РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 8 юли 2008 година
за отмяна на Решение 2005/183/ЕО за съществуването на прекомерен дефицит в Полша
(2008/622/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 104, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията,
като има предвид, че
(1)
С Решение на Съвета 2005/183/ЕС (1), вследствие на препоръка от Комисията, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, беше решено, че в Полша съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че общият бюджетен дефицит е бил 4,1 % от БВП през 2003 г., надхвърляйки определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, докато общият държавен брутен дълг е бил 45,4 % от БВП, т.е. под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП. В решението на Съвета се постановява, че ще се наложи стойностите за дефицита и дълга да се коригират нагоре, ако пенсионните схеми с частно финансиране се изключат от общия държавен сектор, вследствие на решението на Евростат относно класифицирането на пенсионните схеми с частно финансиране (2).
(2)
На 5 юли 2004 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3), по предложение на Комисията Съветът отправи препоръка към Полша с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2007 г. Препоръката беше публично оповестена.
(3)
На 28 ноември 2006 г. по препоръка на Комисията Съветът реши в съответствие с член 104, параграф 8, че действията, предприети от Полша към онзи момент, са били неподходящи (4). На 27 февруари 2007 г. по препоръка на Комисията Съветът издаде нова препоръка съгласно член 104, параграф 7, в която 2007 г. се потвърждава като краен срок за корекцията. Препоръката беше публично оповестена.
(4)
В съответствие с член 104, параграф 12 от Договора, решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени, когато Съветът прецени, че прекомерният дефицит на съответната държава-членка е коригиран.
(5)
В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22 ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (5).
(6)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след нотификацията, направената от Полша преди 1 април 2008 г., и основавайки се на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните заключения:
-
дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля от 3,8 % от БВП през 2006 г. до 2,0 % от БВП през 2007 г., което е под референтната стойност от 3 % от БВП. За сравнение, официалната прогноза за дефицита, заложена в актуализираната през декември 2006 г. програма за сближаване, беше 3,4 % от БВП,
-
много по-добрите показатели на дефицита за 2007 г., в сравнение с поставената цел, бяха подпомогнати от много по-висок ръст на реалния БВП, отколкото се предполагаше в програмата за сближаване от ноември 2006 г. Освен това, правителството е изразходвало по-малко за социални плащания (поради липса на индексация за 2007 г.), субсидии, инвестиции и трудови възнаграждения на служителите спрямо БВП. Като цяло общите разходи бяха с 1,5 процентни пункта по-ниски от планираното в програмата за сближаване от ноември 2006 г. Подобрението на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без да се взимат предвид еднократните и други временни мерки) е оценено на 1 процентни пункта от БВП през 2007 г.,
-
с по-ниския ръст на БВП отколкото през 2007 г. прогнозата от пролетта на 2008 г. предвижда нарастване на дефицита през 2008 г. до 2,5 % от БВП, но да остане под референтната стойност, повлиян основно от намаляване на социалните осигуровки и данъчни облекчения за доходите на физическите лица и от увеличаването на социалните плащания заедно с по-високия размер на инвестиции. Тази стойност е същата като официалния дефицит, поставен като цел от актуализацията на програмата за сближаване от март 2008 г. За 2009 г. прогнозата от пролетта на 2008 г. предвижда дефицитът значително да се стабилизира при положение, че няма промяна в политиката. Това показва, че дефицитът е бил сведен под референтната стойност от 3 % от БВП по убедителен и устойчив начин,
-
въпреки това, през 2008 г. се очаква структурното салдо леко да се влоши с процентни пункта от БВП, и ако няма промяна в политиката, да се подобри с процентни пункта през 2009 г. Това развитие трябва да се разглежда на фона на необходимостта да се напредва към средносрочната цел за бюджетната позиция, която за Полша представлява структурен дефицит от 1 % от БВП,
-
държавният дълг намаля от 47,6 % от БВП през 2006 г. до 45,2 % през 2007 г. Според прогнозата от пролетта на 2008 г. се очаква съотношението на дълга да остане под прага от 60 % от БВП и да продължи да намалява до около 44 % към края на 2009 г.
(7)
По мнението на Съвета прекомерният дефицит в Полша е бил коригиран и, следователно, Решение 2005/183/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От цялостната оценка следва, че прекомерният дефицит в Полша е коригиран.
Член 2
Решение 2005/183/ЕО се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
Съставено в Брюксел на 8 юли 2008 година.
RÅDETS BESLUT
av den 8 juli 2008
om upphävande av beslut 2005/183/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Polen
(2008/622/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.12,
med beaktande av kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
I rådets beslut 2005/183/EG (1) fastslogs, efter en rekommendation från kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget, att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser var 4,1 % av BNP 2003, vilket översteg fördragets referensvärde 3 % av BNP, medan den offentliga sektorns bruttoskuld uppgick till 45,4 % av BNP, vilket låg under fördragets referensvärde 60 % av BNP. I rådets beslut anges att uppgifterna om underskott och skuldnivåer måste revideras uppåt om fonderade pensionssystem skulle undantas från den offentliga sektorn i enlighet med Eurostats beslut om klassificering av fonderade pensionssystem (2).
(2)
I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (3) samt på grundval av en rekommendation från kommissionen utfärdade rådet den 5 juli 2004 en rekommendation riktad till Polen i syfte att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2007. Rekommendationen offentliggjordes.
(3)
I enlighet med artikel 104.8 beslutade rådet den 28 november 2006, på grundval av en rekommendation från kommissionen, att de åtgärder som de polska myndigheterna hittills vidtagit var otillräckliga (4). Den 27 februari 2007 utfärdade rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, en ny rekommendation enligt artikel 104.7, där man bekräftade att tidsfristen för korrigeringen fortfarande var 2007. Rekommendationen offentliggjordes.
(4)
Enligt artikel 104.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.
(5)
Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som används för att genomföra förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, anmäla uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra relevanta variabler i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (5).
(6)
På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 efter Polens anmälan före den 1 april 2008 och på grundval av kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser dras:
-
Underskottet i den offentliga sektorns finanser har reducerats från 3,8 % av BNP 2006 till 2 % av BNP 2007, vilket understiger referensvärdet 3 % av BNP. Detta ska jämföras med det mål för underskottet på 3,4 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006.
-
Att resultatet blev mycket bättre än målet berodde bl.a. på att den reala BNP-tillväxten blev mycket högre än vad som antagits i konvergensprogrammet från november 2006. Det blev också lägre offentliga utgifter, som andel av BNP, för sociala transfereringar (på grund av avsaknad av indexering 2007), subventioner, investeringar och ersättningar till anställda. De totala utgifterna var 1,5 procentenheter lägre än vad som planerats i konvergensprogrammet från november 2006. Det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) uppskattas ha förbättrats med 1 % av BNP under 2007.
-
Eftersom BNP kommer att öka mindre under 2008 jämfört med 2007 beräknas enligt vårprognosen 2008 underskottet stiga till 2,5 % av BNP för 2008, vilket fortfarande är under referensvärdet. Detta beror framför allt på sänkta arbetsgivaravgifter, inkomstskattelättnader för privatpersoner, ökade sociala transfereringar och större investeringar. Detta överensstämmer med det officiella underskottsmål som lades fast i uppdateringen av konvergensprogrammet från mars 2008. Enligt vårprognosen beräknas underskottet för 2009 ligga kvar på i stort sett samma nivå, vid oförändrad politik. Det innebär att underskottet på ett trovärdigt och hållbart sätt har tagits ner till en nivå under referensvärdet 3 % av BNP.
-
Det strukturella saldot beräknas emellertid försämras något med % av BNP under 2008 och förbättras med ca procentenhet under 2009, vid oförändrad politik. Detta måste ses mot behovet av framsteg för att nå målet på medellång sikt för de offentliga finanserna, vilket för Polen är ett strukturellt underskott på 1 % av BNP.
-
Den offentliga skulden minskade från 47,6 % av BNP 2006 till 45,2 % 2007. Enligt vårprognosen 2008 beräknas skuldkvoten ligga kvar långt under tröskelvärdet 60 % av BNP och sjunka ytterligare till omkring 44 % vid utgången av 2009.
(7)
Enligt rådets uppfattning har det alltför stora underskottet i Polen korrigerats och beslut 2005/183/EG bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Efter en allsidig bedömning fastslås härmed att det alltför stora underskottet i Polen har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2005/183/EG ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
Utfärdad i Bryssel den 8 juli 2008.