32004R2074
L 359/11
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 2074/2004 НА СЪВЕТА
от 29 ноември 2004 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по специално член 11, параграф 2 от него;
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, които са в сила
(1)
През януари 1997 г. с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито по вноса на механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход, освен от други страни, от Китайската народна република („КНР“ или „засегната страна“). Ставката на окончателното мито, което следва да бъде приложено спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване е определена на 32,5 % за производството на World Wide Stationery Mfg („WWS“), дружество, което е получила статут на индивидуално третиране и на 39,4 % за всички останали дружества от КНР. Тези ставки се прилагат за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019), тъй като МПХ със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029) са обект на мито, равно на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко граница на Общността преди обмитяване, в случай че втората е по-ниска от МВЦ.
(2)
През септември 2000 г., след заявление на преразглеждане свързан с неутрализиране на ефекта на митото, представено в съответствие с член 12 от основния регламент, ставките на митото върху МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019) са повишени чрез Регламент (ЕО) № 2100/2000 на Съвета (3) на 51,2 % за WWS и на 78,8 % за всички останали дружества от КНР.
(3)
Антидъмпинговите и изравнителните мерки са в сила от юни 2002 г. върху вноса на МПХ с произход от Индонезия. Тези мерки, които не са предмет на настоящото преразглеждане, са наложени съответно от Регламент (ЕО) № 976/2002 на Съвета и Регламент (ЕО) № 977/2002 на Съвета от 4 юни 2002 г. (4).
(4)
След разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени чрез Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, от страна на вносители на МПХ, чрез внос от Виетнам, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 на Съвета (5) обхватът на мерките е разширен по такъв начин, че да обхваща и вноса от Виетнам.
(5)
През април 2004 г. е започнато разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпингови мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета чрез внос на МПХ от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не (6).
(6)
Двете разследвания, посочени в предишните две точки не зависят от резултатите на настоящото разследване.
2. Заявление за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на някои МПХ с произход от КНР (7), на 23 октомври 2001 г. Комисията получи заявление за преразглеждане на тези мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Заявлението е подадено от двама производители от Общността, Koloman Handler AG и Krause Ringbuchtechnik GmbH („заявители“), които представляват по-голямата част от общото производство на МПХ в Общността. Заявлението се базира на основанието, че след изтичането на мерките е много вероятно увреждащият дъмпингов внос с произход от КНР да нарасне.
(9)
След като прецени, след консултации с Консултативния комитет, че има достатъчно доказателства за започването на преразглеждане съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията започна такова преразглеждане (8).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията уведоми официално производителите износители, вносители и потребители, за които се знае, че са заинтересовани, представители на изнасящата страна, подалите заявлението производители от Общността и другите известни производители в Общността, относно започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изразят своето становище в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието за започване на разследването.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да искат такова изслушване, беше предоставена тази възможност.
(12)
На всички страни, които официално бяха уведомени за започването на преразглеждането бяха изпратени въпросници, както и на онези, които поискаха да получат такива в рамките на определения в известието срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Индия (държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Отговори на въпросника бяха получени от двамата производители от Общността, които отправиха заявлението и един производител износител от засегнатата страна, а също така и от един производител от държавата аналог и двама несвързани вносители от Общността.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани относно съществените факти и съображения, въз основа на които се формира намерението да бъде препоръчано налагане на окончателно антидъмпингово мито. Беше им предоставен период, през който да направят постъпки след оповестяването на съществените факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани, а където е целесъобразно, заключенията бяха изменени по съответния начин.
б) Заинтересовани страни и посещения за проверка на място
(15)
Цялата информация, счетена за необходима за целите на определянето на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга и увреждането и на интереса на Общността, е потърсена и проверена. Извършени са посещения за проверка на обектите на следните дружества:
i)
Производители от Общността, представили заявление
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия (виж съображение 50),
ii)
Производител от изнасящата страна
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
iii)
Производител в държавата аналог
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Ченаи, Индия
iv)
Несвързан производител от Общността
-
Bensons International Systems B.V., Утрехт, Нидерландия
в) Период на разследване
(16)
Разследването на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга обхваща периода от 1 януари 2001 г. до 31 декември 2001 г. („период на разследване“ или „ПР“). Проверката на тенденциите, свързани с оценката на вероятността от продължение или повторение на вредата покрива периода от 1 януари 1998 г. до края на РП („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият както при първоначалното разследване, а именно механизми за подвързване с халки, изработени от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“. МПХ понастоящем са класифицирани с код по КН (комбинираната номенклатура) ех 8305 10 00 (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019 за устройства, различни от тези със 17 и 23 халки и кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029 за устройства със 17 и 23 халки). Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класифицирани в рамките на същия код по КН не са включени в обхвата на това разследване.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
Голям брой различни видове МПХ са продадени в Общността по време на ПР. Разликите между тези видове се определят от ширината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листи, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, е установено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за нуждите на настоящото разследване.
2. Сходен продукт
(20)
Установено е, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар в страната-аналог (Индия) и тези, изнасяни за Общността от КНР, имат еднакви основни физически и технически характеристики и приложения.
(21)
Установено е, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, които се внасят в Общността с произход от КНР и МПХ, произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността.
(22)
Следователно се налага заключението, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар на държавата аналог, МПХ с произход от КНР изнасяни за Общността и МПХ произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали изтичането на срока на съществуващите мерки би довело до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни забележки
(24)
От тримата китайски производители износители, посочени в заявлението, сътрудничество оказа само WWS, която получи индивидуално третиране и при първоначалното и при проучването свързано с неутрализиране на митото. Двамата други производители износители заявиха, че не са изнасяли разглеждания продукт в Общността през ПР. Изглежда обаче едната от тези дружества е участвала в практики на заобикаляне през Тайланд, които са разследвани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (виж съображения 42 и 43).
2. Продължаване на дъмпинга
(25)
Според данни от Eurostat, обемът на експортните продажби на единственото оказало сътрудничество дружество представлява целия внос с произход от КНР през ПР. Този обем представлява 1,9 % от общото потребление в Общността през ПР на настоящото разследване, сравнено с 45 % от общото потребление в общността през ПР на първоначалното разследване, тоест от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.
а) Методика
(26)
В сравнение с първоначалното разследване само изборът на държава аналог е променен, докато методиката за изчисление на дъмпинговия марж е останала същата.
б) Държава аналог
(27)
Тъй като КНР е икономика в преход, нормалната стойност се определя въз основа на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика („държава-аналог“), избрана в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(28)
При първоначалното разследване за държава-аналог е избрана Малайзия. Предвид факта, че производството в Малайзия е прекратено и прехвърлено, освен към други страни, към Индия, се налага избирането на нова страна. В заявлението за преразглеждане след изтичане на срока на мерките като държава-аналог за целите на установяването на нормална стойност е предложена Индия. Този избор не е оспорван. Установено е, че причините за избора на Индия, тоест размера на вътрешния пазар, отвореността и степента на достъп до основните материали осигуряват нормални условия на конкуренция. Индийският производител, с когото е установен контакт, се съгласява да окаже сътрудничество и има представителни продажби на вътрешния пазар. Фирмата е свързана със сътрудничещия китайски производител износител, но няма причини да се счита, че това би оказало влияние върху определянето на нормалната стойност. Следователно, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, Индия е счетена за подходяща държава-аналог за нуждите на определянето на нормалната стойност.
в) Нормална стойност
(29)
Установено е, че вътрешните продажби на сходния продукт в страната-аналог са печеливши и представителни по време на ПР. Следователно нормалната стойност се базира на платената или платима цена в обичайния ход на търговия от независими клиенти в държавата аналог, а именно в Индия.
г) Експортна цена
(30)
Тъй като разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти от Общността, експортната цена е установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, тоест въз основа на действително платената или платима експортна цена.
д) Сравнение
(31)
За целите на справедливото сравнение и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент е направено допускане, под формата на корекции за разликите, които влияят на цените и сравнимостта им като вътрешен транспорт, отстъпки и намаления, товаро-разтоварни дейности, транспортни разходи и разходи по кредити, комисионни и застраховки.
(32)
В това отношение следва да се отбележи, че след налагането на антидъмпинговите мерки обемът и разнообразието на видовете МПХ изнасяни за Общността рязко намалява. Следователно видовете от сходния продукт, продаван на вътрешния пазар на страната-аналог по време на ПР са сравними само с 10 % от видовете, които се изнасят пряко от КНР от единствения сътрудничещ производител. Докато при първоначалното разследване сравнението се базира на 75 % от общия обем на продажбите. В действителност, по-голямата част от преките продажби в КНР през ПР на настоящото разследване покриват „ниши“ на пазара като например механизми със 17 и 23 халки, предмет на МВЦ.
е) Дъмпингов марж
(33)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент среднопретеглената нормална стойност е сравнена със среднопретеглената експортна цена, при еднакво ниво на търговия. Сравнението показва, че няма дъмпинг.
ж) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
По отношение на дъмпинговите практики не е установен дъмпинг от страна на WWS, сътрудничещия китайски производител износител. Все пак обемът на експортните продажби на WWS пряко за Общността през ПР на настоящото разследване е много по-малък от посочения при първоначалното разследване. Прекият износ от КНР от страна на WWS са концентрирани в горния край на диапазона на МПХ и по специално в моделите със 17 и 23 халки, предмет на мито под формата на МВЦ (вж. съображение 32 по-горе). Това на практика означава, че върху този внос почти не са платени антидъмпингови мита. Този резултат не може да бъде сравнен с дъмпинговия марж изчислен при първоначалното разследване, тъй като не е възможно изчисляването на дъмпингов марж за моделите МПХ, за които се дължи антидъмпингово мито, които се продават най-много на пазара на Общността и които не се изнасят пряко от КНР по време на ПР на настоящото разследване. Също така по отношение на обема на продажби, може да се направи сравнение само между обема на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на страната-аналог и моделите, които формират 10 % от продажбите от КНР за Общността. С оглед на горното се счита, че не може да бъде направен ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
В отсъствието на ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга се разглежда вероятността от повторение на дъмпинга.
(36)
В това отношение са анализирани следните елементи: а) свободния капацитет и инвестиции на китайските производители износители; б) поведението на сътрудничещия китайски производител износител на пазара на трети страни; (в) структурата на обема и цените на износа на разглеждания продукт в трети страни от дружествата, които не оказват сътрудничество.
а) Свободен капацитет и инвестиции
(37)
Добре е да припомним, че при липсата на сътрудничество от останалите производители износители освен WWS, няма друга налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен подадената от сътрудничещия производител.
(38)
Производственият капацитет на сътрудничещото дружество остава стабилен от 1999 г. до ПР. Но тъй като производството на разглеждания продукт спада с 28 % между 1999 г. и ПР, твърде вероятно е сътрудничещият производител износител да разполага със значителен неизползван производствен капацитет, тоест една трета от общия капацитет. Съответно този производител може бързо да увеличи производството и да го насочи към някой експортен пазар, включително към пазара на Общността, ако бъде позволено срокът на мерките да изтече. Следва да се отбележи, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността. Също така с основание може да се предположи, че останалите китайски производители имат достатъчно свободен капацитет, тъй като се наблюдава спад в китайския износ, а няма информация производственият капацитет в КНР да е намалял.
(39)
Следва да се отбележи, че сътрудничещото дружество поддържа високо ниво на инвестиции в съоръжения и оборудване от 1999 г. до ПР, макар и постепенно да се наблюдава лек спад.
б) Поведение на сътрудничещия китайски производител износител на пазари на трети страни
(40)
Експортните продажби за трети страни (извън Общността) на сътрудничещото дружество намаляват по обем с 8 % от 2000 г. до ПР. През същия период средната експортна цена за трети страни намалява с 12 %.
в) Поведение на отказалите сътрудничество китайски дружества (обем и цени)
(41)
По отношение на дружествата, които не оказват сътрудничество при настоящото разследване, се наложи заключенията да се базират на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. При отсъствието на сътрудничество, за установяването на обемите и цените на китайския износ за други страни са използвани статистически данни от САЩ и КНР. Макар и да има разлики в абсолютния обем на китайския износ според източника на информация, статистическите данни и от две страни потвърждават, че има значителен спад в износа на МПХ от Китай за целия свят в периода между 1999 г. и ПР. Според статистическите данни от Китай, през 1999 г. обемът на МПХ изнасяни на световния пазар е около 662 милиона броя докато през ПР намалява до 523 милиона броя. Макар и да покрива различни видове от продукта, чиито цени варират в широк диапазон, средната експортна цена остава относително стабилна през същия този период. Както е посочено в съображение 38, при липсата на информация относно предполагаемото намаляване на производствения капацитет на отказалите сътрудничество китайски производители, много вероятно е те да имат сериозен неизползван капацитет. При тези обстоятелства има основания да се счита, че ако бъде позволено изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на Общността ще стане много атрактивна цел на тези китайски износители, които ще подновят износа си на този пазар и то на значителни количества.
(42)
Освен това е важно да се отбележи, че OLAF извършиха разследване за определяне дали внесените МПХ, декларирани с произход от Тайланд в действителност произхождат от тази страна или, както се твърди, са с произход от КНР.
(43)
Разследването на OLAF и засегнатите държави-членки стигат до заключението, че МПХ не са с тайландски произход. Освен това е установено, че значителна част от този внос са стоки с китайски произход, които не се ползват с привилегии и съответно за които следва да бъдат платени антидъмпингови мита.
(44)
Във връзка с това следва да се отбележи, че видовете продукти, изнасяни през Тайланд, включват модели МПХ, които се продават най-много на пазара на Общността през ПР, различни от моделите със 17 и 23 халки, които се продават пряко от КНР. Това позволява сравнение чрез използване на моделите, които се продават най-много на пазара на Общността. Такова сравнение е направено между МПХ, изнасяни от Тайланд за Общността и известно количество сравними видове на продукта, продавани на вътрешния пазар на страната-аналог. Резултатът следва да се разглежда внимателно, тъй като при липсата на пълно разследване върху вноса на МПХ от Тайланд, изчислението може единствено да се базира на цена fob Банкок, предложена от производството на Общността за видовете на продукта, изнасяни от Тайланд за Общността по време на и след ПР. При изчислението обаче се установява, че експортните цени на изнасяните от Тайланд МПХ са по-ниски от цените на индийския вътрешен пазар и следователно не може да се изключи, че тези МПХ са продавани на пазара на Общността на дъмпингови цени.
г) Разследване, свързано с неутрализиране на ефекта на митото
(45)
В допълнение следва да се припомни, че през октомври 2000 г., след първоначалното разследване, което наложи мито от 32,5 % за WWS и 39,4 % за всички останали китайски дружества, разследването относно неутрализирането на ефекта на митото доведе до увеличаване на митото на 51,2 % за WWS и 78,8 % за всички останали дружества.
д) Мерки за търговска защита, прилагани от трети страни
(46)
Няма трети страни, които да прилагат мерки за търговска защита върху вноса на МПХ от КНР.
4. Извод
(47)
Разследването показва, че сътрудничещият производител износител и най-вероятно и другите двама китайски производители износители имат достатъчно свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 1999 г. до ПР. Още повече, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността.
(48)
Явното потребление в Общността през ПР е около 270 милиона броя, от които само 5 милиона броя са декларирани с произход от КНР. През ПР на първоначалното разследване (от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.) китайските производители износители изнасят за Общността 126 милиона броя. Следователно предвид свободния капацитет на китайските производители износители твърде вероятно е вносът от КНР за пазара на Общността да достигне значителни количества ако бъде позволено да изтече срока на действие на антидъмпинговите мерки. Като се добави и натискът върху китайските дружества да изнасят предвид техния огромен свободен капацитет, този износ най-вероятно ще бъде на дъмпингови цени. В действителност макар и сравнението по отношение на сътрудничещото дружество да не показва наличие на дъмпинг, то се базира само върху малка част, която не е сравнима с изчислението на дъмпинга през първоначалното разследване. От друга страна една от китайските дружества, която не оказва сътрудничество при разследването, изнася МПХ на пазара на Общността посредством свързано дружество, която се намира в Тайланд. Изчисленията показват,че има вероятност тези продажби да са осъществявани на дъмпингови цени. Следователно не може да се изключи възможността, само една година след разследването по неутрализирането на ефекта на митото, дъмпинговите практики да продължават.
(49)
Въз основа на тези заключения и събития, има голяма вероятност при евентуално възстановяване на износа от китайските износители в ЕС, този износ да е на цени под нормалната стойност. Съответно следва да се очаква, че при липсата на митата, които се събират понастоящем, отново ще има дъмпингов внос от Китай.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(50)
Следните производители от Общността произвеждат МПХ по време на ПР:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първите двама производители са всъщност жалбоподателите, които оказват сътрудничество при разследването. Сътрудничещите производители от Общността покриват повече от 90 % от общото производството на МПХ в Общността през ПР. Следователно се счита, че тези производители представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. Тук и по-долу са наричани „производството на Общността“. След ПР, тези две дружества стават част от една и съща група дружества, но тяхното производство се запазва в рамките на Общността. Тази група дружества не е свързана с китайските производители износители.
Д. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(52)
Отговорите на въпросите на сътрудничещите производители от Общността са използвани за да бъдат установени продажбите на МПХ от производството на Общността на пазара на Общността. Използвана е също така цялата друга налична информация за да се изчислят продажбите на производителя на Общността, които не са обхванати от определението за производството на Общността.
(53)
За вноса с произход от КНР и вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, са използвани данни от Eurostat с изключение на данните, свързани с вноса деклариран като произхождащ от КНР през ПР, за който е използвана информация, предоставена от сътрудничещия китайски производител.
(54)
Що се отнася до вноса с произход от други трети страни, данните по отношение на вноса с произход от Индия и Индонезия, с изключение на тези, свързани с ПР, са получени от антидъмпингови процедури, свързани с тези две страни. Информацията от Eurostat e използвана за да се изчисли обема на вноса, който не е посочен в отговорите на въпросника при предишните процедури. По отношение на вноса с произход от Унгария са използвани отговорите на въпросника на един сътрудничещ производител от Общността. За трети страни, различни от Унгария и за страните, посочени в тази точка, е използвана информация от Eurostat. Следва да се отбележи, че данните от Eurostat трябваше да бъдат превърнати от тонове в бройки.
(55)
На тази основа, явното потребление на Общността спада с 9 % през разглеждания период, от 297 милиона броя (цифрите са закръглени към милион) през 1998 г. на 270 милиона броя през ПР. Потреблението през 1999 г. и 2000 г. е съответно 306 милиона и 316 милиона броя.
2. Внос от засегнатата страна
а) Обем на вноса и пазарен дял
(56)
Вносът, деклариран като произхождащ от КНР, намалява рязко от 44 милиона броя през 1998 г. на 24 милиона през 1999 г., 10 милиона през 2000 г. и 5 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от КНР спада всяка година на разглеждания период, от 14,8 % през 1998 г., на 7,8 % през 1999, 3 % през 2000 и 1,9 % през ПР.
б) Ценова еволюция на вноса на разглеждания продукт
(57)
Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, нараства с 96 % между 1998 г. (141 EUR) и ПР (278 EUR). Възходящата тенденция на цените на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, отразява по-скоро нарастващата тежест на най-скъпите видове на продукта, предмет на МВЦ (МПХ със 17 или 23 халки) отколкото действително нарастване на цената.
3. Внос, деклариран като произхождащ от Тайланд
(58)
Както е посочено по-горе въз основа на заключенията от разследването на OLAF, значителна част от вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд е всъщност с китайски произход. Вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава от един милион броя през 1998 г. на 16 милиона броя през 1999 г., 17 милиона през 2000 г. и достига 20 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава всяка година от разглеждания период, от 0,3 % през 1998 г. на 5,2 % през 1999 г., 5,3 % през 2000 г. и 7,4 % през ПР. Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд спада с 9 % през същия период, от 100 EUR на 91 евро. По-подробната информация по отношение на цените на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд касае цените на дребно на Европейския дистрибутор на МПХ, изнесени през Тайланд. Установено е, че тези цени на дребно са с около 12 % по-ниски от цените на дребно на производството на Общността.
4. Икономическа ситуация на производството на Общността (9)
а) Продукция, производствен капацитет и натоварване на мощностите
(59)
Продукцията на производството на Общността намалява със 17 % през разглеждания период от 100 (индекс число) през 1998 г. на 91 през 1999 г., 89 през 2000 г. и 83 през ПР. Решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария през 2000 г. е причина за намаляване на производството през тази година. През ПР Koloman Handler AG подава молба за откриване на производство за обявяване в несъстоятелност, а продукцията му намалява значително през втората половина на 2001 г.
(60)
Производственият капацитет на производството на Общността намалява със 7 % през разглеждания период. Той се увеличава през 1999 г. на 107 (индекс), след което през 2000 г. спада на 93 в резултат на решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария. Производственият капацитет се стабилизира през ПР.
(61)
Натоварването на мощностите спада от 80 % през 1998 г. на 70-75 % през 1999 г., след което се увеличава на 76-80 % през 2000 г. и отново спада на 70-75 % през ПР.
б) Запаси
(62)
Запасите на производството на Общността спадат общо с 37 % през разглеждания период, като спад се наблюдава през всяка година от този период. Основният фактор, който допринася за този спад е намаляването на производството на Koloman Handler AG след подаването на молбата за откриване на производство по несъстоятелност. Срокът, през който се задържат запасите преди продажбата им е намален с 10 дни през разглеждания период.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и растеж
(63)
Продажбите на производството на Общността на пазара на Общността бележат спад от 8 % през разглеждания период, от 119 милиона броя през 1998 г. на 109 милиона броя през ПР. Продажбите през 1999 г. спадат до 115 милиона броя и остават почти непроменени през 2000 г..
(64)
Пазарният дял на производството на Общността се повишава леко през разглеждания период, от 40,1 % през 1998 г. на 40,4 % през ПР, макар че през 1999 г. и 2000 г. бележи значителен спад, съответно на 37,6 % и 36,2 %.
(65)
Докато потреблението в Общността спада с 9 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 8 %. От друга страна, през разглеждания период общият обем на вноса, деклариран като произхождащ от КНР и Тайланд, спада с 44 %. Производството на Общността леко увеличава пазарния си дял, като същевременно вносът, деклариран като произхождащ от КНР загубва пазарен дял, а вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд увеличава пазарния си дял.
г) Продажни цени и разходи
(66)
Среднопретеглената продажна цена на МПХ, продавани от производството на Общността на несвързани клиенти на пазара на Общността намалява всяка измината година на засегнатия период, от 206 EUR за 1 000 броя през 1998 г. на 190 EUR през 1999 г., 177 EUR през 2000 г. и 174 EUR през ПР, тоест общо със 16 % през разглеждания период. Антидъмпинговите мерки срещу вноса от Индонезия са предприети едва през юни 2002 г., тоест не може да се изключи вероятността дъмпингов внос на МПХ от Индонезия да е оказвал влияние върху развитието на цените през разглеждания период.
(67)
Продажната цена на основните суровини (стоманени листове и стоманен тел.:) не следва низходящата тенденция. От друга страна, разходите за единица труд, които представляват повече от две пети от крайната единична цена, намаляват значително през разглеждания период.
д) Рентабилност
(68)
Тъй като влиянието на определени елементи, които не отразяват обичайното осъществяване на бизнеса (като разходите за представителни цели и репутация) е значително, за целите на изчисляването на рентабилността на производството на Общността се счита, че маржът на оперативна печалба преди отчисленията за представителни цели е по-добър показател отколкото маржа на печалба преди облагане с данъци. Производството на Общността непрекъснато отчита нисък марж на оперативна печалба от продажбите на несвързани клиенти от Общността. Рентабилността се повишава от 0-3 % през 1998 г. на 3,1 %-6 % през 1999 г., след което спада внезапно между 0 % и - 3 % през 2000 г., като през ПР е по-ниска от - 3 %. Лошата производителност със сигурност допринася за несъстоятелността на двете засегнати дружества: Koloman Handler AG през юли 2001 г. и Krause Ringbuchtechnik GmbH през април 2002 г. (тоест скоро след края на ПР).
е) Инвестиции и способност за привличане на капитал
(69)
Анализът на инвестициите е насочен към инвестиции в съоръжения и оборудване, които представляват повече от 90 % от общите инвестиции през ПР. Инвестициите в стоки с представителен характер не са взети предвид тъй като не отразяват обичайната работа на производството на Общността.. Инвестициите в съоръжения и оборудване намаляват със 65 % през разглеждания период. Те спадат до 52 (индекс) през 1999 г., през 2000 - до 48 и до 35 през ПР.
(70)
Способността на производството на Общността да привлича капитал се влошава от непрекъснатата ниска рентабилност.
ж) Възвръщаемост на инвестициите
(71)
Тъй като през 2000 г. собственият капитал е отрицателен и двамата производители от Общността последователно подават молба за обявяване в несъстоятелност, за измерването на възвръщаемостта на инвестициите се използва възвръщаемостта на общите активи („ВОА“). През 1998 и 1999 г. ВОА е стабилен на нива между 0 и 3 %, след което рязко спада между 0 % и - 5 % през 2000 г., а през ПР до - 10 %.
з) Паричен поток
(72)
Анализът на опростения нетен оперативен паричен поток, тоест оперативната печалба плюс амортизационните отчисления показва сходна тенденция с тази на маржа на оперативната печалба. Паричният поток нараства от 100 (индекс число) през 1998 г. на 126 през 1999 г., след което рязко спада до 62 през 2000 г. и до -65 през ПР.
и) Заетост, производителност на труда и възнаграждения на персонала
(73)
Заетостта (цели единици) спада всяка година на разглеждания период, от 100 (индекс число) през 1998 г. на 86 през 1999 г., на 82 през 2000 г. и на 77 през ПР.
(74)
Производителността, която се измерва в 1000 броя на работник, се повишава с 8 % през разглеждания период, докато през същия период разходите за труд за единица продукция, измервани в евро на килограм, спадат с 12 %.
й) Размер на действителния дъмпингов марж
(75)
През ПР не е установен действителен дъмпинг за вноса, деклариран като произхождащ от КНР, тъй като заключенията по отношение на този внос касаят малка и не представителна част от МПХ. Освен това не може да се определи напълно наличието на дъмпинг при вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, поради липса на разследване на дъмпинга (разследването на OLAF е насочено към определяне на произхода, а не е свързано с наличието на дъмпинг). Следователно не може да се направи извод по отношение на размера на действителния дъмпингов марж.
5. Заключение
(76)
Производството на Общността продължи да бъде в несигурна ситуация през разглеждания период. Този факт се потвърждава от спада в рентабилността (или с други думи, нарастващите загуби след 1999 г.) поради по-ниските обеми на търговия с намаляващи единични цени.
(77)
Нестабилната ситуация на производството на Общността през ПР е резултат от различни минали събития като: i) дъмпингов внос с произход от КНР до налагането на мерките през януари 1997 г.; ii) неутрализиране на мерките както е установено през октомври 2000 г.; iii) дъмпингов внос с произход от Индонезия до налагането на антидъмпинговите мерки през юни 2002 г.; (iv) заобикаляне на мерките, чрез внос през Тайланд (разследване на OLAF). В допълнение, след разследването за заобикаляне, антидъмпинговите мерки, наложени от Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета са разширени за да обхванат вноса и от Виетнам (виж съображение 4). Това показва, че по време на разглеждания период, производството на Общността непрекъснато страда от дъмпингов внос и няма възможност да се възстанови. Спадът в потреблението на пазара на Общността е ограничен и следователно сам по себе си не дава обяснение за несигурното положение на производството на Общността.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Влияние на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху производството на Общността
(78)
През ПР на първоначалното разследване (тоест между 1 октомври 1994 г. и 30 септември 1995 г.), китайските производители износители продават 126 милиона броя на пазара на Общността (продажбите на WWS надвишават две пети от този обем). През 2001 г., тоест през ПР на настоящото разследване, те продават 5 милиона броя, декларирани с произход от КНР. Фактът, че има значителен свободен капацитет в КНР (обемът на износа от Китай за трети страни намалява) и че поведението на китайските производители износители последователно показва желанието им да продават на дъмпингови и увреждащи цени за да спечелят пазарен дял, ясно показва вероятността от повторение на увреждащия дъмпинг чрез внос с произход от КНР в случай, че изтече действието на антидъмпинговите мерки.
(79)
Общността е единственият пазар, на който китайските производители износители могат все още да увеличат пазарния си дял, тъй като останалите пазари вече се снабдяват или от китайски производители или от производители от трети страни под контрола на китайски производители. Производството на Общността има незначителен дял на най-важните пазари извън Общността, на които почти всички продавани МПХ са произведени от КНР или от дружества, контролирани от китайските производители износители. Както е посочено в анализа от разследването свързано с неутрализирането на мерките, ценовият натиск при този внос най-вероятно ще се увеличи значително, в случай, че се допусне прекратяване действието на съществуващите мерки. Ако WWS може да неутрализира значителна част от нейното 32,5 %-но антидъмпингово мито и другите китайски дружества сторят същото по отношение на тяхното мито от 39,4 %, то тогава е твърде вероятно в отсъствието на антидъмпингови мерки, те да бъдат в положение да увеличат натиска в посока намаляване на цените на МПХ, продавани в Общността.
(80)
Следва да се припомни, че средната цена на МПХ, декларирана за продукти с произход от Тайланд, спада с 9 % през разглеждания период, а сравнението между средната продажна цена на европейски дистрибутор на МПХ, декларирани с произход от Тайланд и среднопретеглената продажна цена на производството на Общността показва, че първата е с 12 % по-ниска от втората.
(81)
Що се отнася до вноса от други трети страни, Унгария е част от Общността от 1 май 2004 г. А по отношение на Индия и Индонезия, производителите-износители от двете страни са под контрола на китайските производители износители. Ако действието на мерките върху вноса с произход от КНР бъде прекратено, се намаляват стимулите за износ на МПХ от Индия и Индонезия за Общността, като много вероятно е в такъв случай да се наблюдава увеличение на дъмпинговия внос пряко от КНР.
(82)
Предвид вече несигурното положение на производството на Общността, едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, както е посочено по-горе, комбинирано със съществено подбиване на цените несъмнено би имало сериозни последици върху производството на Общността. В действителност, предвид опита, свързан с предишни антидъмпингови и антисубсидийни разследвания по отношение на вноса на МПХ с произход от КНР, изтичането на срока на мерките по всяка вероятност ще доведе до по-нататъшно значително влошаване на положението на производството на Общността.
2. Извод относно вероятността от повторение на вредата
(83)
Въз основа на горното може да се заключи, че има вероятност изтичането на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличаване на обема на този внос в Общността, съпътствано от значително намаляване на продажните цени. Следва да се отбележи, че болшинството продукти на пазара на МПХ са изключително стандартизирани и конкуренцията в голяма степен се свежда до цените.
(84)
В този контекст и предвид заключенията по отношение на ситуацията на пазара на Общността, е много вероятно увеличението на обема на вноса на ниски, дъмпингови цени да понижи цените на производството на Общността. Това от своя страна би довело до по-нататъшно влошаване на финансовото положение на производството на Общността. Последиците за производството на Общността най-вероятно ще се изразяват в банкрут и затваряне на останалите действащи съоръжения.
(85)
Изтичането на мерките ще премахне най-голямата бариера пред китайските производители износители, която ги възпира от продажби на увреждащи дъмпингови цени на пазара на Общността.
(86)
Следователно заключението е, че има вероятност от повторна вреда, причинена от дъмпингов внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(87)
Беше извършена проверка дали има причини, които да налагат извода, че подновяването на действащите антидъмпинговите мерки не е от интерес на Общността. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент, въз основа на всички представени данни беше разгледан ефекта от подновяването на мерките върху всички страни, които са засегнати от разследването и последиците от изтичането им.
(88)
С цел да се извърши оценка на въздействието на евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становище съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Само сътрудничещите производители от Общността и двама несвързани вносители отговориха на въпросника. Трима потребители направиха някои коментари, но нито отговориха на въпросника, нито подкрепиха коментарите си с доказателства.
(89)
Член 21, параграф 7 от основния регламент постановява, че информацията следва да бъде взета предвид само ако е подкрепена с действителни доказателства, които потвърждават нейната валидност. В този контекст не може да се правят изводи от коментарите на потребителите, които показват, че запазването на антидъмпинговите мерки не е от интерес на потребителите, тъй като тези коментари не са подкрепени с доказателства.
(90)
Що се отнася до ефекта на антидъмпинговите мерки, които са наложени по-рано, наблюдава се остър спад във вноса, деклариран като произхождащ от КНР, особено след разрастването на мерките след заключенията, свързани с неутрализирането на мерките, който е съпътстван от рязко увеличение на вноса, произхождащ или деклариран като произхождащ от трети страни.
2. Интереси на производството на Общността
(91)
Групата дружества, към която принадлежат заявителите, е единственият производител на МПХ със значителна продукция. Те са изправени в трудна ситуация, в която съществува заплахата от вноса от трети страни на ниски цени, които често са дъмпингови, субсидирани увреждащи. След подаване на молба за обявяване в несъстоятелност те преструктурират производството си, но това не е достатъчно за да избегнат по-нататъшните процедури по обявяване в несъстоятелност през последната четвърт на 2003 г. Производството на Общността прави опити да изгради стабилен бизнес, който успешно да се конкурира с китайските производители износители в световен мащаб. Изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса с произход от КНР може сериозно да навреди на тази стратегия, тъй като китайските производители износители са показали по-рано, че биха снижили цените си до дъмпингови нива с цел спечелването на пазарен дял. Като се има предвид, че действащите мерки до известна степен са подкопани от практиките на неутрализирането им и от дъмпингов или субсидиран внос на МПХ от Индонезия, при евентуалното изтичане на тези мерки, усилията на производството на Общността да се преструктурира ще останат безплодни.
(92)
Производството на Общността има дълга история, но най-вероятно ще престане да съществува, ако настоящите усилия за преструктуриране се провалят. Robert Krause GmbH & Co. KG подава молба за обявяване в несъстоятелност през януари 1998 г. Неговият приемник, Krause Ringbuchtechnik GmbH, собственост на Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH от януари 1998 г., подава молба за обявяване в несъстоятелност през април 2002 г. След като придобива активите и персонала на последното дружество, Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH вероятно няма да започне отново производство след като е подал молба за откриване на процедура за обявяване в несъстоятелност. SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH поема дейността на Koloman Handler AG. Още един фалит би сложил край на производството на Общността. Ако производството на Общността спре производството на МПХ, натрупаните за повече от сто години умения и създадените работни места ще бъдат загубени.
(93)
Подновяването на мерките най-вероятно ще даде възможност на производството на Общността да увеличи пазарния си дял, намали производствените разходи и увеличи рентабилността. Вероятно няма да настъпи голяма промяна в цените, но обемите на търговия биха могли да нараснат значително. Преструктурирането на производството на Общността цели да подобри конкурентното ѝ положение, като позволи по-добро планиране на видовете МПХ, които следва да бъдат произведени, увеличи възможностите за водене на преговори с доставчиците и организира по-добре търговските операции. Всички тези мерки допринасят за намаляване на разходите. Производството на Общността е жизнеспособна, защото макар и след няколко фалита, тя все още има възможност да снабдява значителна част от пазара на Общността, особено след включването на производството, разположено в Унгария, която става част от Общността на 1 май 2004 г.
(94)
Придобиването от страна на SX Burowaren Produktions und Handels GmbH на Bensons, дългогодишен търговец на МПХ с филиали в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на производството на Общността да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(95)
Два основни въпроса са повдигнати след известяването. Първо, възможността за евентуална злоупотреба с господстващо положение от страна на производството на Общността. Във връзка с това, Комисията не разполага с информация за започнатата антитръстова процедура по отношение на засегнатите дружества.
(96)
На второ място, твърди се, че производството на Общността е свързана с китайски износител и че Bensons, вносителят, който понастоящем е част от групата от дружества, представляваща производството на Общността, е изключителен дистрибутор на продуктите продавани от WWS, китайският износител, който също така контролира и производството в Индия.
(97)
Установено е, че има споразумение за доставка между Bensons и WWS, което първоначално предвижда прехвърляне на права върху интелектуална собственост от WWS на Bensons, както и прехвърляне на някои акции на Bensons на WWS. Тези прехвърляния обаче не се осъществяват. Споразумението за доставка не предвижда изключителни права между Bensons и WWS, но предвижда Bensons да се ползва с приоритет да бъде изключителен дистрибутор, ако даден доставчик преустанови дейността си. Следователно предполагаемата връзка не може да бъде да бъде потвърдена.
3. Интереси на вносителите
(98)
Единствените двама сътрудничещи несвързани производители са придобити от SX Burowaren Produktions und Handels GmbH през август 2002 г., като по този начин стават свързани с производството на Общността след ПР. По принцип събитията след ПР не се вземат предвид. Въпреки това, тъй като това придобиване е значително и трайно събитие, в този конкретен случай то следва да се вземе предвид. Интересите на тези вносители са същите като тези на производството на Общността, тъй като всички дружества са свързани.
(99)
Никой друг несвързан вносител не оказва сътрудничество при разследването. Това означава, че независимо от съществуващите мерки, останалите несвързани вносители не са засегнати в значителна степен от тези мерки.
4. Интереси на потребителите
(100)
Нито един потребител не оказва сътрудничество на разследването. Това означава че независимо от съществуващите мерки, потребителите не са засегнати в значителна степен от тях. Следователно е много малко вероятно положението на потребителите да се влоши в резултат на продължението на антидъмпинговите мерки.
(101)
През разглеждания период някои производителите на папки намаляват тяхното производство или затварят съоръженията си в Общността. В някои случаи, те преместват или разширяват производствения капацитет извън Общността, най-вече в страни от Източна Европа. Причините, които обуславят решенията на тези потребители предимно включват ниските разходи за труд и близостта на тези страни до пазара на Общността, съчетано с очакването тези страни да станат членки на Европейския съюз от 1 май 2004 г. Цените на МПХ, продавани от производството на Общността следват низходяща тенденция, а през разглеждания период се наблюдава внос на МПХ с ниски цени, изпратен от Индия, Индонезия и Тайланд, който не е обект на антидъмпингови мита.
(102)
Следва да се отбележи, че ако производството на Общността спре да съществува, потребителите почти изцяло ще зависят от внос с произход от КНР и/или от китайски дъщерни дружества в други страни. При това положение, китайските производители-износители ще имат стимул да повишат цените на пазарите извън КНР, което сериозно ще застраши конкурентоспособността на потребителите. Производството на Общността няма интерес от политика на ценообразуване, която да допринесе за затварянето на производителите на папки, тъй като би била в много по слаба позиция при едно състезание извън Общността с китайските производители износители и техните дъщерни дружества.
(103)
При подновяване на мерките ще има алтернативни източници на доставка. Необходимо е да се отбележи, че налагането на текущите антидъмпингови мерки върху вноса с произход от КНР не е предизвикало недостиг на вносни МПХ на пазара на Общността.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(104)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листи продават незначително количество от тяхната продукция на производството на Общността и в тази връзка не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи пред заинтересованите страни.
6. Нарушаване на конкуренция и на търговията
(105)
По отношение на ефекта от евентуалното изтичане на срока на действие на мерките върху конкуренцията в Общността следва да се отбележи, че има само няколко производителя на МПХ в световен мащаб, които са преобладаващо китайски или под контрола на китайски производители-износители. Изчезването на останалите няколко производителя, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в Общността.
7. Заключение по отношение на интереса на Общността
(106)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, заключението е, че няма непреодолими аргументи срещу продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(107)
Предвид горното и както е предвидено в член 11, параграф 2 и член 11, параграф 6 от основния регламент, се счита, че антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) 2100/2000 на Съвета, следва да бъдат оставени в сила.
(108)
Поради дългата продължителност на разследването се счита за подходящо срокът на мерките да бъде ограничен на четири години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класифицирани под код на КН от 8305 10 00 с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбира два правоъгълни стоманени листа или тела с поне четири половини халки, изработени от стоманен тел и закрепени за тях, които са свързани заедно чрез стоманен капак. Те могат да се отварят или чрез разтваряне настрани на половините на халките или с помощта на малък метален спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване, е, както следва:
а)
за механизми със 17 или 23 халки (TARIC кодове 8305100021, 8305100022 и 8305100029) размерът на митото е равен на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване;
б)
за механизми с брой халки, различен от 17 или 23 (TARIC кодове 8305100011, 8305100012 и 8305100019)
Ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република:
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
51,2 %
8934
-
всички останали дружества
78,8 %
8900
Доколкото не е посочено друго се прилагат действащите разпоредби относно митническите задължения.
Член 2
Настоящото антидъмпингово мито се налага за срок от четири години от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня следващ публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 29 ноември 2004 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2074/2004
av den 29 november 2004
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 11.2 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
I januari 1997 införde rådet genom förordning (EG) nr 119/97 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i bl.a. Kina (nedan kallat ”det berörda landet”). Den slutgiltiga tullsatsen fastställdes till 32,5 % av nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för World Wide Stationery Mfg (nedan kallat ”WWS”) som är ett företag som beviljades individuell behandling och till 39,4 % för alla andra företag i Kina. Dessa tullsatser var tillämpliga på andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011, 8305100012 och 8305100019), under det att mekanismer med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100021, 8305100022 och 8305100029) omfattades av en tull motsvarande skillnaden mellan minimiimportpriset på 325 euro per 1 000 styck och priset fritt gemenskapens gräns, före tull, när detta sistnämnda var lägre än minimiimportpriset.
(2)
Efter en begäran om en antiabsorptionsundersökning av åtgärderna i fråga ingiven i enlighet med artikel 12 i grundförordningen företogs genom rådets förordning (EG) nr 2100/2000 (3) i september 2000 en korrigering uppåt av den tull som var tillämplig på andra ringpärmsmekanismer än dem med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011, 8305100012 och 8305100019) till 51,2 % för WWS och till 78,8 % för alla andra företag i Kina.
(3)
Sedan juni 2002 omfattas import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Indonesien av antidumpnings- och utjämningsåtgärder. Dessa åtgärder som inte berörs av den nu aktuella översynen infördes genom rådets förordningar (EG) nr 976/2002 och (EG) nr 977/2002 av den 4 juni 2002 (4).
(4)
Efter en undersökning av påstått kringgående av de antidumpningsåtgärder som infördes genom rådets förordning (EG) nr 119/97 genom import av vissa ringpärmsmekanismer som avsänts från Vietnam utvidgades åtgärderna genom rådets förordning (EG) nr 1208/2004 (5) till att omfatta import som avsänts från Vietnam.
(5)
I april 2004 inleddes en undersökning av det påstådda kringgåendet av de antidumpningsåtgärder som infördes genom rådets förordning (EG) nr 119/97 genom import av ringpärmsmekanismer avsända från Thailand, oavsett om de deklarerats ha sitt ursprung i Thailand eller ej (6).
(6)
Båda de undersökningar som avses i de två föregående skälen genomfördes oberoende av resultaten av den nu aktuella undersökningen.
2. Begäran om översyn
(7)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för de gällande antidumpningsåtgärderna rörande import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina (7), mottog kommissionen den 23 oktober 2001 en begäran om översyn av åtgärderna enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
(8)
Begäran ingavs av två gemenskapstillverkare, nämligen Koloman Handler AG och Krause Ringbuchtechnik GmbH (nedan kallade ”de sökande”), som svarade för en betydande del av den sammanlagda tillverkningen av vissa ringpärmsmekanismer i gemenskapen. Begäran ingavs med anledning av att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till högre volymer av skadevållande dumpning med ursprung i Kina.
(9)
Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn enligt artikel 11.2 i grundförordningen inleddes, och en översyn påbörjades (8).
3. Undersökning
a) Förfarande
(10)
Kommissionen underrättade officiellt alla exporterande tillverkare, importörer och användare som såvitt var känt var berörda, företrädare för exportlandet, de sökande gemenskapstillverkarna och den andra kända gemenskapstillverkaren om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs tillfälle att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande.
(11)
Alla parter som så begärde inom den angivna tidsfristen och som visade att det fanns särskilda skäl till att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
(12)
Frågeformulär sändes till alla parter som officiellt hade underrättats om inledandet av översynen och till dem som inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande hade begärt ett frågeformulär. Dessutom kontaktades en tillverkare i Indien (det jämförbara landet) och fick sig ett frågeformulär tillsänt.
(13)
Frågeformuläret besvarades av två sökande gemenskapstillverkare, en exporterande tillverkare i det berörda landet, en tillverkare i det jämförbara landet och två icke-närstående importörer i gemenskapen.
(14)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för rekommendationen att införa slutgiltiga antidumpningstullar. Parterna beviljades en tidsperiod efter denna underrättelse inom vilken de kunde lämna uppgifter. Parternas synpunkter beaktades och i tillämpliga fall ändrades undersökningsresultaten i enlighet därmed.
b) Berörda parter och kontrollbesök
(15)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och samt gemenskapens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
i)
Sökande gemenskapstillverkare:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Tyskland
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (fram till november 2001 tillverkades ringpärmsmekanismerna av Koloman Handler AG), Wien, Österrike (se skäl (50))
ii)
Tillverkare i exportlandet
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Kina
iii)
Tillverkare i det jämförbara landet
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Chennai, Indien
iv)
Icke-närstående importör i gemenskapen
-
Bensons International Systems B.V., Utrecht, Nederländerna
c) Undersökningsperiod
(16)
Undersökningen beträffande sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 januari 2001 till och med den 31 december 2001 (nedan kallad ”undersökningsperioden”). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 1998 fram till slutet av undersökningsperioden (nedan kallad ”skadeundersökningsperioden”).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(17)
Den produkt som berörs är densamma som i den ursprungliga undersökningen, dvs. vissa ringpärmsmekanismer bestående av två rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar gjorda av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten öppningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen. Ringarna kan ha olika former, men de vanligaste är runda, rektangulära eller D-formade. Ringpärmsmekanismer klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8305 10 00 (Taricnummer 8305100011, 8305100012 och 8305100019 för andra mekanismer än sådana med 17 och 23 ringar och Taricnummer 8305100021, 8305100022 och 8305100029 för mekanismer med 17 och 23 ringar). Spakmekanismer enligt samma KN-nummer omfattas inte av undersökningen.
(18)
Ringpärmsmekanismer används till pappers-, papp- och plastöverdragna kontorspärmar, presentationspärmar och bindningspärmar.
(19)
Det såldes många olika typer av ringpärmsmekanismer i gemenskapen under undersökningsperioden. De olika typerna skilde sig åt genom olikheter i bredd på basplattan, typ av mekanism, antal ringar, öppningssystem, nominell kapacitet att lagra papper, ringdiameter, ringarnas form och mellanrum mellan ringarna. Eftersom alla dessa typer har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper, och i viss grad kan ersätta varandra, fastställdes det att alla ringpärmsmekanismer utgör en och samma produkt i samband med den nu aktuella undersökningen.
2. Likadan produkt
(20)
Det konstaterades att ringpärmsmekanismer som tillverkades och såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet (dvs. Indien) och de som exporterades till gemenskapen från Kina hade samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden.
(21)
Det konstaterades även att det inte fanns några skillnader i fråga om grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden mellan de ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina som importerades till gemenskapen och de ringpärmsmekanismer som tillverkades av gemenskapsindustrin och såldes på gemenskapsmarknaden.
(22)
Följaktligen drogs slutsatsen att ringpärmsmekanismer som tillverkades och såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet, ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina som exporterades till gemenskapen och ringpärmsmekanismer som tillverkades och såldes av gemenskapsindustrin på gemenskapsmarknaden alla vara att anse som likadan produkt i enlighet med artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(23)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida ett upphörande av gällande åtgärder sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning.
1. Inledande anmärkningar
(24)
Av de tre kinesiska exporterande tillverkare som angavs i klagomålet var endast WWS, som beviljats individuell behandling både i den ursprungliga undersökningen och i antiabsorptionsundersökningen, samarbetsvilligt. De två andra exporterande företagen uppgav att de inte hade exporterat den berörda produkten till gemenskapen under undersökningsperioden. Ett av dessa företag föreföll dock kringgå åtgärderna genom import från Thailand, vilket har undersökts av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) (se skälen 42 och 43).
2. Fortsatt dumpning
(25)
Exportförsäljningen från det enda samarbetsvilliga företaget svarade enligt Eurostat volymmässigt för all import med ursprung i Kina under undersökningsperioden. Denna volym står för 1,9 % av den totala förbrukningen i gemenskapen under undersökningsperioden för den nu aktuella undersökningen, vilket är att jämföra med 45 % under undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen, dvs. från och med den 1 oktober 1994 till och med den 30 september 1995.
a) Metod
(26)
Metoden för beräkning av dumpningsmarginalen är densamma som i den ursprungliga undersökningen, med undantag för valet av jämförbart land.
b) Jämförbart land
(27)
Eftersom Kina är ett land med övergångsekonomi fastställdes normalvärdet på grundval av uppgifter från ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat ”det jämförbara landet”) som valts ut i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen.
(28)
I den ursprungliga undersökningen valdes Malaysia som jämförbart land. Eftersom tillverkningen i Malaysia har upphört och flyttats till bl.a. Indien har ett annat land valts som jämförbart land. I begäran om översyn vid giltighetstidens utgång föreslogs Indien som jämförbart land för fastställande av normalvärdet. Det gjordes inga invändningar mot detta val. Det konstaterades även att skälen till att välja Indien, dvs. att dess inhemska marknad var stor och öppen och det fanns god tillgång till råmaterial, garanterade normala konkurrensförhållanden. Den indiska tillverkare som kontaktats var villig att samarbeta och hade en representativ inhemsk försäljning. Detta företag var två samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkare närstående, men det kunde inte konstateras några skäl till att anta att detta skulle inverka på fastställandet av normalvärdet. I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ansågs Indien därför vara ett lämpligt tredjeland för fastställande av normalvärdet.
c) Normalvärde
(29)
Den inhemska försäljningen av den likadana produkten i det jämförbara landet konstaterades vara lönsam och representativ under undersökningsperioden. Följaktligen fastställdes normalvärdet på grundval av det pris som faktiskt betalats eller skulle betalas av oberoende kunder vid normal handel i det jämförbara landet, dvs. Indien.
d) Exportpris
(30)
Eftersom den berörda produkten exporterades till oberoende kunder i gemenskapen fastställdes exportpriset i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen, dvs. på grundval av det exportpris som faktiskt betalats eller skulle betalas.
e) Jämförelse
(31)
I syfte att göra en rättvis jämförelse, och i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen, togs det vederbörlig hänsyn i form av justeringar till olikheter i inrikes fraktkostnader och i rabatter, uppskjutna rabatter, hanterings-, lastnings-, transport-, försäkrings- och kreditkostnader och provisioner vilka påverkade priserna och prisjämförbarheten.
(32)
I detta sammanhang är det emellertid att märka att efter införandet av antidumpningsåtgärder minskade både antalet typer av ringpärmsmekanismer och den volym som exporterades till gemenskapen markant. De typer av den likadana produkten som såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet under undersökningsperioden var således jämförbara endast med 10 % av de typer som exporterades direkt från Kina av den enda samarbetsvilliga exporterande tillverkaren. I den ursprungliga undersökningen byggde jämförelsen däremot på 75 % av den totala försäljningsvolymen. Huvuddelen av den direkta exporten från Kina under undersökningsperioden för den nu aktuella undersökningen avsåg nischsegment såsom mekanismer med 17 och 23 ringar som omfattas av minimiimportpriset.
f) Dumpningsmarginal
(33)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen jämfördes det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpriset i samma handelsled. Jämförelsen visade att det inte förekom dumpning.
g) Slutsats beträffande dumpning
(34)
När det gäller dumpning konstaterades det att WWS, som var den enda samarbetsvilliga exporterande kinesiska tillverkaren, inte dumpade sina priser. WWS:s direkta exportförsäljning till gemenskapen under undersökningsperioden var i den nu aktuella undersökningen volymmässigt avsevärt lägre än i den ursprungliga undersökningen. WWS:s direkta export från Kina var inriktad på ringpärmsmekanismer i de högre segmenten, särskilt mekanismer med 17 och 23 ringar som omfattades av en tull i form av ett minimiimportpris (se skäl 32). Detta innebär att nästan inga antidumpningstullar betalades för denna import. Detta resultat kan inte jämföras med den dumpningsmarginal som beräknades i den ursprungliga undersökningen, eftersom det inte var möjligt att beräkna en dumpningsmarginal för de typer av ringpärmsmekanismer som omfattades av antidumpningstullen, vilka var de mest sålda typerna på gemenskapsmarknaden och som inte exporterades direkt från Kina under undersökningsperioden för den nu aktuella undersökningen. Även när det gäller försäljningsvolym var det endast möjligt att göra en jämförelse mellan den likadana produkten som såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet och de typer som utgjorde 10 % av försäljningen från Kina till gemenskapen. Mot denna bakgrund ansåg kommissionen att det inte var möjligt att dra en tydlig slutsats rörande sannolikheten för fortsatt dumpning.
3. Återkommande dumpning
(35)
Eftersom någon tydlig slutsats inte kunnat dras rörande sannolikheten för fortsatt dumpning undersöktes frågan om sannolikheten för återkommande dumpning.
(36)
I detta hänseende undersöktes följande aspekter; a) de kinesiska exporterande tillverkarnas outnyttjade kapacitet och investeringar, b) den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarens beteende på marknader i tredjeland och c) strukturen när det gäller volymer och priser för de icke samarbetsvilliga företagens export av den berörda produkten till tredjeland.
a) Outnyttjad produktionskapacitet och investeringar
(37)
Det faktum att endast en exporterande tillverkare, nämligen WWS, varit samarbetsvillig gjorde att det inte fanns några tillgängliga uppgifter rörande produktionen i Kina, outnyttjad produktionskapacitet och försäljning på den kinesiska marknaden annat än just för denna samarbetsvilliga tillverkare.
(38)
Det samarbetsvilliga företagets produktionskapacitet låg på en stabil nivå från 1999 till undersökningsperioden. Eftersom produktionen av den berörda produkten minskade med 28 % mellan 1999 och undersökningsperioden är det sannolikt att den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren har en betydande outnyttjad produktionskapacitet, dvs. motsvarande en tredjedel av företagets totala kapacitet. Denna tillverkare skulle således snabbt kunna öka sin produktion och lägga om sin export till vilken exportmarknad som helst, även gemenskapsmarknaden, om åtgärderna tilläts upphöra. Det bör också observeras att den enda samarbetsvilliga exporterande tillverkarens outnyttjade produktionskapacitet motsvarar på ett ungefär halva gemenskapsförbrukningen. Det är även rimligt att anta att även andra kinesiska tillverkare har betydande outnyttjad kapacitet, eftersom den kinesiska exporten minskat totalt sett och det inte finns några uppgifter om att kapaciteten i Kina minskat.
(39)
Det samarbetsvilliga företagets investeringar i maskiner och utrustning låg på en fortsatt hög nivå från 1999 till undersökningsperioden, om än i avtagande omfattning.
b) Den samarbetsvilliga exporterande tillverkarens beteende på marknader i tredjeland
(40)
Det samarbetsvilliga företagets exportförsäljning till tredjeland (utom gemenskapen) minskade volymmässigt med 8 % från 2000 till undersökningsperioden. Företagets genomsnittliga exportpris till tredjeland minskade med 12 % under samma period.
c) De icke samarbetsvilliga kinesiska företagens beteende (volymer och priser)
(41)
Undersökningsresultaten för de företag som inte samarbetade i den nu aktuella undersökningen fastställdes på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Eftersom inga företag samarbetade användes amerikansk och kinesisk statistik vid fastställandet av volymer och priser för den kinesiska exporten till andra länder. Även om uppgifterna om den kinesiska exportvolymen skilde sig åt enligt källan, bekräftar både den amerikanska och den kinesiska statistiken att exporten från Kina av ringpärmsmekanismer minskade väsentligt i hela världen mellan 1999 och undersökningsperioden. Enligt den kinesiska statistiken uppgick exporten till världsmarknaden av ringpärmsmekanismer till 662 miljoner styck 1999, vilket minskade till 523 miljoner styck under undersökningsperioden. Under samma period låg det genomsnittliga exportpriset kvar på mer eller mindre samma nivå, trots att det omfattade olika produkttyper till vitt skilda priser. Såsom nämns i skäl 38, är det eftersom det saknas uppgift om den hypotetiska minskningen av de icke samarbetsvilliga kinesiska tillverkarnas produktionskapacitet, sannolikt att dessa tillverkare fortfarande har en betydande outnyttjad kapacitet. Under dessa omständigheter är det rimligt att anta att om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra skulle gemenskapsmarknaden bli ett mycket attraktivt mål för dessa kinesiska exportörer som då åter skulle återuppta sin export till gemenskapsmarknaden i betydande kvantiteter.
(42)
Det är dessutom viktigt att notera att OLAF genomförde en undersökning för att fastställa huruvida importerade ringpärmsmekanismer som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand faktiskt hade sitt ursprung i det landet eller om de, såsom påståtts, i stället faktiskt hade sitt ursprung i Kina.
(43)
Det framgår av undersökningar som genomförts av OLAF och av medlemsstaterna att ringpärmsmekanismerna inte hade sitt ursprung i Thailand. Det framgick vidare av dessa undersökningar att en betydande del av denna handel var av kinesiskt ursprung som inte medförde förmånsbehandling och således omfattades av antidumpningstull.
(44)
I detta sammanhang är det att märka att bland de produkttyper som exporteras via Thailand ingick i högre grad de mest sålda ringpärmsmodellerna på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden än de modeller med 17 och 23 ringar som såldes direkt från Kina. Detta möjliggjorde en jämförelse på grundval av de mest sålda modellerna på gemenskapsmarknaden. En jämförelse gjordes mellan de ringpärmsmekanismer som exporterades från Thailand till gemenskapen och ett antal jämförbara produkttyper som såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet. Detta resultat måste ses med försiktighet, eftersom det inte gjorts en fullständig undersökning av importen av ringpärmsmekanismer från Thailand och beräkningen kunde därför endast ske på grundval av ett pris fob Bangkok som erbjudits av gemenskapsindustrin för produkttyper som exporteras från Thailand till gemenskapen under och efter undersökningsperioden. Det föreföll emellertid framgå av beräkningen att exportpriserna för de ringpärmsmekanismer som exporterades från Thailand var lägre än priserna på den inhemska marknaden i Indien och det kan därför inte uteslutas att dessa ringpärmsmekanismer såldes till gemenskapen till dumpade priser.
d) Antiabsorptionsundersökning
(45)
Efter den ursprungliga undersökningen som ledde till införandet av en tull på 32,5 % för WWS och 39,4 % för alla andra kinesiska företag ledde en antiabsorptionsundersökning i oktober 2000 till en ökning av tullen för WWS till 51,2 % och till en ökning för alla andra företag till 78,8 %.
e) Handelspolitiska skyddsåtgärder som tillämpas av tredjeländer
(46)
Inga tredjeländer tillämpar handelspolitiska skyddsåtgärder på importen av ringpärmsmekanismer från Kina.
4. Slutsatser
(47)
Det framgick av undersökningen att både den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren, och högst sannolikt även de två andra kinesiska exporterande tillverkarna, har betydande outnyttjad kapacitet till följd av att deras export minskat väsentligt från 1999 till undersökningsperioden. Den enda samarbetsvilliga exporterande tillverkarens outnyttjade produktionskapacitet motsvarar dessutom på ett ungefär halva gemenskapsförbrukningen.
(48)
Den synbara förbrukningen i gemenskapen uppgick till ca 270 miljoner styck under undersökningsperioden, varav endast 5 miljoner styck uppgavs ha sitt ursprung i Kina. Under undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen (1 oktober 1994-30 september 1995) exporterade de kinesiska exporterande tillverkarna 126 miljoner styck till gemenskapen. Detta jämte de kinesiska exporterande tillverkarnas outnyttjade kapacitet gör att det är sannolikt att importen från Kina till gemenskapsmarknaden skulle kunna återkomma i betydande kvantiteter om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra. Förutom att den stora outnyttjade kapaciteten pressar de kinesiska företagen att exportera så kommer denna export dessutom sannolikt att ske till dumpade priser. När det gäller det samarbetsvilliga företaget visade jämförelsen visserligen inte på förekomst av dumpning, men det bör hållas i åtanke att jämförelsen grundade sig på ett litet stickprov och inte var jämförbar med dumpningsberäkningen i den ursprungliga undersökningen. Ett av de icke-samarbetsvilliga kinesiska företagen som inte samarbetade i den nu aktuella undersökningen exporterade dock ringpärmsmekanismer till gemenskapsmarknaden genom ett närstående företag i Thailand. Det framgår av beräkningarna att det är möjligt att denna försäljning kan ha skett till dumpade priser. Det kan därför inte uteslutas att det förekom dumpning endast ett år efter antiabsorptionsundersökningen.
(49)
Dessa undersökningsresultat och omständigheter visar att det är sannolikt att de kinesiska exportörernas export till gemenskapen skulle komma att ske till priser under normalvärdet om den återupptogs. Följaktligen kan man förvänta sig att utan de gällande tullarna skulle dumpningen från Kina återkomma.
D. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN
(50)
Under undersökningsperioden tillverkade följande företag ringpärmsmekanismer i gemenskapen:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Tyskland
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (fram till november 2001 tillverkades ringpärmsmekanismerna av Koloman Handler AG), Wien, Österrike
-
Industria Meccanica Lombarda Srl, Offanengo, Italien
(51)
De två första tillverkarna är de sökande och de samarbetade i undersökningen. De två samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna svarade för mer än 90 % av den sammanlagda tillverkningen av ringpärmsmekanismer i gemenskapen under undersökningsperioden. Dessa tillverkare anses därför utgöra gemenskapsindustrin i enlighet med artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. De kallas nedan ”gemenskapsindustrin”. Efter undersökningsperioden kom dessa två företag att ingå i samma koncern men behöll dock sin tillverkning i gemenskapen. Denna koncern var inte de kinesiska exporterande tillverkarna närstående.
E. SITUATIONEN PÅ GEMENSKAPSMARKNADEN
1. Förbrukningen på gemenskapens marknad
(52)
Gemenskapsindustrins försäljning av ringpärmsmekanismer på gemenskapsmarknaden fastställdes på grundval av de samarbetsvilliga gemenskapstillverkarnas frågeformulärssvar. Vid beräkningen av försäljningen för den gemenskapstillverkare som inte ingick i definitionen av gemenskapsindustrin användes även andra tillgängliga uppgifter.
(53)
När det gäller import med ursprung i Kina och imports som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand användes statistik från Eurostat, dock med undantag för uppgifterna rörande den import under undersökningsperioden som deklarerats ha sitt ursprung i Kina där i stället de uppgifter som lämnats av den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren användes.
(54)
När det gäller importen med ursprung i andra tredjeländer användes för importen från Indien och Indonesien, med undantag för den import som skedde under undersökningsperioden, de uppgifter som erhölls i samband med antidumpningsförfarandet avseende dessa båda länder. Statistik från Eurostat användes vid beräkningen av de importvolymer som inte angavs i frågeformulärssvaren eller i det tidigare förfarandet. När det gäller Ungern användes frågeformulärsvaret från en samarbetsvillig gemenskapstillverkare. För andra tredjeländer än Ungern och de länder som avses i detta skäl användes statistik från Eurostat. Eurostatstatistiken fick omräknas från ton till antal styck.
(55)
Beräknat på denna grundval minskade den synbara förbrukningen i gemenskapen med 9 % under skadeundersökningsperioden, från 297 miljoner styck (avrundat till närmaste miljon) 1998 till 270 miljoner styck under undersökningsperioden. Siffrorna för 1999 och 2000 var 306 miljoner styck respektive 316 miljoner styck.
2. Import från det berörda landet
a) Importvolym och marknadsandel
(56)
Den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina minskade kraftigt, från 44 miljoner styck 1998 till 24 miljoner styck 1999, till 10 miljoner styck 2000 och till 5 miljoner styck under undersökningsperioden. Marknadsandelen för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina minskade årligen under skadeundersökningsperioden, från 14,8 % 1998 till 7,8 % 1999, till 3 % 2000 och till 1,9 % under undersökningsperioden.
b) Prisutveckling för importen av den berörda produkten
(57)
Det genomsnittliga priset för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina ökade med 96 % mellan 1998 (141 euro) och undersökningsperioden (278 euro). De ökande priserna för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina är snarare en följd av fler dyrare produkttyper som omfattas av minimiimportpriser (ringpärmsmekanismer med 17 och 23 ringar) än av äkta prisökningar.
3. Import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand
(58)
Såsom angivits ovan och i enlighet med resultaten av OLAF:s undersökning hade en betydande del av den import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand i själva verket sitt ursprung i Kina. Den import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand ökade från 1 miljon styck 1998 till 16 miljoner styck 1999, till 17 miljoner styck 2000 och till 20 miljoner styck under undersökningsperioden. Marknadsandelen för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand ökade årligen under skadeundersökningsperioden, från 0,3 % 1998 till 5,2 % 1999, till 5,3 % 2000 och till 7,4 % under undersökningsperioden. Det genomsnittliga priset för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand minskade med 9 % under samma period, från 100 euro till 91 euro. De mer detaljerade prisuppgifter som finns tillgängliga för import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand rör de återförsäljningspriser som togs ut av en europeisk distributör för ringpärmsmekanismer exporterade via Thailand. Det konstaterades att dessa återförsäljningspriser i genomsnitt var 12 % lägre än gemenskapsindustrins priser.
4. Gemenskapsindustrins ekonomiska situation (9)
a) Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(59)
Gemenskapsindustrins tillverkning minskade med 17 % under skadeundersökningsperioden, från 100 (index) under 1998 till 91 under 1999, till 89 under 2000 och till 83 under undersökningsperioden. Koloman Handler AG:s beslut att flytta en del av sin tillverkning till Ungern 2000 förklarar minskningen av tillverkningen för det året. Koloman Handler AG inlämnade under undersökningsperioden en konkursansökan och dess tillverkning minskade markant under andra halvåret av 2001.
(60)
Gemenskapsindustrins produktionskapacitet minskade med 7 % under skadeundersökningsperioden. Den ökade till 107 (index) under 1999 och minskade därefter till 93 under 2000 till följd av Koloman Handler AG:s beslut att flytta en del av sin tillverkning till Ungern. Produktionskapaciteten stabiliserades under undersökningsperioden.
(61)
Kapacitetsutnyttjandet minskade från mer än 80 % under 1998 till 70-75 % under 1999 och ökade till 76-80 % under 2000, varefter den minskade till 70-75 % under undersökningsperioden.
b) Lager
(62)
Gemenskapsindustrins utgående lager minskade med 37 % under skadeundersökningsperioden och denna minskning fördelade sig över periodens samtliga år. Den viktigaste orsaken till denna minskning var Koloman Handler AG:s minskade tillverkning efter konkursansökan. Den period under vilken produkterna ligger i lager innan de säljs vidare minskade med 10 dagar under skadeundersökningsperioden.
c) Försäljningsvolym, marknadsandel och tillväxt
(63)
Gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden minskade med 8 % under skadeundersökningsperioden, från 119 miljoner styck 1998 till 109 miljoner styck under undersökningsperioden. Försäljningen minskade 1999 till 115 miljoner styck och låg kvar på nästan samma nivå 2000.
(64)
Gemenskapsindustrins marknadsandel ökade något under skadeundersökningsperioden, från 40,1 % 1998 till 40,4 % under undersökningsperioden, under det att den minskade markant 1999 och 2000 till 37,6 % respektive 36,2 %.
(65)
Förbrukningen i gemenskapen minskade med 9 % under skadeundersökningsperioden och gemenskapsindustrins försäljningsvolym minskade med 8 %. Den samlade importen som deklarerats ha sitt ursprung i Kina och Thailand minskade å andra sidan volymmässigt med 44 % under skadeundersökningsperioden. Gemenskapsindustrin ökade således sin marknadsandel en aning, under det att marknadsandelen för den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina minskade och andelen för den import som deklarerats hade sitt ursprung i Thailand ökade.
d) Försäljningspriser och kostnader
(66)
Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för ringpärmsmekanismer som såldes av gemenskapsindustrin på gemenskapsmarkanden till icke-närstående kunder minskade årligen under skadeundersökningsperioden, från 206 euro per tusen styck 1998 till 190 euro under 1999, till 177 euro under 2000 och till 174 euro under skadeundersökningsperioden, dvs. med 16 % under skadeundersökningsperioden. Antidumpningsåtgärder beträffande import från Indonesien infördes först i juni 2002, vilket innebär att det inte kan uteslutas att dumpade ringpärmsmekanismer från Indonesien kan ha inverkat på prisutvecklingen under skadeundersökningsperioden.
(67)
Försäljningspriset för de viktigaste råmaterialen (bandstål och ståltråd) uppvisade däremot inte en negativ utveckling. Arbetskostnaden per enhet, som svarade för mer än två femtedelar av den totala kostanden per enhet, minskade dock markant under skadeundersökningsperioden.
e) Lönsamhet
(68)
Eftersom inverkan av faktorer som inte avser den ordinarie affärsverksamheten (särskilt avskrivning av goodwill efter förvärv) var betydande, ansågs rörelsevinstmarginalen före avskrivning av goodwill vara en bättre indikator än vinstmarginalen före skatt för bedömning av gemenskapsindustrins lönsamhet. Gemenskapsindustrin har genomgående uppvisat en dålig rörelsevinstmarginal på sin försäljning till icke-närstående kunder i gemenskapen. Lönsamheten förbättrades från 0-3 % under 1998 till 3,1-6 % under 1999 och minskade därefter plötsligt till mellan 0 och -3 % under 2000, varefter den var lägre än -3 % under undersökningsperioden. Denna negativa utveckling bidrog förvisso till att de båda berörda företagen gick i konkurs. Koloman Handler AG i juli 2001 och Krause Ringbuchtechnik GmbH (dvs. strax efter undersökningsperiodens slut).
f) Investeringar och förmåga att anskaffa kapital
(69)
Investeringsanalysen avsåg investeringar i anläggningar och maskiner, vilka svarade för mer än 90 % av de totala investeringarna under undersökningsperioden. Investeringar i goodwill beaktades inte, eftersom dessa inte avser gemenskapsindustrins ordinarie resultat under flera år i och med att investeringen var en följd av ett engångsförvärv. Investeringarna i anläggningar och maskiner minskade med 65 % under skadeundersökningsperioden. De minskade från 52 (index) under 1999 till 48 under 2000 och till 35 under undersökningsperioden.
(70)
Gemenskapsindustrins förmåga att anskaffa kapital försämrades genom dess konsekvent dåliga lönsamhet.
g) Avkastning på investeringar
(71)
Eftersom det egna kapitalet övergick till att bli negativt 2000 och båda gemenskapstillverkarna därefter inlämnade en konkursansökan användes avkastningen på det totala kapitalet för att mäta avkastningen på investeringarna. Avkastningen på totalt kapital låg 1998 och 1999 på en stabil nivå av mellan 0 och 3 % och föll därefter hastigt till mellan 0 och -5 % under 2000, varefter den låg på en nivå under -10 % under undersökningsperioden.
h) Kassaflöde
(72)
En analys av ett förenklat nettokassaflöde för den löpande verksamheten, dvs. rörelsevinstmarginalen jämte avskrivningar (utom avskrivning av goodwill) visade på en liknande utveckling som för rörelsevinstmarginalen. Kassaflödet ökade från 100 (index) under 1998, till 126 under 1999 och minskade därefter kraftigt till 62 under 2000 och till -65 under undersökningsperioden.
i) Sysselsättning, produktivitet och löner
(73)
Sysselsättningen (heltidsanställda) minskade årligen under skadeundersökningsperioden, från 100 (index) under 1998, till 86 under 1999, till 82 under 2000 och till 77 under undersökningsperioden.
(74)
Produktiviteten, mätt i tusen styck per anställd, förbättrades med 8 % under skadeundersökningsperioden, under det att arbetskraftskostnaden per tillverkad enhet, mätt i euro per kilogram, minskade med 12 % under samma period.
j) Den faktiska dumpningsmarginalens storlek
(75)
Någon faktisk dumpning konstaterades inte förekomma under undersökningsperioden för import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina, eftersom undersökningsresultaten för denna import endast avsåg ett litet och icke representativt urval av ringpärmsmekanismer. Det var dessutom inte heller möjligt att göra ett fullständigt fastställande av dumpning när det gäller import som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand, eftersom det inte gjorts någon undersökning beträffande dumpning (OLAF:s undersökning avsåg fastställande av ursprung och behandlade inte frågan om dumpning). Någon slutsats kunde följaktligen inte dras beträffande storleken på den faktiska dumpningsmarginalen.
5. Slutsatser
(76)
Gemenskapsindustrins situation var fortsatt svår under skadeundersökningsperioden. Detta framgår av dess minskande lönsamhet (eller med andra ord dess ökande förluster efter 1999) på lägre försäljningsvolymer till minskande kostnader per enhet.
(77)
Gemenskapsindustrins svåra situation under undersökningsperioden berodde på olika tidigare händelser såsom i) dumpning av import med ursprung i Kina fram till införandet av åtgärder i januari 1997, ii) absorption av dessa åtgärder enligt fastställandet i oktober 2000, iii) dumpning av import med ursprung i Indonesien fram till införandet av antidumpningsåtgärder i juni 2002 och iv) kringgående via Thailand (OLAF:s undersökning). Efter en undersökning rörande kringgående utvidgades dessutom de antidumpningsåtgärder som införts genom rådets förordning (EG) nr 119/97 till att omfatta även import som avsänts från Vietnam (se skäl 4). Detta visar att gemenskapsindustrin led skada av dumpning under hela skadeundersökningsperioden och inte hade möjlighet att återhämta sig. Minskningen av förbrukningen på gemenskapsmarknaden var begränsad och kan således inte i sig förklara gemenskapsindustrins svåra situation.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER
1. Inverkan på gemenskapsindustrin av den förväntade ökningen av dumpad import
(78)
Under undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen (dvs. perioden från och med den 1 oktober 1994 till och med den 30 september 1995) sålde de kinesiska exporterande tillverkarna 126 miljoner styck på gemenskapsmarknaden (varvid WWS:s försäljning svarade för mer än två femtedelar av denna volym). Under 2001, dvs. undersökningsperioden för den nu aktuella undersökningen, sålde detta företag 5 miljoner styck som deklarerats ha sitt ursprung i Kina. Det faktum att det finns en betydande outnyttjad kapacitet i Kina (samtidigt som den kinesiska exporten till tredjeland minskar volymmässigt) och att de kinesiska exporterande tillverkarnas beteende genomgående visat att de är beredda att sälja till dumpade och skadevållande priser i syfte att vinna marknadsandelar visar tydligt att det finns sannolikhet för att den skadevållande importen till dumpade priser från Kina skulle återkomma om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra.
(79)
Gemenskapen är den enda marknad där de kinesiska exporterande tillverkarna fortfarande skulle kunna öka sin marknadsandel, eftersom övriga marknader redan försörjs av kinesiska tillverkare eller tillverkare i tredjeland som kontrolleras av kinesiska tillverkare. På de flesta marknader utanför gemenskapsmarknaden är inte gemenskapsindustrin någon betydande aktör, eftersom nästan alla ringpärmsmekanismer som säljs på dessa marknader är tillverkade i Kina eller av företag som kontrolleras av kinesiska exporterande tillverkare. Den prispress som denna import utövar skulle sannolikt öka väsentligt om de gällande antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra i enlighet med vad som antyds i den analys som företogs i samband med antiabsorptionsundersökningen. Eftersom WWS kunde absorbera en betydande del av sin antidumpningstull på 32,5 % och de andra kinesiska företagen kunde absorbera sin tull på 39,4 % skulle dessa företag om det inte fanns några antidumpningsåtgärder högst sannolikt kunna öka sitt kraftiga tryck nedåt på priserna för de ringpärmsmekanismer som säljs i gemenskapen.
(80)
Det genomsnittliga priset för ringpärmsmekanismer som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand minskade med 9 % under skadeundersökningsperioden och en jämförelse mellan det genomsnittliga försäljningspriset hos en europeisk distributör av ringpärmsmekanismer som deklarerats ha sitt ursprung i Thailand och gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris visade att det förstnämnda var ungefär 12 % lägre än det sistnämnda.
(81)
När det gäller import från andra tredjeländer är det att märka att Ungern är medlem i gemenskapen sedan den 1 maj 2004. När det gäller Indien och Indonesien kontrolleras de exporterande tillverkarna i båda dessa länder av kinesiska exporterande tillverkare. Om åtgärderna beträffande import med ursprung i Kina upphör att gälla finns det mindre skäl att exportera ringpärmsmekanismer till gemenskapen från Indien och Indonesien, eftersom det i detta fall sannolikt skulle ske en kraftig ökning av den dumpade importen direkt från Kina.
(82)
Med hänsyn till den redan svåra situationen för gemenskapsindustrin skulle en sådan kraftig ökning av importen från Kina till dumpade priser tillsammans med ett betydande prisunderskridande otvivelaktigen få allvarliga följder för gemenskapsindustrin. Med hänsyn till erfarenheterna i samband med tidigare antidumpnings- och antisubventionsundersökningar rörande ringpärmsmekanismer skulle gemenskapsindustrins situation sannolikt förvärras ytterligare och väsentligt om de gällande åtgärderna beträffande import av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina tilläts upphöra.
2. Slutsats beträffande sannolikheten för återkommande skada
(83)
På denna grundval dras slutsatsen att det är sannolikt att importen till gemenskapen av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina skulle öka kraftigt i volym och försäljningspriserna minska väsentligt om antidumpningsåtgärderna beträffande denna import tilläts upphöra. Det stora flertalet av de ringpärmsmekanismer som finns på marknaden är standardmodeller och konkurrensen sker därför främst genom priset.
(84)
I detta sammanhang och med hänsyn till undersökningsresultaten rörande situationen på gemenskapsmarknaden är det således sannolikt att en ökning av importvolymen till låga och dumpade priser skulle leda till att gemenskapsindustrins priser sjönk. Detta skulle i sin tur leda till en ytterligare försämring av gemenskapsindustrins ekonomiska situation. Påföljden för gemenskapsindustrin skulle sannolikt vara konkurs och stängning av dess kvarvarande anläggning.
(85)
Om åtgärderna tilläts upphöra innebär detta att det största hindret för de kinesiska exporterande tillverkarna att sälja till skadevållande dumpade priser på gemenskapsmarknaden försvinner.
(86)
Därför dras slutsatsen att det är sannolikt att skadan orsakad av dumpad import med ursprung i Kina återkommer.
G. GEMENSKAPENS INTRESSE
1. Inledning
(87)
Det undersöktes om det fanns tvingande skäl som skulle kunna leda till slutsatsen att det inte ligger i gemenskapens intresse att förlänga de gällande antidumpningsåtgärderna. För detta ändamål och i enlighet med artikel 21 i grundförordningen beaktades verkningarna av en förlängning av åtgärderna för alla berörda parter i detta förfarande och verkningarna av åtgärdernas upphörande på grundval av all bevisning som lämnats.
(88)
För att bedöma verkningarna av ett eventuellt bibehållande av åtgärderna gavs alla berörda parter tillfälle att lämna synpunkter i enlighet med artikel 21.2 i grundförordningen. Endast den samarbetsvilliga gemenskapstillverkaren och två icke-närstående importörer besvarade frågeformuläret. Tre användare lämnade synpunkter. De besvarade dock inte frågeformuläret och lämnade ingen bevisning till stöd för sina synpunkter.
(89)
I artikel 21.7 i grundförordningen fastställs det att uppgifter endast skall beaktas när faktisk bevisning stöder deras tillförlitlighet. I detta sammanhang kunde inte den slutsatsen dras på grundval av de synpunkter som lämnats av användarna att det inte skulle ligga i gemenskapens intresse att bibehålla antidumpningsåtgärderna, eftersom dessa synpunkter inte stöddes av någon bevisning.
(90)
När det gäller verkningarna av de tidigare införda antidumpningsåtgärderna konstaterades en kraftig minskning av den import som deklarerats ha sitt ursprung i Kina, särskilt efter den tullhöjning som skedde till följd av undersökningsresultaten rörande absorption, samt en kraftig ökning av den import som deklarerats ha sitt ursprung i andra tredjeländer.
2. Gemenskapsindustrins intresse
(91)
Den koncern som de sökande tillhör är den enda gemenskapstillverkaren av ringpärmsmekanismer med någon större tillverkning. Den verkar i en svår miljö där lågprisimport, ofta dumpad och subventionerad skadevållande import från tredjeland fortsätter att utgör ett hot. Koncernen omstrukturerade sin verksamhet efter konkursansökan, vilket dock inte var nog för att undvika att konkursförfarandet gick vidare under det sista kvartalet 2003. Gemenskapsindustrin anstränger sig för att skapa en sund verksamhet som kan konkurrera med de kinesiska exporterande tillverkarna på världsmarknaden. Om antidumpningsåtgärderna beträffande import med ursprung i Kina tillåts upphöra skulle detta allvarligt undergräva denna strategi, eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna tidigare har visat att de i så fall skulle sänka sina priser till en dumpad nivå för att vinna marknadsandelar. Med hänsyn till att verkningarna av de gällande åtgärderna delvis har undergrävts genom absorption och import av ringpärmsmekanismer till dumpade eller subventionerade priser från Indonesien skulle gemenskapsindustrins pågående omstruktureringsinsatser sannolikt omintetgöras om åtgärderna tilläts upphöra.
(92)
Gemenskapsindustrin har visserligen funnits länge men skulle sannolikt gå under om den pågående omstruktureringen misslyckas. Robert Krause GmbH & Co. KG lämnade in en konkursansökan i januari 1998. Företagets efterträdare, dvs. Krause Ringbuchtechnik GmbH, som sedan juni 1998 ägdes av Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH inlämnade en konkursansökan i april 2002. Efter att ha förvärvat tillgångarna och övertagit personalen från det sistnämnda företaget kommer Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH sannolikt inte att återuppta tillverkningen, eftersom företaget inlett ett konkursförfarande. SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH fortsätter traditionen från Koloman Handler AG. Ytterligare en konkurs skulle sannolikt innebära slutet för gemenskapsindustrin. När gemenskapsindustrin väl upphört med sin tillverkning av ringpärmsmekanismer kommer det kunnande som förvärvats under mer än ett århundrade att gå förlorat och de kvarvarande arbetstillfällena att försvinna.
(93)
En förlängning av åtgärderna skulle sannolikt göra det möjligt för gemenskapsindustrin att öka sin marknadsandel, minska sin tillverkningskostnad per enhet och öka sin lönsamhet. Priserna skulle troligen inte ändras nämnvärt, under det att försäljningsvolymen eventuellt skulle kunna komma att öka väsentligt. Omstruktureringen av gemenskapsindustrin har till syfte att förstärka dess konkurrenskraft, förbättra planeringen av vilka typer av ringpärmsmekanismer som skall tillverkas, förbättra industrins förhandlingsläge gentemot dess leverantörer och effektivisera försäljningsverksamheten. Alla dessa åtgärder bör bidra till att minska kostnaderna. Gemenskapsindustrin är bärkraftig, eftersom den fortfarande efter flera konkurser är i stånd att försörja en betydande del av gemenskapsmarknaden, särskilt tack vare produktionsanläggningen i Ungern som ingår i gemenskapstillverkningen sedan den 1 maj 2004.
(94)
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH:s förvärv av Bensons, som sedan länge handlar med ringpärmsmekanismer och har företag i Förenade kungariket, Förenta staterna, Nederländerna och Singapore, visar tydligt att gemenskapsindustrin önskar förbättra sitt tillträde till världsmarknaden och att den tar sin omstrukturering på allvar.
(95)
Efter utlämnandet av uppgifter togs två viktiga frågor upp. Den första frågan rörde gemenskapsindustrins eventuella missbruk av dominerande ställning. Kommissionen känner inte till något förfarande rörande konkurrensbegränsande samverkan för de berörda företagen.
(96)
Den andra frågan rörde påståendet att gemenskapsindustrin nu är en kinesisk tillverkare närstående och att Bensons, dvs. den importör som nu ingår i gemenskapsindustrin, är ensam distributör av de produkter som säljs av WWS (en kinesisk exportör som även kontrollerar produktionen i Indien).
(97)
Det konstaterades att det fanns ett leveransavtal mellan Bensons och WWS i vilket det angavs att de immateriella rättigheterna skulle överföras från WWS till Bensons och att en del av aktierna i Bensons skulle överföras till WWS. Dessa överföringar har emellertid inte ägt rum. I leveransavtalet anges inte att WWS skall ge Bensons ensamrätt utan endast att detta företag skall ha företräde som ensam distributör om en viss leverantör ställer in sin verksamhet. Det är därför inte möjligt att bekräfta förekomsten av en sådan förbindelse.
3. Importörernas intresse
(98)
De enda två samarbetsvilliga icke-närstående importörerna förvärvades av SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH i augusti 2002, varvid dessa blev närstående företag till gemenskapsindustrin efter undersökningsperioden. Normalt sett beaktas inte händelser som inträffar under undersökningsperioden. Eftersom detta förvärv är betydande och varaktigt bör dock ett undantag göras i detta särskilda fall. Dessa importörers intresse är nu detsamma som gemenskapsindustrins intresse, eftersom de alla är närstående företag.
(99)
Ingen annan oberoende importör samarbetade i undersökningen. Detta tyder på att det visserligen funnits åtgärder, men att de andra oberoende importörerna inte i nämnvärd utsträckning påverkats av dessa.
4. Användares intresse
(100)
Inga användare samarbetade i undersökningen. Detta tyder på att det visserligen funnits åtgärder, men att användarna inte i nämnvärd utsträckning påverkats av dessa. Det är således inte sannolikt att användarnas situation kommer att försämras till följd av att antidumpningsåtgärderna bibehålls.
(101)
Under skadeundersökningsperioden minskade några tillverkare av ringpärmar sin tillverkning eller lade ner sina anläggningar i gemenskapen. I vissa fall flyttade de eller ökade sin produktionskapacitet utanför gemenskapen, främst till Östeuropa. Användarna fattade dessa beslut huvudsakligen på grund av de lägre arbetskraftskostnaderna och dessa länders närhet till gemenskapsmarknaden samt dessa länders anslutning till Europeiska unionen den 1 maj 2004. Priserna för de ringpärmsmekanismer som såldes av gemenskapsindustrin har utvecklats negativt och importen av lågprisringpärmsmekanismer som avsänts från Indien, Indonesien och Thailand och som omfattas av antidumpningstullar har funnits tillgängliga under skadeundersökningsperioden.
(102)
Det bör understrykas att om gemenskapsindustrin lades ned skulle användarna bli nästan helt beroende av import med ursprung i Kina eller import från kinesiska företags utländska dotterbolag. Detta skulle ge de kinesiska exporterande tillverkarna skäl att öka sina priser betydligt på marknader utanför Kina, vilket i sin tur allvarligt skulle äventyra användarnas konkurrenskraft. Gemenskapsindustrin har inget intresse av att föra en prispolitik som kan bidra till att ringpärmstillverkare i gemenskapen läggs ned, eftersom den då skulle hamna i en mycket svagare ställning när den konkurrerar utanför gemenskapen med kinesiska exporterande tillverkare och deras dotterbolag.
(103)
Om åtgärderna förlängs kommer det att finnas alternativa försörjningskällor. Det är att märka att de gällande antidumpningsåtgärderna beträffande import med ursprung i Kina inte har lett till någon brist på importerade ringpärmsmekanismer på gemenskapsmarknaden.
5. Tidigare produktionsleds intresse
(104)
Leverantörer av ståltråd och bandstål säljer endast en försumbar del av sin tillverkning till gemenskapsindustrin och påverkas således inte av resultatet av detta förfarande. Ingen av dem har givit sig till känna som berörd part.
6. Verkningar för konkurrensen och handelssnedvridande verkningar
(105)
När det gäller verkningarna av ett eventuellt upphörande av åtgärderna för konkurrensen i gemenskapen bör det påpekas att det endast finns ett fåtal tillverkare av ringpärmsmekanismer i världen, var de flesta är kinesiska eller kontrollerade av kinesiska exporterande tillverkare. Om de få kvarvarande tillverkare som inte kontrolleras av kinesiska företag försvann skulle detta följaktligen få negativa verkningar för konkurrensen i gemenskapen.
7. Slutsats beträffande gemenskapens intresse
(106)
Mot bakgrund av dessa faktorer och överväganden drogs slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl till att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(107)
Mot denna bakgrund dras i enlighet med artikel 11.2 och 11.6 i grundförordningen den slutsatsen att de antidumpningsåtgärder beträffande import av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina som införts genom rådets förordning (EG) nr 119/97, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2100/2000, bör bibehållas.
(108)
Eftersom undersökningen pågått så länge anses det lämpligt att begränsa åtgärdernas giltighetstid till fyra år.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av vissa ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 och som har sitt ursprung i Kina.
Vid tillämpningen av denna förordning anses ringpärmsmekanismer bestå av två rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull:
a)
För mekanismer med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100021, 8305100022 och 8305100029) skall tullen motsvara skillnaden mellan ett minimiimportpris på 325 euro per 1 000 enheter och nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull.
b)
För andra mekanismer än sådana med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011, 8305100012 och 8305100019) gäller följande tullsatser:
Tullsats
Taric-tilläggsnummer
Kina
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Kina
51,2 %
8934
-
alla övriga företag
78,8 %
8900
Om inget annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Antidumpningstullen skall införas för en period på fyra år från och med den dag då denna förordning träder i kraft.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 29 november 2004.