на едни и същи и съседни радиочестотни ленти. Този доклад потвърждава, inter alia, че съвместното ползване на радиочестотни ленти със спътниковите услуги често се оказва осъществимо, предвид степента на тяхното навлизане в Европа, изискванията за географско разделяне и оценката на действителния релеф на местността за всеки отделен случай.
(8)
Маските за границите на блоковете (Block Edge Masks или BEM) са технически параметри, които се прилагат за целия блок от спектър на даден потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Тези маски са предназначени да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектър (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Те са регулаторни изисквания, целящи управление на риска от вредни радиосмущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с нормите, установени в стандартите за радиосъоръженията съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (3) (Директива R & TTE).
(9)
Хармонизирането на техническите условия за предоставянето и ефективното използване на радиочестотния спектър не обхваща предоставянето за ползване на спектър, процедурите за лицензиране и определянето на срокове, нито обхваща решението за това, дали да се използват процедури за конкурсен подбор за предоставянето за ползване на радиочестоти, които ще се организират от държавите-членки, в съответствие с правото на Общността.
(10)
Различното заварено положение в отделните държави-членки може да доведе до изкривяване на конкуренцията. Съществуващата регулаторна рамка предоставя на държавите-членки инструментите за пропорционално, недискриминиращо и обективно решаване на тези проблеми, в съответствие с правото на Общността, както и с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (4) и Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (5).
(11)
Използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от други съществуващи приложения в трети страни може да ограничи въвеждането и използването на тази лента от електронните съобщителни мрежи в няколко държави-членки. Информацията за такива ограничения следва да бъде съобщавана на Комисията съгласно член 7 и член 6, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО и следва да бъде публикувана в съответствие с член 5 от Решение 676/2002/ЕО.
(12)
За да осигурят ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и в дългосрочен план, администрациите следва да продължат с проучванията, които могат да доведат до повишаване на ефективността и новаторски приложения, като например мрежи с много възли. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид при планирането на преразглеждане на настоящото решение.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Целта на настоящото решение е да хармонизира, без да засяга неблагоприятно защитата и продължаването на работата на други действащи приложения в тази радиочестотна лента, условията за наличие и ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги.
Член 2
1. Не по-късно от шест месеца след влизане в сила на настоящото решение държавите-членки определят и предоставят, на неизключителна основа, радиочестотната лента 3 400-3 600 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
2. До 1 януари 2012 г. държавите-членки разпределят и впоследствие предоставят, на неизключителен принцип, радиочестотната лента 3 600-3 800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
3. Държавите-членки гарантират, че мрежите, посочени в параграфи 1 и 2, осигуряват подходяща защита за системите, работещи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите-членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които съгласуването с трети държави изисква отклонение от параметрите в приложението към настоящото решение.
Държавите-членки полагат всички възможни усилия да разрешават проблема с подобни отклонения, за което уведомяват Комисията заедно със засегнатите географски области, и публикуват съответната информация съгласно Решение № 676/2002/ЕО.
Член 3
Държавите-членки разрешават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с член 2 за фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни електронни съобщителни мрежи.
Член 4
Държавите-членки наблюдават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на решението.
Член 5
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 май 2008 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 21 maj 2008
om harmonisering av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i gemenskapen
[delgivet med nr K(2008) 1873]
(Text av betydelse för EES)
(2008/411/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (1), särskilt artikel 4.3, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionen gav sitt stöd till en mer flexibel spektrumanvändning i sitt meddelande Trådlösa elektroniska kommunikationstjänster - snabbare tillträde till spektrum genom ökad flexibilitet (2), som bland annat behandlar frekvensbandet 3 400-3 800 MHz. I det yttrande om tillträdespolitik för trådlösa elektroniska kommunikationstjänster (WAPECS) som lades fram av gruppen för radiospektrumpolitik den 23 november 2005 betonade medlemsstaterna att teknikneutralitet och tjänsteneutralitet var viktiga politiska mål för att åstadkomma en mer flexibel spektrumanvändning. Enligt yttrandet bör dessa mål inte införas plötsligt, utan gradvis så att inte marknaden rubbas.
(2)
Anvisande av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz för fasta, nomadiska och mobila tillämpningar är ett viktigt element vid hanteringen av konvergensen mellan sektorerna för mobila tjänster, fasta tjänster och sändningstjänster och återspeglar teknisk innovation. De tjänster som tillhandahålls i det här frekvensbandet bör huvudsakligen inriktas på slutanvändares tillgång till bredbandskommunikation.
(3)
De trådlösa bredbandstjänster för vilka frekvensbandet 3 400-3 800 MHz anvisas väntas i stor utsträckning vara alleuropeiska i den meningen att användarna av sådana elektroniska kommunikationstjänster i en medlemsstat också skulle kunna få tillgång till motsvarande tjänster i alla andra medlemsstater.
(4)
I enlighet med artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG gav kommissionen den 4 januari 2006 i uppdrag åt Europeiska post- och telesammanslutningen (nedan kallad CEPT) att kartlägga villkoren för tillhandahållande av harmoniserade radiofrekvensband i EU för tillämpningar som bygger på trådlös bredbandsåtkomst (nedan kallad BWA).
(5)
Inom ramen för detta mandat utfärdade CEPT en rapport (CEPT-rapport 15) om BWA, med slutsatsen att det är tekniskt genomförbart att använda frekvensbandet 3 400-3 800 MHz för fasta, nomadiska och mobila nät under de tekniska villkor som beskrivs i beslut ECC/DEC/(07)02 och rekommendation ECC/REC/(04)05 från kommittén för elektronisk kommunikation.
(6)
Resultaten av CEPT:s mandat bör snarast tillämpas i gemenskapen och genomföras av medlemsstaterna med tanke på efterfrågan på marknaden om att markbundna elektroniska tjänster för tillhandahållande av bredbandsåtkomst ska införas i dessa frekvensband. Med hänsyn till skillnaderna i dagens användning och marknadsefterfrågan för delbanden 3 400-3 600 MHz och 3 600-3 800 MHz på nationell nivå bör en annan tidsgräns fastställas för anvisande och tillgänglighet när det gäller dessa två delband.
(7)
Anvisandet och tillgängliggörandet av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz i enlighet med resultaten från BWA-mandatet bygger på erkännandet att det finns andra existerande tillämpningar i dessa frekvensband och det utesluts inte att dessa band i framtiden ska kunna användas av andra system och tjänster för vilka dessa frekvensband har allokerats i enlighet med Internationella teleunionens radioreglemente (anvisande på icke-exklusiv grund). Ändamålsenliga kriterier för samexistens med andra system och tjänster inom samma och angränsande frekvensband har utvecklats i ECC-rapport 100. Denna rapport bekräftar att det ofta är möjligt att dela frekvensband med satellittjänster med beaktande av deras spridning i Europa, krav på geografisk separering och en bedömning från fall till fall av faktisk marktopografi.
(8)
BEM (Block Edge Masks) är tekniska parametrar som gäller för hela spektrumblocket för en viss användare, oavsett hur många kanaler som utnyttjas för den teknik som användaren valt. Dessa är tänkta att ingå i tillståndssystemet för spektrumanvändning. De omfattar både utsändning inom (dvs. in-block power) och utanför spektrumblocket (dvs. out-of-block emission). Dessa regleringsbestämmelser syftar till att hantera riskerna med skadliga störningar mellan näraliggande nät och ska inte påverka tillämpningen av de gränser som fastställs i standarder för utrustning enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (3).
(9)
Harmonisering av de tekniska villkoren för tillgänglighet för och effektiv användning av spektrum omfattar inte tilldelningen, tillståndsförfaranden och tidsmässiga förhållanden och inte heller beslutet om eventuell användning av konkurrensbaserade urvalsförfaranden för tilldelningen av radiofrekvenser, som kommer att anordnas av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapslagstiftningen.
(10)
Nationella skillnader ifråga om utgångsläge skulle kunna leda till snedvridning av konkurrensen. Det existerande regelverket ger medlemsstaterna verktyg att hantera dessa problem på ett proportionerligt, icke-diskriminerande och objektivt sätt och i enlighet med gemenskapslagstiftningen, som Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) (4) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (5).
(11)
Användningen av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz för andra existerande tillämpningar i tredjeländer kan begränsa införandet och användningen av detta frekvensband för elektroniska kommunikationsnät i flera medlemsstater. Information om sådana begränsningar ska meddelas kommissionen i enlighet med artiklarna 7 och 6.2 i beslut 676/2002/EG och offentliggöras i enlighet med artikel 5 i beslut 676/2002/EG.
(12)
För att frekvensbandet 3 400-3 800 MHz också ska kunna användas effektivt på längre sikt bör förvaltningarna fortsätta med studier som kan leda till ökad effektivitet och innovativ användning, som t.ex. meshnät. Sådana studier bör beaktas när en översyn av detta beslut övervägs.
(13)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslutet syftar till harmonisering, utan att det påverkar skyddet av och den fortsatta driften för annan existerande användning av detta frekvensband, villkoren för tillgängligheten och den effektiva användningen av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz för markbundna system med kapacitet för elektroniska kommunikationstjänster.
Artikel 2
1. Senast sex månader efter detta besluts ikraftträdande ska medlemsstaterna, på icke-exklusiv grund, anvisa frekvensbandet 3 400-3 600 MHz och göra det tillgängligt för markbundna elektroniska kommunikationsnät, i enlighet med de parametrar som anges i bilagan till detta beslut.
2. Senast den 1 januari 2012 ska medlemsstaterna, på icke-exklusiv grund, anvisa frekvensbandet 3 600-3 800 MHz och göra det tillgängligt för markbundna elektroniska kommunikationsnät, i enlighet med de parametrar som anges i bilagan till detta beslut.
3. Medlemsstaterna ska se till att de nät som avses i punkterna 1 och 2 erbjuder lämpligt skydd för system i angränsande frekvensband.
4. Medlemsstaterna är inte bundna att genomföra skyldigheterna enligt detta beslut i geografiska områden där samordningen med tredjeländer förutsätter avvikelse från parametrarna i bilagan till detta beslut.
Medlemsstaterna ska göra varje ansträngning som är praktiskt möjlig för att åtgärda sådana avvikelser, vilka de ska anmäla till kommissionen, inklusive uppgifter om vilka geografiska områden som påverkas, och offentliggöra relevant information i enlighet med beslut nr 676/2002/EG.
Artikel 3
Medlemsstaterna ska tillåta användning av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz i enlighet med artikel 2 för fasta, nomadiska och mobila nät för elektronisk kommunikation.
Artikel 4
Medlemsstaterna ska övervaka användningen av frekvensbandet 3 400-3 800 MHz och rapportera sina iakttagelser till kommissionen för att beslutet regelbundet och vid lämpliga tidpunkter ska kunna omprövas.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 21 maj 2008.