32003R0960
L 138/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 960/2003 НА СЪВЕТА
от 2 юни 2003 година
относно налагане на окончателно изравнително мито върху внос на записваеми компактдискове с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2026/97на Съвета от 6 октомври 1997 г., относно защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния съвет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Настоящи процесуални действия
(1)
На 17 май 2002 г., чрез съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (2), Комисията обяви откриването на процедура срещу субсидиран внос в Общността на записваеми компактдискове („CD-Rs“) с произход от Индия и започна разследване.
(2)
Началото на успоредно извършваща се антидъмпингова процедура във връзка с внос на същия продукт, с произход от същата страна, беше обявено със съобщение в Официален вестник на Европейските общности (3), публикувано на същата дата.
(3)
Процедурата беше открита по жалба, подадена през април 2002 г. в Комитета на Европейските производители на записваеми компактдискове (CECMA), действащ от името на производители, представящи голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността. Оплакването съдържаше доказателства за субсидиране на съответния продукт и за произтичащите от това материални вреди, което се счете за достатъчно основание за възбуждане на процесуални действия.
(4)
Комисията официално уведоми жалбоподателите - производители от Общността, както и други известни производители от Общността, производителя износител, вносителите и асоциация на потребители, за която се знае, че е заинтересована, и представителите на Индия, за предприемането на процесуални действия. На заинтересованите страни беше дадена възможност да съобщят становищата си писмено и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в съобщението за начало на процесуални действия.
(5)
Правителството на Индия, единственият производител износител в Индия през периода на разследване (ІР), както и жалбоподателите и други производители от Общността, вносители, асоциация на потребители и доставчици, изложиха писмено становищата си. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в горния срок и посочиха, че имат особени причини, поради които искат да бъдат чути, беше дадена тази възможност.
(6)
Някои страни твърдяха, че жалбоподателите, производители от Общността не отговарят на изискванията на член 10, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета („основния регламент“) и че започването на разследване не е оправдано. В това отношение трябва да се отбележи, че условията за започване на разследване, и по-специално праговете от 25 % и 50 % в член 10, параграф 8, са били спазени и затова предприемането на разследване е оправдано.
(7)
Изказа се твърдението, че един от производителите от Общността, който е подал оплакване, не би трябвало да се взима под внимание за определяне на представителността на заявителите, тъй като за неговата компания се твърди, че е загубила правото да произвежда въпросния продукт, поради причини на права върху интелектуална собственост.
(8)
Трябва да се отбележи, че въпросната компания фактически е произвеждала и продавала съответния продукт на пазара на Общността по време на периода на разследване (ІР) и че е сътрудничела в настоящото разследване. Фактът, че този производител е бил включен в процесуални действия не означава, че автоматично се изключва от дефиницията на индустрия в Общността. В допълнение се е установило, че дружеството е обжалвало решението на Съда, според което то е трябвало да загуби лиценза си. Като се вземе под внимание, че не е взето окончателно решение, в никакъв случай не може да се направи заключението, че производителят е загубил окончателно правото си да произвежда записваеми компактдискове. Затова този довод беше отхвърлен.
(9)
Комисията потърси, чрез въпросници, изпратени до всички известни ѝ страни по случая, и провери цялата информация, която счете за необходима, за даване на определение на понятията „субсидия“, „вреда“ и „интерес“ на Общността. В това отношение Комисията направи посещения за проверка в седалището на правителството на Индия в Ню Делхи и в помещенията на следните дружества:
а)
Изнасящ производител в Индия
-
Moser Baer India Ltd, Ню Делхи, Индия;
б)
Производители в Общността
-
Computer Support Italcard S.R.L., Милано, Италия
-
C.D.A Datenräger Albrechts GmbH, Albrechts, Германия
-
CPО Magnetic Products B.V., Oosterhout, Нидерландия
-
Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Германия
-
Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Франция
-
MPO Media S.A.S., Averton, Франция
-
TDK Recording Media Europe S.A., Bascharge, Люксембург
-
Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Германия
-
IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ирландия
-
Multimedia Info-Tech Ltd, Белфаст, Северна Ирландия
в)
Доставчици в Общността
-
Bayer AG, Leverkusen, Германия
-
Steag Hamatech, Sternenfels, Германия.
(10)
Проучването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 април 2001 г. до 31 март 2002 г. (период на разследване или ІР). Проучването на тенденциите, свързани с оценяване на вредата, обхвана периода от 1 януари 1998 г., до края на периода на разследване (разглеждан период или ІІР).
2. Временни мерки
(11)
Вземайки под внимание необходимостта от допълнително проучване на някои аспекти на субсидията, записваеми компактдискове с произход от Индия не бяха обложени с временни изравнителни мита.
3. Последваща процедура
(12)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се определи да се препоръча налагане на окончателни изравнителни мита. На тях също им беше дадено време, в рамките на което да изложат своите твърдения, след тази разкрита пред тях информация. Устните и писмените коментари, представени от страните, бяха разгледани и, при необходимост, констатациите бяха съответно променени.
4. Действащи мерки спрямо вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван
(13)
През юни 2002 г., с Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като този от анитидъмпинговата процедура срещу Тайван, т.е. записваеми компактдискове, понастоящем класифицирани под код по КН ех 8523 90 00.
(15)
Записваем компактдиск е поликарбонатен диск, покрит със слой боя, отразяващ слой, като например злато или сребро, и защитен слой. На такъв диск може да се записва само веднъж и затова дискът е от типа WROM (Записани веднъж, прочетени многократно). Дискът представлява оптическа среда за съхранение на цифрови данни или музика. Записването се извършва чрез излагане на слоя с боята на инфрачервен лазерен лъч на записващо устройство за компактдискове.
Записваемият компактдиск може да бъде различен по типа съхранени данни (записваем компактдиск за данни срещу записваем компактдиск за музика), капацитета на съхранение, отразяващия метален слой (главно сребро) и дали върху диска има нещо отпечатано или не.
Продуктът също се продава с различни качества и пристига на пазара в различни видове опаковка, от които най-често срещаните са обикновени или тънки кутии като тези за бижута, съдържащи един записваем компактдиск, нанизани един върху друг върху вертикална ос и затворени в кутия от 10 до 100 записваеми компактдиска, кутии с форма на кутии за торта с наредени един зад друг от 10 до 100 записваеми компактдиска, пликове с по един диск в целофанена опаковка или в картонен или хартиен калъф, и т.н.
Въпреки че по отношение на употребата и качеството различните видове записваеми компактдискове могат да се различават, това не е свързано със значителни различия в основните физически и технически характеристики на различните видове. Затова, за целите на това разследване те се разглеждат като един продукт.
2. Подобен продукт
(16)
Разследването е показало, че записваемите компактдискове, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на Индия са с основни физически и технически характеристики и употреби, сходни с тези на изнасяни от тази страна дискове за Общността. По същия начин, записваемите компактдискове, произвеждани от молителя и от други производители от Общността и продавани на пазара на Общността, имат основни физически и технически характеристики и употреби сходни с тези на изнасяните за общността дискове от въпросната страна.
(17)
Следователно, записваемите компактдискове, продавани на вътрешния пазар на Индия и изнасяни за Общността, както и записваемите компактдискове произвеждани и продавани в Общността се разглеждат като подобен продукт, по смисъла на член 1, параграф 5 от основния регламент.
В. СУБСИДИИ
1. Въведение
(18)
Въз основа на информацията, съдържаща се в жалбата и в отговорите на въпросника на Общността, бяха проучени следните схеми, за които се казва, че са свързани с отпускането на субсидии за износ:
i)
-
Схема за освобождаване от данък върху доходите;
ii)
-
Схеми за Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици (схема EPZ/EOU)
(19)
В допълнение към тези две схеми, в жалбата са изброени три други схеми: Схема за Банкова книжка за право на субсидирано мито (DEPB), Схема за насърчаване на износа на основни средства (EPCG) и Схема за предварителен лиценз като възможен източник на субсидии за индийските производители износители на записваеми компактдискове. Проучването обаче е показало, че в Индия има само един производител и износител на записваеми компактдискове, действащ в обхвата на Схемата за експортно ориентирани единици. Изнасящият производител е сътрудничил изцяло на разследването и не се е възползвал от никакви схеми, различни от тези, изброени в съображение 16. И по-специално, той не се нуждае от използване на други схеми, защото получава същите облаги по Схемата за Експортно ориентирани единици. Тези схеми обаче не бяха разгледани допълнително в контекста на настоящото проучване.
Схемата за освобождаване от данък върху доходите се основава на Закона за данъка върху доходите, от 1961 г., който се изменя ежегодно със Закона за финансите.
Настоящата схема за Зона за обработване на износа и Експортно ориентирани единици се основава на Закона за външната търговия (Развитие и регулиране), влязъл в сила на 7 август 1992 г. (Закон за външната търговия). Законът за външната търговия (раздел 5) дава право на правителството на Индия в Ню Делхи да издава съобщения за политиката на износ и внос. Тези съобщения са обобщени в документите за „Политика на износ и внос“, издавани от Министерство на търговията на всеки пет години и ежегодно актуализирани. Един документ за политика на износ и внос съответства на периода на разследване на настоящия случай, т.е. петгодишен план, свързан с периода 1.4.1997 г.-31.3.2002 г. В допълнение, правителството на Индия в Ню Делхи също така представя процедурите, управляващи външнотърговската политика на Индия, „Наръчник за процедурите за износ и внос за 1.4.1997 г.-31.3.2002 г.“ (том I).
а) Правна основа
(20)
Правната основа за действието на Схемата за освобождаване от данък върху доходите е Законът за данъка върху доходите от 1961 г. Законът, който се изменя всяка година с ежегодно приемания Финансов закон, обяснява основата за събиране на данъци, както и за различните случаи на освобождаване или намаления, каквито могат да се искат. Сред намаленията, които фирмите могат да поискат, са онези, обхванати от раздели 10А, 10Б и 80ННС на закона, които предвиждат освобождаване от данък върху печалбата от продажба на стоки за износ.
б) Получаване на право
(21)
Освобождаване по раздел 10А може да се иска от фирми, намиращи се в Зоната за обработване на износ. Освобождаване по раздел 10В могат да искат Експортно ориентирани единици. Освобождаване по раздел 80ННС може да иска всяка фирма, която изнася стоки.
в) Прилагане
(22)
За да се възползва от гореспоменатите намаления или освобождавания, дадено дружество трябва да направи искане за намаляване или освобождаване от данък, когато подава данъчната си декларация на Данъчните органи в края на данъчната година. Данъчната година е от 1 април до 31 март. Данъчната декларация трябва да бъде подадена до данъчните органи най-късно до следващия 30 ноември. Окончателната оценка след подаване на декларацията може да отнеме на данъчните органи до три години. Едно дружество може да поиска само едно от намаленията, предлагани по гореспоменатите три раздела.
г) Заключение по схемата за освобождаване от данък върху доходите
(23)
Буква е) от Пояснителния списък на субсидиите за износа (приложение I към основния регламент) споменава „пълното или частично освобождаване … специално свързано с износни стоки, от преки данъци“ като стоящо в основата на субсидията за износа. По Схемата за освобождаване от данък върху доходите, правителството на Индия в Ню Делхи дава финансова помощ за дружеството, като се отказва от държавния приход под формата на преки данъци, които биха били платими, ако дружеството не е поискало освобождаване от данък върху доходите. Финансовата помощ носи полза на получателя чрез намаляване на неговото задължение за данък върху доходите.
(24)
Субсидията е законово изискуема при извършване на износ по смисъла на член 3, параграф 4, буква а) от основния регламент, тъй като освобождава само печалбите от продажба на износни стоки, и затова се счита, че е специфична.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(25)
Проучваното дружество произвежда записваеми компактдискове в Експортно ориентирана единица. Така тя може да поиска освобождаване от данъка върху печалбите от продажба на износни стоки на Експортно ориентираната единица по раздел 10Б. Въпреки че в данъчната си декларация е включила изчисление за освобождаване от данък върху доходите по 10В, дружеството накрая не е поискало освобождаване от данък, защото през периода на разследване в данъчната ѝ декларация не е показана никаква облагаема печалба на дружеството като цяло. Отбелязано е, че дружеството управлява други единици за различни продукти извън Експортно ориентираната единица. Независимо от това, направените от дружеството изчисления на данъка върху доходите в данъчната ѝ декларация и приложените уточнения показват, че дружеството значително е увеличило амортизацията на дълготрайните си активи, като е преместила активи от категория (машини) с по-ниска амортизационна норма в данъчните изчисления от предходната година, в категория (модули) със значително по-висока амортизационна норма в изчислението на данъка през периода на разследване (ІР).
(26)
Комисията прецени, че прекласификацията на активите за данъчни цели е съмнителна от правна гледна точка, и по-специално защото дружеството е прекласифицирало активите си само за данъчни цели, а не в счетоводните си регистри, както би се изисквало по закон. Още повече, и Законът за индийските дружества (приложим за целите на счетоводството) и индийският Закон за данъка върху доходите (приложим за данъчни цели) определят една и съща амортизационна норма за категорията, в която активите са били преместени за данъчни цели. По тази причина, Комисията е поискала обяснения от индийските данъчни органи и от дружеството. Индийските данъчни органи не са дали отговор, който да изясни случая. Дружеството първоначално е твърдяло, че тази промяна е била необходима, за да се коригира грешка в класификацията на някои активи за целите на данъчното облагане през предходните години. Но след разкриване на факти от разследването тя е започнала да твърди, че данъчни консултанти са я посъветвали да смени категорията на активите и че целта на тази промяна е била да се намали облагаемата печалба с оглед да се избегне плащане на данък върху дохода.
(27)
Изглежда обаче, че паричната облага, която дружеството е получило чрез прекласификация на активите си, вече му е била на разположение чрез разпоредбите на раздел 10Б индийския Закон за данъка върху доходите. В допълнение, паричната облага, която дружеството е могло да получи по раздел 10Б без съмнителната прекласификация на активите, се равнява на облагата от данъка върху доходите от същата тази съмнителна прекласификация на активите.
(28)
Описаното по-горе положение показва, че на този етап дружеството не се е облагодетелствало пряко от изравнителната субсидия по раздел 10Б през периода на разследване. Това се реши на основа на факта, че за да бъде субсидията изравнителна, тя трябва да е била фактически получена от дружеството или е трябвало да се вземе решение да му бъде отпусната.
(29)
Зони за обработване на внос (EPZ)/Експортно ориентирани единици (EOU).
а) Правна основа
(30)
Схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици, която е въведена през 1965 г., е инструмент по „Политиката на внос и износ“, включваща стимули за износ. По време на периода на разследване схемата се е регулирала от Митнически известия № 53/97 и 133/94. Подробности за схемата се съдържат в глава 9 и допълнение I към документа „Политика на износ и внос“ за периода 1997-2002, както и в свързания с него „Наръчник на процедурите“.
б) Получаване на право
(31)
По принцип, дружествата, заели се да изнасят цялото си производство на стоки и услуги, могат да се поставят в схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици. Веднъж след като този статут се даде официално, дружествата могат да се възползват от някои облаги. В Индия има четири определени Зони за обработване на износ. Експортно ориентираните единици могат да се намират навсякъде в Индия. Те са обвързани единици под надзора на митнически длъжностни лица, в съответствие с раздел 65 на Закона за митниците. На проучвания производител износител е даден официално статутът на Експортно ориентирана единица за производствената единица, произвеждаща записваеми компактдискове. Независимо, че от дружествата, действащи по схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици, обикновено се очаква да изнасят цялата си продукция, Правителството на Индия им позволява да продават част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия.
в) Прилагане
(32)
Компании, които искат да бъдат третирани като Експортно ориентирани единици или като намиращи се в Зони за обработване на износ, следва да кандидатстват пред компетентните органи. Заявлението трябва да съдържа детайли за периода от следващите пет години, в частност, за планираните производствени количества, прогнозната стойност на износа, изискванията за внос и местните изисквания. Ако органите приемат заявлението на дружеството, общите и специални условия приложени към одобрението се съобщават на дружеството. Дружествата в Зоните за обработване на износ и Експортно ориентираните единици могат да се включат в производство на всякакви продукти. Споразумението за признаване на дружеството за единица в Зона за обработване на износ или за Експортно ориентирана единица е с петгодишна валидност. Споразумението може да се подновява и за бъдещи периоди.
Единиците в зони за обработване на износ/Експортно ориентираните единици имат право на следните изгоди:
i)
освобождаване от вносните мита върху всички видове стоки (включително основни средства, суровини и материали), необходими за производство, обработване или във връзка с тях;
ii)
освобождаване от акциз върху стоки, набавени от местни източници;
iii)
освобождаване от данък върху дохода, който по правило се плаща върху печалбата реализиране при продажба на стоки за износ, в съответствие с раздел 10А или 10Б от Закона за данъка върху доходите, до 2010 г. (виж Освобождаване от данък върху доходите по-горе);
iv)
възстановяване на централния данък върху продажбите, плащан за стоки, набавяни от местни източници;
v)
възможност за 100 % собственост върху чуждестранен капитал;
vi)
възможност за продажба на част от продукцията си на вътрешния пазар при плащане на приложимите мита, като изключение от общото изискване за износ на цялата продукция.
(33)
Експортно ориентираните единици или компании, намиращи се в Зони за обработване на износ, трябва да поддържат точни отчети в посочения формат за съответния внос и за потреблението и употребата на всички внесени материали, и на целия извършен износ. Тези отчети периодично се представят при поискване от страна на компетентните органи.
(34)
Те също трябва да осигурят минимални валутни печалби като процент от извършвания износ и внос, както е предвидено в Политиката на износ и внос. Цялостната дейност на Експортно ориентираните единици и Зоните за обработване на износ трябва да се извършва на митническата територия (в антрепозитните/митническите складове).
г) Заключения по Експортно ориентирани единици/Зони за обработване на внос
(35)
В настоящото разследване, схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици е била използвана за внос на суровини, материали, основни средства и за набавяне на стоки на вътрешния пазар. Беше установено, че производителят износител е използвал отстъпки във връзка с освобождаване на суровини и основни средства от мита, както и за освобождаване от акциз на стоки, доставяни от местни източници. Затова Комисията проучи възможността за изравняване на тези отстъпки. В това отношение, освобождаването на суровини и основни средства от мита означава предоставяне на субсидии, тъй като тези отстъпки представляват финансово участие от страна на правителството на Индия. Правителството се отказва от правителствените приходи, които иначе са дължими, от което получателят се възползва. Тъй като според индийския закон тази субсидия е условна, предоставя се само срещу изпълнени определени условия при извършване на износ, по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) на основния регламент, тя се приема за специфична и по такъв начин, изравнима. В случая с освобождаване от акциз се установи, че митото, платено за доставки от единици, които не са експортно ориентирани, се кредитира като отстъпка (Централен ДДС) и се използва за плащане на акциз върху продажби на вътрешния пазар. Така чрез освобождаване от акциз на доставки от страна на Експортно ориентирана единица, няма отказ от допълнителни правителствени приходи и, следователно, на Експортно ориентираната единица не се полага допълнителна облага.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(36)
Независимо, че от компания, работеща по схемата, обикновено се очаква да изнася цялата си продукция, схемата позволява на дружеството да продава част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия. При посещението за извършване на проверка, компания показа, че всички внесени суровини, които са били освободени от вносни мита, са използвани или в производството на стоки за износ, или при продажба на вътрешния пазар на стоки, в производството на които тези суровини са участвали, при спазване на съответните условия. И по-специално се установи, че приложимите мита, плащани от дружеството върху продажби на вътрешния пазар, са покрили всички опростени мита върху внесените суровини, използвани за производството на стоки продавани на вътрешния пазар.
(37)
С оглед на гореизложеното се направи заключението, че освобождаването на суровини от вносни мита, разрешено на въпросната компания, изпълнява критериите на приложения I и II от основния регламент, и по-специално защото в този случай не е имало допълнителни намаления на вносното мито. Затова се счита, че при вноса на суровини през периода на разследване, проучваната компания не е получила никаква изгода от изравняване.
(38)
За разлика от суровините, основните средства не са включени физически в готовата продукция. За целите на изчислението, сумата на опростеното мито е равностойна на помощ, отпусната за всеки внос на основно средство. Следователно, облагата за проучваната компания е изчислена на база на сумата на неплатеното мито върху внесените основни средства, чрез разхвърляне на сумата в рамките на амортизационен период, прилаган за счетоводни цели.
(39)
Изнасящият продукция производител твърдеше, че амортизационният период от 13 години, както се посочва в счетоводните му регистри, отразява по-добре действителното състояние на дружеството, защото съответства на Закона за индийските компании и се определя от ръководството и одиторите. В допълнение той отбеляза, че в други разследвания срещу субсидиран внос, амортизационният метод, изложен в счетоводните регистри, е бил използван като база за разпределяне на такива облаги. Той също се позова на доклад върху субсидиите, изготвен от неофициална група експерти от Световната търговска организация, в който се посочва, че „за определяне на полезния живот на активите трябва да се предпочита използването на счетоводни данни пред амортизационните периоди, свързани с данъчното облагане, тъй като вероятността счетоводните данни да отразяват действителния полезен живот на активите е по-голяма.“ Производителят износител също твърдеше, че не е правилно амортизационният период да се определя на базата на периода, използван за данъчни цели, защото той се основава на метода на дегресивна амортизация, а не на метода на линейна амортизация, който обикновено се използва за тази цел.
(40)
Разследването обаче показа наличие на противоречива информация, подадена от дружеството във връзка с амортизацията на съответните активи. Дружеството е променило класификацията на тези активи за данъчни цели, т.е. за целите на данъчното облагане те са приемани за модули, а не за машини, и са се амортизирали според метода на дегресивна амортизация. За счетоводни цели обаче дружеството е продължило да ги отчита като машини, независимо от факта, че Законът за индийските компании и индийският Закон за данъка върху доходите предвиждат една и съща класификация да се използва за данъчни цели, така и за счетоводни цели. Ако дружеството е класифицирало активите си като модули и за целите на счетоводството, съществуващият амортизационен период за машини, т.е. 13 години, не би бил приложим. Всъщност, периодът би бил или шест години, при прилагане на метода на линейна амортизация, или, при прилагане на метода на дегресивна амортизация, както е в данъчната декларация за модулите, приблизително 80 % от стойността на активите би се амортизирала през първите три години.
(41)
Независимо, че се разбира, че за целите на данъчното облагане и счетоводството могат да се използват различни амортизационни периоди, класифицирането на активи като модули за данъчни цели и като машини за счетоводни цели се счита за неприемливо. Очевидно въпросните активи са могли да бъдат или само машини, или модули, но не и двете по едно и също време. Тази логика се следва от съответното индийско законодателство, което предвижда логична съвместима класификация както за данъчни, така и за счетоводни цели.
(42)
В този случай, дружеството е приложило метода на дегресивна амортизация за целите на данъчнотото облагане, в резултат на който приблизително 80 % от активите са се амортизирали през първите три години. Затова остава въпросът да се оцени какъв би бил съответният амортизационен период, ако дружеството е последвало резултатите от прекласификацията на активите си за данъчни цели с подобна прекласификация за счетоводни цели.
(43)
В това отношение са разгледани две възможности за избор, и двете от които се определят като възможен избор по Закона за индийските компании, т.е. шестгодишен амортизационен период при метод на линейна амортизация или метод на дегресивна амортизация, където стойността на активите се амортизира с 40 % годишно, на база на остатъчната стойност. Дружеството не е посочило кой метод предпочита, но е продължило да привежда доводи в полза на прилагането на 13 годишния амортизационен период, който е приложила за машини.
(44)
В това отношение се направи заключението, че най-разумният метод за определяне на подходящ амортизационен период е да се вземе под внимание онова, което е нормално за индустрията, и да се преценят специалните условия при тази компания, която е много печеливша и непрекъснато прави големи инвестиции във въпросния продукт. От събраната информация по време на разследването се вижда, че повечето компании понасят загуби през значителни периоди от време. Средният период за такива губещи компании е около шест години.
(45)
Положението на производителя износител обаче е различно в сравнение със средната компания. Той е много рентабилен, прави непрекъснато големи инвестиции и затова е разумно да се приеме, че неговият амортизационен период би бил значително по-нисък от гореспоменатия среден период. Затова се прие за подходящо да се приложи метода на дегресивна амортизация, при което се взима под внимание факта, че той позволява по-бърза амортизация отколкото метода линейна амортизация. Отбелязва се, че при условия на растящи редовни инвестиции, методът на дегресивна амортизация, предвиден от Закона за индийските дружества, изложен в съображение 43, позволява 30 % по-бърза амортизация, отколкото равностойният метод на линейна амортизация през представителен шестгодишен период, който се прилага при използване на метода на линейна амортизация. Това съответства на период от 4,2 години, в сравнение с шестте години при метода линейна амортизация и този по-кратък период е бил използван за разпределяне на придобитата облага.
(46)
Изчислената по този начин сума, която можеше да се отдаде на периода на разследване, е била коригирана с добавяне на лихва през периода на разследване, за да се установи пълната изгода от тази схема за получателя. При естеството на тази субсидия, която е равностойна на еднократна помощ, за подходяща в Индия се е приела дългосрочната процентна ставка на търговската лихва през периода на разследване. След това сумата на субсидията е била разпределена върху целия оборот по износа на Експортно ориентираната единица.
(47)
Окончателният размер на субсидията в съответствие със стойността, определена за освобождаване на основни средства от вносни мита за проучваната компания през периода на разследване, е бил 7,3 %.
2. Размер на изравнителните субсидии
(48)
Окончателният размер на изравнителните субсидии според разпоредбите на основния регламент, изразени в съответствие със стойността, са били 7,3 % за проучвания производител износител. Като се вземе предвид, че в Индия има само един производител износител, тази констатация се прилага за целия износ на Индия.
Вид субсидия
Зона за обработване на внос/Експортно ориентирана единица
Схема за освобождаване от данък върху доходите
Общо
7,3 %
0 %
7,3 %
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ИНДУСТРИЯ НА ОБЩНОСТТА
1. Производство на Общността
(49)
По време на периода на разследване, записваеми компактдискове в Общността са се произвеждали от следните компании:
-
петима производители жалбоподатели, които са сътрудничили в разследването,
-
четирима производители, които не са подали оплакване, които са подкрепили жалбоподателите и са сътрудничили в разследването,
-
двама производители, които не са подали оплакване, и които са подкрепили жалбоподателите, но не са сътрудничили достатъчно в разследването,
-
един производител, който не е жалбоподател, и който е подкрепил жалбоподателите и е предоставил известна обща информация на Комисията,
-
други производители, които не са жалбоподатели, и които не са сътрудничили в разследването.
(50)
Фактът, че няколко производители от Общността, които не са жалбоподатели, са сътрудничили в рамките на разследването, е предоставил възможност на Комисията да проучи в повече детайли техния статут във връзка с член 9, параграф 1 от основния регламент. За някои от сътрудничилите производители (включително някои, които от самото начало не са подавали жалба) се установи, че са внасяли записваеми компактдискове, но никой от тях, от Индия. Освен това, голяма част от тези доставки са били направени само с оглед да се задоволи краткосрочно търсене на пазара, докато са се инсталирали нови или допълнителни мощности, и са представлявали сравнително нисък процент от доставките, сравнени с общите продажби и собственото производство през периода на разследване. Затова няма основания тези компании да бъдат изключени от определението на производство на Общността.
(51)
Според горепосоченото, се счита че записваемите компактдискове, произведени от споменатите по-горе компании представляват производството на Общността по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
2. Определение на индустрия в Общността
(52)
Както се споменава в съображение 49, девет производители от Общността, които са подкрепили жалбоподателя, са сътрудничили изцяло в разследването. Производителите представляват голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността през периода на разследване, в настоящия случай над 60 %. На тази база се приема, че те представляват индустрията на Общността, по смисъла на член 9, параграф 1 и член 10, параграф 8 от основния регламент. По-долу в документа те са наричани „индустрия в Общността“.
Д. ВРЕДА
1. Потребление в Общността
(53)
Потреблението в Общността беше изчислено на база на обема на продажбите на записваеми компактдискове, собствено производство на индустрията на Общността, обема на продажбите на първите две компании, които не са сътрудничили достатъчно и, следователно, не са били част от индустрията на Общността, обемите на продажбите на дружеството, което е представило само обща информация, информацията предоставена от сътрудничилия производител-износител, данни за вноса, предоставени от Евростат, за обемите на внос с произход от трети страни, и на база на предварителна оценка на продажбите на останалите производители от Общността, които не са сътрудничили, въз основа на информация, събрана от Комисията при разглеждане на приемливостта на оплакването.
(54)
На тази основа се установи, че потреблението в Общността е нараснало значително между 1998 г. и периода на разследване (+1 759 000 хиляди единици). В повече подробности, то се е увеличило силно между 1998 г. и 2000 г., като е достигнало върха си през 2001 г. След това, между 2001 г. и периода на разследване, леко е спаднало. Развитието на потреблението трябва да се разглежда в светлината на факта, че записваемите компактдискове са продукти, появили се сравнително неотдавна. Те едва напоследък станаха достояние на широката публика и техният бърз и голям успех е през 1997 г. - 1998 г. Оттогава насам търсенето на това ново средство за съхранение на данни нараства изключително много. Това обяснява защо редица показатели, в частност, потреблението, бележат голямо покачване.
Потребление в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
459 166
1 172 950
2 017 557
2 461 271
2 218 563
Индекс
100
255
439
536
483
2. Внос на записваеми компактдискове в Общността
а) Обем и пазарен дял на вноса с произход от Индия
(55)
Въз основа на данни на Евростат, обемът на вноса от Индия рязко е нараснал през разглеждания период. Докато този внос е незначителен през 1998 г. и 1999 г., по време на периода на разследване той достига почти 200 милиона единици. Увеличение на вноса е отбелязано по-специално между 1999 г. и 2000 г. (вносът умножен по 26), въпреки че трябва да се отбележи, че пазарният дял на вноса от Индия е бил все още на отрицателно, минусово ниво по това време, и между 2000 г. и 2001 г., когато обемите са се умножили по 10. В резултат на това, според Евростат, през 2001 г. и по време на периода на разследване, Индия става най-важната страна износител на въпросния продукт в Общността.
Внос
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
1 184
712
18 462
179 904
196 091
Индекс
100
60
1 559
15 196
16 563
(56)
Пазарният дял, който държи съответната страна, е нараснал от нула на 9 % между 1998 г. и периода на разследване. Увеличението е особено видимо между 2000 г. и 2001 г., когато се покачва с шест процентни пункта.
(56)
Нарастването на пазарния дял на Индия трябва да се разглежда в светлината на развитието в ръста на пазарния дял на индустрията на Общността през периода от 1998 г. до периода на разследване. Докато индийският пазарен дял е нараснал с 9 процентни пункта през разглеждания период, индустрията на Общността се е увеличила само с 3,7 процентни пункта през същия този период.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове
0 %
0 %
1 %
7 %
9 %
б) Ценово развитие
(58)
Средната вносна цена на записваеми компактдискове от Индия първоначално се е увеличила значително между 1998 г. и 1999 г. Но тези ценови увеличения вероятно не са били много представителни, предвид малките изнасяни количества.
(59)
От 1999 г. до 2001 г. цените постоянно спадат (с общо -77 % през този период), преди отново да се увеличат, дори само със 17 %, между 2001 г. и периода на разследването, когато са били около 0,33 EUR на единица. Впоследствие, от 2000 г. до 2001 г., вносните цени бележат отново голямо спадане. Това е придружено от еднакво по големина увеличение на обемите на износа от Индия. Ценовият спад от 2000 г. до края на периода на разследване е общо 59 %.
Единични цени
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
126
1 227
823
285
334
Индекс
100
975
654
226
265
База на индекса 100 през 2000 г.
100
35
41
(60)
Сътрудничилият производителизносител твърдеше, че е единственият производител в Индия, изнасящ продукцията си през периода на разследването и че е започнал производството на записваеми компактдискове едва през 1999 г. Съобразно с това, цифрите на Евростат, използвани от Комисията, са били подвеждащи и не били подходяща база за оценка на развитието на индийската цена. Накрая той заяви, че този подход води до изкуствено надут спад на вносната цена с 59 % между 2000 г. и периода на разследване.
(61)
Независимо от това, както вече се спомена в съображение 10, анализът на тенденциите, свързани с вредата, обхваща период от време, който е по-дълъг от периода на разследването (т.е. разглеждания период, ІІ Р). В допълнение, както ще се види по-долу, цифрите на Евростат водят до подобна тенденция, която не е тенденцията, показана от цифрите представени от самия производител-износител.
(62)
Независимо от това, за да се избегне всякакво съмнение по следвания подход, цифровите данни, предоставени от производителяизносител, бяха проучени и представени по-долу под формата на индекс, вземайки под внимание факта, че тези цифри се базират на финансовата година, т.е. от април до март, за разлика от календарната година, която е от януари до декември.
Индекс
Април 1997 г. Март 1998 г.
Април 1998 г. Март 1999 г.
Април 1999 г. Март 2000 г.
Финансова година 2000
Април 2000 г. Март 2001 г.
Финансова година 2001
Период на разследване
Обеми
100
711
2 829
Пазарни дялове
0 %
0 %
0 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Единична цена
100
38
46
(63)
На тази база, обемът на вноса от индийския производителизносител рязко се е увеличил, тъй като се е умножил по 28 между момента на започване на производството от този именно производител-износител, през 1999 г., и периода на разследване, неговият пазарен дял е нараснал от нула до над 10 % между 2000 г. и периода на разследване, а продажната му цена е спаднала с 54 % между 2000 г. и периода на разследване.
(64)
Гореописаните тенденции за периода от 2000 г. до периода на разследване са сходни с онези, които са установени на база на цифрите на Евростат за подобен период. В допълнение, анализът на вредите се извършва на национална основа и не следва да се ограничава само до анализ на отделна компания. Тъй като не може да се изключи фактът, че други неизвестни индийски производители са произвеждали и изнасяли записваеми компактдискове в Общността през целия разглеждан период, беше решено да се използва Евростат за тенденцията, свързана с анализа на вредата. Независимо от това, заключенията във връзка с вредата се съсредоточават върху периода от 2000 г. до периода на разследване, т.е. периодът, през който въпросният производител действително е извършвал износ. При тези обстоятелства и поради изложените по-горе причини, Комисията реши да направи анализ на вредата, базирайки се на Евростат.
в) Подбиване на цената
(65)
За да се определи подбиването на цената бяха анализирани проверените данни за цените, отнасящи се до периода на разследването. Съответните продажни цени на индустрията на Общността са нетните цени след приспадане на отбивите от цената, отстъпките и налозите. При необходимост тези цени бяха коригирани до нивото на цената от предприятието, т.е. изключвайки навлото в рамките на Общността. За сравнение, индийските вносни цени също са изчистени от отбиви и намаления, и при необходимост са коригирани до цени, включващи стойност, застраховка и навло до границата на Общността.
(66)
След искане от страна на индийския производителизносител за разяснение се потвърждава, както се спомена по-горе (виж съображение 65), че при необходимост е била правена корекция на продажните цени на Общността, с цел приспадане на налозите за авторско право.
(67)
На база на отговорите на въпросника, за целите на сравняването могат да се определят различни продуктови фамилии от записваеми компактдискове, на базата на следните критерии: капацитет на съхранение, вид на записаните данни, вид на отразяващия слой, печатане и опаковка. Както в предходния случай с Тайван се установи, че физическите характеристики на записваемите компактдискове не са имали толкова решаващо влияние върху цената им, докато опаковката се е оказала изключително важен критерий за целите на сравняването.
(68)
Продажните цени на индустрията на Общността и вносните цени на индийските производители износители са сравнени, съответно, на ниво франко завод и граница на Общността, и до независимите потребители на пазара на Общността, като при необходимост са били своевременно коригирани.
(69)
На тази основа е установено подбиване на цените за вноса от Индия. Нивото на подбиването, изразено като процентен дял от средната продажна цена на индустрията на Общността, е варирало между 3,47 % до 66,25 %. Претегленият среден марж на подбиване на цените е 17,69 %. В допълнение, поради загубите, претърпени от индустрията на Общността и силно спадналите цени, се установиха също продажби по значително намалени цени.
(70)
Индийският производителизносител е изказал твърдението, че сравнението не е направено на правилното ниво на търговия, тъй като основната част от износа му за Общността се отнасял до продажби за Original Equipment Manufacturers (OEM), докато за индустрията на Общността се твърди, че е ориентирана предимно към крайните потребители и търговията на дребно.
(71)
От самото начало трябва да се отбележи, че индийската компания дефинира термина OEM в много широк смисъл. Така например, тя включи също продажби за компании, които произвеждат продукти различни от записваеми компактдискове, и които препродават тези дискове под тяхната собствена търговска марка. Определението на OEM, използвано от индийската компания, не съответства на това, използвано от институциите. Но дори да се приеме широкия смисъл на продажбите за ОЕМ, придаден им от индийската компания, претегленият среден марж на ценовото подбиване все още би бил значителен, около 12 %.
3. Положение на индустрията на Общността
а) Предварителна забележка
i) Последици от минал дъмпинг
Индустрията на Общността все още се възстановява от последиците от миналия дъмпинг от вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван. И тъй като Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), за налагане на окончателни мерки срещу вноса от Тайван, влезе скоро в сила (през юни 2002 г.), индустрията на Общността все още не е в състояние да се възстанови напълно.
ii) Начало на производство на записваеми компактдискове в Общността
(72)
Както се споменава в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, от 17 декември 2001 г., относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван (5), първата вълна на въвеждане на нови европейски мощности може да се отнесе към 1997 г. и затова тя трябва да се счита за начална година с неизбежно висока единична себестойност на производството и нисък коефициент на използване на производствените мощности. След постигане на приемлив мащаб на производството и значително намаляване на себестойността на производството, перспективите за тази индустрия бяха благоприятни през 1999 г. Това привлече допълнителни инвестиции и нови участници на пазара. В допълнение трябва да се припомни необичайното състояние на пазара, както вече се спомена в съображение 54. През разглеждания период потреблението в Общността нараства изключително много и това обяснява защо редица показатели, като обем на производството или печалбите, бележат висок ръст.
б) Производство, капацитет (производителност) и използване на производствените мощности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Производство (в хиляди единици)
75 765
172 113
298 792
389 467
403 127
Индекс
100
227
394
514
532
Капацитет (производителност) (в хиляди единици)
89 871
187 628
352 962
438 015
462 680
Индекс
100
209
393
487
515
Използване на производствените мощности
84,3 %
91,7 %
84,7 %
88,9 %
87,1 %
(73)
С оглед на разширяване на потреблението в Общността, през разглеждания период производството на записваеми компактдискове, извършвано от индустрията на Общността, е нараствало средно с по 80 милиона единици годишно между 1998 г. и периода на разследване. Нарастването е особено високо между 1999 г. и 2000 г. (+74%) и между 2000 г. и 2001 г. (+30 %), но забавя темповете си през периода на разследване (+4).
(74)
Капацитетът следва тенденция подобна на тази на производството. Той се увеличава 5 пъти между 1998 г. и разглеждания период. От 1998 г. до края на 1999 г. увеличаването на капацитета се дължи предимно на важни инвестиции в машини и съоръжения, които се правят след началния период и които съответстват на показателното нарастване на потреблението. От 2001 г. обаче настъпва ограничаване в нарастването на капацитета, което може да се обясни предимно с инвестициите, направени за подмяна на машините от първото поколение с ново и по-ефективно оборудване.
(75)
В резултат на паралелното развитие на производството и на капацитета, между 1998 г. и разглеждания период използването на капацитета нараства с по-малко от 3 процентни пункта.
в) Обем на продажбите, продажна цена и фактори, оказващи влияние върху цените, пазарен дял и ръст
Продажби в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Обем (в хиляди единици)
44 621
124 041
168 594
279 445
296 743
Индекс
100
278
378
626
665
Пазарни дялове
9,7 %
10,6 %
8,4 %
11,4 %
13,4 %
Индекс
100
109
86
117
138
Продажна цена (еуро на хиляда единици)
997
941
633
417
406
Индекс
100
94
63
42
41
(76)
Обемът на продажбите от промишлеността на Общността значително се увеличи през разглеждания период. От 1998 г. до периода на разследване (ПР) продажбите от промишлеността на Общността по обем бяха умножени по 6,6, а именно нарастване с около 250 милиона единици. Този ръст в обема на продажбите въпреки това може да бъде разгледан в светлината на еволюцията на потреблението на Общността, което нарасна с 1 759 милиона единици през разглеждания период. Въпреки това, следва да се отбележи, че докато обемите нараснаха с 66 % между 2000 г. и 2001 г., то те нараснаха само с 6 % през периода на разследване (ПР) в сравнение с 2001 г.
(77)
Обемът на продажбите на индустрията на Общността е намалял с 59 % през разглеждания период. Намалението е особено подчертано между 2000 г. и периода на разследване, когато продажните цени са спаднали с 36 %.
(78)
При оценяване на факторите, отразяващи се върху цените на вътрешния пазар, анализите се спират предимно на свиването на търсенето между 2001 г. и периода на разследване, и на цената на производството. При положение, че цените на субсидирания внос са били много ниски на пазара на Общността се смята, че само по себе си намаляването на търсенето не е оказало първостепенно влияние върху цените, тъй като то се дължи предимно на намаляване на вноса на ниски цени от Тайван след налагане на антидъмпинговите мерки. Както се обяснява по-долу (виж съображение 90), цената на производството непрекъснато е намалявала между 1998 г. и периода на разследване. Обикновено, при справедливи пазарни условия такова намаление на цената би имало пряко въздействие върху рентабилността. Тук обаче случаят не е такъв, защото, както се вижда от съображение 91, рентабилността е била положителна само веднъж през 1999 г. и след това е останала отрицателна до периода на разследване.
(79)
Между 1998 г. и периода на разследване, индустрията на Общността е спечелила пазарен дял от 3,7 процентни пункта, когато цените ѝ са представяли 13,4 % от потреблението в Общността.
г) Продажби
(80)
Към края на 1999 г. запасите от собствено произведени записваеми компактдискове значително се увеличават, а към края на 2001 г. увеличаването става дори по-голямо. През периода на разследване запасите, изразени като процентен дял от производството на записваеми компактдискове са 15 %.
Запаси
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
в хиляди единици
6 976
18 763
64 724
66 956
58 817
Индекс
100
269
928
960
843
(81)
Производителятизносител се е опитвал да докаже, че оценяването на запасите, извършено от Комисията, е неправилно, тъй като цифрите включвали нивото на запасите на три компании, свързани с тайванските производители, и че тези компании са щели да увеличат запасите си от собствено произведени записваеми компактдискове, за да погълнат огромни количества компактдискове, внесени от Тайван преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(82)
Първо нека си припомним, че една от дружествата, споменати от индийския производителизносител, не е била включена в определението за индустрия в Общността, защото не е сътрудничила достатъчно в проучването.
(83)
Колкото до една от другите две компании, споменати от индийския производителизносител, нивото на запасите от произведените от нея записваеми компактдискове, когато е започнала да купува въпросния продукт, е било най-ниско от 1998 г. до периода на разследване и нейният дял от общите количествени показатели на индустрията на Общността е незначителен. Затова, нейните запаси от собствено произведени записваеми компактдискове не са били изкуствено увеличени със закупеното от нея, а и в допълнение те не са повлияли значително върху развитието на количествените показатели на индустрията на Общността.
(84)
По отношение на третата компания трябва да се отбележи, че последната е влязла на пазара на записваеми компактдискове едва през 2000 г. и че преди производствените ѝ съоръжения да започнат да действат с пълната си мощност е трябвало да задоволява търсенето със закупени продукти. Това се потвърждава от факта, че тя е била с най-високо ниво на използване на производствените си мощности за целия разглеждан период, когато е започнала да купува, и така не е имала избор, освен да задоволява допълнителното търсене със закупени продукти.
(85)
Твърди се също, че една от тези две компании е щяла умишлено да намали производството си, за да погълне тайванските записваеми компактдискове, закупени от нея преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(86)
Трябва обаче да се отбележи, че покупките на тази компания са започнали доста преди да започне антидъмпинговото проучване на Тайван (т.е. през 2000 г., докато за началото на проучването е публикувано през 2001 г.). Следователно, не е вероятно тези покупки да са били направени с цел да се избегне плащане на антидъмпинговите мита, а те по-скоро трябва да се разглеждат като начин за тази компания да допълни продуктовия обхват на подобния продукт. В допълнение, тези покупки са намалели с повече от 25 % между 2000 г. и 2001 г.
(87)
Накрая, индийският производителизносител е твърдял, че независимо от това, че запасите на индустрията на Общността, изразени като процент от нейното производство на записваеми компактдискове, са били 15 % през периода на разследване, в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, за налагане на мерки на Тайван, се споменава цифрата 20 % за 2000 г., по такъв начин водейки до подобрение от 25 % в нивото на запасите между 2000 г. и периода на разследване.
(88)
В това отношение, независимо че между 2000 г. и периода на разследване се наблюдава слабо подобрение, то далеч не е 25 %, както твърди производителятизносител, а в допълнение трябва да се подчертае, че цифрите от двете проучвания не са сравними, тъй като определението, дадено за индустрия на Общността в тези проучвания не е еднакво.
(89)
Поради всички посочени по-горе причини, доводите бяха отхвърлени.
д) Цена на производството и рентабилност
(90)
Между 1998 г. и периода на разследване общата себестойност на единица продукция е намаляла значително (т.е. с 55 %). В резултат на подобренията и на точната настройка на производствения процес, индустрията на Общността успява да постигне постоянно намаляване на заводската себестойност, която през периода на разследване е около 80 % от пълната цена на производството на записваеми компактдискове.
(91)
Независимо от усилията си да подобри своята конкурентоспособност чрез намаляване на разходите, между 1998 г. и периода на разследване индустрията на Общността е претърпяла намаляване на рентабилността си с 9 процентни пункта. Тя най-напред се е подобрила през периода между 1998 г. и 1999 г., когато се отчита, че е положителна. След това, през 2000 г., е спаднала отново до същото ниво на загуби както през 1998 г. (т.е. -1%), през 2001 г. с още 11 процентни пункта, и се установява че през периода на разследване 2 на -1 % загуба. Следователно, значителното намаление на разходите през времето между 2000 г. и периода на разследване (- 30 %) не е достатъчно да компенсира спадането на цените от 36 %, което става през същия период.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Цена на производството (в екю/еуро на компактдиск)
1,01
0,75
0,64
0,47
0,45
Индекс
100
75
63
47
45
Рентабилност
- 1,11 %
19,93 %
- 1,03 %
- 12,59 %
- 10,93 %
е) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за набиране на капитал
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Инвестиции (в хиляди екю/еуро)
29 410
58 666
34 586
12 710
14 317
Индекс
100
199
118
43
49
Възвръщаемост на инвестициите
-1 %
27 %
-1 %
-19 %
-18 %
Паричен поток (в хиляди екю/еуро)
8 983
38 643
20 510
6 667
6 472
(92)
Основните инвестиции са били направени през 1998 г., когато индустрията на Общността е все още в началната си фаза, през 1999 г. и през част от 2000 г., когато е втората вълна на инвестициите, подтиквана от благоприятните условия на пазара, съществували по времето на извършване на оценка на инвестициите.
(93)
Поради рязката промяна в пазарните условия и, по-специално, намаляване на пазарните продажни цени, новите инвестиционни решения през 2000 г. са в голяма степен отлагани или отменяни, независимо от продължилото разширяване на потреблението в Общността.
(94)
Индийският производителизносител е твърдял, че цифровите данни за инвестициите не са съвместими с тези, свързани с производството и мощностите, които показват тенденция към покачване. Освен това е твърдял, че цифрите за инвестициите сочат само 14 милиона EUR за периода на разследване, докато според неконфиденциалния отговор, който един доставчик на машини е дал във въпросника, той (доставчикът) е щял самостоятелно да продаде оборудване на европейски производители на записваеми компактдискове за общо 17 милиона EUR през периода на разследване.
(95)
Първо, нека си припомним, че между развитие на инвестицията и на производството съществува разлика, защото между купуването на оборудването и началото на производството изминава период от няколко месеца. В допълнение, увеличението на производството е също така резултат на точната настройка и подобренията на производствения процес, а не непременно само на ново оборудване. Във връзка с капацитета трябва да се отбележи, че капацитетът, използван като показател за вреда, е технически капацитет, който също се различава от една година до друга, поради технически проблеми и/или управленски решения, базирани на пазарни прогнози, без да имат каквото и да било влияние върху броя на машините и съоръженията.
(96)
Второ, по отношение на доставчика, посещението за проверка на място показа, че докладваните цифрови данни в неговия отговор във въпросника не са могли да се сравнят директно с цифровите данни за инвестициите на индустрията на Общността и са били погрешни, защото, на първо място те са включвали европейски потребители, а не само производители от индустрията на Общността и, второ, те са включвали не само продажби за производители на записваеми компактдискове, но също и други видове клиенти, произвеждащи оптични дискове.
(97)
Възвръщаемостта на инвестицията, изразено като отношение между нетната печалба на индустрията на Общността и нетната балансова стойност на инвестицията, е следвало тенденцията на рентабилността и е намаляла от -1 % през 1998 г. на -18 % по време на периода на разследване.
(98)
Въпреки че остава положителен, паричният поток на индустрията на Общността не е достатъчен да поддържа амортизациите, корекциите на стойността и резервите. Паричният поток постоянно намалява от 1999 г.
(99)
Разследването е установило, че поради финансовото си положение и, по-специално, поради намалената си рентабилност, индустрията на Общността е все по-трудно е набирала капитали по време на разглеждания период.
ж) Заетост, производителност и заплати
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Заетост
409
658
885
967
984
Индекс
100
161
216
236
241
Средна себестойност на труда на наето лице (в хиляди екю/еуро)
30
33
34
34
39
Индекс
100
108
114
114
129
Производителност (компактдискове на наето лице)
185
262
338
403
410
Индекс
100
141
182
217
221
(100)
Заетостта за произвеждане на разглеждания продукт е нараснала повече от два пъти през разглеждания период. Увеличението е съпътствало въвеждането на новата мощност. Продуктивността на наето лице също се е увеличила между 1998 г. и периода на разследване, когато се установява, че е два пъти по-важна отколкото през 1998 г. Средната заплата на наето лице нараства с 29 % през разглеждания период.
з) Размер на суъсидията
(101)
Предвид високия обем и ниските вносни цени от Индия, влиянието на субсидията върху индустрията в Индия не може да се смята за незначително.
4. Заключение по причинената вреда
(102)
През разглеждания период обемът на вносни стоки на ниски цени от Индия е нараснал значително. Техният пазарен дял се е увеличил от нула на 9 %, независимо че индийските вносни цени са се покачили през 1998 г.-1999 г., като впоследствие са спаднали, макар и не до равнищата им от 1998 г. Необходимо е да се отбележи, че увеличаването на вноса от Индия и намаляването на продажната цена е особено ясно изразено през времето от 2000 г. до периода на разследване. Обемите на вноса през този период се увеличават 9 пъти, а вносните цени намаляват с 59 %, като подбиват продажните цени на индустрията на Общността (която е била губеща) средно с около 17,7 % през периода на разследване.
(103)
Някои икономически показатели, отнасящи се до положението на индустрията на Общността, като производство на записваеми компактдискове, въведена производствена мощност и използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, себестойност на производството, заетост на работната сила и производителност, са показали положителни тенденции през разглеждания период. Независимо от това обаче, тези положителни тенденции се компенсират в много по-голяма степен от други показатели, които драстично се влошават през същия период, като средна продажна цена, запаси, инвестиции, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток.
(104)
Намаляването на себестойността, свързано с нарасналата производителност, не са били достатъчни да компенсират значителното намаляване на цените, водещо до съществени финансови вреди през периода на разследване.
(105)
Вземайки под внимание всички горепосочени фактори, и по-специално факта, че на индустрията на Общността се е пречело да се възползва от намаляването на разходите си, инвестиционните програми за компактдискове са намалели значително, поради низходящата тенденция на продажните цени, че спадналите пазарни цени на индустрията на Общността са били подбити от индийския внос и финансовите загуби през периода на разследване, се приема, че индустрията на Общността е понесла материална вреда.
Е. ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент е било проучено дали субсидираният внос на записваеми компактдискове с произход от Индия е нанесъл вреда на индустрията на Общността до степен, която позволява да бъде класифицирана като материална. Познати фактори, различни от субсидирания внос, които са могли да ощетяват индустрията на Общността по същото време, също са били проучени, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
(107)
При анализиране на причинната връзка трябва да се има предвид, че преди е било направено заключение, че вносът с произход от Тайван е причинил материална вреда на индустрията на Общността. Периодът на разследване, свързан с разследването на случая с Тайван е през календарната 2000 г. и през декември, 2001 г., се налагат временни мерки, по отношение на внос с произход от Тайван. През 2001 г. и през периода на разследването обаче, на пазара в Общността присъства внос в значителни обеми от Индия, с други думи, точно след периода, когато е протичала процедурата по разследване на случая с Тайван. При така развилите се неща, заключението в настоящия случай трябва да се разглежда във връзка с констатациите, направени при разследването с Тайван.
2. Есркт от суъсидирания внос
(108)
През разглеждания период потреблението на записваеми компактдискове в Общността рязко се е увеличило от 459 милиона компактдиска през 1998 г. на 2 218 милиона през периода на разследване. Продажбите на индустрията на Общността нарастват с подобни темпове, докато субсидираният внос с произход от Индия се увеличава значително повече през същия период и достига 196 милиона единици през периода на разследване, което съответства на увеличаване на пазарния дял от 0 % на 9 %. През същия период индустрията на Общността е увеличила пазарния си дял само 3,7 процентни пункта, т.е. от 9,7 % на 13,4 %, което отговаря на продажби на 297 милиона единици през периода на разследване. В допълнение, вносът от Индия завзема част от пазарния дял, загубен от Тайван след налагане на временни мита през декември 2001 г.
(109)
Независимо че цените на индийския внос са се увеличили през разглеждания период, трябва да се вземе под внимание факта, че обемите на вноса от Индия не са били големи до края на 2000 г., откогато започват значително да нарастват. През времето между 2000 г., когато индийският внос достига за пръв път 1 % от потреблението на Общността, и периода на разследване, когато той представлява 9 % от потреблението на Общността, индийските вносни цени намаляват с 59 %. Според цифрови данни на Евростат, през 2001 г. цените на индийския внос са с 32 % по-ниски от продажните цени на индустрията на Общността. През периода на разследване, те все още са 18 % под продажните цени на индустрията на Общността и средно претегленият марж на подбиването на цените е около 17,7 %.
(110)
В допълнение, независимо че за времето между 2001 г. и периода на разследване цените на индийския внос са се увеличили със 17 %, трябва да се има предвид, че това увеличение не е било достатъчно да компенсира огромния ценови спад от 65 % между 2000 г. и 2001 г. Появилата се в резултат на това ценова тенденция показва значително понижаване, което, дори и да се вземе под внимание голямото разширяване на потреблението в Общността, показва отрицателно въздействие върху пазара. Още повече, това ценово увеличение е толкова незначително в сравнение с увеличаването на обема (10 пъти по-голям през времето между 2000 г. и периода на разследване), че цените през 2000 г. позволяват на индийския внос да има господстващо положение. Накрая, това поведение на ценообразуване е дало възможност индийският внос да се сдобие с 9-процентен дял от пазара в Общността в рамките на две години.
(111)
Индийският производителизносител не се е съгласил с анализа и е подчертал, че индийският внос е станал значително по-голям едва през 2000 г. и че между 2000 г. и периода на разследване индустрията на Общността е спечелила 5 процентни пункта от пазарния дял. Той също е оспорил факта, че индийските цени са спаднали с 59 % между 2000 г. и периода на разследване, и е заявил, че намалението било изкуствено подценявано, поради това че се използват цифри на Евростат. По същите причини, той е оспорил 65 процентното намаление на индийските продажни цени между 2000 г. и 2001 г.
(112)
Въпреки че е вярно, че между 2000 г. и периода на разследване пазарният дял на индустрията на Общността е спечелил 5 процентни пункта, индийският пазарен дял през същия период е нараснал повече, а именно с 8 процентни пункта. Що се отнася до цената, в съображение 63 се видя, че дори да се вземат под внимание цифровите данни на самия производител износител, неговото ценово намаление между 2000 и 2001 г. и между 2000 г. и периода на разследване е много близко до резултатите, получени на база на цифрите от Евростат. Тъй като използването на собствените цифрови данни на производителя не би променило съществено ценовата тенденция, неговото искане беше отхвърлено.
(113)
Затова се направи заключението, че вносът от Индия е оказал значителен низходящ ценови натиск на пазара в Общността от 2000 г. и че този субсидиран внос на ниски цени е имал значителен отрицателен ефект върху положението на индустрията на Общността, характеризиращо се със загуби, водещи до забавяне на инвестициите.
3. Влияние на други фактори
а) Развитие на потреблението
(114)
През разглеждания период потреблението в Общността е нараснало с около 1 759 милиона единици. Затова потреблението не е допринесло за вредата, понесена от индустрията на Общността.
б) Внос от други трети страни
(115)
Беше проучено дали фактори, различни от субсидирания внос от Индия, биха могли да доведат до вредата, претърпяна от индустрията на Общността или да я причинят, и по-специално дали внос от страни, различни от Индия, може да са допринесли за това вредоносно положение.
i) Тайван
(116)
Що се отнася до вноса от други страни, с Регламент (ЕО) № 1050/2002 вече е определено, че вносът на подобния продукт от Тайван е бил дъмпингов и е причинил материална вреда на индустрията на Общността през времето между 1997 г. и 2000 г. Въпреки това, вносът от Тайван е продължил да се увеличава между 2000 г. и 2001 г. и слабо е намалял между 2001 г. и периода на разследването. Независимо, че периодът, през който е открита процедура на разследване срещу дъмпинга, водеща до налагане на антидъмпингови мерки по вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван е 2000 година, при положение че временните антидъмпингови мита са били наложени едва през декември 2001 г., не може да не се допусне, че вносът от Тайван също е бил дъмпингов до декември 2001 г., и затова е причинил част от вредата, понесена от индустрията на Общността през времето между 2000 г. и част от периода на разследване.
(117)
Сътрудничещият индийски производител износител твърдеше, че цената на пазара в Общността е била наложена от тайванските производители и че индийската компания е била принудена да я следва. Независимо от това обаче, индийските вносни цени са спаднали до такава степен, че не само са могли да посрещнат тайванската конкуренция, но и да докарат повече от 8 % пазарен дял между 2000 г. и периода на разследване, и да завземат част от пазарния дял, загубен от Тайван между 2001 г. и периода на разследване. При пазар, характеризиран с прозрачност и ценова еластичност, ниските цени на индийския внос оказват сериозно влияние върху определяне на цените в Общността. Затова, независимо че вносът от Тайван е влияел на пазара в Общността през разглеждания период, най-малко до декември 2001 г., влиянието му не е било чак толкова голямо, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и произтичащата от него вреда, понесена от индустрията на Общността.
(118)
Същата компания твърдеше още, че ценовият спад през 2001 г. е бил последица от вноса на големи обеми тайвански записваеми компактдискове през последното тримесечие на 2001 г., от една страна поради перспективата за съответното налагане на антидъмпингови мита по тайванския внос, и от друга страна, поради това, че тайванските износители са превозили големи обеми записваеми компактдискове, които, поради ниските си технически характеристики са щели да остареят морално.
Този въпрос беше проучен, като за база се използва месечната статистика на Евростат.
По данни на Евростат в тонове, внасяните всеки месец обеми от Тайван през времето между септември и декември 2001 г. са били два пъти по-големи от месечните обеми, внасяни през предходните месеци, т.е. от април до август, 2001 г. По данни на Евростат, превърнати в бройки единици, броят на записваемите компактдискове, внасяни в Общността от Тайван, е 72 % по-голям между септември и декември 2001 г., отколкото между април и август същата година. Единичната цена обаче е средно с 15 % по-висока през последните четири месеца на 2001 г., отколкото между април и август 2001 г. Затова, въпреки че от септември до декември 2001 г. обемите са нараснали, този внос е бил направен на по-високи цени. Следователно, специално това увеличение на обема между септември и декември 2001 г., не е било от такъв мащаб, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, понесена от Общността.
Сътрудничилият индийски производител също така твърдеше, че продуктовият асортимент на вноса от Тайван внезапно се променил от септември и че делът на непакетирания продукт се увеличил повече от два пъти, във вреда на пакетираните продукти, като по този начин е довел до още по-високи обеми и ниска единична цена. Това твърдение обаче е необосновано, защото същата компания е твърдяла, че въпросното увеличаване на тайванския внос е било направено, за да се ликвидират запасите от продукта, кой вероятно е щял да остарее морално. Следователно, тези продукти сигурно са били произведени и, съответно, продадени, преди септември, 2001 г. и ако наистина е имало промяна в модела на опаковката, това вероятно е започнало няколко месеца преди септември 2001 г. Най-важното обаче е, че не са представени никакви доказателства, за да се потвърди въпросната промяна в експортния модел. Затова този аргумент беше отхвърлен.
ii) Други трети страни
(119)
Що се отнася до страни различни от Тайван и Индия, обемът на техния внос се е увеличил съвсем слабо през времето между 1998 г. и периода на разследване (+3 %). Настрана от Индия и Тайван, другите основни страни износители са Япония, Хонконг, Швейцария, Китай и Сингапур, които заедно са държали пазарен дял само от 10 % през периода на разследването.
(120)
По-специално, вносът от Япония, който е традиционно важен, като се има предвид, че две японски компании (Sony и Tai Yuden) са изобретили производствения процес за записваеми компактдискове (заедно с Philips), е намалял с 20 % и е станал третият по значение източник на внос в Общността през разглеждания период. Този внос е далеч под обемите на вноса от Тайван и Индия.
Внос (в хиляди единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
111 447
612 539
1 248 133
1 545 258
1 262 327
Индекс
100
550
1 120
1 387
1 133
Други трети страни
227 330
296 673
702 865
220 675
233 546
Индекс
100
131
309
97
103
От които
Япония
80 089
128 640
195 903
59 549
63 916
Индекс
100
161
245
74
80
Хонконг
2 414
6 536
8 678
29 457
42 210
Индекс
100
271
359
1 220
1 748
Швейцария
5 086
8 204
18 139
40 874
39 316
Индекс
100
161
357
804
773
Китай
845
3 746
12 352
25 208
33 793
Индекс
100
443
1 461
2 982
3 998
Сингапур
53 267
71 220
56 863
29 587
20 248
Индекс
100
134
107
56
38
(121)
Пазарният дял на вноса с произход от трети страни, различни от Тайван и Индия, е намалял с 19 процентни пункта между 1998 г. и периода на разследване, когато е бил 11 %. Затова вносът от тези страни не е могъл да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
24 %
52 %
62 %
63 %
57 %
Индекс
100
215
255
259
234
Други трети страни
50 %
25 %
35 %
9 %
11 %
Индекс
100
51
70
18
21
От които
Япония
17 %
11 %
10 %
2 %
3 %
Индекс
100
63
56
14
17
Хонконг
1 %
1 %
0 %
1 %
2 %
Индекс
100
106
82
228
362
Швейцария
1 %
1 %
1 %
2 %
2 %
Индекс
100
63
81
150
160
Китай
0 %
0 %
1 %
1 %
2 %
Индекс
100
173
333
556
827
Сингапур
12 %
6 %
3 %
1 %
1 %
Индекс
100
52
24
10
8
Цените на вноса с произход от трети страни, който не е обхванат от антидъмпинговите мерки, е намалял с 22 % между 1998 г. и периода на разследване, дори когато тенденцията е била различна за различните страни. Независимо, че средната цена на някои трети страни изглежда е била по-ниска от индийските цени, цените на индийския внос са средно 34 % под средната цена на внос с произход от трети страни, различни от Тайван. Разглеждайки по-специално средните цени на внос с произход от Хонконг, Швейцария и Китай, за които е установено, че са били по-ниски от индийските цени през периода на разследване, трябва да се отбележи, че обемът на индийския внос е 5-6 пъти по-голям от вноса на всяка една от тези три страни. В допълнение припомняме, че последните са имали малък пазарен дял по време на целия разглеждан период и поотделно са държали пазарен дял от 2 % през периода на разследване, което, с оглед на внесените обеми от Тайван и Индия не е достатъчно, за да повлияе на пазара в Общността.
Средна вносна цена (еуро на хиляда единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
563
436
312
246
258
Индекс
100
78
55
44
46
Други трети страни
653
623
210
544
507
Индекс
100
95
32
83
78
От които
Япония
1 196
886
421
1 149
999
Индекс
100
74
35
96
84
Хонконг
387
606
528
132
146
Индекс
100
157
137
34
38
Швейцария
643
538
261
205
212
Индекс
100
84
41
32
33
Китай
928
694
296
205
218
Индекс
100
75
32
22
23
Сингапур
388
353
278
378
511
Индекс
100
91
72
98
132
в) Експортна дейност на индустрията на Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Индекс
Износ (в хиляди единици)
5 246
15 332
27 739
28 678
28 180
Индекс
100
292
529
547
537
(122)
През разглеждания период обемът на вноса е нараснал, но от 2000 г. остава постоянен. Износът на записваеми компактдискове за трети страни остава сравнително по-второстепенна дейност за индустрията на Общността (през периода на разследване той представлява 9 % от продажбите ѝ на собствено произведени записваеми компактдискове за несвързани потребители в Общността). Затова се счита, че не е вероятно експортната дейност да е допринесла за вредата, претърпяна от индустрията на Общността.
г) Производители от други трети страни
(123)
Припомняме, че индустрията на Общността не е внасяла въпросния продукт от Индия по време на разглеждания период.
(124)
Разследването показа, че за да отговори на пазарното търсене, през разглеждания период индустрията на Общността е купувала записваеми компактдискове от други източници. Общо закупените количества са представлявали 40 % от общите продажби през 1998 г., но са намалели и през периода на разследване са представяли едва 31 %.
(125)
Установи се също, че обемът на закупените записваеми компактдискове е намалял в сравнение със собственото производство на индустрията на Общността. В допълнение, и собствено произведените, и закупените записваеми компактдискове, продавани на една и съща цена, и при положение, че няма признаци покупната цена за индустрията на Общността да е била по-висока от производствените разходи, фактът, че някои записваеми компактдискове са били купувани в противовес на собствено произведените, не би могъл да е повлиял съществено за вредата, понесена от индустрията на Общността.
(126)
Покупките са били направени главно, за да посрещнат несъответствията в производителността през определени периоди, и то специално защото едно от дружествата, включено в определението на индустрия в Общността е влязла на пазара на записваемите компактдискове едва през 2000 г. и преди производствените ѝ мощности да заработят в пълен капацитет е трябвало да задоволи търсенето със закупени продукти. Покупките също трябва да се разглеждат като последица от взаимоотношенията на акционерите между някои от дружествата от индустрията на Общността и компании от трети страни.
(127)
С оглед на горното, покупките, които индустрията на Общността е направила от страни различни от Индия, не са били от такова естество, че да разкъсат причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, нанесена на Общността.
(128)
Индийският производител износител твърдеше, че фактът, че индустрията на Общността е закупила 31 % от общите продажби, е несъвместим с твърдението, че индустрията на Общността е жизнеспособна. Той припомни, че при разследването срещу дъмпинга от Тайван, този процент е бил 22,1 % през 2000 г.
(129)
Да си припомним обаче, че обхватът на индустрията на Общността при това разследване не е същият както при разследването за Тайван. Две компании, които са в акционерни отношения с чужди компании, са част от индустрията на Общността, докато при разследването за Тайван, не са били. Освен това, при разследването за Тайван този процент се е покачил на 44 % през 1998 г. и е бил средно 33 % през периода между 1997 г. и 2000 г. Следователно, равнището на покупките при настоящото разследване е от същата величина като онова, установено при разследването за Тайван.
(130)
Във всеки случай, както вече беше обяснено по-горе, закупените продукти се продават на същата цена както самостоятелно произведените записваеми компактдискове и не биха могли да допринесат за вредите нанесени на индустрията на Общността.
д) Конкуренция от страна на други средства за съхранение на информация
(131)
Разследването показва, че конкуренцията на други средства за съхранение на информация, като цифрови видеодискове (DVD) и/или компактдискове с възможност за презаписване (CD-RW), е била все още много ограничена по време на периода на разследване и затова не е имала сериозно отражение върху продажните цени на въпросния продукт.
е) Свръхпроизводителност в световен мащаб
(132)
Беше анализирано също дали световната свръхпроизводителност е могла да нанесе вреда на индустрията на Общността. Независимо, че се признава, че предлагането на записваеми компактдискове през разглеждания период надхвърля търсенето в световен мащаб, нека си припомним, че индустрията на Общността е била все още ориентирана към пазара в Общността, където производителността е била все още по-ниска от търсенето. Оттук следва, че няма вероятност световната свръхпроизводителност да е причинила вреда на индустрията на Общността. Дори обаче да се приеме за причина за вредата нанесена на индустрията на Общността, разследването показва, че световната свръхпроизводителност вече е съществувала през 1999 г., 2000 г. и 2001 г., когато индийската компания се е появила на пазара чрез въвеждане на огромни мощности и започване на производство. Затова при тези обстоятелства, влиянието на огромния допълнителен внос от Индия върху пазара в Общността е влошило положението на пазара в Общността.
ж) Държавна помощ и връщането ѝ
(133)
Индийският производител износител твърдеше, че липсата на производителност за един кандидат може да произлиза от задължението му да изплати държавната помощ след приемане на Решение 2000/796/ЕО на Комисията от 21 юни 2000 г. за държавна помощ, отпусната от Германия на CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia (6). Трябва да се отбележи обаче, че цифрите, представени в съображение 91 и използвани за анализа, не са повлияни от това решение на Комисията. В случай, че връщането на държавната помощ се вземе под внимание, финансовото положение на съответната компания би било по-лошо.
з) Плащания за лицензионни права
(134)
След като са елемент на себестойността, лицензионните плащания оказват съответно влияние върху доходността на всички производители на записваеми компактдискове. На първо място обаче трябва да се отбележи, че както производителят износител, така и производителите от индустрията на Общността са лицензирани от собствениците на патента и трябва да извършват лицензионни плащания. Следователно, това само по себе си не може да обясни разликата в цената между индийските записваеми компактдискове и тези, произведени от индустрията на Общността, нито пък финансовите загуби, понесени от индустрията на Общността. На второ място, през 1999 г. рентабилността на индустрията на Общността е около 20 %, по време когато лицензионните права вече са били платими, но преди производителят износител да започне своя износ за Общността. Следователно, плащанията за лицензионни права не може да са причинили вредата. Накрая, както при всички други разходи, свързани с производството на записваеми компактдискове, фактът че субсидираният внос е оказвал низходящ натиск върху цените може би е попречил на индустрията на Общността да прехвърля разходите за лицензионни плащания върху потребителите. Но в този случай това е било последица от вредата, а не причина за нея. Като заключение, плащането за лицензионни права не би могло да се счита за фактор, който да прекъсне връзката между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
i) Други фактори
(135)
Някои лица твърдят, че вредата може да произтича от предполагаема злоупотреба с господстващо положение. Това изявление обаче не е потвърдено от никакво официално решение във връзка с разследване, проведено от органи от страна на конкуренцията и за това не може да се приеме.
(136)
Индийският производител износител оспори факта, че производството на записваеми компактдискове в Общността е нежизнеспособно, поради високата си себестойност, и по-специално поради по-високите разходи за труд. Да си припомним, че себестойността на единица производство на индустрията на Общността е намаляла с 59 % между 1998 г. и периода на разследване и че през 1999 г. тя е била рентабилна по време, когато индийската компания все още не е била на пазара в Общността и независимо от това, че себестойността на производството на индустрията на Общността тогава е все още с 68 % по-висока то тази през периода на разследване.
В допълнение нека си припомним, че производственият процес е еднакъв в Общността и в Индия, и по-специално откакто индийският производител използва европейски машини и някои суровини, внесени от Германия.
Що се отнася до разликата в разходите за труд, разследването е показало, че производството на записваеми компактдискове е капиталоемко и, при положение че е напълно автоматизирано, не е много трудоемко. Само последният етап на производствения процес - пакетирането, изисква труд, но само в ограничена степен. Още повече, през разглеждания период производителността на работещите в индустрията на Общността се е удвоила.
Накрая трябва да се отбележи, че някои тайвански компании са започнали да произвеждат записваеми компактдискове в Общността напоследък, което показва, че това производство може да бъде жизнеспособно и рентабилно, независимо от разхода за труд, ако на пазара в Общността се възстанови справедливата конкуренция. Затова този аргумент беше отхвърлен.
Някои компании направиха още изявлението, че ценовият спад на пазара в Общността се дължи на факта, че жизненият цикъл на записваемите компактдискове е достигнал до фаза на зрялост с намаляване на цените и на себестойността на производството, и с допълнителните конкуренти на пазара.
Макар че жизненият цикъл на компактдискове може отчасти да обясни спада на цените, по време на разследването стана ясно, че ниските цени при вноса от Индия са оказали значително влияние на даден пазар, който се характеризира с прозрачност и еластичност на цените.
(137)
Индийският производител износител също така е предявил иск, че промишлеността на Общността е влязла на пазара на компактдискове прекалено късно, по време когато цените вече са били намалени.
Да си припомним, че самият индийски производител износител е започнал производство на записваеми компактдискове далеч по-късно от индустрията на Общността и логично погледнато е щял да се натъкне дори на по-големи трудности, за да излезе на пазара през период, когато цените са вече ниски и когато всички конкуренти са приключили началния си период. Затова аргументът беше отхвърлен.
(138)
Същата индийска компания твърдеше, че индустрията на Общността е прекалено разпокъсана и не е в състояние да постигне икономии на мащаба поради малките производствени единици. Достойно за отбелязване е обаче, че една от двете компании, считани от индийския производител при представяне на документацията му за най-големи и затова способни самостоятелно да достигнат достатъчни икономии на мащаба, която е подкрепила жалбата, е сътрудничила в разследването и че се е установило, че е понесла вреда като другите производители, които са част от индустрията на Общността. Що се отнася по-специално до икономиите на мащаба и/или по-добрите условия, които, според твърденията, индийският производител е щял да получи за покупките си на суровини, по време на посещенията за проверка това не можа да се потвърди от информацията, предоставена от доставчиците на суровини и/или машини. Затова, аргументът за икономии на мащаба се отхвърля.
(139)
В допълнение да си припомним, че индустрията на Общността е нова, както вече е утвърдено в Регламент (ЕО) № 2479/2001, и е започнала производството си едва през 1997 г. От самото начало е понесла вреда, причинена на първо място от дъмпинговия внос от Тайван, както се посочва в гореспоменатия регламент, а наскоро трябваше да се изправи пред ценовия натиск, упражняван от индийския внос.
4. Заключение по отношението между причина и следствие
(140)
С оглед на горното беше направено заключението, че материалната вреда, нанесена на индустрията на Общността, която се характеризира с намаляване на продажните цени, инвестициите, на възвръщаемостта на печалбата и паричния поток, както и със значителни загуби, е причинена от въпросния субсидиран внос. Всъщност, влиянието на други фактори, като вносът от Тайван или жизненият цикъл на въпросния продукт, върху отрицателните тенденции в индустрията на Общността по отношение на продажните цени е било само частично и недостатъчно да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, която е нанесъл на индустрията на Общността.
(141)
Като се вземе предвид горният анализ, в който правилно се разграничава и отделя влиянието на всички познати фактори върху положението на индустрията на Общността от вредните влияния на субсидирания внос, се направи заключението, че тези други фактори като такива не променят факта, че оценената вреда трябва да бъде приписана на субсидирания внос.
Ж. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(142)
Беше проучено дали, независимо от заключението за наличието на вредно субсидиране, не са съществували и други непреодолими причини, които биха могли да доведат до заключението, че не е в интерес на Общността да приема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 3, параграф 1 от основния регламент, влиянието на възможните мерки върху всички интереси, засегнати от тези процесуални действия, както и последиците от невземане на мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(143)
За да се направи оценка на вероятното влияние от налагането или неналагането на мерки, беше поискана информация от всички заинтересовани страни. Изпратиха се въпросници до петима молители - производители от Общността, 18 други компании, известни като производители в Общността, една асоциация на потребители и девет компании, които са част от възходяща индустрия („доставчици“). Освен петимата заявители, производители от Общността, четирима други производители представиха задоволителни отговори. Четирима доставчика отговориха на въпросника и асоциацията на потребителите изпрати своите отговори.
(144)
С оглед на големия брой вносители в Общността и за да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо да се направи извадка, всички несвързани самостоятелни вносители или представители действащи от тяхно име бяха помолени да се представят в срок от 15 дни от започването на процесуални действия, и да представят основна информация за техния внос в Общността и за препродажбите, направени на пазара в Общността. Две компании се явиха и представиха поисканата информация. На тези две компании бяха изпратени въпросници за попълване. Никоя от тях обаче не представи отговор на въпросите, съдържащи се във въпросника.
(145)
Тези отговори и изпратените документи формираха базата за анализа на интересите на Общността.
2. Интереси на индустрията на Общността
(146)
Трябва да се припомни, че на производителите в Общността вече е била причинена материална вреда в миналото с вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван, както се описва в Регламент (ЕО) № 1050/2002. През 2000 г. петима европейски производители напуснаха изцяло производството на записваеми компактдискове, а двама други направиха същото през 2001 г.
(147)
Индустрията на Общността беше жизнена и способна да снабдява голяма част от пазара на продукт, който представлява основно средство за съхранение на данни за голям брой потребители на компютри.
(148)
Отбеляза се също, че производството на средства за съхранение на информация е област от технологическа важност за Общността като цяло. Производствената технология и опитът, натрупан от индустрията на Общността, в производството на записваеми компактдискове е осигурил и ще продължава да осигурява база за бъдещи нововъведения в производството на други сродни продукти средства за съхранение на информация. Защото индустрията на Общността, оставаща жизнеспособна в отрасъла за производство на записваеми компактдискове, е икономическата основа за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация. По отношение на продажбите, между въпросния продукт и други продукти, които са средства за съхраняване на информация като цифрови видео дискове и компактдискове с възможност за презаписване, наистина съществува важна синергия. Затова за индустрията на Общността е важно да предлага въпросния продукт на своите клиенти и да разширява асортимента на продуктите си.
(149)
С оглед на заключенията във връзка с положението на индустрията на Общността, изложени в съображения 102-105, и специално по отношение на понесените загуби се счита, че при отсъствие на мерки срещу причиняващо вреда субсидиране, съществува вероятност индустрията на Общността да претърпи влошаване на финансовото си положение и производството в Общността да спадне, а значителната зависимост на потребителите или клиентите от внос все повече да се засилва.
(150)
Неуспехът да се взимат окончателни мерки при настоящите процесуални действия би означавал утежняване на вече влошеното положение на индустрията на Общността, характеризираща се със загуби и последващо забавяне на инвестициите. Това също би подронило ефективността на антидъмпинговите мерки, наложени по вноса на същия продукт с произход от Тайван. Съществуването на тази индустрия е изправено пред риск. В случай, че тази индустрия е принудена да спре производството, Общността ще изпадне в почти пълна зависимост от източници от трети страни на доставка в една бързо развиваща се област с повишаващо се технологично значение. Тъй като целта за приемане на изравнителни мерки е да се възстанови справедливата конкуренция на пазара в Общността, то би било в интерес на индустрията на Общността, защото, независимо от причинената ѝ вреда, тя доказа, че е жизнеспособна по принцип.
(151)
Накрая, изравнителните мита, свързани с продължителното усилие да се намали себестойността на производството, могат само да помогнат на индустрията на Общността да се възстанови от финансовите загуби, което е предпоставка за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация.
3. Интереси на други производители в Общността
(152)
Тримата производители в Общността, които не се считат за част от индустрията на Общността, бяха независимо от това в полза на изравнителните мерки.
4. Интeреси на снабдители от Общността
(153)
Както вече беше обяснено в съображение 143, девет компании, които са снабдявали индийския производител и износител и/или индустрията на Общността изпратиха писма до Комисията, твърдейки, че всякакви мерки биха били срещу техния собствен интерес. На тях им беше изпратен въпросник, за да направят по-задълбочена оценка на вероятното въздействие на мерките върху тяхната дейност. Само четири компании отговориха и се противопоставиха на налагането на изравнителни мерки.
(154)
Разследването обаче показа, че делът на европейските производители на записваеми компактдискове в оборота на сътрудничещите доставчици е въпреки всичко значителен. Затова всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността не само че ще има отрицателни последици за заетостта и инвестициите в самата индустрия на Общността, но може да се окаже удар и за доставчиците на индустрията със суровини и машини. В допълнение, разследването показа, че въздействието на антидъмпинговите мерки, наложени на въпросния продукт с произход от Тайван и около два пъти по-големи от предложените изравнителни мита при настоящото разследване, не са имали сериозен ефект върху доставчиците.
(155)
Производителят износител твърдеше също, че субсидията, която е обект на настоящия регламент, е облагодетелствала европейските доставчици на основни средства. Според тази компания, в случай че се наложат изравнителни мерки, ще има анулиране на поръчки със сериозни последици за европейските доставчици на машини.
(156)
В това отношение да си припомним, че когато окончателните данни бяха разкрити пред всички заинтересовани лица, никой от сътрудничещите доставчици не оспори обясненото по-горе заключение, т.е. че европейските производители на записваеми компактдискове са имали значителен дял в оборота на сътрудничещите доставчици и че всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността може да бъде удар и за доставчиците на суровини и машини на индустрията. Както се обясни по-горе, от друга страна няма вероятност изравнителното мито да има значително пряко влияние върху дейността на доставчиците.
5. Интерес на вносителите
(157)
Нито един самостоятелен вносител не сътрудничи в разследването.
(158)
Липсата на сътрудничество от страна на вносителите в този случай води до заключението, че ако се наложат мерки, те няма да окажат никакво сериозно въздействие върху положението на несвързаните вносители и търговци на записваеми компактдискове в Общността.
6. Интерес на потребителите
(159)
Основните потребители на записваеми компактдискове включват дубликатори и крайни потребители. Дубликаторите не са се представили в настоящото разследване. Затова се приема, че увеличението на разходите, ако изобщо има такова, приложимо за този сектор при сравняване с общите разходи, може да се счита за незначително.
(160)
Още повече, неналагането на мерки би застрашило сериозно жизнеспособността на индустрията на Общността, изчезването на която би намалило предлагането и конкуренцията в ущърб на дубликаторите и потребителите.
(161)
Що се отнася до потребителите, влезе се във връзка с Европейската организация на потребителите (BEUC) и тя изпрати документация. Независимо, че организацията беше против налагането на мита, не беше представен нито един елемент, показващ, че антидъмпинговите мита, наложени върху записваемите компактдискове с произход от Тайван, не са оказали съществено влияние върху потребителите. Дори да се допусне най-лошият случай, че изравнителните мита ще бъдат изцяло прехвърлени върху потребителите, това би довело до увеличение от по-малко от 3 еуроцента на записваем компактдиск с произход от Индия. Дори при този сценарий, като се има предвид спадането на цената на пазара в Общността от 1998 г. и равнището на предлаганите мерки, не се предвиждат никакви сериозни последици за крайния потребител.
(162)
Трябва също да се отбележи, че нищо не показва, че възстановяването на откритите и справедливи пазарни условия ще попречи на производителите в трети страни да се конкурират на пазара в Общността или да намалят качеството и разнообразието на предлагането. Истина е обаче, че производството в Общността на сегашния етап е недостатъчно да задоволи търсенето на въпросния продукт, и изравнителните мерки просто ще премахнат изкривяването на конкуренцията, появило се вследствие на субсидиите, и затова няма да бъде пречка при запълване на празнотите в търсенето с доставки от трети страни на справедливи цени. Истина е, че където равнището на изравнителните мерки е еднакво с маржа на субсидията, но по-ниско от сумата необходима за пълно отстраняване на вредата, единственото, което ще бъде премахнато, е несправедливият елемент на ценовото преимущество на износителите.
(163)
В допълнение, въпросният продукт може да продължи да се внася от други страни. Трябва да се отбележи също, че пазарният дял, който се държи от страни необхванати от изравнителните мерки и би могъл в бъдеще да нарасне поради факта, че доставянето на записваеми компактдискове за Общността от страни несубсидиращи вноса, не беше толкова привлекателен в миналото, поради силния ценови натиск, упражняван от Индия и Тайван. Затова е много вероятно, в случай на възстановяване на справедливата конкуренция, страни, които не субсидират вноса да засилят присъствието си на пазара в Общността.
(164)
Това идва да покаже, че нито ползвателите, нито крайните потребители няма да бъдат прекомерно засегнати от налагането на мерките
7. Заключение по интерес на Общността
(165)
Въз основа на горното се прави заключението, че налагането на окончателни изравнителни мерки не би било срещу интересите на Общността.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(166)
С оглед на направените заключения по отношение на субсидията, вредата, причинността и интереса на Общността, следва да се вземат окончателни мерки, за да се предотврати причиняването на бъдеща вреда на индустрията на Общността от субсидиран внос.
(167)
За да се установи равнището на окончателните мерки следва да се вземе под внимание маржа на субсидията, както и размера на вредата, причинена на индустрията на Общността.
(168)
Окончателните мерки трябва да се наложат на равнище, което е достатъчно за да премахне вредата, причинена от този внос, без да се надвишава установения марж на субсидията. При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на последиците от причиняващите вреда субсидии, беше прието, че всяка мярка следва да позволява на индустрията на Общността да покрива разходите си и да получава обща печалба преди данъка, разумно достигана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на субсидиран внос, върху продажбите на подобния продукт в Общността. Общата печалба преди облагането, използвана за това изчисление, беше същата както при антидъмпинговата процедура на разследване срещу Тайван, т.е. 8 % от оборота.
(169)
Тогава беше определено необходимото увеличение на цената на база на сравняване на средно претеглената вносна цена, както е установена за изчисленията на подбиване на цената, с непричиняващата вреда цена на различните модели продавани от индустрията на Общността на пазара в Общността. Цена на модел, която не причинява вреда, е получена чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 8 % към себестойността на производството на един модел. Себестойността на производството беше възстановявана модел по модел, въз основа на продажната цена, към която се добавиха загубите. Тогава всяка разлика, произтичаща от това сравнение, беше изразена като процент от общата стойност CIF (цена, застраховка, навло) на вноса. Във всички случаи тези разлики бяха над установения марж на субсидията.
2. Окончателни мерки
(170)
Тъй като равнището на елиминиране на вредата е по-високо от установения марж на субсидията, окончателните мерки трябва да се базират на последната. Поради голямото оказано сътрудничество и за да не се подрони ефективността на мярката, размерът на окончателното изравнително мито за Индия се определя на 7,3 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага окончателно изравнително мито върху вноса на записваеми компактдискове (CD-R), понастоящем класирани под код по КН ех 8523 90 00 (код по TAРИК 8523900010) с произход от Индия.
2. Размерът на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди облагане, е 7,3 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 2 юни 2003 година.
Rådets förordning (EG) nr 960/2003
av den 2 juni 2003
om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av inspelningsbara cd-skivor med ursprung i Indien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2026/97 av den 6 oktober 1997 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen(1) (nedan kallad "grundförordningen"), särskilt artikel 15 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Nuvarande förfarande
(1) Kommissionen meddelade den 17 maj 2002, genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning(2), att det skulle inledas ett antisubventionsförfarande beträffande import till gemenskapen av inspelningsbara cd-skivor (nedan kallade "cdr-skivor") med ursprung i Indien och inledde en undersökning.
(2) Inledandet av ett parallellt antidumpningsförfarande beträffande import av samma produkt med ursprung i samma land offentliggjordes samma dag genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning(3).
(3) Förfarandet inleddes till följd av en framställning (nedan kallad "klagomål") som i april 2002 ingavs av Committee of European CD-R Manufacturers (CECMA) som ombud för tillverkare som svarade för en betydande del av gemenskapens sammanlagda tillverkning av cdr-skivor. Klagomålet innehöll bevisning om subventionering av den berörda produkten och om därav vållad väsentlig skada, vilken ansågs vara tillräcklig för att motivera att ett förfarande inleddes.
(4) Kommissionen underrättade officiellt de klagande gemenskapstillverkarna, övriga kända tillverkare i gemenskapen, den exporterande tillverkare, de importörer och den användarorganisation som den visste var berörda samt företrädare för Indien om att ett förfarande skulle inledas. Berörda parter gavs tillfälle att inom den tidsfrist som angetts i tillkännagivandet om inledande lämna skriftliga synpunkter och att begära att bli hörda.
(5) Indiens myndigheter, den enda exporterande tillverkaren i Indien under undersökningsperioden samt de klagande och andra tillverkare i gemenskapen, importörer, en konsumentorganisation och leverantörer lämnade skriftliga synpunkter. Alla parter som begärde det inom den ovan nämnda tidsfristen och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem hördes.
(6) Vissa parter hävdade att de sökande gemenskapstillverkarna inte uppfyllde kraven i artikel 10.8 i rådets förordning (EG) nr 2026/97 och att det inte var berättigat att inleda undersökningen. Det bör i detta sammanhang noteras att villkoren för inledande av en undersökning, framför allt trösklarna på 25 % och 50 % enligt artikel 10.8, var uppfyllda och att det därför var berättigat att inleda undersökningen.
(7) Det har hävdats att en av de klagande gemenskapstillverkarna inte borde ha beaktats vid fastställandet av hur representativa de sökande var, eftersom detta företag skulle ha förlorat rätten att tillverka den berörda produkten av immaterialrättsliga skäl.
(8) Det bör noteras att det berörda företaget faktiskt tillverkade och sålde den berörda produkten på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden och samarbetade i denna undersökning. Det blotta faktum att denna tillverkare var indragen i ett rättsligt förfarande innebär inte att han automatiskt utesluts ur definitionen av gemenskapsindustrin. Dessutom befanns företaget ha överklagat det domstolsbeslut enligt vilket det skulle ha förlorat sin licens. Eftersom det inte fattats något slutgiltigt beslut var det hur som helst inte möjligt att dra slutsatsen att tillverkaren slutgiltigt förlorat rätten att tillverka cdr-skivor. Således avvisades påståendet i fråga.
(9) Kommissionen inhämtade, genom frågeformulär som skickades ut till alla kända parter, och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes vara nödvändiga för att fastställa subventionering, skada och gemenskapens intresse. I samband med detta genomförde kommissionen kontrollbesök på platsen hos Indiens myndigheter i New Delhi och följande företag:
a) Exporterande tillverkare i Indien
- Moser Baer India Ltd, New Delhi, Indien
b) Tillverkare i gemenskapen
- Computer Support Italcard Srl., Milano, Italien
- CDA Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Tyskland
- CPO Magnetic Products BV, Oosterhout, Nederländerna
- Fuji Magnetics GmbH, Kleve, Tyskland
- Mitsui Advanced Media SA, Ensisheim, Frankrike
- MPO Media SAS, Averton, Frankrike
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Luxemburg
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Tyskland
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Irland
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Nordirland
c) Leverantörer i gemenskapen
- Bayer AG, Leverkusen, Tyskland
- Steag Hamatech, Sternenfels, Tyskland
(10) Undersökningen beträffande subventionering och skada omfattade perioden från och med den 1 april 2001 till och med den 31 mars 2002 (nedan kallad "undersökningsperioden" eller "UP"). Undersökningen av hur de faktorer utvecklades som är relevanta för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 1998 till och med slutet av undersökningsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
2. Provisoriska åtgärder
(11) Eftersom vissa aspekter av subventioneringen behövde undersökas ytterligare, infördes det inte några provisoriska utjämningstullar på cdr-skivor med ursprung i Indien.
3. Efterföljande förfarande
(12) Samtliga parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som legat till grund för avsikten att rekommendera ett införande av slutgiltiga utjämningstullar. Det fastställdes också en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter efter detta meddelande. Parternas muntliga och skriftliga synpunkter togs under övervägande och när det var befogat ändrades undersökningsresultaten i enlighet med dessa synpunkter.
4. Gällande åtgärder på import av cdr-skivor med ursprung på Taiwan
(13) I juni 2002 införde rådet genom förordning (EG) nr 1050/2002(4) en slutgiltig antidumpningstull på import av cdr-skivor med ursprung på Taiwan.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(14) Den berörda produkten är densamma som i antidumpningsförfarandet mot Taiwan, dvs. cdr-skivor, och klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8523 90 00.
(15) Cdr-skivor tillverkas av polykarbonat, som täcks med ett skikt färgämne, ett skikt av reflekterande material som guld eller silver och ett skyddande skikt. En inspelning på en sådan skiva kan bara göras en gång och den sägs därför vara av typen WORM (Write Once Read Many). Skivan är ett optiskt medium för lagring av digitala data eller musik. Inspelningen sker genom att färgskiktet utsätts för en infraröd laserstråle i en cdr-brännare.
Åtskillnad mellan cdr-skivor kan göras enligt typen av data som lagras (data- eller musikskivor), lagringskapaciteten, det reflekterande metallskiktet (i huvudsak silver) och huruvida någonting har tryckts på cdr-skivan.
Produkten säljs också i olika kvaliteter och olika typer av förpackningar, varav de vanligaste är normala eller tunna plastboxar (slim jewel cases), som innehåller en skiva, spindlar med 10-100 skivor i krympfolie, boxar med 10-100 skivor (cake-boxes), plastfickor som innehåller en skiva förpackad i cellofan, eller i ett omslag av kartong eller papper.
Även om de olika typerna av cdr-skivor kan ha olika användningsområde och kvalitet, innebär inte detta några betydande skillnader i fråga om grundläggande fysiska och tekniska egenskaper. De olika typerna av cdr-skivor betraktas således som en produkt i denna undersökning.
2. Likadan produkt
(16) Undersökningen gav vid handen att de cdr-skivor som tillverkas och säljs på den indiska hemmamarknaden och de som exporteras från detta land till gemenskapen har liknande grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden. Likaså har cdr-skivor som tillverkas av de sökande tillverkarna och andra tillverkare i gemenskapen och som säljs på gemenskapsmarknaden liknande grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden som de som exporteras till gemenskapen från det berörda landet.
(17) Cdr-skivor som säljs på hemmamarknaden i Indien och exporteras till gemenskapen och cdr-skivor som tillverkas och säljs i gemenskapen bör därför betraktas som en likadan produkt i enlighet med artikel 1.5 i grundförordningen.
C. SUBVENTIONER
1. Inledning
(18) På grundval av uppgifterna i klagomålet och svaren på kommissionens frågeformulär undersöktes följande system, som påstods innefatta exportsubventioner:
i) - Befrielse från inkomstskatt (Income Tax Exemption Scheme).
ii) - Industriella frizoner för bearbetning på export/exportorienterade företag (Export Processing Zones/Export Oriented Units, EPZ/EOU).
(19) Utöver dessa två system nämns i klagomålet ytterligare tre system, tullkreditsystemet (Duty Entitlement Passbook, DEPB), systemet med förmånstullar i exportfrämjande syfte vid import av kapitalvaror (Export Promotion Capital Goods, EPCG) och systemet med förhandslicenser (Advance licenses) som möjliga källor till subventioner för indiska exporterande tillverkare av cdr-skivor. Undersökningen har dock gett vid handen att det endast finns en exporterande tillverkare av cdr-skivor i Indien som driver ett exportorienterat företag. Denna exporterande tillverkare har till fullo samarbetat i undersökningen och har inte dragit nytta av några andra system än dem som nämns i skäl 16. Tillverkaren behöver i praktiken inte använda de andra systemen eftersom samma fördelar kan erhållas genom systemet med exportorienterade företag. Dessa andra system beaktades därför inte ytterligare i samband med denna undersökning.
Systemet med befrielse från inkomstskatt grundar sig på lagen om inkomstskatt (Income Tax Act) från 1961, vilken varje år ändras genom en skattelag (Finance Act).
Det nuvarande systemet med industriella frizoner för bearbetning för export och exportorienterade företag grundar sig på lagen om utrikeshandel (utveckling och reglering) (nr 22/1992), vilken trädde i kraft den 7 augusti 1992 (nedan kallad "utrikeshandelslagen"). Genom utrikeshandelslagen (avsnitt 5) bemyndigas Indiens myndigheter att utfärda meddelanden om handelspolitiken. Dessa meddelanden sammanfattas i de dokument om handelspolitiken (Export and Import Policy), som ges ut av handelsministeriet vart femte år och uppdateras årligen. Ett dokument om handelspolitiken är av betydelse för undersökningsperioden i detta fall, nämligen femårsplanen för perioden 1 april 1997-31 mars 2002. Indiens myndigheter har dessutom fastställt förfarandena för Indiens utrikeshandel i volym 1 av handboken för export- och importförfaranden för perioden 1 april 1997-31 mars 2002 (Handbook of Procedures for Exports and Imports 1.4.1997-31.3.2002).
Systemet med befrielse från inkomstskatt
a) Rättslig grund
(20) Systemet med befrielse från inkomstskatt grundar sig på lagen om inkomstskatt från 1961. I denna lag, som årligen ändras genom en skattelag, fastställs grunden för skatteuppbörden samt olika möjligheter till befrielse och avdrag som kan yrkas. Bland de möjligheter till befrielse som kan yrkas av företag återfinns de som omfattas av avsnitten 10 A, 10 B och 80 HHC i lagen, vilka avser befrielse från inkomstskatt på vinster från exportförsäljning.
b) Stödberättigade företag och verksamheter
(21) Befrielse enligt avsnitt 10 A kan begäras av företag i industriella frizoner för bearbetning på export. Befrielse enligt avsnitt 10 B kan begäras av exportorienterade företag. Skattebefrielse enligt avsnitt 80 HHC kan begäras av alla varuexporterande företag.
c) Praktiskt genomförande
(22) För att komma i fråga för dessa skatteavdrag och skattebefrielser måste ett företag i sin skattedeklaration till skattemyndigheterna i slutet av beskattningsåret begära avdrag/befrielse. Beskattningsåret löper mellan den 1 april och den 31 mars. Inkomstdeklarationen måste inges till myndigheterna senast den 30 november. Myndigheternas slutliga bedömning kan ta upp till tre år efter det att deklarationen lämnats in. Ett företag kan endast begära att få utnyttja en av de avdragsmöjligheter som medges enligt de tre ovan nämnda avsnitten i lagen.
d) Slutsats om systemet med befrielse från inkomstskatt
(23) I punkt e i förteckningen över exempel på exportsubventioner (bilaga I till grundförordningen) hänvisas till "befrielse helt eller delvis från [...] direkta skatter [...] vilka särskilt beviljas på grund av deras export" som ett exempel på en exportsubvention. Systemet med befrielse från inkomstskatt innefattar ett finansiellt bidrag till företaget från de indiska myndigheterna, eftersom statliga intäkter i form av direkta skatter, som skulle ha betalats om företaget inte begärt befrielse från inkomstskatt, efterskänks. Detta finansiella bidrag skulle innebära en förmån för mottagaren genom att dennes inkomstskatt minskade.
(24) Subventionen är rättsligt knuten till exportresultat i enlighet med artikel 3.4 a i grundförordningen, eftersom endast vinst från exportförsäljning är befriad från skatt, och den betraktas därför som selektiv.
e) Beräkning av subventionens storlek
(25) Det undersökta företaget tillverkar cdr-skivor i ett exportorienterat företag. Det kan alltså begära befrielse från inkomstskatt enligt avsnitt 10 B på det exportorienterade företagets vinster på exportförsäljningen. Företaget begärde inte, trots att det i sin inkomstdeklaration tagit med en beräkning avseende befrielse enligt avsnitt 10 B, någon befrielse enligt avsnitt 10 B eftersom det i inkomstdeklarationen inte deklarerat några beskattningsbara vinster för företaget som helhet under undersökningsperioden. Det har noterats att företaget, utöver det exporterande företaget, driver andra enheter för andra produkter. Beräkningarna av inkomstskatten i den skattedeklaration som företaget gjort och de bifogade specifikationerna gav dock vid handen att företaget ökade sin avskrivning av anläggningstillgångar betydligt genom att flytta tillgångar från en kategori (maskiner) med en lägre avskrivningstakt i föregående års skatteberäkning till en kategori (formar) med betydligt högre avskrivningstakt i skatteberäkningen för undersökningsperioden.
(26) Kommissionen ansåg att omklassificeringen av tillgångarna av skattehänsyn var tvivelaktig ur rättslig synpunkt, framför allt eftersom företaget endast klassificerat om tillgångarna av skattehänsyn och inte i sin redovisning, vilket torde krävas enligt lagen. I både den indiska företagslagen (Indian Companies Act, tillämplig för redovisning) och den indiska inkomstskattelagen (Indian Income Tax Act, tillämplig för beskattning) fastställs samma avskrivningstakt för den kategori till vilken tillgångarna av skattehänsyn omklassificerades. Kommissionen begärde därför en förklaring från de indiska skattemyndigheterna och företaget. De indiska skattemyndigheterna lämnade inte något svar som kunde förtydliga situationen. Företaget hävdade till en början att denna förändring var nödvändig för att rätta till ett fel i klassificeringen av vissa tillgångar av skattehänsyn under tidigare år. Efter det att resultaten av undersökningen meddelats hävdade det dock att denna omklassificering kommit till stånd på inrådan av skattekonsulter och att syftet med denna ändring var att minska de beskattningsbara vinsterna i syfte att undvika inkomstskatt.
(27) Det har dock visat sig att företaget hade kunnat erhålla den likvida fördel som företaget erhöll genom denna omklassificering av tillgångarna genom bestämmelserna i avsnitt 10 B i den indiska inkomstskattelagen. Den fördel som företaget, utan den tvivelaktiga omklassificeringen av tillgångarna, kunde ha erhållit genom avsnitt 10 B är dessutom lika med skattefördelen av samma tvivelaktiga omklassificering av tillgångarna.
(28) Situationen enligt ovan har visat att företaget i detta skede inte direkt åtnjöt någon utjämningsbar subvention enligt avsnitt 10 B under undersökningsperioden. Denna slutsats grundar sig på det faktum att en subvention för att vara utjämningsbar faktiskt måste ha erhållits av företaget eller ett beslut måste ha fattats om att bevilja den.
(29) Industriella frizoner för bearbetning på export/exportorienterade företag
a) Rättslig grund
(30) Det system med industriella frizoner för bearbetning på export och exportorienterade företag som infördes 1965 är ett handelspolitiskt instrument som omfattar exportrelaterade stimulansåtgärder. Under undersökningsperioden reglerades systemet av tullkungörelserna nr 53/97 och 133/94. Närmare uppgifter om systemen finns i kapitel 9 i och tillägg I till dokumentet om handelspolitiken för perioden 1997-2002 samt i den relevanta delen av handboken för export- och importförfaranden.
b) Stödberättigade företag och verksamheter
(31) I princip kan företag som åtar sig att exportera hela sin produktion av varor och tjänster inrättas enligt systemet med industriella frizoner för bearbetning på export och exportorienterade företag. Företag som beviljats denna ställning kan utnyttja vissa förmåner. I Indien har det inrättats fyra industriella frizoner för bearbetning på export. Exportorienterade företag kan vara belägna var som helst i Indien. Dessa företag, vilkas tillverkning bedrivs under tullförsegling, övervakas av tulltjänstemän i enlighet med avsnitt 65 i tullagen (Customs Act). Den exporterande tillverkare som undersökts har beviljats status som exportorienterat företag för den tillverkningsenhet som tillverkar cdr-skivor. Även om företag verksamma inom ramen för systemet för exportorienterade företag/företag i industriella frizoner för bearbetning på export normalt förväntas exportera hela sin produktion, tillåter de indiska myndigheterna att dessa enheter säljer en del av sin tillverkning på den inhemska marknaden på vissa villkor.
c) Praktiskt genomförande
(32) Företag som begär behandling som exportorienterat företag eller företag i industriella frizoner måste ansöka om detta hos de behöriga myndigheterna. En sådan ansökan måste innehålla uppgifter om bland annat planerade produktionsmängder, beräknat exportvärde, importbehov och behov av nationella insatsvaror för den kommande femårsperioden. Om myndigheterna godkänner företagets ansökan underrättas företaget om villkoren för godkännandet. Företag i industriella frizoner och exportorienterade företag kan tillverka alla slags produkter. Godkännandet som företag beläget i en industriell frizon eller som exportorienterat företag är giltigt i fem år. Godkännandet kan förnyas för ytterligare perioder.
Företag i industriella frizoner och exportorienterade företag har rätt till följande förmåner:
i) Befrielse från importtullar på alla slags varor (inbegripet kapitalvaror, råvaror och förbrukningsvaror/material) som behövs för framställning, tillverkning, bearbetning eller i samband med någon av dessa processer.
ii) Befrielse från punktskatt på varor som köpts på den inhemska marknaden.
iii) Befrielse till år 2010 från inkomstskatt som normalt skall betalas på vinster från exportförsäljning enligt avsnitt 10 A eller 10 B i inkomstskattelagen (se systemet med befrielse från inkomstskatt ovan).
iv) Återbetalning av statlig omsättningsskatt på lokalt förvärvade varor.
v) Möjlighet till 100 % utländskt ägande av det egna kapitalet.
vi) Möjlighet till försäljning av en del av produktionen på den inhemska marknaden efter erläggande av tillämpliga avgifter som ett undantag från det allmänna kravet på export av hela produktionen.
(33) Exportorienterade företag eller företag belägna i en frizon för export bör på angivet sätt redovisa all berörd import liksom förbrukningen och användningen av allt importerat material och all export. Dessa uppgifter skall, om så begärs, regelbundet överlämnas till de behöriga myndigheterna.
(34) Företagen måste också uppnå en viss minimiinkomst i utländsk valuta (uttryckt som en andel av exporten) och exportresultat i enlighet med villkoren i dokumentet om handelspolitiken. All verksamhet i industriella frizoner eller hos exportorienterade företag måste ske under tullförsegling.
d) Slutsatser om industriella frizoner för bearbetning på export/ exportorienterade företag
(35) I denna undersökning användes systemet med industriella frizoner för bearbetning på export/exportorienterade företag för import av råvaror och kapitalvaror samt för köp av varor på den inhemska marknaden. Det fastställdes att den exporterande tillverkaren utnyttjade medgivanden avseende befrielse från tullar på råvaror och kapitalvaror samt befrielse från punktskatt på varor som köpts på den inhemska marknaden. Kommissionen undersökte därför om dessa medgivanden var utjämningsbara. Befrielsen från tullar på råvaror och kapitalvaror inbegriper i detta fall beviljande av subventioner, eftersom dessa medgivanden utgör finansiella bidrag från Indiens myndigheter, eftersom staten avstår från indrivning av intäkter och mottagaren därigenom beviljas en förmån. Eftersom beviljandet av denna subvention enligt indisk lag är knutet till exportresultat i enlighet med artikel 3.4 a i grundförordningen anses denna därför vara selektiv och därmed utjämningsbar. När det gäller befrielsen från punktskatt fastställdes det att den avgift som ett icke-exportorienterat företag betalat för inköp av varor gottskrivs som tullrestitution (CENVAT) och används för betalning av punktskatt på inhemsk försäljning. Genom att undanta punktskatt på en exportorienterad enhets inköp går alltså inte några ytterligare statliga intäkter förlorade och följaktligen beviljas det exportorienterade företaget inte någon ytterligare förmån.
e) Beräkning av subventionens storlek
Befrielse från importtullar på vissa råvaror
(36) Även om ett företag som verkar inom ramen för detta system normalt förväntas exportera hela sin produktion, får det enligt systemet på vissa villkor sälja en del av sin produktion på den inhemska marknaden. Under kontrollbesöket kunde företaget visa att alla importerade råvaror som var undantagna från importtullar antingen användes inom tillverkningen av exportvaror eller att de relevanta villkoren var uppfyllda när varor i vilka sådana råvaror ingick såldes på den inhemska marknaden. Det fastställdes framför allt att de tillämpliga avgifter som företaget betalade på den inhemska försäljningen omfattade alla de avgifter som inte tagits ut på importerade råvaror som användes för tillverkning av varor som såldes på den inhemska marknaden.
(37) Mot denna bakgrund drogs slutsatsen att den befrielse från importtullar på råvaror som beviljades det berörda företaget uppfyllde kriterierna i bilagorna I och II till grundförordningen, framför allt eftersom det inte skett någon återbetalning av importtullar utöver det belopp som skulle utgå. Det undersökta företaget anses därför inte ha erhållit någon utjämningsbar förmån i detta fall vid importen av råvaror under undersökningsperioden.
Befrielse från importtullar på kapitalvaror
(38) Till skillnad från råvarorna ingår inte kapitalvarorna fysiskt i de färdiga varorna. För denna beräkning är beloppet tull som inte tagits ut lika med ett bidrag till varje import av kapitalvara. Förmånen för det undersökta företaget har därför fastställts på grundval av beloppet tullar som inte betalats på importerade kapitalvaror genom att detta belopp fördelats över en vid redovisning tillämplig avskrivningstid.
(39) Den exporterande tillverkaren hävdade att den avskrivningstid på 13 år som tillämpats i räkenskaperna bättre återspeglar företagets faktiska situation eftersom den överensstämmer med den indiska företagslagen och fastställs av företagets ledning och revisorer. Dessutom påstods det att den avskrivningsmetod som använts i redovisningen legat till grund för tilldelningen av sådana förmåner i andra antisubventionsundersökningar. Det hänvisades även till en rapport från Världshandelsorganisationens (WTO) expertgrupp för subventioner, i vilken sades att redovisningsuppgifter var att föredra framför skattemässiga avskrivningstider vid fastställandet av tillgångars livslängd eftersom redovisningsuppgifterna med större sannolikhet bättre återspeglar tillgångars faktiska livslängd. Den exporterande tillverkaren hävdade också att det är fel att fastställa avskrivningstiden på samma grundval som den som används för skatteändamål eftersom denna grundar sig på den degressiva metoden och inte på den linjära metod som vanligtvis används för detta ändamål.
(40) Vid undersökningen har det dock framkommit att uppgifterna från företaget rörande avskrivningen av de berörda tillgångarna är motsägelsefulla. Företaget har ändrat klassificeringen av dessa tillgångar av skattehänsyn, dvs. av skattehänsyn ansågs de vara formar snarare än maskiner, och skrivit av dem enligt den degressiva metoden. Företaget fortsatte dock att betrakta dem som maskiner i redovisningen trots att det i den indiska företagslagen och den indiska inkomstskattelagen fastställs att samma klassificering skall användas både för skatte- och redovisningsändamål. Om företaget hade klassificerat tillgångarna som formar också i redovisningen, hade den nuvarande avskrivningstiden för maskiner, dvs. 13 år, inte kunnat tillämpas. Om en linjär metod hade tillämpats hade avskrivningstiden i stället varit 6 år. Om en degressiv metod hade tillämpats, vilket skedde i inkomstdeklarationen för formarna, hade ungefär 80 % av tillgångarnas värde skrivits av under de tre första åren.
(41) Även om kommissionen har förståelse för att olika avskrivningstider kan användas för skatte- och redovisningsändamål, anses det inte vara godtagbart att tillgångar klassificeras som formar av skattehänsyn och som maskiner i redovisningen. De berörda tillgångarna skulle kunna vara antingen maskiner eller formar, inte båda samtidigt. Denna logik återfinns i relevant indisk lagstiftning, i vilken fastställs att klassificeringen för både skatte- och redovisningsändamål skall vara konsekvent.
(42) I detta fall tillämpade företaget för skatteändamål en degressiv metod, vilket ledde till att ungefär 80 % av tillgångarna skrevs av under de tre första åren. Vad som återstår är därför en bedömning av vilken avskrivningstid som hade varit lämplig om företaget hade varit konsekvent och inte bara omklassificerat sina tillgångar av skattehänsyn utan även gjort en liknande omklassificering i redovisningen.
(43) I detta avseende togs det ställning till två möjligheter enligt den indiska företagslagen, dvs. en sexårig avskrivningstid med en linjär metod eller en degressiv metod där värdet på tillgångarna skrivs av på grundval av återstående värde, med 40 % varje år. Företaget angav inte någon preferens men fortsatte att argumentera för en tillämpning av den avskrivningstid på 13 år som det tillämpat på maskiner.
(44) I samband med detta drogs slutsatsen att den rimligaste metoden för beslut om lämplig avskrivningstid var att överväga vad som är normalt för industrin och att beakta de särskilda omständigheterna för detta företag, som är mycket lönsamt och gör ständiga och tunga investeringar i den berörda produkten. Av de uppgifter som inhämtats under denna undersökning framgår det att de flesta företagen går med förlust och har gått med förlust under en avsevärd tidsperiod. Detta saktar ned investeringarna och har en tendens att leda till längre avskrivningstider. Den genomsnittliga avskrivningstiden för dessa förlustföretag uppgår till ungefär 6 år.
(45) Den exporterande tillverkarens ställning skiljer sig dock i mycket hög grad från det genomsnittliga företagets. Det är mycket lönsamt, det gör ständiga och tunga investeringar, och det är därför rimligt att anta att avskrivningstiden för det skulle vara betydligt lägre än för ovan nämnda genomsnitt. Det ansågs därför vara lämpligt att tillämpa en degressiv metod varvid beaktas att denna möjliggör en snabbare avskrivning än den linjära metoden. Det noteras att den degressiva avskrivningsmetoden enligt den indiska företagslagen, enligt skäl 43 ovan, vid pågående regelbundna investeringar, möjliggör en 30 % snabbare avskrivning än motsvarande linjära metod under en representativ tid på 6 år som tillämpas vid den linjära metoden. Detta motsvarar en tid av 4,2 år jämfört med 6 år för den linjära metoden och denna kortare tid användes för att tilldela den förmån som erhölls.
(46) För fastställande av den samlade förmånen för mottagaren inom ramen för detta system har den del av det sålunda framräknade beloppet som sedan hänförts till undersökningsperioden justerats genom att ränta för perioden lagts till. Med hänsyn till att denna typ av subvention motsvarar ett engångsbidrag ansågs den långfristiga marknadsräntan i Indien under undersökningsperioden vara lämplig. Subventionsbeloppet har sedan fördelats över det exportorienterade företagets sammanlagda exportomsättning.
(47) Det slutgiltiga subventionsbeloppet med avseende på befrielsen från importtullar på kapitalvaror för det undersökta företaget under undersökningsperioden har fastställts till 7,3 % av varans värde.
2. De utjämningsbara subventionernas storlek
(48) Den slutgiltiga storleken på de utjämningsbara subventionerna enligt grundförordningen, uttryckt i procent av varans värde, var för den undersökta exporterande tillverkaren 7,3 %. Eftersom det endast finns en exporterande tillverkare i Indien avser detta undersökningsresultat all indisk export.
Plats för tabell
D. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN
1. Tillverkning i gemenskapen
(49) Under undersökningsperioden tillverkades cdr-skivor av följande företag i gemenskapen:
- Fem klagande tillverkare som samarbetade i förfarandet.
- Fyra icke-klagande tillverkare som stödde klagomålet och samarbetade i förfarandet.
- Två icke-klagande tillverkare som stödde klagomålet men inte var tillräckligt samarbetsvilliga i förfarandet.
- En icke-klagande tillverkare som stödde klagomålet och lämnade vissa allmänna uppgifter till kommissionen.
- Andra icke-klagande tillverkare som inte var samarbetsvilliga i förfarandet.
(50) Det faktum att flera icke-klagande tillverkare i gemenskapen var samarbetsvilliga i undersökningen gav kommissionen möjlighet att mer ingående granska deras status enligt artikel 9.1 i grundförordningen. Några av de samarbetsvilliga tillverkarna (inklusive några som ursprungligen inte var sökande) befanns ha importerat cdr-skivor men ingen av dem från Indien. En betydande del av de inköpen gjordes dessutom endast för att tillgodose marknadens kortsiktiga efterfrågan, medan ny eller ytterligare kapacitet höll på att installeras, och motsvarade en förhållandevis liten inköpsmängd jämfört med den sammanlagda försäljningen och den egna tillverkningen under undersökningsperioden. Det fanns därför inga skäl att utesluta de företagen från definitionen av gemenskapsindustrin.
(51) Det ansågs därför att de cdr-skivor som tillverkades av alla ovan nämnda företag utgjorde tillverkningen i gemenskapen i den mening som avses i artikel 9.1 i grundförordningen.
2. Definition av gemenskapsindustrin
(52) Som nämns i skäl 49 var det nio av de tillverkare i gemenskapen som stödde klagomålet som till fullo samarbetade i undersökningen. Dessa tillverkare stod för en betydande del av gemenskapens sammanlagda tillverkning av cdr-skivor under undersökningsperioden, i detta fall mer än 60 %. På grund av detta ansågs de utgöra gemenskapsindustrin enligt artiklarna 9.1 och 10.8 i grundförordningen. Nedan kallas dessa företag "gemenskapsindustrin".
E. SKADA
1. Förbrukningen i gemenskapen
(53) Förbrukningen i gemenskapen beräknades på grundval av volymen försäljning av cdr-skivor tillverkade av gemenskapsindustrin, försäljningsvolymen hos de två företag som inte var tillräckligt samarbetsvilliga och därför inte utgjorde en del av gemenskapsindustrin, försäljningsvolymen hos det företag som endast lämnade allmänna uppgifter, uppgifter som lämnats av den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren, importuppgifter från Eurostat rörande volymen import med ursprung i andra tredjeländer och av en uppskattning av de återstående icke-samarbetsvilliga gemenskapstillverkarnas försäljning på grundval av uppgifter som kommissionen inhämtade när den tog ställning till huruvida klagomålet kunde godtas.
(54) På denna grundval konstaterades det att förbrukningen i gemenskapen ökade markant mellan 1998 och undersökningsperioden (+ 1759000000 enheter). Närmare bestämt ökade den enormt mellan 1998 och 2000 för att nå sin höjdpunkt 2001. Den minskade sedan något mellan 2001 och undersökningsperioden. Förbrukningens utveckling bör ses mot bakgrund av att cdr-skivor är förhållandevis nya produkter. Det var först nyligen de blev tillgängliga för allmänheten och de fick sitt genombrott huvudsakligen under 1997-1998. Sedan dess har efterfrågan på detta nya lagringsmedium ökat spektakulärt. Detta förklarar varför ett antal indikatorer, t.ex. förbrukningen, uppvisar hög tillväxt.
Plats för tabell
2. Import av cdr-skivor till gemenskapen
a) Volym och marknadsandel för import med ursprung i Indien
(55) På grundval av siffror från Eurostat ökade volymen import från Indien drastiskt under skadeundersökningsperioden. Medan denna import var obetydlig 1998 och 1999 uppgick den under undersökningsperioden till nästan 200 miljoner enheter. Importökningen var särskilt markant mellan 1999 och 2000 (importen ökade med en faktor 26), men det bör noteras att den indiska importens marknadsandel fortfarande understeg tröskelvärdet vid den tidpunkten, och mellan 2000 och 2001, då volymerna ökade med en faktor 10. Enligt uppgifter från Eurostat blev Indien 2001 och under undersökningsperioden det näst största landet för export av den berörda produkten till gemenskapen.
Plats för tabell
(56) Det berörda landets marknadsandel ökade från noll till 9 % mellan 1998 och undersökningsperioden. Denna ökning var särskilt markant mellan 2000 och 2001, då den uppgick till 6 procentenheter.
(57) Ökningen av den indiska marknadsandelen bör ses mot bakgrund av utvecklingen av gemenskapsindustrins marknadsandel under perioden från 1998 till undersökningsperioden. Medan den indiska marknadsandelen ökade med 9 procentenheter under skadeundersökningsperioden, ökade gemenskapsindustrins med bara 3,7 procentenheter under samma period.
Plats för tabell
b) Prisutveckling
(58) Det genomsnittliga importpriset på cdr-skivor från Indien steg först avsevärt mellan 1998 och 1999. Dessa prisökningar var dock förmodligen inte särskilt representativa med tanke på de små mängder som exporterades.
(59) Från 1999 minskade priserna konstant fram till 2001 (med sammanlagt 77 % under denna period) innan de började öka igen, även om ökningen bara uppgick till 17 %, mellan 2001 och undersökningsperioden då de befanns uppgå till runt 0,33 euro per enhet. Mellan 2000 och 2001 minskade importpriserna massivt. Med denna minskning följde en lika massiv ökning av importvolymerna från Indien. Prisminskningen från 2000 till slutet av undersökningsperioden uppgick till sammanlagt 59 %.
Plats för tabell
(60) Den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren hävdade att han var den enda exporterande tillverkaren i Indien under undersökningsperioden och att han inte började tillverka cdr-skivor förrän 1999. De siffror från Eurostat som kommissionen använde sig av var därför missvisande och inte någon lämplig grund för att bedöma prisutvecklingen för indiska produkter. Slutligen hävdade han att denna metod leder till en onormalt stor nedgång i importpriset med 59 % mellan 2000 och undersökningsperioden.
(61) Som redan nämnts i skäl 10 omfattar analysen av utvecklingen av de för bedömningen av skada relevanta faktorerna en längre tidsperiod än undersökningsperioden (dvs. skadeundersökningsperioden). Som framgår av följande tyder siffrorna från Eurostat på en utveckling liknande den som framgår av de siffror som den exporterande tillverkaren själv lämnat.
(62) För att undanröja varje tvivel om vilken metod som använts undersöktes icke desto mindre de siffror som den exporterande tillverkaren lämnat. Nedan återfinns en redogörelse för dessa siffror i indexerad form. Det bör noteras att dessa siffror grundar sig på beskattningsåret, dvs. från april till mars, och inte på kalenderåret, dvs. från januari till december.
Plats för tabell
(63) Enligt dessa uppgifter ökade importvolymen från den indiska exporterande tillverkaren drastiskt eftersom den ökade med en faktor 28 mellan det att denna enskilda exporterande tillverkare inledde sin tillverkning 1999 och undersökningsperioden, dess marknadsandel ökade från noll till mer än 10 % mellan 2000 och undersökningsperioden och dess försäljningspris minskade med 54 % mellan 2000 och undersökningsperioden.
(64) Denna utveckling under perioden från 2000 till undersökningsperioden liknar den som kunnat konstateras på grundval av siffrorna från Eurostat från en liknande period. Dessutom avser skadeanalysen hela landet och bör inte inskränkas till att gälla ett enskilt företag. Eftersom det inte kunde uteslutas att andra okända indiska tillverkare tillverkat och exporterat cdr-skivor till gemenskapen under skadeundersökningsperioden, beslutades det att uppgifterna från Eurostat skulle användas för att bedöma den utveckling som var av betydelse för analysen av skada. Slutsatserna avseende skada har icke desto mindre varit inriktade på perioden från 2000 till undersökningsperioden, dvs. den period under vilken den berörda tillverkaren faktiskt bedrev export. Under dessa omständigheter och av de skäl som angetts ovan har kommissionen beslutat att grunda sin analys av skada på uppgifterna från Eurostat.
c) Prisunderskridande
(65) För att fastställa prisunderskridandet analyserades verifierade prisuppgifter avseende undersökningsperioden. Man utgick från gemenskapsindustrins relevanta försäljningspriser netto, efter rabatter och andra avdrag och avgifter. Vid behov justerades dessa priser till nivån fritt fabrik, det vill säga exklusive fraktkostnader inom gemenskapen. Även för priserna på importen från Indien utgick man från nettopriserna efter rabatter och andra avdrag, vid behov justerade till nivån cif vid gemenskapens gräns.
(66) Efter ett tydliggörande som begärts från den indiska exporterande tillverkaren bekräftas det som nämns ovan (se skäl 65) att det om så varit lämpligt skett en justering av gemenskapens försäljningspriser för att dra av copyrightavgifter.
(67) Med utgångspunkt i svaren på frågeformuläret kunde i jämförelsesyfte olika produktgrupper av cdr-skivor definieras på grundval av följande kriterier: lagringskapacitet, typ av data som registreras, typ av reflekterande skikt, tryck och förpackning. Som i det tidigare fallet med Taiwan befanns dock cdr-skivornas fysiska egenskaper ha ett mindre avgörande inflytande på cdr-skivornas försäljningspris samtidigt som förpackningen vid jämförelser visade sig ha ett särskilt inflytande.
(68) Gemenskapsindustrins försäljningspriser och priserna på importen från den indiska exporterande tillverkaren jämfördes, vid behov vederbörligen justerade, fritt fabrik respektive vid gemenskapens gräns och till oberoende kunder på gemenskapsmarknaden.
(69) På denna grundval fastställdes förekomsten av prisunderskridande i fråga om import från Indien. Nivån på prisunderskridandet, uttryckt som en andel av gemenskapsindustrins genomsnittliga försäljningspris, varierade mellan 3,47 % och 66,25 %. Den vägda genomsnittliga prisunderskridandemarginalen uppgick till 17,69 %. Till följd av gemenskapsindustrins förluster och de sänkta priserna konstaterades dessutom ett avsevärt målprisunderskridande.
(70) Den indiska exporterande tillverkaren hävdade att jämförelsen inte skedde i rätt handelsled eftersom den största delen av hans export till gemenskapen skedde i form av försäljning till ursprungstillverkare (Original Equipment Manufacturers, OEM), medan gemenskapsindustrin påstås vara huvudsakligen inriktad på slutanvändare och försäljningsställen.
(71) Till att börja med bör det noteras att det indiska företagets definition av ursprungstillverkare är tämligen bred. Den inbegrep till exempel även försäljning till företag som tillverkar andra produkter än cdr-skivor och som säljer vidare dessa cdr-skivor under eget varumärke. Det indiska företagets definition av ursprungstillverkare motsvarar inte den som vanligen används av institutionerna. Den vägda genomsnittliga prisunderskridandemarginalen på försäljningen till ursprungstillverkare skulle dock, även om man använder den breda definition som används av det indiska företaget, fortfarande vara betydande, dvs. runt 12 %.
3. Gemenskapsindustrins situation
a) Inledande anmärkning
i) Verkningar av tidigare dumpning
Gemenskapsindustrin håller fortfarande på att återhämta sig från verkningarna av den tidigare dumpade importen av cdr-skivor med ursprung på Taiwan. Förordning (EG) nr 1050/2002(5) beträffande införande av slutgiltiga åtgärder mot import från Taiwan trädde i kraft nyligen (i juni 2002) och gemenskapsindustrin har ännu inte helt kunnat återhämta sig.
ii) Etablering av tillverkning av cdr-skivor i gemenskapen
(72) Som nämns i kommissionens förordning (EG) nr 2479/2001 av den 13 juni 2002 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och om slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av inspelningsbara cd-skivor med ursprung i Taiwan(6), som handlar om cdr-skivor från Taiwan, inföll den första vågen av nya anläggningar i Europa kring 1997, vilket därför måste betraktas som ett startår med oundvikligt höga tillverkningskostnader per enhet och lågt kapacitetsutnyttjande. Efter det att rimliga stordriftsfördelar uppnåtts och tillverkningskostnaderna gått ner betydligt uppvisade denna industri 1999 goda framtidsutsikter. Detta ledde till ytterligare investeringar och nyetableringar. Dessutom bör det erinras om de extraordinära marknadsvillkor som redan nämnts i skäl 54. Ökningen av förbrukningen i gemenskapen har varit spektakulär under skadeundersökningsperioden och detta förklarar varför ett antal indikatorer, t.ex. tillverknings- eller försäljningsvolymen, uppvisar hög tillväxt.
b) Tillverkning, kapacitet och kapacitetsutnyttjande
Plats för tabell
(73) På grund av ökningen av förbrukningen i gemenskapen ökade gemenskapsindustrins tillverkning av cdr-skivor kontinuerligt under skadeundersökningsperioden, nämligen med ett genomsnitt av 80 miljoner enheter per år mellan 1998 och undersökningsperioden. Ökningen var särskilt stor mellan 1999 och 2000 (+ 74 %) och mellan 2000 och 2001 (+ 30 %) men var mycket mindre under undersökningsperioden (+ 4 %).
(74) Produktionskapaciteten följde en utveckling liknande produktionens. Den ökade med en faktor 5 mellan 1998 och undersökningsperioden. Från 1998 till slutet av 1999 berodde kapacitetsökningen framför allt på betydande investeringar i maskiner och utrustning, vilka ägde rum efter inledningsfasen och skedde i överensstämmelse med den exponentiella ökningen av förbrukningen. Från och med 2001 var kapacitetsökningen dock begränsad och kan främst förklaras med investeringar för ersättning av första generationens maskiner med ny och mer effektiv utrustning.
(75) Till följd av den parallella utvecklingen av tillverkningen och kapaciteten, ökade kapacitetsutnyttjandet med mindre än 3 procentenheter mellan 1998 och undersökningsperioden.
c) Försäljningsvolym, försäljningspris, faktorer som påverkar priser, marknadsandel och tillväxt
Plats för tabell
(76) Gemenskapsindustrins försäljningsvolym ökade betydligt under skadeundersökningsperioden. Från och med 1998 fram till undersökningsperioden ökade gemenskapsindustrins försäljningsvolym med en faktor 6,6, vilket motsvarar en ökning på runt 250 miljoner enheter. Denna ökning av försäljningsvolymen bör dock ses mot bakgrund av utvecklingen av förbrukningen i gemenskapen, vilken ökade med 1759 miljoner enheter under skadeundersökningsperioden. Det bör dock noteras att volymerna ökade med 66 % mellan 2000 och 2001 men med bara 6 % under undersökningsperioden jämfört med 2001.
(77) Gemenskapsindustrins genomsnittliga försäljningspriser minskade med 59 % under skadeundersökningsperioden. Minskningen var särskilt markant mellan 2000 och undersökningsperioden då försäljningspriserna minskade med 36 %.
(78) Vid bedömningen av faktorer som påverkar de inhemska priserna var analysen framför allt inriktad på nedgången i efterfrågan mellan 2001 och undersökningsperioden samt tillverkningskostnaden. Eftersom priserna på den subventionerade importen var mycket låga på gemenskapsmarknaden anses nedgången i efterfrågan i sig inte ha haft någon dominerande inverkan på priserna eftersom den framför allt beror på minskningen av lågprisimporten från Taiwan till följd av införandet av antidumpningsåtgärderna. Som förklaras nedan (se skäl 90) minskade tillverkningskostnaden konstant mellan 1998 och undersökningsperioden. Under sunda marknadsförhållanden borde en sådan kostnadsminskning ha en direkt inverkan på lönsamheten. Detta var dock inte fallet eftersom lönsamheten som framgår av skäl 91 var positiv endast en gång 1999 och förblev negativ ända fram till undersökningsperioden.
(79) Gemenskapsindustrin ökade sin marknadsandel med 3,7 procentenheter mellan 1998 och undersökningsperioden då dess försäljning befanns utgöra 13,4 % av förbrukningen i gemenskapen.
d) Lager
(80) Lagren av egentillverkade cdr-skivor ökade väsentligt i slutet av 1999. I slutet av 2001 ökade de ånyo och då till en ännu högre nivå. Detta beror på att försäljningsvolymen ökade mindre än beräknat. Lagret, uttryckt som en andel av tillverkningen av cdr-skivor, uppgick till så mycket som 15 % under undersökningsperioden.
Plats för tabell
(81) Den exporterande tillverkaren hävdade att kommissionens värdering av lagret var felaktig eftersom siffrorna inbegrep lagren hos tre företag med anknytning till taiwanesiska tillverkare och dessa företag skulle ha ökat sitt lager av egentillverkade cdr-skivor för att hamstra enorma mängder cdr-skivor importerade från Taiwan före införandet av antidumpningsåtgärderna.
(82) För det första erinras det om att ett av de företag som nämns av den indiska exporterande tillverkaren inte ingick i definitionen av gemenskapsindustrin eftersom det inte var tillräckligt samarbetsvilligt under undersökningen.
(83) För ett av de två andra företag som nämns av den indiska exporterande tillverkaren var lagret av egentillverkade cdr-skivor när det började köpa in den berörda produkten det lägsta under hela perioden från 1998 fram till undersökningsperioden och dess andel i gemenskapsindustrins samlade lager negligerbar. Ökningen av dess lager av egentillverkade cdr-skivor genom inköpen var därför inte onaturlig, och dessutom hade lagret inte någon betydande inverkan på utvecklingen av gemenskapsindustrins lager.
(84) För det tredje företaget bör det noteras att detta inte gick in på cdr-marknaden förrän 2000 och hade varit tvunget att tillmötesgå efterfrågan med köpta produkter innan dess egna produktionsanläggningar blev helt verksamma. Detta bekräftas av det faktum att dess kapacitetsutnyttjande var det högsta under hela skadeundersökningsperioden när det började köpa. Det hade alltså inte något annat val än att tillmötesgå ökningar i efterfrågan med inköp.
(85) Det hävdades också att ett av dessa två företag avsiktligt skulle ha försökt minska sin produktion för att i stället kunna sälja de taiwanesiska cdr-skivor som inköpts före införandet av antidumpningsåtgärderna.
(86) Det bör dock noteras att detta företag inledde sina inköp långt innan antidumpningsundersökningen rörande Taiwan inleddes (dvs. år 2000, medan inledandet av undersökningen offentliggjordes 2001). Dessa inköp kan därför sannolikt inte ha skett för att undvika betalning av antidumpningstullarna och borde snarare ses som ett sätt för detta företag att komplettera produktutbudet av den likadana produkten. Dessutom minskade dessa inköp med mer än 25 % mellan 2000 och 2001.
(87) Den indiska exporterande tillverkaren hävdade slutligen att det, även om gemenskapsindustrins lager uttryckt som en andel av dess tillverkning av cdr-skivor var så stort som 15 % under undersökningsperioden, i kommissionens förordning (EG) nr 2479/2001 beträffande införande av åtgärder mot Taiwan nämns en siffra på 20 % för 2000, vilket leder till en förbättring av lagernivån på 25 % mellan 2000 och undersökningsperioden.
(88) Även om det skedde en liten förbättring mellan 2000 och undersökningsperioden, är förbättringen långt från den förbättring på 25 % som den exporterande tillverkaren påstår ha ägt rum och dessutom bör det påpekas att siffrorna från de båda undersökningarna inte är jämförbara eftersom definitionen av gemenskapsindustrin inte är densamma i dem.
(89) Argumenten avvisades därför.
e) Tillverkningskostnad och lönsamhet
(90) Den sammanlagda tillverkningskostnaden per enhet minskade betydligt (dvs. med 55 %) mellan 1998 och undersökningsperioden. Till följd av förbättringar och en finjustering av produktionsprocessen lyckades gemenskapsindustrin kontinuerligt att sänka sin tillverkningskostnad, som under undersökningsperioden motsvarade ungefär 80 % av den totala kostnaden för tillverkning av cdr-skivor.
(91) Trots sina ansträngningar att öka sin konkurrenskraft genom kostnadssänkningar minskade gemenskapsindustrins lönsamhet med 9 procentenheter mellan 1998 och undersökningsperioden. Först, mellan 1998 och 1999, ökade den och befanns vara positiv. Under 2000 minskade den sedan till samma förlustnivå som 1998 (dvs. - 1 %). Under 2001 minskade den med ytterligare 11 procentenheter och under undersökningsperioden befanns förlusten uppgå till 11 %. Den betydande kostnadssänkning som ägde rum mellan 2000 och undersökningsperioden (dvs. - 30 %) var således inte tillräcklig för att kompensera den prissänkning på 36 % som skedde under samma period.
Plats för tabell
f) Investeringar, avkastning på investeringar, kassaflöde och förmåga att anskaffa kapital
Plats för tabell
(92) Stora investeringar gjordes under 1998, då gemenskapsindustrin fortfarande befann sig i en inledningsfas, och under 1999 och en del av 2000, då en andra investeringsvåg inföll, framkallad av de gynnsamma marknadsförhållandena vid tidpunkten för investeringsbedömningarna.
(93) På grund av en dramatisk förändring av marknadsförhållandena, mer specifikt en minskning av försäljningspriserna, senarelades eller återkallades beslut om nya investeringar i stor utsträckning under 2000 trots att förbrukningen i gemenskapen fortsatte att öka.
(94) Den indiska exporterande tillverkaren hävdade att investeringssiffrorna inte stämmer överens med uppgifterna om tillverkning och kapacitet, som uppvisar en uppåtgående trend. Dessutom anförde han att trots att investeringarna under undersökningsperioden endast uppgick till 14 miljoner euro framgår det av en maskinleverantörs svar på det icke-konfidentiella frågeformuläret att denne på egen hand skulle ha sålt utrustning till europeiska cdr-tillverkare till ett sammanlagt belopp av 17 miljoner euro under undersökningsperioden.
(95) För det första erinras det om att det finns en skillnad mellan investeringar och produktionsutveckling eftersom det tar flera månader från det att utrustning köps till dess att tillverkning påbörjas. Dessutom är ökningen av tillverkningen också ett resultat av finjusteringar och förbättringar i produktionsprocessen och inte nödvändigtvis bara av den nya utrustningen. När det gäller kapaciteten bör det nämnas att det är den tekniska kapaciteten som används som skadeindikator och att denna också varierar från år till år på grund av tekniska problem eller ledningsbeslut som grundar sig på marknadsprognoser, utan att detta påverkar mängden maskiner.
(96) För det andra visade kontrollbesöken hos leverantören på plats att de siffror som rapporterats i svaret på frågeformuläret inte direkt kunde jämföras med gemenskapsindustrins investeringssiffror och var felaktiga eftersom de, för det första, omfattade europeiska kunder och inte bara tillverkare inom gemenskapsindustrin och, för det andra, inte bara omfattade försäljningen till cdr-tillverkare utan även till andra kunder som är tillverkare av andra slags optiska skivor.
(97) Avkastningen på investeringarna, uttryckt som förhållandet mellan gemenskapsindustrins nettovinst och balansvärdet netto av dess investeringar, följde vinstutvecklingen och minskade från - 1 % 1998 till - 18 % under undersökningsperioden.
(98) Gemenskapsindustrins kassaflöde var, trots att det fortfarande var positivt, inte tillräckligt för att klara av avskrivningar, värderegleringar och avsättning till reserver. Kassaflödet har minskat stadigt sedan 1999.
(99) I undersökningen fastställdes att det under skadeundersökningsperioden blev allt svårare för gemenskapsindustrin att anskaffa kapital på grund av dess finansiella situation, särskilt dess försämrade lönsamhet.
g) Sysselsättning, produktivitet och löner
Plats för tabell
(100) Sysselsättningen för den berörda produkten mer än fördubblades under skadeundersökningsperioden. Ökningen var en följd av att ny kapacitet installerats. Produktiviteten per anställd ökade också stadigt mellan 1998 och undersökningsperioden då den befanns vara dubbelt så stor som 1998. Den genomsnittliga lönen per anställd ökade med 29 % under skadeundersökningsperioden.
h) Subventionens storlek
(101) Med tanke på både den stora volymen och de låga priserna på import från Indien kan subventionens konsekvenser för gemenskapsindustrin inte anses vara negligerbara.
4. Slutsats om skada
(102) Under skadeundersökningsperioden ökade volymen lågprisimport från Indien betydligt. Dess marknadsandel ökade från noll till 9 %, fastän priserna på importen från Indien ökade under 1998-1999, men sedan minskade, om än inte till 1998 års nivå. Det bör noteras att ökningen av importen från Indien och minskningen av försäljningspriserna var särskilt markant mellan 2000 och undersökningsperioden. Importvolymen under den perioden ökade med en faktor 10 och importpriserna minskade med 59 % och underskred gemenskapsindustrins försäljningspriser (som var förlustbringande) med i genomsnitt runt 17,7 % under undersökningsperioden.
(103) Några ekonomiska indikatorer rörande gemenskapsindustrins situation, till exempel tillverkningen av cdr-skivor, installerad produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillverkningskostnad, sysselsättning och produktivitet, utvecklades positivt under skadeundersökningsperioden. Denna positiva utveckling mer än neutraliserades dock av ett antal andra indikatorer som under samma period dramatiskt försämrades, t.ex. de genomsnittliga försäljningspriserna, lagren, investeringarna, lönsamheten, avkastningen på investeringarna och kassaflödet.
(104) Minskningen av tillverkningskostnaderna i samband med den ökade produktiviteten ledde till att gemenskapsindustrin var lönsam 1999. De därpå följande kostnadsminskningarna räckte dock inte till för att kompensera den betydande minskningen av försäljningspriserna, vilket ledde till betydande ekonomiska förluster under undersökningsperioden.
(105) Med beaktande av samtliga faktorer ovan, särskilt det faktum att gemenskapsindustrin förhindrades från att dra nytta av kostnadsminskningen, att investeringsprogrammen för cdr-skivor avsevärt skars ned till följd av nedgången i försäljningspriserna, att priserna på importen från Indien underskred gemenskapsindustrins låga försäljningspriser samt med hänsyn till de ekonomiska förlusterna under undersökningsperioden, anser rådet att gemenskapsindustrin lidit väsentlig skada.
F. ORSAKSSAMBAND
1. Inledning
(106) I enlighet med artikel 8.6 och 8.7 i grundförordningen undersöktes huruvida den subventionerade importen av cdr-skivor med ursprung i Indien hade vållat gemenskapsindustrin skada som kan betraktas som väsentlig. Andra kända faktorer än den subventionerade importen som samtidigt skulle ha kunnat vålla gemenskapsindustrin skada undersöktes också, för att säkerställa att skada vållad av dessa andra faktorer inte tillskrevs den subventionerade importen.
(107) Vid analysen av orsakssambandet bör beaktas att det tidigare konstaterats att import med ursprung på Taiwan vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada. Undersökningsperioden för Taiwan var kalenderåret 2000 och provisoriska åtgärder på import med ursprung på Taiwan infördes i december 2001. Importen från Indien till gemenskapsmarknaden var dock betydande under 2001 och undersökningsperioden, med andra ord direkt efter undersökningsperioden avseende Taiwan. Med tanke på denna utveckling över tiden, måste slutsatserna i detta fall ses mot bakgrund av det som fastställdes i förfarandet avseende Taiwan.
2. Verkningar av den subventionerade importen
(108) Förbrukningen av cdr-skivor i gemenskapen ökade dramatiskt under skadeundersökningsperioden, från 459 miljoner 1998 till 2218 miljoner cdr-skivor under undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins försäljning ökade i ungefär samma takt, medan den subventionerade importen med ursprung i Indien ökade väsentligt mer under samma period och under undersökningsperioden uppgick till 196 miljoner enheter, vilket motsvarar en ökning av marknadsandelen från 0 % till 9 %. Under samma period ökade gemenskapsindustrin sin marknadsandel med bara 3,7 procentenheter, dvs. från 9,7 % till 13,4 %, vilket motsvarar en försäljning av 297 miljoner enheter under undersökningsperioden. Importen från Indien tog dessutom över en del av den marknadsandel som Taiwan förlorade efter införandet av de preliminära tullarna i december 2001.
(109) Även om priserna på importen från Indien steg under skadeundersökningsperioden bör det beaktas att de volymer som importerades från Indien inte blev särskilt betydande förrän i slutet av 2000 då importvolymen började öka betydligt. Mellan 2000, då importen från Indien för första gången uppgick till 1 % av förbrukningen i gemenskapen, och undersökningsperioden, då den stod för 9 % av förbrukningen i gemenskapen, minskade priserna på import från Indien med 59 %. Enligt siffror från Eurostat låg priserna på importen från Indien 2001 32 % under gemenskapsindustrins försäljningspriser. Under undersökningsperioden låg de fortfarande 18 % under gemenskapsindustrins försäljningspriser och den vägda genomsnittliga prisunderskridandemarginalen låg på runt 17,7 %.
(110) Fastän priserna på import från Indien ökade med 17 % mellan 2001 och undersökningsperioden bör det beaktas att denna ökning inte var tillräcklig för att kompensera den enorma prisnedgång på 65 % som ägt rum mellan 2000 och 2001. Den resulterande allmänna prisutvecklingen visar på en avsevärd minskning, vilket, även om man beaktar den betydande ökningen av förbrukningen i gemenskapen, tyder på en negativ verkan på marknaden. Denna prisuppgång är dessutom negligerbar jämfört med den volymökning (med en faktor 10 mellan 2000 och undersökningsperioden) som priserna under år 2000 medgav importen från Indien. Denna prissättning gjorde slutligen att importen från Indien på två år kunde vinna en andel på 9 % av gemenskapsmarknaden.
(111) Den indiska exporterande tillverkaren instämde inte i denna analys och betonade att importen från Indien inte blev betydande förrän efter 2000 och att gemenskapsindustrin mellan 2000 och undersökningsperioden erövrade 5 procentenheter marknadsandelar. Likaså bestrids det faktum att de indiska priserna minskade med 59 % mellan 2000 och undersökningsperioden och påstås det att minskningen var artificiellt överdriven på grund av att siffror från Eurostat användes. Av samma skäl bestreds nedgången i de indiska försäljningspriserna med 65 % mellan 2000 och 2001.
(112) Även om det är sant att gemenskapsindustrins marknadsandel mellan 2000 och undersökningsperioden ökade med 5 procentenheter ökade den indiska marknadsandelen under samma period mer, nämligen med 8 procentenheter. När det gäller priset drogs i skäl 63 slutsatsen att den exporterande tillverkarens prisminskning mellan 2000 och 2001 samt mellan 2000 och undersökningsperioden, även om man ser på dennes egna siffror, låg mycket nära de resultat som erhållits på grundval av siffrorna från Eurostat. Eftersom prisutvecklingen inte framstår som särskilt annorlunda om man använder tillverkarens egna siffror avvisas därför påståendet.
(113) Därför drogs slutsatsen att importen från Indien till gemenskapen från och med 2000 utövat ett betydande pristryck och att denna subventionerade lågprisimport haft en betydande negativ inverkan på gemenskapsindustrins situation med förluster och en nedgång i investeringarna till följd.
3. Verkningar av andra faktorer
a) Förbrukningens utveckling
(114) Förbrukningen i gemenskapen ökade under skadeundersökningsperioden med runt 1759 miljoner enheter. Utvecklingen av förbrukningen har således inte bidragit till den skada som gemenskapsindustrin lidit.
b) Import från andra länder utanför gemenskapen
(115) Det övervägdes huruvida andra faktorer än den subventionerade importen från Indien kunnat leda eller bidra till den skada som gemenskapsindustrin lidit, särskilt huruvida import från andra länder än Indien kan ha bidragit till situationen.
i) Taiwan
(116) När det gäller import från andra länder har det genom förordning (EG) nr 1050/2002 redan fastställts att importen av den likadana produkten från Taiwan var dumpad och vållade gemenskapsindustrin väsentlig skada mellan 1997 och 2000. Importen från Taiwan ökade ändå mellan 2000 och 2001 och minskade något mellan 2001 och undersökningsperioden. Även om undersökningsperioden för det antidumpningsförfarande som ledde till införandet av antidumpningsåtgärder på import av cdr-skivor med ursprung på Taiwan endast avsåg 2000 och de preliminära antidumpningstullarna inte infördes förrän i december 2001, kan det inte uteslutas att importen från Taiwan också dumpades 2001 fram till i december och därför vållade gemenskapsindustrin en del av skadan mellan 2000 och en del av undersökningsperioden.
(117) Den samarbetsvilliga indiska exporterande tillverkaren påstod att priset på gemenskapsmarknaden sätts av de taiwanesiska tillverkarna och att det indiska företaget är tvunget att följa detta. Priserna på importen från Indien minskade dock i så hög grad att importen från Indien inte bara kunde bemöta konkurrensen från Taiwan utan även erövra en marknadsandel på mer än 8 % mellan 2000 och undersökningsperioden och tog över en del av den marknadsandel som Taiwan förlorade mellan 2001 och undersökningsperioden. På en marknad som kännetecknas av öppenhet och priselasticitet, hade de låga priserna på importen från Indien ett betydande inflytande på prissättningen i gemenskapen. Även om gemenskapsmarknaden under skadeundersökningsperioden, åtminstone fram till december 2001, påverkades av importen från Taiwan bröt inte denna orsakssambandet mellan den subventionerade importen från Indien och skadan för gemenskapsindustrin.
(118) Samma företag hävdade även att prisnedgången 2001 skulle ha varit en följd av importen av enorma volymer taiwanesiska cdr-skivor under det sista kvartalet 2001, dels på grund av risken för ett införande av antidumpningstullar på import från Taiwan, dels för att de taiwanesiska exportörerna skulle ha exporterat stora volymer cdr-skivor som på grund av sina låga tekniska prestanda höll på att bli föråldrade.
Denna fråga undersöktes på grundval av månadsstatistik från Eurostat.
Enligt siffrorna från Eurostat var de volymer, uttryckta i ton, som varje månad mellan september och december 2001 importerades från Taiwan dubbelt så stora som de volymer som varje månad importerats under de fem föregående månaderna, dvs. från april till augusti 2001. Enligt siffrorna från Eurostat, omräknade till antal enheter, var det antal cdr-skivor som varje månad importerades till gemenskapen från Taiwan 72 % högre mellan september och december 2001 än mellan april och augusti 2001. Priset per enhet befanns dock i genomsnitt vara 15 % högre under de fyra sista månaderna 2001 än mellan april och augusti 2001. Denna import skedde därför till högre priser, även om volymerna ökade mellan september och december 2001. Denna särskilda volymökning mellan september och december 2001 är därför inte sådan att den bryter orsakssambandet mellan den subventionerade importen från Indien och den skada som gemenskapsindustrin lidit.
Den samarbetsvilliga indiska tillverkaren påstod även att produktutbudet i importen från Taiwan i september 2001 plötsligt förändrades och att andelen bulkvara mer än fördubblades på bekostnad av förpackade produkter, vilket ledde till ännu större volymer och lägre priser per enhet. Detta antagande är dock ogrundat eftersom samma företag påstått att denna ökning av importen från Taiwan skulle ha ägt rum i syfte att likvidera lager av en produkt som förmodligen skulle bli föråldrad. Dessa produkter måste därför ha tillverkats, och sedan sålts, före september 2001 och om det verkligen skedde en förändring i förpackningssättet torde detta ha skett några månader före september 2001. Viktigast är dock att påpeka att det inte lämnats någon bevisning som bekräftar denna förändring i exportmönstret. Således avvisades påståendet i fråga.
ii) Andra tredjeländer
(119) När det gäller andra länder än Taiwan och Indien ökade importvolymen från dessa endast något mellan 1998 och undersökningsperioden (+ 3 %). Bortsett från Indien och Taiwan är de andra viktigaste exportländerna Hongkong, Japan, Kina, Schweiz och Singapore, vilka tillsammans endast innehade en marknadsandel på 10 % under undersökningsperioden.
(120) I synnerhet minskade importen från Japan, som traditionellt varit ett viktigt land eftersom det var två japanska företag (Sony och Tai Yuden) som (tillsammans med Philips) uppfann produktionsprocessen för cdr-skivor, med 20 % och Japan blev under undersökningsperioden därigenom endast det tredje största ursprungslandet för import till gemenskapsmarknaden. Importen från Japan låg långt under nivån på importen från Taiwan och Indien.
Plats för tabell
(121) Marknadsandelen för import med ursprung i andra tredjeländer än Taiwan och Indien minskade med 39 procentenheter mellan 1998 och undersökningsperioden då den befanns uppgå till 11 %. Importen från dessa länder kunde därför inte bryta orsakssambandet mellan den subventionerade importen och den skada som gemenskapsindustrin lidit.
Plats för tabell
Priserna på import från tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder minskade med 22 % mellan 1998 och undersökningsperioden, även om utvecklingen varierar från land till land. Även om det genomsnittliga priset på importen från vissa tredjeländer verkar vara lägre än de indiska priserna, ligger priserna på importen från Indien i genomsnitt 34 % under det genomsnittliga priset på import med ursprung i andra tredjeländer än Taiwan. Om man ser närmare på de genomsnittliga priserna på import med ursprung i Hongkong, Kina och Schweiz, som befanns vara lägre än de indiska priserna under undersökningsperioden, bör det noteras att importvolymen från Indien är 5-6 gånger större än den från vart och ett av dessa tre länder. Det erinras dessutom om att de senare länderna hade små marknadsandelar under hela skadeundersökningsperioden och vart och ett hade en marknadsandel på 2 % under undersökningsperioden, vilket med tanke på importvolymerna från Taiwan och Indien inte var tillräckligt för att påverka gemenskapsmarknaden.
Plats för tabell
c) Gemenskapsindustrins exportverksamhet
Plats för tabell
(122) Exportvolymen ökade under skadeundersökningsperioden. Sedan 2000 har den dock varit stabil. Eftersom exporten av cdr-skivor till tredjeland fortfarande var en förhållandevis liten verksamhet för gemenskapsindustrin (under undersökningsperioden stod den för 9 % av försäljningen av egentillverkade cdr-skivor till icke-närstående kunder i gemenskapen) anses exportverksamheten sannolikt inte ha bidragit till den skada som gemenskapsindustrin lidit.
d) Inköp från tredjeland
(123) Det erinras om att gemenskapsindustrin inte importerade den berörda produkten från Indien under skadeundersökningsperioden.
(124) Det framgick av undersökningen att gemenskapsindustrin hade köpt cdr-skivor från andra källor under skadeundersökningsperioden för att kunna tillgodose marknadens efterfrågan. De totala inköpen motsvarade 40 % av den totala försäljningen 1998 men minskade till bara 31 % under undersökningsperioden.
(125) Det befanns även att inköpen av cdr-skivor hade minskat volymmässigt jämfört med gemenskapsindustrins egentillverkning. Det faktum att både egentillverkade och inköpta cdr-skivor av gemenskapsindustrin såldes till samma pris, att det inte fanns något som tydde på att inköpspriset för gemenskapsindustrin var högre än tillverkningskostnaderna och att vissa cdr-skivor tidigare köpts in i stället för att tillverkas kan dessutom inte väsentligt ha bidragit till den skada som gemenskapsindustrin lidit.
(126) Inköpen skedde huvudsakligen för att åtgärda luckor i produktionskapaciteten vid vissa tidpunkter, särskilt eftersom ett av de företag som ingår i definitionen av gemenskapsindustrin inte gick in på cdr-marknaden förrän 2000 och var tvunget att tillgodose efterfrågan med köpta produkter innan produktionsanläggningarna till fullo kunde tas i bruk. Inköpen bör också ses som en följd av ägarförhållandena mellan vissa av företagen inom gemenskapsindustrin och företag i tredjeland.
(127) Gemenskapsindustrins inköp från andra länder än Indien bröt därför inte orsakssambandet mellan den subventionerade importen från Indien och den skada som gemenskapsindustrin lidit.
(128) Den indiska exporterande tillverkaren hävdade att det faktum att gemenskapsindustrin köpte in 31 % av sin sammanlagda försäljning strider mot påståendet att gemenskapsindustrin skulle vara livskraftig. Han påminde om att denna andel vid antidumpningsundersökningen rörande Taiwan 2000 befanns uppgå till bara 22,1 %.
(129) Det bör dock påpekas att gemenskapsindustrins omfattning i denna undersökning inte är densamma som i fallet med Taiwan. Två företag med delat ägande med utländska företag tillhör gemenskapsindustrin medan de inte gjorde det i undersökningen rörande Taiwan. Det erinras dessutom om att denna andel i undersökningen rörande Taiwan var hela 44 % 1998 och att genomsnittet mellan 1997 och 2000 uppgick till 33 %. Nivån på inköpen i denna undersökning är därför av samma storleksgrad som den som konstaterades i undersökningen rörande Taiwan.
(130) Som redan förklarats ovan säljs inköpta produkter hur som helst till samma pris som de egentillverkade cdr-skivorna, och de kan inte ha bidragit till den skada som gemenskapsindustrin lidit.
e) Konkurrens från andra datalagringsmedier
(131) Undersökningen har visat att konkurrensen från andra datalagringsmedier såsom dvd eller cdrw (återskrivbara cd-skivor) fortfarande var mycket begränsad under undersökningsperioden och därför inte hade någon betydande inverkan på försäljningspriserna för den berörda produkten.
f) Globalt kapacitetsöverskott
(132) Det analyserades även huruvida det globala kapacitetsöverskottet kan ha vållat gemenskapsindustrin skada. Även om det erkänns att tillgången på cdr-skivor under skadeundersökningsperioden översteg den globala efterfrågan, erinras det om att gemenskapsindustrin fortfarande var inriktad huvudsakligen på gemenskapsmarknaden där kapaciteten inte kunde tillfredsställa efterfrågan. Det är därför osannolikt att det globala kapacitetsöverskottet vållat gemenskapsindustrin skada. Om det dock ändå skulle komma att betraktas som en orsak till den skada som gemenskapsindustrin lidit har undersökningen dessutom gett vid handen att det globala kapacitetsöverskottet fanns redan 1999, 2000 och 2001, när det indiska företaget gick in på marknaden genom att bygga upp en enorm kapacitet och inleda tillverkning. Effekterna av en enorm ytterligare import från Indien till gemenskapsmarknaden förvärrade därför under dessa omständigheter situationen på gemenskapsmarknaden.
g) Återbetalning av statligt stöd
(133) Den indiska exportören har påstått att den bristande lönsamheten för en av de sökande kan bero på dennes skyldighet att återbetala statligt stöd i enlighet med kommissionens beslut 2000/796/EG av den 21 juni 2000 om det statliga stöd som Tyskland har genomfört till förmån för CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thüringen(7). Det bör dock noteras att siffrorna i skäl 91, som använts för analysen, inte påverkas av kommissionens beslut. Om återbetalningen av det statliga stödet hade beaktats, hade det berörda företagets ekonomiska situation varit värre.
h) Royaltyer
(134) Eftersom royaltyer ingår i tillverkningskostnaderna påverkar de alla cdr-tillverkares lönsamhet. Först bör dock noteras att både den exporterande tillverkaren och tillverkarna inom gemenskapsindustrin erhållit licenser från patentinnehavarna och fått betala royaltyer. Detta kan därför i sig inte förklara skillnaden i pris mellan de indiska cdr-skivorna och dem som tillverkats av gemenskapsindustrin, inte heller de ekonomiska förluster som drabbat gemenskapsindustrin. För det andra låg gemenskapsindustrins lönsamhet 1999 runt 20 %, vid en tidpunkt då royaltyer redan skulle ha betalats men innan den exporterande tillverkaren påbörjade sin export till gemenskapen. Royaltyer kan i sig därför inte ha vållat skada. I likhet med alla andra kostnader för tillverkning av cdr-skivor hade slutligen det faktum att den subventionerade importen utövade ett tryck nedåt på priserna kunnat hindra gemenskapsindustrin från att vältra över kostnaderna för royaltyer på kunderna. I detta fall var detta dock en följd av skadan och inte en orsak till den. Därför kunde inte betalningen av royaltyer anses ha brutit orsakssambandet mellan den subventionerade importen och den skada som gemenskapsindustrin lidit.
i) Andra faktorer
(135) Vissa parter hävdade att skadan kunde härröra från ett påstått missbruk av dominerande ställning. Detta påstående har dock inte bekräftats genom något formellt beslut efter undersökning av konkurrensmyndigheterna och kan därför inte godtas.
(136) Den indiska exporterande tillverkaren har hävdat att tillverkningen av cdr-skivor i gemenskapen inte är livskraftig på grund av höga tillverkningskostnader och framför allt på grund av högre arbetskostnader. Det erinras om att gemenskapsindustrins tillverkningskostnad per enhet minskade med 59 % mellan 1998 och undersökningsperioden och att gemenskapsindustrin var lönsam under 1999, vid en tidpunkt då det indiska företaget ännu inte var verksamt på gemenskapsmarknaden och trots att gemenskapsindustrins tillverkningskostnad fortfarande var 68 % högre än under undersökningsperioden.
Dessutom erinras det om att produktionsprocessen är densamma i gemenskapen och i Indien, särskilt eftersom den indiska tillverkaren använder europeiska maskiner och även vissa råvaror som importerats från gemenskapen.
När det gäller skillnaden i arbetskostnader gav undersökningen vid handen att tillverkningen av cdr-skivor är kapitalintensiv och, eftersom den är helt automatiserad, inte särskilt arbetsintensiv. Det är bara det allra sista steget i produktionsprocessen, dvs. förpackningen, som kräver manuellt arbete men detta endast i begränsad utsträckning. Dessutom erinras det om att produktiviteten hos de anställda inom gemenskapsindustrin fördubblades under skadeundersökningsperioden.
Slutligen bör det noteras att vissa taiwanesiska företag nyligen började tillverka cdr-skivor i gemenskapen, vilket kan ses som ett tecken på att sådan tillverkning i gemenskapen förmodligen skulle vara livskraftig och lönsam, trots arbetskostnaderna, om bara sund konkurrens återställdes på gemenskapsmarknaden. Således avvisades påståendet i fråga.
Samma företag påstod även att prisnedgången på gemenskapsmarknaden berodde på att livscykeln för cdr-skivorna nått ett mognadsstadium med fallande priser och fallande tillverkningskostnader och med ytterligare konkurrenter på marknaden.
Även om en del av prisminskningen kan förklaras med cdr-skivornas livscykel framkom det under undersökningen att låga priser på import från Indien haft en betydande inverkan på en marknad som kännetecknas av öppenhet och priselasticitet.
(137) Den samarbetsvilliga indiska exporterande tillverkaren hävdade även att gemenskapsindustrin gått in på cdr-marknaden för sent, vid en tidpunkt då försäljningspriserna redan var på väg nedåt.
Det erinras om att den indiska exporterande tillverkaren själv inledde sin tillverkning av cdr-skivor långt senare än gemenskapsindustrin och logiskt sett borde ha stött på ännu värre problem vid sitt marknadsinträde under en period då priserna redan var låga och alla konkurrenter avslutat sin inledningsfas. Således avvisades påståendet i fråga.
(138) Samma indiska företag hävdade att gemenskapsindustrin är för splittrad och inte kan uppnå stordriftsfördelar eftersom tillverkningsenheterna är små. Det bör dock noteras att ett av de två företag som enligt den indiska tillverkaren var de största företagen och därför hade kunnat uppnå tillräckliga stordriftsfördelar på egen hand stödde klagomålet, samarbetade i undersökningen och befanns ha lidit skada på samma sätt som de andra tillverkare som tillhör gemenskapsindustrin. När det mer specifikt gäller stordriftsfördelar eller de bättre villkor som den indiska exporterande tillverkaren påstods kunna få vid inköp av råvaror kunde inte detta bekräftas med hjälp av de uppgifter som leverantörerna av råvaror och maskiner tillhandahöll under kontrollbesöken. Således avvisades påståendet om stordriftsfördelar.
(139) Dessutom erinras det om att gemenskapsindustrin är ung eftersom den, vilket redan fastställts i kommissionens förordning (EG) nr 2479/2001, inte påbörjade sin tillverkning förrän 1997. Den har lidit skada sedan första början, först genom den dumpade importen från Taiwan enligt förordningen ovan och nyligen genom trycket på priserna från importen från Indien.
4. Slutsats om orsakssamband
(140) Därför dras slutsatsen att den väsentliga skadan, som kännetecknas av en minskning av försäljningspriserna, investeringarna, avkastningen på investeringarna och kassaflödet samt betydande förluster, vållats gemenskapsindustrin av den berörda subventionerade importen. Verkan av andra faktorer såsom importen från Taiwan eller den berörda produktens livscykel på gemenskapsindustrin i form av en negativ utveckling av försäljningspriserna var faktiskt endast partiell och inte av sådan natur att den bröt orsakssambandet mellan den subventionerade importen från Indien och den skada som gemenskapsindustrin lidit.
(141) Med hänsyn till analysen ovan, i vilken en tydlig åtskillnad gjorts mellan verkningarna av alla kända faktorer på gemenskapsindustrins situation och de skadliga verkningarna av den subventionerade importen, dras härmed slutsatsen att dessa andra faktorer i sig inte ändrar det faktum att den fastställda skadan måste tillskrivas den subventionerade importen.
G. GEMENSKAPENS INTRESSE
1. Inledande anmärkning
(142) Det undersöktes huruvida det, trots slutsatsen om förekomsten av skadevållande subventionering, fanns tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen att det inte låg i gemenskapens intresse att vidta åtgärder i detta särskilda fall. I detta syfte och i enlighet med artikel 31.1 i grundförordningen övervägdes på grundval av all bevisning som framlagts vilka verkningar eventuella åtgärder skulle få för alla de intressen som berörs av detta förfarande, liksom konsekvenserna av att åtgärder inte vidtas.
(143) För bedömningen av de sannolika konsekvenserna av att åtgärder införs respektive inte införs begärdes uppgifter in från alla berörda parter. Frågeformulär skickades till de fem sökande gemenskapstillverkarna, 18 andra företag kända som tillverkare i gemenskapen, en konsumentorganisation och nio företag som tillhör tidigare led i förädlingskedjan (leverantörerna). Utöver de fem sökande gemenskapstillverkarna var det fyra andra tillverkare som lämnade tillfredsställande svar. Fyra leverantörer besvarade frågeformuläret och konsumentorganisationen skickade in ett yttrande.
(144) Mot bakgrund av det stora antalet importörer i gemenskapen och för att kommissionen skulle kunna besluta huruvida stickprovstagning var nödvändig, ombads alla icke-närstående importörer, eller deras ombud, att ge sig till känna inom 15 dagar efter inledandet av förfarandet och att tillhandahålla grundläggande uppgifter om sin import till och återförsäljning på gemenskapsmarknaden. Två företag gav sig till känna och lämnade de uppgifter som begärts. Frågeformulär skickades ut för att fyllas i av dessa två företag. Inget av dem besvarade dock frågeformuläret.
(145) Svaren och synpunkterna lades till grund för analysen av gemenskapens intresse.
2. Gemenskapsindustrins intresse
(146) Det bör erinras om att gemenskapstillverkarna vållats väsentlig skada redan tidigare genom import av cdr-skivor med ursprung på Taiwan, vilket beskrivs i förordning (EG) nr 1050/2002. Under 2000 upphörde fem europeiska tillverkare till fullo med sin tillverkning av cdr-skivor och två andra företag gjorde detsamma 2001.
(147) Gemenskapsindustrin var tidigare livskraftig och kan nu tillgodose behovet för en större del av marknaden av en produkt som utgör ett grundläggande lagringsmedium för ett stort antal datoranvändare.
(148) Det bör också noteras att tillverkningen av datalagringsmedier är ett område av stor teknisk betydelse för hela gemenskapen. Den produktionsteknik och den erfarenhet som gemenskapsindustrin tillägnat sig när det gäller tillverkning cdr-skivor ligger och kommer även fortsatt att ligga till grund för ytterligare innovationer när det gäller framställning av andra besläktade datalagringsmedier. För gemenskapsindustrin utgör en fortsatt god livskraft inom cdr-sektorn den ekonomiska grunden för ett deltagande på den växande marknaden för andra lagringsmedier. Det finns verkligen stora synergieffekter när det gäller försäljning av den berörda produkten och andra datalagringsmedier såsom cdrw och dvd. Det är därför mycket viktigt att gemenskapsindustrin erbjuder sina kunder den berörda produkten och vidgar sitt produktsortiment.
(149) Mot bakgrund av de slutsatser om gemenskapsindustrins situation som anges i skälen 102-105, särskilt de förluster den lidit, anses det att gemenskapsindustrins ekonomiska situation, om inte åtgärder mot skadlig subventionering vidtas, förmodligen kommer att förvärras och tillverkningen i gemenskapen minska och att användarna och konsumenterna i allt högre grad kommer att vara kraftigt beroende av import.
(150) Om det inte vidtas slutgiltiga åtgärder i samband med nuvarande förfarande kommer gemenskapsindustrins situation, som redan kännetecknas av förluster och en därav följande minskning av investeringarna, att förvärras ytterligare. Det kommer också att undergräva de antidumpningsåtgärder som införts på import av samma produkt med ursprung på Taiwan. Detta innebär att industrins fortsatta existens är i stor fara. Om denna industri tvingades upphöra med sin tillverkning, skulle gemenskapen bli nästan helt beroende av leverantörer i tredjeländer på ett område av växande teknologisk betydelse som utvecklas snabbt. Eftersom införandet av utjämningsåtgärder har till syfte att återställa sund konkurrens på gemenskapsmarknaden ligger införandet av åtgärder följaktligen i gemenskapsindustrins intresse, eftersom industrin trots den skada den lidit i princip visat sig vara livskraftig.
(151) Utjämningstullar i förening med gemenskapsindustrins ständiga ansträngningar att sänka sina tillverkningskostnader kan endast hjälpa denna att återhämta sig från de ekonomiska förlusterna, en förutsättning för deltagande på den växande marknaden för andra lagringsmedier.
3. Andra tillverkares i gemenskapen intressen
(152) De tre gemenskapstillverkare som inte ansågs tillhöra gemenskapsindustrin förespråkade ändå utjämningstullar.
4. Gemenskapsleverantörernas intressen
(153) Som redan förklarats i skäl 143 skickade nio företag som var leverantörer till en indisk exporterande tillverkare eller gemenskapsindustrin skrivelser till kommissionen och påstod att varje slags åtgärd skulle strida mot deras egenintresse. De erhöll ett frågeformulär för att närmare bedöma åtgärdernas sannolika inverkan på deras affärsverksamhet. Endast fyra företag svarade och dessa motsatte sig införandet av utjämningstullar.
(154) Undersökningen visade dock att de europeiska cdr-tillverkarnas andel i de samarbetsvilliga leverantörernas omsättning icke desto mindre var betydande. En ytterligare minskning av gemenskapsindustrins storlek eller försämring av dess situation skulle därför sannolikt inte bara få negativa konsekvenser för sysselsättningen och investeringarna inom gemenskapsindustrin utan skulle också kunna få följdverkningar bland industrins leverantörer av råvaror och maskiner. Undersökningen har dessutom visat att konsekvenserna av de antidumpningsåtgärder som införts på den berörda produkten med ursprung på Taiwan och som var runt två gånger högre än de föreslagna utjämningstullarna i denna undersökning inte haft någon betydande inverkan på leverantörerna.
(155) Den exporterande tillverkaren påstod också att den subvention som är föremål för denna förordning kom europeiska leverantörer av kapitalvaror till nytta. Enligt detta företag skulle beställningar annulleras om utjämningsåtgärderna infördes, med allvarliga följder för europeiska maskinleverantörer.
(156) I detta sammanhang erinras det om att det när de slutgiltiga undersökningsresultaten delgavs alla berörda parter inte var någon av de samarbetsvilliga leverantörerna som bestred slutsatsen ovan, dvs. att de europeiska cdr-tillverkarnas andel i de samarbetsvilliga leverantörernas omsättning var betydande och att det är sannolikt att varje ytterligare minskning eller försämring av gemenskapsindustrin skulle kunna få följdverkningar bland industrins leverantörer av råvaror och maskiner. Som redan förklarats ovan är det å andra sidan dock inte sannolikt att en utjämningstull skulle ha någon betydande direkt inverkan på leverantörernas verksamhet.
5. Importörernas intresse
(157) Inga icke-närstående importörer samarbetade i undersökningen.
(158) Eftersom importörerna inte samarbetade i detta fall dras slutsatsen att åtgärder, om sådana infördes, inte skulle få några betydande konsekvenser för situationen för icke-närstående importörer och handlare av cdr-skivor i gemenskapen.
6. Användarnas och konsumenternas intressen
(159) Bland de stora användarna av cdr-skivor märks t.ex. programvaruproducenter och konsumenter. Programvaruproducenterna har inte lämnat några synpunkter i denna undersökning. Det anses därför att en eventuell kostnadsökning för denna sektor jämfört med de totala kostnaderna kan anses vara negligerbar.
(160) Dessutom skulle det innebära ett allvarligt hot mot gemenskapsindustrins livskraft om åtgärder inte infördes, och om gemenskapsindustrin försvann skulle detta minska utbudet och konkurrensen, vilket skulle vara till förfång för programvaruproducenter och konsumenter.
(161) När det gäller konsumenterna kontaktades Europeiska byrån för konsumentorganisationer (BEUC), som yttrade sig. Även om denna organisation var emot införandet av tullar lämnades inga belägg för att de antidumpningstullar som införts på cdr-skivor med ursprung på Taiwan haft någon större effekt på konsumenterna. Även om man utgår från ett värsta scenario där utjämningstullarna helt och hållet vältras över på konsumenterna, skulle detta leda till en prisökning på mindre än 3 eurocent per cdr-skiva med ursprung i Indien. Även enligt detta scenario befaras med tanke på prisnedgången på gemenskapsmarknaden sedan 1998 och nivån på de föreslagna åtgärderna hur som helst inga större konsekvenser för slutkonsumenten.
(162) Det bör även noteras att det inte finns några tecken på att ett återställande av öppna och sunda marknadsförhållanden skulle hindra tillverkare i tredjeländer från att konkurrera på gemenskapsmarknaden eller, följaktligen, sänka kvaliteten och mångfalden i utbudet. Medan det stämmer att tillverkningen i gemenskapen för närvarande är otillräcklig för att tillgodose efterfrågan på den berörda produkten, skulle utjämningsåtgärder endast leda till att den av subventionerna framkallade snedvridningen av konkurrensen undanröjdes och de skulle därför inte utgöra något hinder för att tillgodose gapet i efterfrågan med produkter från tredjeländer till sunda priser. Om nivån på utjämningsåtgärderna är lika med subventionsmarginalen men lägre än det belopp som krävs för att till fullo undanröja skadan är det faktiskt endast den illojala delen av exportörernas prisfördel som kommer att undanröjas.
(163) Dessutom kan den berörda produkten fortfarande importeras från andra länder. Det bör också noteras att den marknadsandel som innehas av länder som inte omfattas av utjämningsåtgärder skulle kunna öka i framtiden eftersom det blev mindre attraktivt bland länder som inte subventionerar sin export att leverera cdr-skivor till EG:s marknad på grund av det stora pristrycket från Indien och Taiwan. Det är därför högst sannolikt att länder som inte tillämpar subventioner kommer att öka sin närvaro på gemenskapsmarknaden om rättvisa konkurrensförhållanden återupprättas.
(164) Detta tyder på att införandet av åtgärder inte skulle inverka oskäligt varken på användare eller konsumenter.
7. Slutsats om gemenskapens intresse
(165) Mot denna bakgrund dras slutsatsen att ett införande av slutgiltiga utjämningsåtgärder inte skulle strida mot gemenskapens intresse.
H. SLUTGILTIGA UTJÄMNINGSÅTGÄRDER
1. Nivå för undanröjande av skada
(166) Med hänsyn till undersökningsresultaten vad gäller subventionering, skada, orsakssamband och gemenskapens intresse bör slutgiltiga åtgärder vidtas för att förhindra att gemenskapsindustrin vållas ytterligare skada av den subventionerade importen.
(167) Vid fastställande av nivån på de slutgiltiga åtgärderna togs hänsyn till både den fastställda subventionsmarginalen och till storleken på den skada som gemenskapsindustrin lidit.
(168) De slutgiltiga åtgärderna bör införas på en nivå som är tillräcklig för att undanröja den skada som denna import orsakat, utan att den fastställda subventionsmarginalen överskrids. Vid beräkningen av vilken tull som krävs för att verkningarna av de skadevållande subventionerna skall kunna undanröjas ansågs det att eventuella åtgärder borde göra det möjligt för gemenskapsindustrin att täcka sina kostnader och att sammantaget uppnå en skälig vinst före skatt på försäljning i gemenskapen av den likadana produkten under normala konkurrensförhållanden, dvs. om det inte förekom någon subventionerad import. Den vinstmarginal före skatt som användes för denna beräkning var densamma som i antidumpningsförfarandet mot Taiwan, dvs. 8 % av omsättningen.
(169) Den nödvändiga prisökningen fastställdes därefter på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga importpriset, sådant detta fastställts för beräkningen av prisunderskridandet, och det icke-skadevållande priset för de olika modeller som gemenskapsindustrin sålde på gemenskapsmarknaden. Det icke-skadevållande priset för varje modell erhölls genom att vinstmarginalen på 8 % lades till tillverkningskostnaden för varje modell. Tillverkningskostnaderna har rekonstruerats för varje modell på grundval av försäljningspriset inbegripet förluster. Den eventuella skillnad som jämförelsen resulterade i uttrycktes sedan i procent av det totala importvärdet cif. Skillnaderna översteg i samtliga fall den fastställda subventionsmarginalen.
2. Slutgiltiga åtgärder
(170) Eftersom nivån för undanröjande av skada är högre än den konstaterade subventionsmarginalen bör de slutgiltiga åtgärderna baseras på nivån för den senare. Eftersom graden av samarbete var hög och för att inte undergräva åtgärdens effektivitet bör tullsatsen för den slutgiltiga utjämningstullen för Indien fastställas till 7,3 %.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig utjämningstull skall införas på import av inspelningsbara cd-skivor (cdr-skivor), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8523 90 00 (Taric-nummer 8523 90 00 10 ), med ursprung i Indien.
2. En slutgiltig tullsats på 7,3 % skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull.
3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 2 juni 2003.