31999R0192
L 022/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 192/1999 НА СЪВЕТА
от 25 януари 1999 година
относно разширяване на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕИО) № 3433/91 върху вноса на газови, незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба, с произход от Китайската народна република, вноса на някои джобни запалки за еднократна употреба, които могат да бъдат зареждани, с произход от Китайската народна република или експедирани от или произхождащи от Тайван, и за внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, експедирани от или произхождащи от Тайван, и прекратяване на процедурата по отношение вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба, експедирани от Хонконг и Макао
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния комитет,
като има пред вид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕЕС) № 3433/91 (2) Съветът наложи антидъмпингово мито от 16,9 % върху вноса на газови незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба (наричани по-долу „незареждащи се запалки за еднократна употреба“) с произход от Китайската народна република. Размерът на това мито се основава на констатирания дъмпингов марж.
(2)
През месец ноември 1993 г. Комисията получи молба за преразглеждане в съответствие с член 14 от Регламент (ЕИО) № 2423/88 (3) на тези мерки, подадена от Европейската федерация на производителите на запалки (ЕФПЗ), в която се твърди, че е имало увеличение на дъмпинговия марж и впоследствие, допълнителни щети. Последващото проучване доведе до констатирането на дъмпингов марж от 80,3 % и до налагането в съответствие с Регламент (ЕО) № 1006/95 (4) на специфично антидъмпингово мито върху вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република от 0,065 ECU на бройка (наричано по-долу „съществуващи мерки“).
2. Молба за инициирането на проверка на заобикаляне на разпоредбите
(3)
На 24 март 1998 г. бе подадена молба от Европейската федерация на производителите на запалки (ЕФПЗ) във връзка със заобикалянето на съществуващите мерки (наричано по-долу „молбата“). В молбата се твърди, че антидъмпинговото мито се заобикаля посредством промяна на схемата на търговията между Китайската народна република, Хонконг, Макао и Тайван, от една страна и Общността, от друга, произтичаща от следните практики, за които има недостатъчно икономическо основание, различно от това на налагането на митото:
-
внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, претоварени през Хонконг, Макао и Тайван, съответно,
-
внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които след като са били обект на незначителни модификации, се декларират като зареждащи се запалки за многократна употреба и/или запалки със сменяемо камъче, макар че на практика те не са такива.
(4)
Освен това подадена е молба този внос да подлежи на регистрация от митническите органи в съответствие с член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основен регламент“) и, където е основателно, да бъде разширен обхвата на горното антидъмпингово мито, така че да обхваща и тях.
(5)
Молбата съдържа достатъчно и убедителни на пръв поглед доказателства, в съответствие с изискванията на член 13 от основния регламент, за да се инициира проучване на предполагаемото заобикаляне на съществуващите мерки. Затова Комисията започна проучване по Регламент (ЕО) № 971/98 (5).
Б. ПРОУЧВАНЕ
(6)
Комисията информира представителите на Китайската народна република, Хонконг, Макао и Тайван за поканата за проучването. Бяха разпратени въпросници на вносителите и износителите от Общността, които бяха упоменати в молбата, както и на износителите, известни от предишното проучване и на други заинтересувани страни, които се отзоваха в предписания срок. Бяха получени отговори на въпросниците от един производител в Макао и свързания с него износител, от една група, занимаваща се внос и свързаните с нея компании, намиращи се във и изнасящи от Далечния изток, и от трима вносители, които не бяха свързани помежду си.
(7)
Комисията направи посещения за извършване на проверки в сградите на следните компании:
Производители
-
Fabric de Isqueiro Macau Lda (FDA) - Макао,
Свързани износители
-
Gladstrong Investments Limited - Хонконг (свързани с FDI),
-
Polyflame Concept (HK) Ltd - Хонконг (компания, снабдяваща Poly Concept Group Европа),
Вносител
-
Heinz Trőber GmbH & Co - Германия.
(8)
Периодът на проучването бе от 1 януари 1997 г. до 31 март 1998 г.
В. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРОУЧВАНЕТО
1. КИТАЙСКА НАРОДНА РЕПУБЛИКА
1.1. Спорна практика
(9)
В молбата се твърдеше, че производителите на джобни запалки в Китай са добавили дюза за презареждане към базовата запалка за еднократна употреба, за да класифицирана като зареждаща се запалка за митнически цели и по този начин да попадне под различен код по КН, който не се обхваща от съществуващите мерки. По-нататък се твърди, че тези запалки (наричани по-долу „зареждащи се запалки за еднократна употреба“) на практика не се продават или използват като зареждащи се запалки.
1.2. Сходен продукт
(10)
Зареждащите се запалки за еднократна употреба от Китай бяха идентични във всички отношения с незареждащите се запалки за еднократна употреба в предишното проучване, с изключение на добавянето на дюза за зареждане, която бе определена като неефективна добавка за запалка, която на практика бе възприемана и третирана от потребителите като запалка за еднократна употреба (вижте параграфи от преамбюла от 16 до 21). Затова бе решено, че същите са подобни на запалките, подлежащи на съществуващите мерки.
1.3. Промяна на схемата на търговия
(11)
От производителите или износителите в Китайската народна република не бяха получени никакви данни. Бе получена информация, обаче, от един коопериран вносител, който купуваше зареждащи се запалки за еднократна употреба по време на периода на проучването и от една компания от Хонконг, свързана с кооперирания производител в Макао, който ги изнасяше за Общността. На тях, взети заедно, се падаше 15 % от общия внос на зареждащи се запалки от Китайската народна република за Общността по време на периода на проучването. Като взе предвид тази ниска степен на коопериране, промяната в схемата на търговията бе проучена чрез сравнение с данните от Евростат.
(12)
Съгласно Евростат вносът в Общността на зареждащи се запалки от Китайската народна република се бе увеличил значително от 22,8 милиона броя през 1994 г. на 144 милиона броя през 1997 г. Същевременно вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е намалял от 133,5 милиона през 1994 г. на 6,8 милиона броя през 1997 г.
(13)
Част от вноса на зареждащи се запалки се състои от зареждащи се запалки, за които е ясно, че не са за еднократна употреба. Обаче рязко спадащата средна единична цена - от 0,37 ECU през 1993 г. на 0,19 ECU през 1994 г. и на 0,10 ECU през 1997 г. предоставя силно доказателство, че зареждащите се запалки за еднократна употреба представляват огромната част от вноса от 1994 г. нататък. Освен това тази средна цена за 1997 г. е дори по-ниска от средната единична цена на незареждащите се запалки за еднократна употреба от Китай през същата година.
(14)
Това развитие на количествата и цените съвпадна по време с началото на проучващия преглед на китайските незареждащи се запалки за еднократна употреба в края на 1993 г. (6) и налагането на по-високо антидъмпингово мито през 1995 г.
1.4. Недостатъчна основателна причина или икономическо основание
(15)
Комисията проучи дали добавянето на дюза към базовата запалка за еднократна употреба може да бъде достатъчно оправдано поради някакви други причини, освен тези за избягването на съществуващото антидъмпингово мито. При проучването на този проблем се разгледаха следните доказателства.
(16)
Имаше голяма промяна в цялостната структура на вноса на запалки, както зареждащи се, така и незареждащи се, в Общността през периода 1994-1997 г. Докато през 1994 г. на вноса на китайски зареждащи се запалки се падаше само 7,6 % от общия внос на запалки, до 1997 г. този дял се увеличи на 44,2 %. За същия период вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република намаля от 45,0 % на 2,1 % от общия внос на запалки. Такова заместване на незареждащи се запалки за еднократна употреба със зареждащите се запалки за еднократна употреба, не се наблюдаваше по отношение на вноса в Общността от някоя друга трета страна.
(17)
Общият внос на запалки в Общността остана относително стабилен през периода между 1994 и 1997 г. въпреки голямото увеличение на частта на вноса на зареждащи се запалки за еднократна употреба през същия период. Съгласно коментарите, получени от заинтересуваните страни, общото потребление на запалки (т.е. зареждащи и незареждащи се запалки за еднократна употреба) изглежда остана относително устойчиво през този период. Има голяма вероятност, ако зареждащите се запалки за еднократна употреба действително се презареждаха, общото потребление на запалки да спадне.
(18)
Съгласно мострите, получени от Комисията от сътрудничещите страни, камъчетата в зареждащите се запалки за еднократна употреба не са по-дълги от камъчетата в незареждащите се запалки за еднократна употреба. Следователно камъчето, по принцип би изисквало подмяна, ако запалката се презарежда. Комисията, обаче, установи, че от една страна, не се намират лесно камъчета за запалки във всички области на Общността, а от друга страна не е практично и често невъзможно за един обикновен потребител да смени камъчето.
(19)
Независимо от горните резерви, за средния потребител на Общността, максималното теоретично спестяване на разход от презареждането на зареждащите се запалки за еднократна употреба (вземайки пред вид цената на резервоара за газ) би било незначително (около 2 ECU годишно). При тези обстоятелства, малка е вероятността потребителят от Общността да бъде убеден да премине през непрактичния процес на смяната на камъчето и презареждането на запалката.
(20)
Резултатите от тестовете, проведени от митнически орган и становищата, изразени от няколко заинтересувани страни, показаха, че зареждащите се запалки за еднократна употреба не винаги могат да бъдат заредени и често не функционират правилно, даже и за периода на изразходването на един пълнител с газ. Освен това те често не се продават с упътване за зареждане и предупреждения, както се изисква от международния стандарт за безопасност на запалките ISO 9994.
(21)
За маркетингови цели, например, опаковката, брошурите и рекламите, зареждащите се запалки за еднократна употреба изобщо не се разграничават от незареждащите се запалки за еднократна употреба и каналите им за разпространение са едни и същи.
(22)
Горните точки, потвърждават коментарите, получени от износители и вносители на зареждащи се запалки за еднократна употреба, за това, че при нормални обстоятелства, потребителите на Общността не биха презареждали зареждащите се запалки за еднократна употреба.
(23)
Проучваните зареждащи се запалки за еднократна употреба съответстват на един от по-ранните японски модели на незареждащи се запалки за еднократна употреба, възприети от китайските производители преди около 10 години. Базовото изпълнение обхваща пластмасов корпус на резервоара. Китайските производители не са се опитали да въведат никакви допълнителни характеристики или подобрения на това базово изпълнение, с изключение на механизма за безопасност за деца за пазара на САЩ (изисквано с наредба от 1995 г. насам) и дюзата за зареждане за пазара на Общността.
(24)
С оглед на горното не бе установена основателна причина или икономическо основание за добавянето на дюза за зареждане към базовата запалка за еднократна употреба, освен налагането на съществуващите мерки.
1.5. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(25)
Както е посочено в по-горната част, китайските зареждащи се запалки за еднократна употреба се конкурират в сегмента на запалките за еднократно ползване на пазара за запалки в Общността. Действително, както е показано по-горе, голямата част от този внос зареждащи се запалки не може да бъде и не се използва като зареждащи се запалки.
(26)
По отношение на количествата, на общия внос на китайски зареждащи се запалки се падат около 25 % от приблизителното потребление на Общността и около 50 % от общия внос на запалки по време на периода на проучването. Това бе сравнимо с частта на китайските незареждащи се запалки за еднократна употреба, консумирани и внесени през 1994 г. (т.е. непосредствено преди налагането на по-високото мито след един пълен преглед, обхващащ дъмпинга, щетите и интересите на Общността). Така схемата показва ясна схема на субституция, тъй като общият обем на вноса на зареждащи се и незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република остана на приблизително същото ниво.
(27)
По отношение на цените, средната вносна цена, платеното мито за зареждащите се запалки за еднократна употреба, отчетени от сътрудничещите компании през периода на проучването бе 0,047 ECU, а еквивалентната цена за всички зареждащи запалки на базата на данни от Евростат бе 0,095 ECU. Независимо от факта, че последната цена е значително по-висока от тази, установена за сътрудничещите страни, тъй като тя включва и истински зареждащи се запалки за многократна употреба, тя е сравнима с вносната цена с платено антидъмпингово и изравнително мито, установена за незареждащи се запалки за еднократна употреба в предишното проучване (0,081 ECU). Освен това двете вносни цени, установени в текущото проучване са значително по-ниски от вносната цена от 0,146 ECU, която е цената, определена в предишното проучване, при която ощетяващите ефекти от дъмпинга би трябвало да са премахнати.
(28)
Следователно може да бъде направено заключението, че вносът на зареждащи се запалки за еднократна употреба значително подкопава както по отношение на количествата, така и на цените, коригиращите ефекти на антдъмпинговото мито, наложено върху незареждащи се запалки за еднократна употреба, с произход от Китайската народна република.
1.6. Доказателства за дъмпинг
(29)
Средната експортна цена на база франко границата китайска граница на зареждащи се запалки за еднократна употреба от двете сътрудничещи компании, упоменати в параграф 11 от преамбюла, по време на периода на проучването бе 0,044 ECU. Средната вносна цена CIF граница на Общността, въз основа на данни от Евростат за всички китайски зареждащи се запалки (за еднократна и многократна употреба) през същия период бе 0,094 ECU, което е еквивалентно на 0,092 ECU на база франко границата китайска граница. И двете тези стойности на база франко границата са значително под нормалната стойност от 0,144 ECU, установена при предишното проучване и следователно има ясно доказателство за дъмпинг.
1.7. Заключение
(30)
При тези обстоятелства съществуващите мерки трябва да бъдат разширени така че да обхванат зареждащите се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република.
(31)
Съществуващите мерки не трябва да обхващат всички зареждащи се запалки, а само тези, за които е очевидно, че са като незареждащи се запалки за еднократна употреба. Като че ли най-подходящият подход за дефинирането на тези запалки е прагът на стойността, заедно с физическо описание (т.е. пластмасов корпус на газовия резервоар).
(32)
Проучването показа, че зареждащите се запалки за еднократна употреба се внасят в Общността на средна цена CIF 0,046 ECU. Обаче не би било подходящо да се определя праг под нормалната стойност, установен в предишното проучване (коригирано на база CIF граница на Общността), който е бил по-нисък от прага на щетите.
(33)
Съответно съществуващото мито трябва да бъде разпростре върху зареждащите се запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар, попадащи в рамките на код по КН ex 9613 20 90, внасяни от Китайската народна република, с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка под 0,15 EUR.
2. ТАЙВАН
2.1. Спорна практика
(34)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван заобикаля съществуващите мерки. В молбата се твърди, че в Тайван няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба и оттам, че всякакъв подобен внос в Общността, регистриран от Евростат се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които са били неправилно декларирани като такива с произход от Тайван. Това твърдение бе проверено в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент.
(35)
В началото се припомня, че нито една компания от Тайван не е сътрудничила в проучването, независимо от факта, че на тайванските износители са били изпратени 29 въпросника и че тайванските власти са били надлежно информирани. Сделките, отчетени от сътрудничещите вносители по време на периода на проучването не включват никакъв внос, експедиран от Тайван. Един вносител е заявил по време на проучването, че има производство на въпросния продукт в Тайван. Вносителят, обаче, не е дал никакви подробности за своя доставчик, нито даже неговото име. От вносителят е било поискано да попълни въпросник, но впоследствие не е получен отговор.
(36)
По време на проучването Комисията провери тайванската експортна статистика за незареждащи се запалки за еднократна употреба. Според тази статистика, по време на периода на проучването, на тайванския експорт се падаше почти половината от вноса от Тайван в Общността, както показваха данните от Евростат.
(37)
При тези обстоятелства бе направено заключението, в съответствие с член 18 от основния регламент, че вносът от Тайван, който не може да бъде отчетен от тайванската експортна статистика, трябва да се счита, че е с произход от Китайската народна република и е претоварен през Тайван. В този контекст, трябва да се отбележи, че имаше доказателства за фалшифицирани сертификати за произход във връзка със запалки за еднократна употреба, за които се твърди, че са от Китайската народна република, които са били погрешно декларирани като имащи тайвански произход, включени в молбата на подалия оплакването.
(38)
Що се отнася до останалият внос от Тайван, трябваше също да се дадат определения въз основа на наличните факти, в съответствие с член 18 от основния регламент. Гореспомената декларация от вносителя насочваше вниманието към съществуването на един производител на запалки в Тайван. По време на проучването, обаче, сътрудничещите страни дадоха да се разбере, че доколкото знаят няма истинско производство на запалки за еднократна употреба в Тайван, освен може би за вътрешния пазар. Освен това те коментираха, че производството на този вид запалки вече не е икономично в Тайван и че всички тайвански износители производители на запалки са преместили производството си на запалки за еднократна употреба в Китайската народна република. Въз основа на горното Комисията направи заключението, че този друг внос от Тайван също е бил претоварван през тази страна, но произходът му е от Китайската народна република. В този контекст трябва също да се отбележи, че даже и ако има известно производство на запалки в Тайван, няма индикация за това каква част от износа представлява тази продукция и освен това, имайки пред вид, че нито един производител в Тайван не е сътрудничил по време на проучването, се счита, че всяка производствена дейност в Тайван, проучена по отношение на критериите на член 13, параграф 2 от основния регламент би била заобикаляне на съществуващите мерки.
2.2. Промяна в схемата на търговия
(39)
Данните от Евростат показват, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван се е увеличил от 7,5 милиона броя през 1994 г. на 37 милиона през 1995 г. Този период обхваща основно времето от започването на проучването до налагането на значително повишено антидъмпингово мито върху вноса от Китайската народна република. Впоследствие, вносът от Тайван е намалял на 33 милиона броя през 1996 г. и е намалял допълнително на 16 милиона броя през 1997 г. Статистическите данни за собствения експорт на Тайван показват подобна схема на развитие, като тази посочена по-горе; на него се пада само приблизително половината от вноса, отчетен от Евростат. Същевременно и както е посочено по-горе обемът на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е намалял от 133,5 милиона броя през 1994 г. на 6,8 милиона броя през 1997 г.
(40)
Следователно има промяна в схемата на търговията между Тайван, Китайската народна република и Общността, т.е. вносът на незареждащите се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е бил частично изместен от вноса на подобни запалки от Тайван.
2.3. Недостатъчна основателна причина или икономическо основание
(41)
Както е споменато по-горе, рязкото увеличаване на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван, от една страна и намаляването на вноса от Китайската народна република, от друга страна, се наблюдава незабавно след въвеждането на значително повишеното антидъмпингово мито върху вноса на подобни запалки от Китайската народна република през месец май 1995 г.
(42)
С оглед на коментара от сътрудничещите страни, че повишените производствени разходи са направили производството на незареждащи се запалки за еднократна употреба неконкурентоспособно в Тайван и при липсата на някаква друга информация в това отношение бе направено заключение, че няма икономическо основание или основателна причина в схемата на търговията, различни от налагането на съществуващите мерки.
2.4. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(43)
При липсата на информация от сътрудничещите страни са използвани средни единични стойности на базата на данни от Евростат, получавайки средна вносна цена, коригирана на базата на платено мито от 0,098 ECU от Тайван за периода на проучването. Това е сравнимо с еквивалентната дъмпингова вносна цена от Китайската народна република, установена при предишното проучване (0,081 ECU). Тя е значително по-ниска от цената при предишното проучване, при която вредните ефекти от дъмпинга биха били премахнати, т.е. 0,146 ECU. Трябва да се отбележи, че вносните цени от Тайван бяха значително по-ниски от тази през периода 1994 г. до 1996 г. и постигнаха най-ниското средно ниво (0,038 ECU) през 1995 г.
(44)
По отношение на количествата, съгласно Евростат, през периода на проучването, вносът от Тайван представляваше 2,5 % от общия пазар на запалки за еднократна употреба в Общността и 4,8 % от общия внос (включително китайски зареждащи се запалки), в сравнение с 0,3 % и 1,1 %, съответно през 1993 г. При най-високия си връх (1995 г.) на вноса от Тайван се пада около 10 % от общия внос или 6 % от потреблението на Общността на запалки за еднократна употреба. Намаляването на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба в Общността от Китайската народна република вече е показано в позоваване 39 от преамбюла.
(45)
Затова бе направено заключението, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван частично измества вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република и с това се подкопават по отношение както на количествата, така и на цените, коригиращите ефекти на антидъмпинговото мито наложено на незареждащите се запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република.
2.5. Доказателства за дъмпинг
(46)
Бе направено заключение въз основа на информацията, получена от подалите оплакване и от Евростат, че незареждащите се запалки за еднократна употреба с китайски произход, но експедирани за Общността от Тайван са внасяни на дъмпингови цени, в сравнение с нормалната стойност, установена в предишното проучване. В това отношение трябва да се отбележи, че нормалната стойност, установена при предишното проучване бе 0,144 ECU на бройка, докато средната вносна цена, коригирана на база франко границата Тайван по време на периода на проучването бе 0,092 ECU.
2.6. Заключение
(47)
С оглед на горното съществуващите мерки трябва да обхванат вноса на запалки за еднократна употреба от Тайван.
3. ХОНКОНГ
3.1. Спорна практика
(48)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Хонконг заобикаля съществуващите мерки. В молбата се посочва, че в Хонконг няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба и следователно, че всякакъв такъв внос в Общността, регистриран от Евростат се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, който е бил неправилно деклариран като такъв с произход от Хонконг.
(49)
По време на проучването не станаха известни никакви производители от Хонконг. В течение на проучването бе получена допълнителна информация указваща, че в Хонконг няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба, поради регулациите за сигурност, които ограничават съхранението на газ на територията. Затова твърдението бе проучено с оглед на възможността за претоварване, в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент.
3.2. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(50)
Вносът, отчетен като такъв с произход от Хонконг по време на проучването представляваше едва над 1 % от потреблението от Общността на незареждащи се запалки за еднократна употреба и 3,8 % от общия внос от Общността на незареждащи се запалки за еднократна употреба.
(51)
По време на настоящото проучване бе решено, че зареждащите запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република бяха сходен продукт с незареждащите се запалки за еднократна употреба.
(52)
За да се анализира дали коригиращите ефекти на съществуващите мерки бяха подкопани, беше необходимо да се отразят горните констатации и да се коригира общия обем на вноса, за да се включат зареждащите се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република в общия обем на незареждащите се запалки за еднократна употреба.
(53)
Като резултат Комисията констатира, че незареждащите се запалки за еднократна употреба от Хонконг представляват едва 2 % от общия внос на незареждащите се запалки за еднократна употреба, включително китайски зареждащи се запалки в Общността по време на периода на проучването. Освен това на този внос се падат едва 4,1 % от обема на запалките, внесени от Китайската народна република в Общността през 1994 г., т.е. преди да започне заобикалянето на мерките. С оглед на малките количества на вноса от Хонконг, подкопаването, ако има такова, на коригиращите ефекти на съществуващите мерки не се счита за значително. Затова се счита за подходящо да се прекрати проучването на заобикалянето на мерките по отношение на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Хонг Конг.
3.3. Заключение
(54)
Въз основа на горното съществуващите мерки не трябва да се разпростират за Хонконг.
4. МАКАО
4.1. Спорна практика
(55)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Макао заобикаля съществуващите мерки. В него се твърди, че всякакъв подобен внос в Общността, регистриран от Евростат, се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които са били неправилно декларирани като такива с произход от Макао.
(56)
Както се споменава в позовавания 6 и 7 от преамбюла по-горе, FDI производител, установен в Макао се представи, върна попълнен въпросник и впоследствие му бе направено посещение за проверка.
(57)
Твърдението бе проучено най-напред по отношение на този производител, чрез разглеждане на конкретните критерии, предвидени в член 13, параграф 2 от основния регламент, които се прилагат за операции по асемблиране, между другото, в трета страна.
(58)
Твърдението след това бе разгледано по отношение на възможността незареждащите се запалки за еднократна употреба, експедирани от Макао за Общността, да са декларирани пред митническите органи на Общността, като такива с произход от Макао, макар че произхождат от Китайската народна република и подобен внос заобикаля по този начин съществуващите антидъмпингови мерки. Това бе проучено в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент, вземайки пред вид констатациите, направени по отношение на производителя от Макао.
4.2. Проучване на дейността, извършвана от производителя от Макао в контекста на член 13, параграф 2 от основния регламент
4.2.1 а) Дейността започва или се засилва значително от или непосредствено преди инициирането на антидъмпинговото проучване и засегнатите части са от Китайската народна република.
(59)
FDI са регистрирани през април 1991 г. и започват производство през януари 1992 г. Следователно има ясна връзка във времето между началото на дейността и началото през април 1990 г. на първоначалната антидъмпингова процедура (7) срещу вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба с произход, между другите и от Китайската народна република. По това време, обаче, главният пазар на FDI е САЩ. Продажбите за Общността през периода 1992-1994 г. не са значителни.
(60)
През декември 1993 г. Комисията обяви със съобщение започването на преглед от Регламент (ЕИО) № 3433/91 по отношение на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република. Впоследствие износът от FDI за Общността се повиши на над 60 милиона бройки през 1997 г. Следователно главните критерии на член 13, параграф 2, буква а) от основния регламент са изпълнени.
4.2.2 б) Частите (от Китайската народна република) съставляват 60 % или повече от общата стойност на частите на асемблирания продукт.
(61)
За да се провери спазването на критериите при тази и следващата проверка, Комисията базира констатациите си на финансовите отчети за календарната 1997 година, които обхващат 80 % от 15-месечния период на проучването, като данните отнасящи се до този 12-месечен период се считаха за представителни за целия период на проучването.
(62)
На базата на подробен анализ на разходите за частите бе решено, че частите от Китайската народна република съставляват по-малко от 60 % от стойността на частите на асемблирания продукт.
(63)
Следователно не може да се счита, че FDI заобикаля антидъмпинговите мита, които са обект на проучването.
4.3. Твърдение, че незареждащите се запалки за еднократна употреба, експедирани от Макао за Общността са декларирани пред митническите власти на Общността като такива с произход от Макао, въпреки че произхождат от Китайската народна република.
(64)
След това бе разгледано дали има износ, за който се твърди, че произхожда от Макао, различен от този, произведен от FDI, за който може да се счита, че заобикаля съществуващите мерки.
(65)
В това отношение, бе констатирано, че общият внос в Общността от Макао, както е отчетен от Евростат през периода от 1994 г. до края на периода на проучването, може да се отчете като износ от FDI.
(66)
Освен това проучването на място от Комисията и изложението, представено на Комисията от делегацията от Макао в португалското посолство показа, че производственият капацитет и действителното производство на FDI са достатъчни да представляват общия износ с произход от Макао.
4.3.1. Заключение
(67)
При тези обстоятелства, съществуващите мерки не трябва да се разпростират за Макао.
Г. ИСКАНИЯ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ МИТОТО С РАЗШИРЕН ОБХВАТ
(68)
Комисията получи искания за освобождаване от митото с разширен обхват от двама вносители, които се обърнаха към Комисията след крайния срок, определен в Регламент (ЕО) № 971/98 за представяне на заинтересуваните страни.
(69)
Един вносител, JOJA - Франция, поиска освобождаване от мерките за три от техните продукти. Комисията проучи тези продукти и реши, че те са продукти сходни с продуктите, подлежащи на съществуващите мерки и следователно не трябва да бъдат освободени.
(70)
Втори вносител, Samaco Ltd от Обединеното кралство, поиска освобождаване от мерките на основание, че техният внос е наистина произведен в Тайван. Тъй като този вносител не бе попълнил предоставения въпросник и не бяха получени отговори на въпросника от който и да е производител от Тайван, в този момент не е възможно да се разглежда допълнително молбата.
(71)
Нормално, от страните, искащи освобождаване, се изисква да попълнят въпросник, за да дадат възможност на Комисията да реши дали освобождаването може да бъде основателно и Комисията нормално извършва и посещение за проверка на място.
Д. МЕРКИ
1. Характер на мерките
(72)
С оглед на направените констатации антидъмпинговото мито, което е в сила за газовите, незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република, трябва да разшири обхвата си, така че да обхване вноса на същите запалки, експедирани или произхождащи от Тайван и вноса на газовите, зареждащи се запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар с произход от Китайската народна република или експедирани от Тайван със стойност за една бройка франко граница на Общността по-малка от 0,15 EUR.
(73)
Проучването във връзка с Хонконг и Макао трябва да бъде прекратено.
2. Събиране на митото върху вноса, влизащ по регистрация
(74)
Митото върху вноса, регистриран в съответствие с Регламент (ЕО) № 971/98, трябва да се събира само за тези продукти, които са описани в позоваване 72 от преамбюла.
Е. ПРОЦЕДУРА
(75)
Заинтересуваните страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които Комисията възнамеряваше да предложи разширение на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, което е в сила за съответните продукти и им бе дадена възможност да направят коментари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Окончателното антидъмпингово мито, наложено по Регламент (ЕИО) № 3433/91 и променено с Регламент (ЕО) № 1006/95 върху вноса на газовите, зареждащи се запалки за еднократна употреба, попадащи в рамките на код по КН 9613 10 00 (код по Tарик 96131000*11), произхождащи от Китайската народна република, с настоящото се разпростира върху вноса на същите запалки, експедирани от или произхождащи от Тайван и върху вноса на газови, зареждащи се джобни запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар, попадащи в рамките на код по КН ex 9613 20 90 (код по Tарик 96132090*21), с произход от Китайската народна република или експедирани или произхождащи от Тайван.
2. Газовите, зареждащи се джобни запалки за еднократна употреба, с пластмасов корпус на газовия резервоар, с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка равна или по-голяма от 0,15 EUR няма да подлежат на облагане с митото с разширен обхват по параграф 1, ако подобна цена е специфицирана във фактура, издадена от износител, намиращ се в Китайската народна република или Тайван за несвързан вносител в Общността.
3. При условията на параграф 2 с митото, налагано по параграф 1 ще се облага вноса, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 971/98 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96.
4. Освен ако не е специфицирано друго, ще важат разпоредбите, които са в сила за митата.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от митото, чийто обхват е разширен по член 1 ще се правят в писмена форма на един от официалните езици на Общността и трябва да бъдат подписани от лице, упълномощено да представлява този, който е подал молбата. Молбата трябва да бъде изпратена на следния адрес:
Европейска Комисия
Генерална дирекция за външноикономически отношения
Unit I/C-1
DEMOT 24, 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 295 65 05
2. Комисията, след консултиране с Консултативния комитет, ще разреши с решение освобождаването на внос, който не заобикаля антидъмпинговото мито, наложено по Регламент (ЕО) № 1006/95, от митото, налагано по член 1.
Член 3
С настоящото на митническите власти се разпорежда да прекратят регистрирането в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 971/98 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 на:
а)
зареждащи се, джобни запалки с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка под 0,5 ECU, попадащи под код по КН ex 9613 20 90 (код по TАРИК 96132090*10) и произхождащи от Китайската народна република; и
б)
газови, незареждащи се джобни запалки, попадащи под код по КН ex 9613 10 00 (код по TАРИК 96131000*10), експедирани от Хонконг, Макао и Тайван.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 януари 1999 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 192/1999 av den 25 januari 1999 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som genom förordning (EEG) nr 3433/91, infördes på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina till att omfatta import av vissa påfyllningsbara engångsficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan samt import av ej påfyllningsbara tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan, och om avslutande av förfarandet avseende import av ej påfyllningsbara tändare avsända från Hongkong och Macao
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), särskilt artikel 13 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Befintliga åtgärder
(1) Genom förordning (EEG) nr 3433/91 (2) införde rådet en antidumpningstull på 16,9 % på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten (nedan även kallade ej påfyllningsbara engångständare med tändsten) med ursprung i Folkrepubliken Kina. Denna tull fastställdes på grundval av den konstaterade dumpningsmarginalen.
(2) I november 1993 mottog kommissionen en begäran om översyn av dessa åtgärder, i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 2423/88 (3), vilken ingivits av European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM), i vilken det hävdades att dumpningsmarginalen har ökat, och följaktligen orsakat ytterligare skada. Den påföljande undersökningen ledde till att en dumpningsmarginal på 80,3 % konstaterades och genom förordning (EG) nr 1006/95 (4) (nedan kallad "befintliga åtgärder") infördes en särskild antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina med 0,065 ecu per enhet.
2. Begäran om inledande av en undersökning om kringgående av åtgärder
(3) Den 24 mars 1998 ingav EFLM en begäran om inledande av en undersökning om kringgående av gällande åtgärder (nedan kallad begäran). I begäran hävdades att antidumpningstullen kringgås genom en förändring i handelsmönstret mellan Folkrepubliken Kina, Hongkong, Macao och Taiwan, å ena sidan, och gemenskapen, å andra sidan, och att förändringen berodde på följande bruk för vilka inget annat tillräckligt ekonomiskt berättigande finns än införandet av antidumpningstullen. Dessa förändringar innebär att import av
- ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina omlastas via Hongkong, Macao respektive Taiwan, och
- ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina efter smärre förändringar deklareras som påfyllningsbara och/eller med utbytbar tändsten försedda tändare med tändsten, trots att de inte är det i praktiken.
(4) Dessutom ingavs en begäran om att göra denna import till föremål för registrering av tullmyndigheterna i enlighet med artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen) och att när detta är berättigat utvidga antidumpningstullen i fråga till att omfatta denna import.
(5) Begäran innehöll tillräcklig bevisning i enlighet med artikel 13 i grundförordningen för att inleda en undersökning av det påstådda kringgåendet av befintliga åtgärder. Kommissionen inledde därför undersökningen i enlighet med förordning (EG) nr 971/98 (5).
B. UNDERSÖKNING
(6) Kommissionen underrättade företrädarna för Folkrepubliken Kina, Hongkong, Macao och Taiwan om inledandet av undersökningen. Frågeformulär sändes till de gemenskapsimportörer och exportörer som nämndes i begäran, till de exportörer som man sedan tidigare undersökningar visste var berörda och till andra berörda parter som givit sig till känna inom den angivna tidsfristen. Frågeformuläret besvarades av en tillverkare i Macao och en denne närstående exportör, en importgrupp och dess närstående inköpsföretag (belägna i och exporterande från Fjärran östern) och tre icke-närstående importörer.
(7) Kommissionen företog kontrollbesök på plats hos följande företag:
Tillverkare
- Fábrica de Isqueiro Macau Lda (FDI) - Macao.
Närstående exportörer
- Gladstrong Investments Limited - Hongkong (FDI närstående).
- Pollyflame Concept (HK) Ltd - Hongkong (inköpsföretag för Polly Concept Group Europe).
Importör
- Heinz Tröber GmbH & Co - Tyskland.
(8) Undersökningsperioden omfattade perioden 1 januari 1997-31 mars 1998.
C. UNDERSÖKNINGSRESULTAT
1. FOLKREPUBLIKEN KINA
1.1 Ifrågasatt bruk
(9) I begäran hävdades att tillverkarna av ficktändare med tändsten i Kina försett basengångständaren med en ventil för påfyllning för att den i tullhänseende skulle klassificeras som en påfyllningsbar tändare med tändsten och följaktligen hänföras till ett annat KN-nummer som inte omfattas av de befintliga åtgärderna. Vidare hävdades det att dessa tändare (nedan kallade påfyllningsbara engångständare med tändsten) i praktiken varken används eller säljs som påfyllningsbara tändare.
1.2 Likadan produkt
(10) De påfyllningsbara engångständarna med tändsten med ursprung i Kina var i alla avseenden identiska med de ej påfyllningsbara engångständarna med tändsten i den föregående undersökningen, med undantag för ventilen för påfyllning, vilken fastställdes vara utan användning eftersom konsumenterna i praktiken uppfattade och behandlade dessa tändare som engångständare (se skäl 16-21). Följaktligen fastställdes att dessa var likadana produkter som de tändare som omfattas av de gällande åtgärderna.
1.3 Förändring i handelsmönstret
(11) Inga uppgifter mottogs från tillverkare eller exportörer av tändare i Folkrepubliken Kina. Uppgifter lämnades emellertid av en samarbetsvillig importör som köpte påfyllningsbara engångständare med tändsten under undersökningsperioden och av ett företag i Hongkong som är den samarbetsvilliga tillverkaren i Macao närstående och som exporterade detta slags tändare till gemenskapen. Tillsammans svarade de för 15 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av påfyllningsbara tändare med tändsten från Folkrepubliken Kina under undersökningsperioden. Med tanke på den låga graden av samarbetsvilja undersöktes med utgångspunkt från Eurostats statistik denna förändring i handelsmönstret.
(12) Enligt Eurostats statistik har importen till gemenskapen av påfyllningsbara tändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina ökat betydligt, från 22,8 miljoner enheter 1994 till 144 miljoner enheter 1997. Samtidigt har importen av ej påfyllningsbara engångständare från Folkrepubliken Kina minskat från 133,5 miljoner enheter 1994 till 6,8 miljoner enheter 1997.
(13) En del av importen av påfyllningsbara tändare med tändsten utgjordes av påfyllningsbara tändare som helt uppenbarligen inte var engångständare. Den kraftiga minskningen av det genomsnittliga priset per enhet, från 0,37 ecu år 1993, till 0,19 ecu år 1994 och till 0,10 ecu år 1997, utgör ett starkt bevis för att den stora merparten av importen från och med 1994 har bestått av påfyllningsbara engångständare med tändsten. Detta genomsnittliga pris för 1997 är dessutom ännu lägre än det genomsnittliga priset per enhet för ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Kina samma år.
(14) Denna utveckling av kvantiteter och priser sammanföll i tiden med inledandet av översynen av kinesiska ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i slutet av 1993 (6) och införandet av en högre antidumpningstull 1995.
1.4 Otillräcklig grund eller otillräckligt ekonomiskt berättigande
(15) Kommissionen undersökte om monteringen av en ventil på basengångständaren med tändsten kunde anses vara tillräckligt berättigad av andra skäl än undvikandet av den gällande antidumpningstullen. Kommissionen beaktade följande bevisning när den undersökte denna fråga:
(16) Under perioden 1994-1997 ändrades hela strukturen för importen till gemenskapen; både av påfyllningsbara och ej påfyllningsbara tändare med tändsten. Importen av kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten utgjorde endast 7,6 % av den sammanlagda importen av tändare med tändsten 1994, men 1997 hade denna andel ökat till 44,2 %. Den del av den sammanlagda importen av tändare med tändsten som utgjordes av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina minskade under samma tidsperiod från 45 % till 2,1 %. Substitutionen av ej påfyllningsbara tändare med tändsten med påfyllningsbara tändare med tändsten skedde inte i samband med import till gemenskapen från andra tredje länder.
(17) Den sammanlagda importen av tändare med tändsten till gemenskapen var, trots att andelen påfyllningsbara engångständare med tändsten väsentligt ökade, relativt stabilt mellan 1994 och 1997. Enligt de synpunkter som lämnats av berörda parter förefaller den sammanlagda gemenskapskonsumtionen av tändare med tändsten (dvs. både påfyllningsbara och ej påfyllningsbara) att ha varit relativt stabil under denna period. Det är mycket troligt att den sammanlagda konsumtionen av tändare med tändsten skulle ha minskat, om de påfyllningsbara engångständarna med tändsten verkligen hade fyllts på.
(18) I de stickprov som kommissionen erhållit från de samarbetsvilliga parterna är tändstenen i de påfyllningsbara engångständarna inte längre än tändstenen i ej påfyllningsbara engångständare. Det borde därför i allmänhet vara nödvändigt att ersätta tändstenen vid påfyllning. Kommissionen konstaterade emellertid dels att tändstenar inte fanns lätt tillgängliga överallt inom gemenskapen, dels att det i allmänhet inte var praktiskt, och ofta till och med omöjligt, för en vanlig konsument att byta tändsten.
(19) Utan hinder av dessa invändningar skulle den teoretiska maximibesparingen av att fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten (med beaktande av kostnaden för gaspatroner) för den genomsnittlige gemenskapskonsumenten vara försumbar (ungefär 2 ecu per år). Under dessa omständigheter är det osannolikt att den europeiska konsumenten skulle kunna övertalas till det opraktiska bytet av tändsten och påfyllning.
(20) Resultaten av de test som utförts av en tullmyndighet och de synpunkter som lämnats av flera berörda parter tyder på att det inte alltid är möjligt att fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten och att dessa ofta inte fungerar ordentligt ens en hel gaspatron ut. Dessutom säljs de ofta utan de påfyllningsanvisningar eller varningar som krävs enligt den internationella normen för tändarsäkerhet, ISO 9994.
(21) När det gäller saluföringen, till exempel förpackning, broschyrer och reklam, görs vanligen ingen åtskillnad på påfyllningsbara engångständare med tändsten och ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och de har samma distributionskanaler.
(22) Detta förhållande utgör en bekräftelse på de synpunkter som lämnats av exportörer och importörer av påfyllningsbara engångständare med tändsten, nämligen att gemenskapskonsumenter normalt sett inte skulle fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten.
(23) De påfyllningsbara engångständare med tändsten som är föremål för undersökning motsvarar en av de tidigaste japanska modellerna av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten, vilken började tillverkas av de kinesiska tillverkarna för ungefär tio år sedan. Basutförandet inbegriper en plastbehållare. De kinesiska tillverkarna har inte försökt att lägga till något ytterligare eller att förbättra detta basutförande, bortsett från en barnsäkerhetsmekanism för den amerikanska marknaden (vilken krävs enligt lag sedan 1995) och en påfyllningsventil för gemenskapsmarknaden.
(24) Med hänsyn till detta konstaterade kommissionen att det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller något annat ekonomiskt berättigande för att förse basengångständaren med tändsten med en påfyllningsventil än införandet av de befintliga åtgärderna.
1.5 Undergrävande av de befintliga åtgärdernas avhjälpande verkan
(25) Såsom angivits i avsnittet ovan konkurrerar kinesiska påfyllningsbara engångständare med tändsten inom segmentet engångständare på gemenskapsmarknaden. Såsom visats ovan kan den största delen av denna import inte användas och används inte som påfyllningsbara tändare.
(26) När det gäller kvantiteten utgjorde under undersökningsperioden den sammanlagda importen av kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten ungefär 25 % av den uppskattade gemenskapskonsumtionen och ungefär 50 % av den sammanlagda importen av tändare med tändsten. Detta var jämförbart med den andel av konsumtionen och importen som kinesiska ej påfyllningsbara engångständare med tändsten utgjorde 1994 (dvs. omedelbart före anförandet av den höjda tullen efter en fullständig översyn av dumpning, skada och gemenskapens intresse). Således föreligger ett tydligt substitutionsmönster, eftersom den sammanlagda volymen påfyllningsbara och ej påfyllningsbara tändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina har legat kvar på ungefär samma nivå.
(27) När det gäller priser rapporterade de samarbetsvilliga företagen ett genomsnittligt importpris, förtullat, för påfyllningsbara engångständare med tändsten på 0,047 ecu, under det att motsvarande pris för alla påfyllningsbara tändare med tändsten var 0,095 ecu enligt Eurostats statistik. Trots att det sistnämnda priset är väsentligt högre än det pris som fastställts för de samarbetsvilliga parterna, eftersom detta även omfattade tändare med tändsten som verkligen är påfyllningsbara, är det jämförbart med det dumpade och skadliga importpris, förtullat, som fastställdes för ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i den föregående undersökningen (0,081 ecu). Vidare är bägge de importpriser som fastställs i den nuvarande undersökningen väsentligt lägre än det importpris på 0,146 ecu som i den föregående undersökningen fastställdes såsom varande det pris som krävdes för att undanröja dumpningens skadliga verkningar.
(28) Kommissionen drar därför slutsatsen att importen av påfyllningsbara engångständare med tändsten väsentligt undergräver de avhjälpande verkningarna av antidumpningstullen på ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina, både med avseende på kvantitet och pris.
1.6 Bevisning om dumpning
(29) Det genomsnittliga exportpriset fob kinesiska gränsen för påfyllningsbara engångständare med tändsten från de bägge företag som avses i skäl 11 var 0,044 ecu under undersökningsperioden. Enligt Eurostats statistik var det genomsnittliga importpriset cif gemenskapens gräns för samtliga kinesiska påfyllningsbara tändare (oavsett om de var engångständare eller ej) tändare med tändsten 0,094 ecu under samma period, vilket motsvarar 0,092 ecu fob kinesiska gränsen. Bägge dessa fob-värden är väsentligt lägre än det normalvärde på 0,144 ecu som fastställdes i den föregående undersökningen och därför föreligger klar bevisning om dumpning.
1.7 Slutsats
(30) Under dessa omständigheter bör de gällande åtgärderna utvidgas till att omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina.
(31) De befintliga åtgärderna bör inte utvidgas till att omfatta alla påfyllningsbara tändare, utan bör endast omfatta dem som helt tydligt är en likadan produkt som ej påfyllningsbara engångständare med tändsten. Ett tröskelvärde jämte en fysisk beskrivning (dvs. plastbehållare) förefaller vara det bästa sättet att definiera på dessa tändare.
(32) Det framgår av undersökningen att påfyllningsbara engångständare med tändsten importeras till gemenskapen till ett genomsnittlig cif-pris på 0,046 ecu. Det vore emellertid olämpligt att fastställa ett tröskelvärde som är lägre än det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen (anpassat på grundval av cif gemenskapens gräns), vilket var lägre än skadetröskeln.
(33) Följaktligen bör den gällande tullen utvidgas till att omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten och med en plastbehållare enligt KN-nummer ex 9613 20 90 som importeras från Folkrepubliken Kina till ett pris som är lägre än 0,15 euro per enhet, före tull, fritt gemenskapens gräns.
2. TAIWAN
2.1 Ifrågasatt bruk
(34) I begäran hävdades att importen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Taiwan kringgår de gällande åtgärderna. I begäran angavs även att det inte finns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan och att all import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat därför utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter av taiwanesiskt ursprung. Detta påstående undersöktes mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen.
(35) Inledningsvis erinras om att inget företag i Taiwan samarbetade i undersökningen, trots att 29 frågeformulär hade skickats ut till exportörer i Taiwan och att de taiwanesiska myndigheterna vederbörligen hade underrättats. De transaktioner som rapporterades av samarbetsvilliga importörer under undersökningsperioden omfattade ingen import avsänd från Taiwan. En importör gav sig till känna under undersökningsperioden och hävdade att den berörda produkten tillverkades i Taiwan. Importören lämnade emellertid inga närmare uppgifter om sin leverantör, inte ens namnet på denna. Importören anmodades besvara ett frågeformulär, men något svar inkom aldrig.
(36) Under undersökningens gång undersökte kommissionen Taiwans exportstatistik över ej påfyllningsbara engångständare med tändsten. Enligt denna statistik utgjorde Taiwans export under undersökningsperioden ungefär halva gemenskapens import från Taiwan enligt Eurostats statistik.
(37) Under dessa omständigheter drog kommissionen i enlighet med artikel 18 i grundförordningen slutsatsen att den import från Taiwan som inte redovisades i Taiwans exportstatistik borde anses ha sitt ursprung i Folkrepubliken Kina och ha omlastats i Taiwan. I detta sammanhang är det att märka att det i den klagandes begäran fanns bevisning om förfalskade ursprungsintyg för engångständare från Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Taiwan.
(38) Även för den övriga importen från Taiwan var det nödvändigt att fatta avgörandena på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. I det uttalande från importören som det hänvisas till ovan hävdades att det finns en tändartillverkare i Taiwan. Under undersökningens gång uppgav de samarbetsvilliga parterna att det såvitt de visste inte fanns någon egentlig tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan, utom möjligen med undantag för tillverkning avsedd för försäljning på den inhemska marknaden. Vidare angav de att det inte längre är lönsamt att i Taiwan tillverka detta slags tändare för export och att alla exporterande tändartillverkare i Taiwan hade flyttat sin tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten till Folkrepubliken Kina. På grundval av detta drog kommissionen slutsatsen att även den övriga importen från Taiwan hade omlastats i Taiwan, men hade sitt ursprung i Folkrepubliken Kina. I detta sammanhang är det även att märka att även om det skulle förekomma en viss tillverkning av tändare i Taiwan finns det inte några uppgifter om hur stor andel av exporten denna tillverkning i så fall skulle utgöra och med tanke på att ingen tillverkare i Taiwan samarbetade i undersökningen skall dessutom all tillverkning i Taiwan i enlighet med artikel 13.2 i grundförordningen anses utgöra kringgående av gällande åtgärder.
2.2 Förändring i handelsmönstret
(39) Eurostats statistik visar på en ökning av importen från Taiwan av ej påfyllningsbara tändare med tändsten från 7,5 miljoner enheter 1994 till 37 miljoner enheter 1995. Denna period omfattar i stort sett tiden från inledandet av översyn fram till införandet av den väsentligt höjda antidumpningstullen på import från Folkrepubliken Kina. Importen från Taiwan minskade därefter till 33 miljoner 1996 och till 16 miljoner enheter 1997. Taiwans egen exportstatistik visar på en liknande utveckling, även om den bara upptar ungefär hälften så stor import som Eurostats statistik gjorde. Samtidigt minskade såsom angivits ovan importvolymen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från 133,5 miljoner enheter 1994 till 6,8 miljoner enheter 1997.
(40) Följaktligen har en förändring skett i handelsmönstret mellan Taiwan, Folkrepubliken Kina och gemenskapen, dvs. importen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten har delvis ersatts med import från Taiwan av detta slags tändare.
2.3 Otillräcklig grund eller otillräckligt ekonomiskt berättigande
(41) Såsom nämnts ovan inträffade den kraftiga ökningen av importen från Taiwan av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och minskningen av importen från Folkrepubliken Kina omedelbart efter införandet i maj 1995 av en väsentligt höjd antidumpningstull på import från Folkrepubliken Kina av detta slags tändare.
(42) Med hänsyn till att de samarbetsvilliga parterna uppgivit att ökade tillverkningskostnader har gjort att tillverkningen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan inte längre är konkurrenskraftig, och eftersom inga andra upplysningar i detta hänseende finns tillgängliga, drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller något annat tillräckligt ekonomiskt berättigande för förändringen i handelsmönstret än införandet av de gällande åtgärderna.
2.4 Undergrävande av de gällande åtgärdernas avhjälpande verkan
(43) I brist på upplysningar från samarbetsvilliga parter användes genomsnittliga värden per enhet beräknade på grundval av Eurostats statistik, varvid det genomsnittliga priset för importen från Taiwan, före tull, fastställdes till 0,098 ecu för undersökningsperioden. Detta är jämförbart med det motsvarande dumpade pris för importen från Folkrepubliken Kina som fastställdes i den föregående undersökningen (0,081 ecu). Det är även väsentligt lägre än det pris som skulle ha undanröjt dumpningens skadliga verkningar i den föregående undersökningen, dvs. 0,146 ecu. Det är att märka att priserna för importen från Taiwan var väsentligt lägre än så under perioden 1994-1996 och att de nådde sin lägsta genomsnittliga nivå 1995 (0,038 ecu).
(44) När det gäller kvantiteten enligt Eurostat utgjorde importen från Taiwan 2,5 % av hela gemenskapsmarknaden för engångständare med tändsten och den utgjorde 4,8 % av den sammanlagda importen (inbegripet kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten), jämfört med 0,3 % respektive 1,1 % år 1993. När importen från Taiwan var som störst (1995) utgjorde den ungefär 10 % av den sammanlagda importen, alternativt 6 % av gemenskapskonsumtionen av engångständare med tändsten. Minskningen av importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina har redan behandlats i skäl 39.
(45) Kommissionen drog därför slutsatsen att importen från Taiwan av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten delvis hade ersatt importen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och att den på så sätt undergrävde, beträffande både kvantitet och pris, de avhjälpande verkningarna av antidumpningstullen på ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2.5 Bevisning om dumpning
(46) På grundval av tillgängliga upplysningar från de klagande och Eurostat drog kommissionen slutsatsen att ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med kinesiskt ursprung som avsänts till gemenskapen från Taiwan importerades till dumpade priser i förhållande till det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen. I detta hänseende är det att märka att det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen uppgick till 0,144 ecu per enhet, under det att det genomsnittliga importpriset fob Taiwan uppgick till 0,092 ecu under undersökningsperioden.
2.6 Slutsats
(47) Med hänsyn till detta bör de gällande åtgärderna utvidgas till att omfatta import av engångständare med tändsten från Taiwan.
3. HONGKONG
3.1 Ifrågasatt bruk
(48) I begäran hävdades att importen från Hongkong av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten utgör ett kringgående av befintliga åtgärder. I begäran hävdades även att det inte finns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Hongkong och att all sådan import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat därför utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Hongkong.
(49) Inga tillverkare från Hongkong gav sig till känna under undersökningen. Under undersökningens gång mottogs ytterligare upplysningar som tydde på att det inte fanns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Hongkong på grund av säkerhetsbestämmelser som begränsar lagringen av gas i området. Påståendet undersöktes därför med avseende på eventuell omlastning mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen.
3.2 Undergrävande av de befintliga åtgärdernas avhjälpande verkan
(50) Import som under undersökningsperioden registrerats som import med ursprung i Hongkong utgjorde något mer än 1 % av gemenskapskonsumtionen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och 3,8 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten.
(51) Under den nuvarande undersökningens gång fastställdes att påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina var en likadan produkt som ej påfyllningsbara engångständare med tändsten.
(52) För att kunna analysera om de gällande åtgärdernas avhjälpande verkningar undergrävdes var det nödvändigt att se över undersökningsresultatet ovan och justera den sammanlagda importvolymen genom att utöka den sammanlagda volymen ej påfyllningsbara engångständare med tändsten till att även omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina.
(53) Till följd av detta konstaterade kommissionen att importen från Hongkong av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten endast utgjorde 2 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara tändare med tändsten, inbegripet kinesiska påfyllningsbara, under undersökningsperioden. Dessutom utgör denna import volymmässigt endast 4,1 % av importen till gemenskapen av tändare från Folkrepubliken Kina 1994, dvs. före kringgåendet. Med hänsyn till de ringa kvantiteter som importeras från Hongkong är det eventuella undergrävandet av de gällande åtgärdernas avhjälpande verkningar inte att betrakta som väsentligt. Kommissionen anser därför att undersökningen om kringgående med avseende på import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Hongkong bör avslutas.
3.3 Slutsats
(54) På grundval av detta bör de gällande åtgärderna inte utvidgas till att omfatta Hongkong.
4. MACAO
4.1 Ifrågasatt bruk
(55) I begäran hävdades att importen från Macao av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten kringgår gällande åtgärder. I begäran angavs att all sådan import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Macao.
(56) Såsom anges i skäl 6 och 7 gav en tillverkare i Macao sig till känna, besvarade frågeformuläret och fick därefter ett kontrollbesök.
(57) Påståendet undersöktes först med avseende på denna tillverkare mot bakgrund av de särskilda kriterierna i artikel 13.2 i grundförordningen, vilka är tillämpliga på hopsättningsverksamhet i bl.a. tredje land.
(58) Påståendet undersöktes därefter med avseende på möjligheten att ej påfyllningsbara tändare med tändsten som avsänds från Macao till gemenskapen hos gemenskapens tullmyndigheter deklareras som produkter med ursprung i Macao trots att de har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina, vilket innebär att denna import utgör ett kringgående av de gällande antidumpningsåtgärderna. Detta undersöktes mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen, mot bakgrund av undersökningsresultaten avseende tillverkaren i Macao.
4.2 Undersökning av verksamhet som företagits av tillverkaren i Macao i enlighet med artikel 13.2 i grundförordningen
4.2.1 a) Verksamheten påbörjades eller utvidgades väsentligt efter det att antidumpningsundersökningen inleddes eller omedelbart dessförinnan och de berörda delarna kommer från Folkrepubliken Kina
(59) FDI registrerades i april 1991 och tillverkningen påbörjades i januari 1992. Inledandet av verksamheten sammanföll i tiden med inledandet av det ursprungliga antidumpningsförfarandet (7) för import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i bl.a. Folkrepubliken Kina. Vid denna tidpunkt var Förenta staterna FDI:s viktigaste marknad. Försäljningen till gemenskapen under perioden 1992-1994 var obetydlig.
(60) I december 1993 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande om inledande av en översyn av förordning (EEG) nr 3433/91 rörande import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina. FDI:s export till gemenskapen ökade därefter betydligt till 60 miljoner enheter 1997. Följaktligen är de viktigaste kriterierna i artikel 13.2 a i grundförordningen uppfyllda.
4.2.2 b) Delarna (från Folkrepubliken Kina) utgör minst 60 % av det sammanlagda värdet av delarna i den sammansatta produkten
(61) I syfte att säkerställa att kriterierna uppfylls i detta prov och i nästa prov grundade kommissionen avgörandet på årsredovisningarna för kalenderåret 1997, vilket omfattar 80 % av undersökningsperioden på 15 månader, eftersom uppgifter för denna tolvmånadersperiod ansågs vara representativa för hela undersökningsperioden.
(62) På grundval en detaljerad analys av kostnaderna för delarna fastställdes att delarna från Kina utgjorde mindre än 60 % av värdet av delarna i den sammansatta produkten.
(63) FDI kan därför inte anses kringgå den antidumpningstull som är föremål för undersökningen.
4.3 Påstående att ej påfyllningsbara engångständare avsända från Macao till gemenskapen deklareras som produkter med ursprung i Macao för gemenskapens tullmyndigheter, trots att de har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina
(64) Därefter undersöktes det om det fanns annan export som uppgavs ha sitt ursprung i Macao än den som tillverkades av FDI och som kunde anses kringgå de befintliga åtgärderna.
(65) I detta hänseende konstaterades det att den sammanlagda import till gemenskapen från Macao som registrerats av Eurostat för perioden 1994 till och med undersökningsperiodens slut utgjordes av export från FDI.
(66) Dessutom framgick det av kommissionens kontroll på plats och uppgifter som lämnats till kommissionen av Macaos delegation vid Portugals ambassad att FDI:s produktionskapacitet och faktiska tillverkning var tillräckliga för att motsvara den sammanlagda exporten med ursprung i Macao.
4.3.1 Slutsats
(67) Under dessa omständigheter bör de gällande åtgärderna inte utvidgas till att omfatta Macao.
D. BEGÄRAN OM UNDANTAG FRÅN UTVIDGNING AV TULLEN
(68) Kommissionen mottog en begäran om undantag från utvidgning av tullen från två importörer som kontaktade kommissionen efter det att den tidsfrist inom vilken berörda parter kan ge sig till känna och som anges i förordning (EG) nr 971/98 hade löpt ut.
(69) En importör, JOJA, i Frankrike begärde undantag från åtgärderna för tre av sina produkter. Kommissionen undersökte dessa produkter och fastställde att de var likadana produkter som de produkter som omfattas av de gällande åtgärderna och att undantag därför inte kunde beviljas.
(70) En andra importör, Samaco Ltd från Förenade kungariket begärde undantag från åtgärderna med hänvisning till att dess import verkligen tillverkades i Taiwan. Eftersom denna importör inte besvarade frågeformuläret och eftersom ingen exporterande tillverkare i Taiwan besvarat frågeformuläret, var det inte möjligt att vid denna tidpunkt ytterligare behandla begäran.
(71) Parter som begär undantag skall normalt sett fylla i ett frågeformulär för att kommissionen skall kunna fastställa om undantag kan beviljas och normalt sett skall kommissionen även utföra ett kontrollbesök på plats.
E. ÅTGÄRDER
1. Slag av åtgärd
(72) Med hänsyn till undersökningsresultaten bör den gällande antidumpningsåtgärden för ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina utvidgas till att omfatta import av likadana tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan och import av påfyllningsbara gaständare med plastbehållare och med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan, vars pris per enhet är lägre än 0,15 euro fritt gemenskapens gräns, före tull.
(73) Undersökningen avseende Hongkong och Macao bör avslutas.
2. Uttag av tull på import som omfattas av registrering
(74) Tullen på import som registrerats i enlighet med förordning (EG) nr 971/98 bör tas ut endast på de produkter som avses i skäl 72.
F. FÖRFARANDE
(75) De berörda parterna underrättades om de viktigaste omständigheterna och övervägandena på grundval av vilka kommissionen avser att föreslå en utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som är gällande på de berörda produkterna och har givits tillfälle att lämna synpunkter.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den slutgiltiga antidumpningstull som genom förordning (EEG) nr 3433/91, ändrad genom förordning (EG) nr 1006/95, infördes på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer 9613 10 00 (Taric-nummer 9613 10 00*11) med ursprung i Folkrepubliken Kina skall utvidgas till att omfatta import av likadana tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan och import av påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och plastbehållare som omfattas av KN-nummer ex 9613 20 90 (Taric-nummer 9613 20 90*21) med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan.
2. Påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och plastbehållare vars pris per enhet fritt gemenskapens gräns, före tull, är lika med eller högre än 0,15 euro skall inte omfattas av den tull som utvidgas genom punkt 1, under förutsättning att detta pris är angivet på en faktura upprättad av en exportör etablerad i Folkrepubliken Kina eller Taiwan till en icke-närstående importör i gemenskapen.
3. Om inte annat följer av punkt 2 skall den tull som utvidgas genom punkt 1 tas ut på import som registreras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 971/98 och artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96.
4. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
1. Begäran om undantag från den tull som utvidgas genom artikel 1 skall göras skriftligen på ett av gemenskapens officiella språk och skall vara undertecknad av en person som är bemyndigad att företräda den sökande. Begäran skall ställas till följande adress:
Europeiska kommissionen
Generaldirektoratet för yttre ekonomiska förbindelser
Enhet I/C-1
DEMOT 24, 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Bryssel
Fax (32-2) 295 65 05
2. Kommissionen skall efter samråd med rådgivande kommittén besluta om beviljande av undantag från den tull som utvidgas genom artikel 1 för sådan import som inte kringgår den antidumpningstull som infördes genom förordning (EG) nr 1006/95.
Artikel 3
Tullmyndigheterna skall upphöra med registreringen enligt artikel 2 i förordning (EG) nr 971/98 och artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96 av
a) påfyllningsbara ficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 20 90 (Taric-nummer 9613 20 90*10) med ursprung i Folkrepubliken Kina, vars pris per enhet fritt gemenskapens gräns, före tull, är lägre än 0,5 ecu, och
b) ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00 (Taric-nummer 9613 10 00*10) avsända från Hongkong, Macao och Taiwan.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 25 januari 1999.