Rådets beslut
av den 26 januari 2004
om upprättande av gemenskapens åtgärdsprogram för att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap (medborgardeltagande)
(2004/100/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(1), och
av följande skäl:
(1) Genom fördraget införs ett unionsmedborgarskap som kompletterar men inte ersätter det nationella medborgarskapet och som skall främjas med iakttagande av subsidiaritetsprincipen.
(2) Bland gemenskapens och medlemsstaternas mål ingår att främja sysselsättningen, förbättra levnads- och arbetsvillkoren, åstadkomma ett fullgott socialt skydd och en utveckling av de mänskliga resurserna för att möjliggöra en varaktigt hög sysselsättning samt att bekämpa social utslagning.
(3) En effektiv och enhetlig tillämpning av gemenskapsrätten är en ny prioritering som är nödvändig för att den inre marknaden skall fungera väl. Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors den 15 och 16 oktober 1999 underströks det att ett område med frihet, säkerhet och rättvisa bör bygga på principerna om insyn och demokratisk kontroll, vilket bland annat inbegriper en öppen dialog om mål och principer för detta område med det civila samhället. Sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen diskuterar synpunkter och erfarenheter som rör dessa frågor och samordnar och förmedlar beslut från de högsta förvaltningsdomstolarna till medborgarna när det gäller gemenskapsrätten.
(4) Europaparlamentet anser i sin resolution av den 15 april 1988(2) att betydande ansträngningar bör göras för att intensifiera kontakterna mellan medborgarna i medlemsstaterna och att det både är motiverat och önskvärt att gemenskapens institutioner särskilt stöder utvecklingen av vänortsverksamhet i gemenskapens medlemsstater.
(5) I Europeiska rådets förklaring nr 23 som antogs i Nice i december 2000 erkänns behovet av att förbättra och övervaka unionens och dess institutioners demokratiska legitimitet och öppenhet för att föra dem närmare medlemsstaternas medborgare. Den socialpolitiska agenda som antogs i Nice bygger på nya styrelseformer och betonar att medborgardialogens roll är av väsentlig betydelse för att främja samarbete med det civila samhällets aktörer. Enligt agendan skall icke-statliga organisationer, t.ex. Europeiska plattformen för sociala icke-statliga organisationer, vara nära knutna till utformningen av den politik som rör integration och lika möjligheter för alla.
(6) I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14 och 15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.
(7) Budgetposterna A-3 2 1, A-3 0 2 0, A-3 0 2 1, A-3 0 2 4, A-3 0 2 6, A-3 0 3 6 och B3-3 0 5 i Europeiska gemenskapens allmänna budget för 2003 och föregående år har visat sig vara effektiva för att främja en fortlöpande dialog med organisationer i det civila samhället och med kommuner när det gäller den europeiska integrationen.
(8) Rådet bekräftar behovet av att fortsätta att stödja vänortsverksamheten med tanke på den betydande roll den kan spela när det gäller att främja medborgaridentitet och ömsesidig förståelse mellan Europas folk. Rådet betonar att en lämplig budget för och fortsatt främjande av vänortsverksamheten måste garanteras inom ramen för det fleråriga programmet, vilket Europaparlamentet har vidhållit varje år i budgetförfarandet. Rådet framhåller att det är väsentligt att göra anmälningsförfarandet i samband med och administreringen av vänortsverksamheten begriplig och föra den närmare medborgarna.
(9) Sammanslutningen Vårt Europa är en tankesmedja som består av personer som är representativa för det europeiska samhället och de politiska, sociala, ekonomiska och vetenskapliga kretsarna och som skall vara en mötesplats för idéer som främjar en mer integrerad union i Europa. Den verkar för ett mål av allmänt europeiskt intresse.
(10) Jean Monnet- och Robert Schuman-husen är platser där människor i Europa kan mötas och de syftar till att låta människor upptäcka den europeiska uppbyggnadens första insatser och aktörer där Europeiska unionens grundare levde och verkade, samt att informera om Europa i dag och i framtiden. Dessa organisationer verkar också för ett mål av allmänt europeiskt intresse.
(11) European Council on Refugees and Exiles (ECRE) företräder organisationer för flyktingar och fördrivna personer vid Europeiska unionen och främjar principer och politik som omfattas av de mål i fördraget som gäller asyl och kamp mot social utslagning.
(12) I rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), nedan kallad budgetförordningen, föreskrivs att befintliga stödinsatser skall omfattas av en grundrättsakt.
(13) I samband med antagandet av budgetförordningen åtog sig Europaparlamentet, rådet och kommissionen att uppnå målet att denna grundrättsakt skulle träda i kraft från och med budgetåret 2004. Kommissionen åtog sig att beakta budgetanmärkningarna i samband med tillämpningen.
(14) I Europaparlamentets, rådets och kommissionens interinstitutionella uttalande av den 24 november 2003 om grundrättsakter för bidrag föreskrivs övergångsklausuler om perioden för bidragsberättigande kostnader som i undantagsfall skall införas i detta program.
(15) I detta interinstitutionella uttalande föreskrivs även att övergångsåtgärder för bidrag enligt del 2 i programmet skall införas för åren 2004 och 2005.
(16) Det är lämpligt att se till att detta program har en geografisk täckning som omfattar de anslutande medlemsstaterna, och för viss verksamhet eventuellt Efta/EES-länderna och kandidatländerna.
(17) Ett finansiellt referensbelopp enligt punkt 34 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(4) har införts i detta beslut för hela den tid programmet pågår, utan att detta påverkar budgetmyndighetens befogenheter enligt fördraget.
(18) Eventuell statlig finansiering från andra källor än gemenskapen skall följa bestämmelserna i artiklarna 87 och 88 i fördraget.
(19) Enheter vars verksamhet inte är förenlig med Europeiska unionens och dess medlemsstaters mål inom området allmän ordning och allmän säkerhet bör inte få utnyttja fördelarna med detta program.
(20) När stöd beviljas på grundval av detta beslut bör detta ske med strikt iakttagande av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Programmets mål
1. Genom detta beslut upprättas gemenskapens åtgärdsprogram för att stödja organ som verkar för ett aktivt europeiskt medborgarskap och för att främja insatser på detta område.
Programmet syftar till att
a) främja och sprida Europeiska unionens värden och mål,
b) föra Europeiska unionens medborgare närmare unionens institutioner och uppmuntra dem att oftare engagera sig i institutionernas arbete,
c) nära knyta an medborgarna till diskussionen och debatten om uppbyggnaden av Europeiska unionen,
d) öka kontakterna och utbytet mellan medborgare från de länder som deltar i programmet, särskilt genom vänortsverksamhet,
e) stimulera initiativ från organ som verkar för att främja ett aktivt medborgarskap som präglas av deltagande.
2. Den verksamhet som stöds genom detta program skall syfta till att stödja driften vid och främja insatser av organ som har sådana mål som anges i detta program enligt de särskilda kriterier som anges i bilagan.
3. Programmet skall genomföras under perioden 1 januari 2004-31 december 2006.
Artikel 2
Tillträde till programmet
För att få rätt till gemenskapsbidrag för en insats skall organet uppfylla kraven i bilagan.
Dessa insatser skall följa de principer som ligger till grund för gemenskapens verksamhet för ett aktivt medborgarskap.
Administrationsbidrag för ett löpande arbetsprogram får beviljas ett organ som verkar för ett mål av allmänt europeiskt intresse när det gäller aktivt medborgarskap eller för ett mål som omfattas av Europeiska unionens verksamhet på detta område, förutsatt att det bidragsmottagande organet uppfyller kraven i bilagan och har en struktur som möjliggör insatser som kan nå ut till hela Europeiska unionen.
Artikel 3
Tillträde till programmet för de anslutande staterna, EES-/Eftaländerna och Europeiska unionens kandidatländer
Verksamheten i detta program får öppnas för medverkan för organ som är etablerade i
a) de anslutande stater som den 16 april 2003 undertecknade anslutningsfördraget,
b) EES-/Efta-länderna, i enlighet med villkoren i EES-avtalet,
c) Rumänien och Bulgarien, för vilka villkoren för deltagande skall fastställas i enlighet med Europaavtalen med tilläggsprotokoll och besluten av respektive associeringsråd,
d) Turkiet, för vilket villkoren för deltagande skall fastställas i enlighet med ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Turkiet om fastställande av de allmänna principerna för Republiken Turkiets deltagande i gemenskapens program(5).
Artikel 4
Urval av bidragsmottagare
1. Administrationsbidrag för ett löpande arbetsprogram för ett organ som verkar för ett mål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt medborgarskap eller för ett mål som omfattas av Europeiska unionens verksamhet på detta område får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda.
2. Bidrag till en insats som anges i programmet får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda. Urvalet av insatser skall göras på grundval av en inbjudan att lämna förslag.
Artikel 5
Beviljande av bidrag
De bidrag som beviljas inom de olika områdena i detta program skall följa bestämmelserna i motsvarande del av bilagan.
Artikel 6
Finansiella bestämmelser
Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av detta program under perioden 2004-2006 skall vara 72 miljoner euro.
De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.
Artikel 7
Övervakning och utvärdering
Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet när det gäller att förverkliga målen enligt artikel 1 och bilagan.
Artikel 8
Slutbestämmelser
För bidrag som beviljas 2004 enligt avsnitten 1 och 2 i bilagan kommer perioden för bidragsberättigande kostnader att kunna inledas den 1 januari 2004, förutsatt att kostnaderna inte uppstått innan ansökan om bidrag lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår inletts.
För sådana bidrag kan i undantagsfall de överenskommelser som avses i artikel 112.2 i budgetförordningen undertecknas senast den 30 juni 2004.
Artikel 9
Verkans inträdande
Detta beslut får verkan dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2004.
Utfärdat i Bryssel den 26 januari 2004.