РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 септември 2008 година
за прекратяване на процедурата по проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти
(нотифицирано под номер C(2008) 4837)
(2008/747/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРЕДВАРИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПРОЦЕДУРАТА
(1)
На 2 април 1998 г. COLIPA (Европейска асоциация по парфюмерия и козметика) депозира жалба съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета (наричан по-долу „регламента“) от името на онези от членовете си, които осъществяват или искат да осъществяват износ за Република Корея.
(2)
В жалбата се твърди, че продажбите на козметични продукти на Общността в Република Корея са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от регламента, които са следните:
а)
процедурата по оценка на съответствието, при която изпитването на козметичните продукти трябва да се проведе от корейската администрация, в Корея;
б)
утежнена административна процедура по проследяване на продуктите, в това число предоставяне на чувствителна търговска информация на корейската браншова организация;
в)
дискриминираща процедура по предоставяне на разрешение за реклама;
г)
други практики: процедурите по етикетиране, непризнаване на описанието на ЕС на козметичните съставки, забраната за промоционален подарък при покупка и някои трудности, свързани с рекламата.
(3)
Жалбоподателят твърди също така, че въпросните практики предизвикват неблагоприятни търговски последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
(4)
Следователно Комисията, след допитване до Консултативния комитет, създаден с регламента, реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде аргументирано започването на процедура за проучване с цел установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. Вследствие на това на 19 май 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(5)
През 1999 г. при разследването бе направено заключение, че оценката на съответствието е била дискриминираща и по-утежнена от необходимото, следователно е била в нарушение на членове 5.1.1 и 5.1.2 от Споразумението за техническите пречки пред търговията (Споразумение за ТПТ) на СТО, основно защото корейските продукти, за разлика от внасяните козметични продукти, не са били предмет на процедура по предоставяне на разрешение, преди да бъдат предлагани на пазара. Задължителната документация за административното проследяване на продуктите бе определена като ненужно дублиране на административната работа за вносителите, следователно в разрез с член 5.1.2 от Споразумението за ТПТ. По отношение на режима за рекламиране на козметиката Комисията не намери доказателства, че законодателството или изпълнението му са дискриминиращи. И на последно място, по отношение на другите практики, споменати в жалбата, корейският правилник по етикетирането бе променен и описанието на ЕС бе взето под внимание. Не може да се уважи жалбата по отношение на корейския режим за предоставяне на промоционален подарък при покупка, тъй като наличието на такава пълна забрана може да бъде установена и в някои държави-членки. При разследването също така се констатира, че някои от разследваните мерки кумулативно са предизвикали или има опасност да предизвикат неблагоприятни последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД КРАЯ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
След разследването в обменена кореспонденция в края на юли 1999 г. бе постигнато споразумение за прекратяване на изпитванията на внасяната козметика.
(7)
Междувременно Корея прие ново законодателство за козметиката, с което се регулират производството, разпространението и продажбата на козметичните продукти и с което се създава нова категория козметични продукти („функционална козметика“), за която бяха установени по-утежнени административни процедури в сравнение с тези за „обикновената козметика“. Комисията прие решение, с което се отменя процедурата съгласно регламента за пречките пред търговията (3) с цел да се наблюдават функционирането и административното действие на новите правила за козметичните продукти. Временното заключение на оценката на новия режим през 2000 г. бе, че той е твърде утежнен и потенциално ограничителен за търговията.
(8)
След редица дискусии с корейските органи бе постигнат значителен напредък посредством два последователни прегледа на Правилата за преглед на функционалната козметика от страна на Корейската администрация по храни и лекарства (KFDA). Въведеното през 2003 г. изменение доведе до някои подобрения при прегледа на функционалната козметика чрез приемането на данните от изпитвания in vivo, приемането на данните за ефикасност на цялостната формула (вместо данни за някои активни съставки), освобождаване на определени продукти от преглед на ефикасността им и подобряване на спецификацията на съставките. С приетото през 2004 г. изменение се отложи временно изискването за устойчивост на данните, последващото подобряване на спецификацията на съставките и се изготви списък с някои активни съставки, които се освобождават от преглед на ефикасността.
(9)
Някои от проблемите обаче останаха неразрешени и вносителите от ЕС на козметика не можеха да се възползват от повечето от направените с горните изменения подобрения поради тясното тълкуване и прилагане на практика на корейските правила от страна на KFDA.
(10)
След четири години непрекъснати разговори корейските органи най-сетне склониха да премахнат оставащите пречки пред вноса и продажбата на козметични продукти от ЕС в Корея, което е резултат от прилагането на корейските правила. Споменатите ангажименти се състоят по-конкретно във: а) според конкретния случай, което подлежи на преглед, и вземайки предвид продукта като цяло, преценката на това, дали етикетът на козметичния продукт кара потребителя да мисли, че това е функционален козметичен продукт (следователно подлежи на преглед на ефикасността); б) признаването на сравнителни изпитвания „преди и след“ на готови продукти (в сравнение с по-ранното изискване за сравнителни тестове, при които се използва плацебо); в) по-малко утежнени процедури за регистрация и контрол на пазара на продуктите против бръчки; г) освобождаването от необходимостта от данни за ефикасност на продукти от еднаква линия; д) по-голямата прозрачност при одобрението на активните съставки на функционалната козметика; е) по отношение на митническото оформяне на внасяните козметични продукти - премахването на задължението за предоставяне на поверителни данни на корейската браншова организация и ангажирането с конкретни срокове; ж) допитване до вносителите във връзка с изготвянето, приемането и прилагането на законодателството и административните указания, свързани с козметичните продукти. Изброените ангажименти се смятат за задоволителни от жалбоподателя (COLIPA).
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид анализа по-горе се смята, че процедурата за проучването е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, които стояха пред търговията, както е изложено в депозираната от COLIPA жалба. Следователно процедурата за проучването следва да бъде прекратена в съответствие с член 11, параграф 1 от регламента.
(12)
Беше извършено допитване до Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти, се прекратява.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 10 септември 2008 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 10 september 2008
om avslutande av undersökningsförfarandet rörande de åtgärder som Republiken Korea infört beträffande import av kosmetiska produkter, parfym och hygienprodukter samt distribution av och reklam för dessa
[delgivet med nr K(2008) 4837]
(2008/747/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3286/94 av den 22 december 1994 om fastställande av gemenskapsförfaranden på den gemensamma handelspolitikens område i syfte att säkerställa gemenskapens rättigheter enligt internationella handelsregler, särskilt regler som fastställts av Världshandelsorganisationen (WTO) (1), särskilt artikel 11.1, och
av följande skäl:
A. BAKGRUND
(1)
Den 2 april 1998 lämnade Colipa (European Cosmetic, Toiletry and Perfumery Association) in ett klagomål i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 3286/94 (nedan kallad förordningen) på uppdrag av de av sina medlemmar som exporterar, eller skulle vilja exportera, till Sydkorea.
(2)
I klagomålet hävdade man att försäljningen i Sydkorea av kosmetiska produkter från gemenskapen förhindrades genom diverse handelshinder i den mening som avses i artikel 2.1 i förordningen. Följande handelshinder påstods förekomma:
a)
Förfarande för bedömning av överensstämmelse där testerna av importerade kosmetiska produkter måste utföras av de sydkoreanska myndigheterna, i Sydkorea.
b)
Betungande administrativ spårning av produkter, som även omfattade att ge den sydkoreanska branschorganisationen känslig affärsinformation.
c)
Diskriminerande förfarande för tillstånd till reklam.
d)
Andra handelsbruk: märkningsförfaranden, vägran att erkänna EU:s förteckning över beståndsdelar i kosmetiska produkter, förbud mot gåvor vid köp och vissa svårigheter beträffande reklam.
(3)
Klaganden hävdade också att dessa handelsbruk förorsakade negativa handelseffekter i den mening som avses i artikel 2.4 i förordningen.
(4)
Kommissionen beslutade därför, efter samråd med den rådgivande kommitté som inrättats genom förordningen, att det fanns tillräcklig bevisning för att motivera inledandet av ett undersökningsförfarande för att undersöka de rättsliga och faktiska frågorna i fallet. Kommissionen inledde följaktligen ett undersökningsförfarande den 19 maj 1998 (2).
B. RESULTATEN FRÅN UNDERSÖKNINGEN
(5)
Slutsatsen från undersökningen var 1999 att förfarandet för bedömning av överensstämmelse var både diskriminerande och mer betungande än nödvändigt, och därför bröt mot artikel 5.1.1 och 5.1.2 i WTO-avtalet om tekniska handelshinder, huvudsakligen för att sydkoreanska produkter, i motsats till importerade kosmetiska produkter, inte behövde genomgå något godkännandeförfarande innan de släpptes ut på marknaden. Man fann att den obligatoriska dokumentationen för administrativ spårning av produkter skapade onödigt administrativt dubbelarbete för importörerna och därför stred mot artikel 5.1.2 i WTO-avtalet om tekniska handelshinder. När det gäller reklamreglerna för kosmetiska produkter fann kommissionen ingen bevisning för att lagstiftningen eller tillämpningen av den var diskriminerande. Slutligen, när det gäller övriga handelsbruk som nämns i klagomålet, hade de sydkoreanska bestämmelserna om märkning redan ändrats och EU-förteckningen erkänts. Det gick inte att invända mot de sydkoreanska reglerna för gåvor vid köp, eftersom även vissa medlemsstater hade ett totalförbud. Man drog också slutsatsen att vissa av de undersökta åtgärderna kumulativt hade förorsakat eller riskerade att förorsaka negativa handelseffekter i den mening som avses i artikel 2.4 i förordningen.
C. UTVECKLINGEN EFTER UNDERSÖKNINGENS SLUT
(6)
Efter undersökningen enades man genom skriftväxling i slutet av juli 1999 om att testerna av importerade kosmetiska produkter skulle avskaffas.
(7)
Under tiden antog Sydkorea ny lagstiftning om tillverkning, distribution och försäljning av kosmetiska produkter, där en ny kategori av kosmetiska produkter (”funktionella” kosmetiska produkter) skapades, för vilken strängare förfaranden fastställdes än för ”vanliga” kosmetiska produkter. Kommissionen antog ett beslut om att upphäva förfarandet enligt handelshindersförordningen (3) för att övervaka funktionen hos och tillämpningen av de nya bestämmelserna om kosmetiska produkter. Den preliminära slutsatsen av utvärderingen av de nya bestämmelserna 2000 var att de var alltför betungande och potentiellt handelsbegränsande.
(8)
Efter en rad diskussioner med de sydkoreanska myndigheterna gjordes betydande framsteg genom att den sydkoreanska livsmedels- och läkemedelsmyndigheten (KFDA) gjorde två på varandra följande ändringar av kontrollreglerna för funktionella kosmetiska produkter. Ändringen från 2003 medförde vissa förbättringar i kontrollen av funktionella kosmetiska produkter genom att in vivo -testdata godtogs, effektivitetsdata för hela produktsammansättningen (i stället för data för särskilda aktiva beståndsdelar) godtogs, vissa produkter undantogs från effektivitetskontroll och specificeringen av beståndsdelar förbättrades. Genom ändringen från 2004 upphävdes kravet på stabilitetsdata, förbättrades specificeringen av beståndsdelar ytterligare och upprättades en förteckning över ett antal aktiva beståndsdelar som undantogs från effektivitetskontroll.
(9)
Vissa frågor förblev dock olösta, och importörerna av kosmetiska produkter från EU kunde inte dra nytta av merparten av de förbättringar som ändringarna medförde, på grund av KFDA:s strikta tolkning och tillämpning av de sydkoreanska bestämmelserna.
(10)
Efter fyra år av fortsatta diskussioner har de sydkoreanska myndigheterna till slut gått med på att avlägsna de kvarstående hinder för import och försäljning av kosmetiska produkter från EU i Sydkorea som orsakades av tillämpningen av de sydkoreanska bestämmelserna. Åtagandena består särskilt i följande: a) Avgörande från fall till fall (som kan omprövas), och med hänsyn till produkten som helhet, av om en kosmetisk produkts märkning ger konsumenten intryck av att det handlar om en funktionell kosmetisk produkt (som alltså är föremål för effektivitetskontroll). b) Erkännande av jämförelsetester av typen ”före och efter” på färdiga produkter (jämfört med det tidigare kravet på jämförelsetester med placebo). c) Mindre betungande förfaranden för registrering och kontroll på marknaden av antirynkprodukter. d) Undantag från kravet på effektivitetsdata för produkter i samma linje. e) Ökad öppenhet i fråga om godkännandet av aktiva beståndsdelar i funktionella kosmetiska produkter. f) När det gäller tullklarering av importerade kosmetiska produkter, avskaffande av kravet på att ge känsliga uppgifter till den sydkoreanska branschorganisationen och åtagande att respektera särskilda tidsfrister. g) Samråd med importörerna i fråga om utarbetande, antagande och tillämpning av lagstiftning och administrativa riktlinjer rörande kosmetiska produkter. Klaganden (Colipa) anser att dessa åtaganden är tillfredsställande.
D. SLUTSATS OCH REKOMMENDATIONER
(11)
Med hänsyn till ovanstående analys anser kommissionen att undersökningsförfarandet utmynnat i en tillfredsställande situation när det gäller de handelshinder som Colipa gjordes gällande i sitt klagomål. Undersökningsförfarandet bör därför avslutas i enlighet med artikel 11.1 i förordningen.
(12)
Samråd har ägt rum med den rådgivande kommittén om de åtgärder som föreskrivs i detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Härmed avslutas undersökningsförfarandet rörande de åtgärder som Sydkorea infört beträffande import av kosmetiska produkter, parfym och hygienprodukter samt distribution av och reklam för dessa.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdad i Bryssel 10 september 2008.