РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 818/2008 НА СЪВЕТА
от 13 август 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2074/2004 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и за прекратяване на разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с посочения регламент, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, без значение дали са с деклариран произход от Тайланд или не
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението, представено от Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (2) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Общността преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (3) Съветът измени и увеличи посочените мита за определени МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване на основание на член 12 от основния регламент. Променените мита бяха със ставки от 51,2 до 78,8 %.
(3)
След разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките („разследване за преразглеждане“) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (4) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
На 1 юли 2004 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (5) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, които се изпращат от Виетнам.
(5)
На 24 декември 2004 г. с Регламент (ЕО) № 2231/2004 (6) Комисията прекрати разследване за заобикаляне на мерките по отношение на вноса на определени МПХ, изпращани от Тайланд, тъй като беше доказано, че има действително производство на МПХ в Тайланд, което съставлява 100 % от вноса на Общността от Тайланд през периода на разследване, определен за посоченото разследване.
(6)
На 12 януари 2006 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент,с Регламент (ЕО) № 33/2006 (7) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, изпращани от Лаоската народнодемократична република.
(7)
На 6 декември 2007 г. с Регламент (ЕО) № 1434/2007 (8) („първоначалния регламент“) Комисията започна разследване по реда на член 13, параграф 3 от основния регламент относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, чрез внос на определени МПХ от Тайланд, без оглед на това дали са леко модифицирани или не и дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и чрез внос на определени леко модифицирани МПХ с произход от КНР, и подложи този внос на регистрационен режим.
1.2. Искане
(8)
Разследването относно заобикалянето на мерките бе започнато въз основа на искане, подадено от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, съдържащо достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез прилагане на лека модификация на разглеждания продукт, така че той да попадне сред продуктите с митнически кодове, които обикновено не са предмет на мерки, и че тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Освен това искането съдържаше достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез практики на претоварване на разглеждания продукт, без значение дали е леко модифициран или не, през Тайланд.
1.3. Разглеждан продукт
(9)
Разглежданият продукт, съгласно определението в Регламент (ЕО) № 2074/2004, представлява определени МПХ, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00. Тези МПХ се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ.
1.4. Разследване
(10)
Комисията уведоми по официален път властите на КНР и Тайланд, производителите износители в Тайланд и КНР и известните на Комисията вносители в Общността за започването на разследването. На производителите износители в Тайланд и КНР, а така също и на вносителите в Общността бяха изпратени въпросници. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, определен в първоначалния регламент.
(11)
Един производител износител от Тайланд, свързаният с него китайски производител износител и неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг, предоставиха пълни отговори на въпросника; същото направи и друг китайски производител износител, заедно с неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг. Отговори на въпросника бяха предоставени и от още шест вносители в Общността. Комисията извърши проверка на място на следните дружества:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Тайланд (TSI),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Хонконг (WHS),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, КНР,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., Хонконг,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., КНР.
1.5. Период на разследване
(12)
Периодът на разследване включва времето от 1 октомври 2006 г. до 30 септември 2007 г. („ПР“). Данните, необходими за разследване промяната в схемите на търговията, бяха събирани от 2004 г. до края на ПР („разглеждания период“).
2. РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗСЛЕДВАНЕТО
2.1. Леко модифицирани МПХ
2.1.1. Съществени характеристики
(13)
Разследването установи, че единият от двамата оказали съдействие китайски производители износители произвежда леко модифицирани МПХ. Модификацията се състои в замяна на правоъгълната форма на листовете чрез използване на листове със скъсен ръб, които имат назъбвания, и чрез изрязване на краищата на листовете, така че формата им вече не е правоъгълна. Назъбването представлява изрязване на вдлъбнатини в материала във формата на стълб. Тези конкретни продукти се определят на пазара на Общността като „wave blade“ МПХ.
(14)
Беше установено също, че тази модификация на разглеждания продукт дава възможност на вносителите в Общността да класират този тип продукти под кодове по ТАРИК, които не са предмет на мерките, и по-специално код по ТАРИК 8305100090, който съществуваше преди първоначалният регламент да влезе в сила.
(15)
Беше разгледан и въпросът, дали модификацията, посочена в съображение 13, променя съществените характеристики на разглеждания продукт. В тази връзка беше констатирано, че леко модифицираните МПХ се различават в малка степен само по отношение на формата на листовете, но тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Всъщност леко модифицираните МПХ също се състоят от два листа с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Отварянето на двата продукта също остава непроменено, доколкото и при двата може да се осъществи чрез разтваряне на полухалките или посредством малък спусъков механизъм.
(16)
Освен това бяха отчетени само минимални промени на листовете, тъй като в противен случай те биха застрашили правилното използване на леко модифицираните МПХ по отношение на опъването и силата на свързването.
(17)
Припомня се, че голям брой (няколко стотици) различни типове МПХ, различаващи се по определен брой характеристики от рода на ширина на основата, тип на механизма, брой на пръстените, система на отваряне и пр., присъстват на пазара на Общността. Въпреки това всички тези типове МПХ бяха смятани за представители на един-единствен продукт при предишните разследвания, тъй като беше констатирано, че всички типове притежават еднакви основни физически и технически характеристики и до голяма степен са взаимнозаменяеми. В същото време тази по-скоро малка разлика по отношение на външния изглед на МПХ не бе сметната за достатъчна, за да бъдат обособени като различни сходни продукти. На базата на това беше направено заключението, че за целите на настоящото разследване всички МПХ представляват един продукт.
(18)
Въз основа на горното се стигна до извода, че леко модифицираните продукти с назъбени листове съответстват на определението на разглеждания продукт, тъй като модификацията не променя съществените му характеристики.
2.1.2. Промяна в схемите на търговия
(19)
Вносът на леко модифицираните МПХ в Общността е започнал през 2003 г. след началото на разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, приложими спрямо вноса на МПХ с произход от КНР.
(20)
Този вид МПХ са били проектирани по молба на оператор в Общността и по информация, с която разполага Комисията, вносът е започнал през втората половина на 2003 г. Нивата на вноса, констатирани в течение на настоящото разследване, са, както следва: 3,8 милиона бройки, или приблизително 234 тона през 2004 г., 2,7 милиона бройки, или приблизително 166 тона през 2005 г., 4,3 милиона бройки, или приблизително 262 тона през 2006 г. и 2,7 милиона бройки, или 167 тона през ПР (съставляващи 1 % от потреблението на Общността).
(21)
С оглед на изложеното по-горе се смята, че е налице промяна в схемите на търговия с леко модифицирани МПХ, изнасяни от оказалия съдействие китайски производител износител за Общността в рамките на разглеждания период.
2.1.3. Недостатъчно основание или икономическа обосновка
(22)
Както бе отбелязано по-горе, разследването показа, че направените модификации на разглеждания продукт са много малки. Установено бе и че, макар да е възможно да се спести известно количество от основната суровина, дължащо се на назъбването, това спестяване е пренебрежимо малко (около 2 %). Освен това, каквото и спестяване на количеството суровина да е било постигнато, то до голяма степен е било компенсирано от разходите, необходими за приспособяване на съоръженията, преди да започне манипулацията по назъбването на листовете.
(23)
Беше установено, че всички продажби на леко модифицирания продукт са били само за Общността, и по-специално за оператора, по чиято молба са били проектирани механизмите. От това следва, че леко модифицираните МПХ имат всъщност един купувач на световния пазар.
(24)
Освен това групата дружества, към които принадлежи китайският производител износител, не произвеждат никакви „wave blade“ МПХ в своето тайландско дъщерно дружество. В тази връзка беше отбелязано от представители на TSI, че не е имало търсене на такъв тип механизми, тъй като МПХ с произход от Тайланд не са предмет на антидъмпингови мерки.
(25)
С оглед на изложеното по-горе може да се направи изводът, че няма друга икономическа причина, освен налагането на антидъмпинговите мита, за промяната в схемите на търговия между китайския производител износител и Общността вследствие приложеното леко модифициране на разглеждания продукт.
2.1.4. Намаляване на коригиращия ефект на митото по отношение на цените и/или количествата сходни продукти
(26)
Въз основа на изложения по-горе анализ на търговските потоци беше установено, че промяната в схемите на вноса в Общността е свързана с наличието на антидъмпингови мерки. Докато вносът на леко модифицирани МПХ липсваше на пазара на Общността преди налагането на мерките, той възлезе на 234 тона през 2004 г., 166 тона през 2005 г., 262 тона през 2006 г. и 167 тона в рамките на ПР, което съставлява 1 % от потреблението на Общността.
(27)
Разследването установи, че вносът на леко модифицирани МПХ от КНР се е извършвал на ценови нива под експортната цена, както и много под нормалната стойност, установена по време на разследването за преразглеждане.
(28)
Въз основа на горното бе направен изводът, че промяната на търговските потоци, заедно с необичайно ниските експортни цени на леко модифицираните продукти са отслабили коригиращия ефект от антидъмпинговите мерки по отношение както на количествата, така и на цените на сходните продукти.
2.1.5. Доказателства за дъмпинг по отношение на нормалните стойности, установени по-рано за подобни или сходни продукти
(29)
В съответствие с член 13, параграф 1 от основния регламент беше разгледан въпросът за наличието на доказателства за дъмпинг във връзка с установените по-рано нормални стойности за сходния продукт. За тази цел експортните цени на леко модифицираните МПХ, произведени от китайския производител износител по време на ПР, бяха сравнени с нормалните стойности, установени при разследването за преразглеждане по отношение на съпоставимите видове продукти. Различните видове продукти бяха сравнени на базата на широчината на основата, вида на механизма, броя на пръстените, системата на отваряне и дължината.
(30)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха отчетени, под формата на корекции, разликите, които имат отражение върху цените и тяхната съпоставимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(31)
В съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент сравнението на среднопретеглената нормална стойност, установена при разследването за преразглеждане, и среднопретеглените експортни цени, установени през ПР, в процентно изражение от цената CIF границата на Общността преди обмитяване, показа наличието на дъмпинг над прага de minimis.
2.2. Предполагаемо претоварване през Тайланд
(32)
TSI, единственият износител на МПХ в Тайланд, е създадено през 1998 г., т.е. една година след налагането на антидъмпинговите мита върху определени МПХ с произход от КНР. Дружеството е дъщерно на WHS, установено в Хонконг дружество, търгуващо с МПХ, което притежава също завод за производство на МПХ в КНР. Както бе констатирано при предишното разследване за заобикаляне на антидъмпинговите мита, беше установено, че износът на TSI за Общността през ПР е съставлявал 100 % от вноса на Общността от Тайланд по данни на Евростат. На тази основа, както и при липсата на каквито и да било доказателства за противното беше направен изводът, че TSI е единственият износител на МПХ в Тайланд.
(33)
Разследването показа, че през 2004, 2005, 2006 г. и през ПР TSI е произвеждало МПХ от основните суровини (т.е. ролки стоманени листове и ролки стоманена тел). Освен това се установи, че количествата суровини, внасяни от TSI, са били достатъчни за производството на количеството механизми за подвързване с халки, изнесено за Общността по време на ПР, но също и през годините на разглеждания период. Поради това бе направен изводът, че TSI следва да се разглежда като действителен производител на определени МПХ. При тези обстоятелства бе сметнато, че не е било извършвано претоварване на МПХ през Тайланд по време на ПР.
(34)
Освен това разследването не откри да са били произвеждани или изнасяни никакви леко модифицирани МПХ по време на ПР от ТSI за Общността.
(35)
Въз основа на тези данни бе сметнато също така, че разследваното дружество не е отговаряло на критериите, определени в член 13, параграф 2 от основния регламент, тъй като TSI не осъществява дейности по сглобяване. Това заключение се основава на тълкуването на член 13, параграф 2 като lex specialis по отношение на дейностите по сглобяване.
3. МЕРКИ
(36)
Въз основа на горните констатации за заобикаляне на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент обхватът на съществуващите антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да се разшири, така че да включва леко модифицираните МПХ с произход от същата държава.
(37)
Във връзка с това определението на разглеждания продукт, съдържащо се в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде съответно променено с цел да се разшири обхватът на мерките, за да се включат определени леко модифицирани МПХ.
(38)
В съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент, които предвиждат прилагането на всякакви мерки с разширен обхват спрямо регистриран внос от датата на регистрация, антидъмпинговото мито следва да бъде налагано върху целия внос на МПХ, състоящи се от два стоманени листа или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ, различни от вече посочените в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и класирани под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК ex ex8305100032 и ex ex8305100039), които са въведени в Общността под регистрационния режим, наложен с първоначалния регламент.
4. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО СРЕЩУ ТАЙЛАНД
(39)
С оглед на констатациите по отношение на Тайланд следва да бъде прекратено разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки чрез внос на определени МПХ, изпращани от Тайланд.
5. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(40)
Всички заинтересовани страни бяха запознати със съществените факти и съображения, довели до изложените по-горе заключения, и бяха поканени да направят своите коментари. Не бяха получени коментари, които да доведат до промяна на направените по-горе заключения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 2074/2004 се изменя, както следва:
1.
В член 1, параграф 1 се заменя със следния текст:
„Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбират два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.“
2.
В член 1, параграф 2, буква а) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100035“.
3.
В член 1, параграф 2, буква б) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100034“.
Член 2
Митото се събира върху внос, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007 и член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 върху механизми за подвързване с халки, състоящи се от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак, и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки, различни от тези, определени в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и попадащи под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК, приложими до 20 август 2008 г.: ex ex8305100032 и ex ex8305100039) и с произход от Китайската народна република.
Член 3
Прекратява се разследването, започнато с Регламент (ЕО) № 1434/2007 относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004 върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, с произход от Китайската народна република, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и подложило подобен внос на регистрационен режим.
Член 4
Митническите органи се приканват да прекратят прилагането на регистрационния режим за внос, установен в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 август 2008 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 818/2008
av den 13 augusti 2008
om ändring av förordning (EG) nr 2074/2004 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina och om avslutande av undersökningen om eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som infördes genom den förordningen, genom import av vissa ringpärmsmekanismer som avsänts från Konungariket Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Konungariket Thailand eller inte
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 13,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
1.1 Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 119/97 (2) införde rådet slutgiltiga antidumpningstullar på mellan 32,5 % och 39,4 % på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina. Dessa tullsatser omfattade andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 eller 23 ringar, medan mekanismer med 17 och 23 ringar omfattades av en tullsats motsvarande skillnaden mellan minimiimportpriset på 325 EUR per 1 000 enheter och priset fritt gemenskapens gräns före tullklarering i de fall det senare var lägre än minimiimportpriset.
(2)
Genom förordning (EG) nr 2100/2000 (3) ändrade och höjde rådet ovannämnda tullar för vissa andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 eller 23 ringar till följd av en undersökning enligt artikel 12 i grundförordningen. De ändrade tullsatserna låg på mellan 51,2 % och 78,8 %.
(3)
Efter en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallad översynen) enligt artikel 11.2 i grundförordningen förlängde rådet genom förordning (EG) nr 2074/2004 (4) tillämpningen av den dåvarande antidumpningstullen med fyra år.
(4)
Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen breddade rådet den 1 juli 2004 åtgärderna genom förordning (EG) nr 1208/2004 (5) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Vietnam.
(5)
Genom förordning (EG) nr 2231/2004 (6) avslutade kommissionen den 24 december 2004 en undersökning om kringgående beträffande import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Thailand, eftersom det hade visat sig att det fanns inhemsk tillverkning av ringpärmsmekanismer i Thailand vilken motsvarade 100 % av EU-importen från Thailand under den undersökningsperiod som fastställts för den undersökningen.
(6)
Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen breddade rådet den 12 januari 2006 åtgärderna genom förordning (EG) nr 33/2006 (7) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Laos.
(7)
Den 6 december 2007 inledde kommissionen genom förordning (EG) nr 1434/2007 (8) (nedan kallad förordningen om inledande) en undersökning enligt artikel 13.3 i grundförordningen rörande eventuellt kringgående av antidumpningsåtgärder, som hade införts genom förordning (EG) nr 2074/2004 genom import av vissa ringpärmsmekanismer som avsänts från Thailand, oavsett om de ändrats något eller inte och oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte, och genom import av vissa något ändrade ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina samt beslutade om registrering av sådan import.
1.2 Begäran
(8)
Undersökningen om kringgående inleddes till följd av en begäran från Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, vilken innehöll tillräcklig prima facie-bevisning dels för att den berörda produkten hade ändrats något i avsikt att kringgå antidumpningsåtgärderna och få produkten klassad i en tullkod som normalt inte är underkastad åtgärder, dels för att ändringen inte påverkade någon grundläggande egenskap hos den berörda produkten. Vidare innehöll begäran tillräcklig prima facie-bevisning för att antidumpningsåtgärderna kringgicks genom omlastning via Thailand av den berörda produkten, eventuellt i något ändrad form.
1.3 Berörd produkt
(9)
Den berörda produkten är, såsom anges i förordning (EG) nr 2074/2004, vissa ringpärmsmekanismer som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00. Dessa ringpärmsmekanismer består av två rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och vilka hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen.
1.4 Undersökning
(10)
Kommissionen underrättade officiellt myndigheterna i Kina och Thailand samt tillverkare/exportörer i Thailand och Kina, och de importörer i gemenskapen som den kände till, om att undersökningen inleddes. Frågeformulär skickades till tillverkarna/exportörerna i Thailand och Kina samt till importörerna i gemenskapen. De berörda parterna gavs tillfälle att inom den tidsfrist som anges i förordningen om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(11)
En tillverkare/exportör i Thailand, dess närstående kinesiska exporttillverkare och dess överordnade handelsbolag baserat i Hongkong lämnade in ett fullständigt svar på frågeformuläret. Detta gjorde också en annan kinesisk exporttillverkare tillsammans med dess Hongkong-baserade moderhandelsbolag. Även sex importörer i EU besvarade frågeformuläret. Kommissionen utförde kontrollbesök på plats hos följande företag:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thailand (nedan kallat TSI),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong, (nedan kallat WHS)
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, Kina,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Hongkong,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Kina.
1.5 Undersökningsperiod
(12)
Undersökningsperioden omfattade perioden från och med den 1 oktober 2006 till och med den 30 september 2007 (nedan kallad undersökningsperioden). För undersökningen av förändringen i handelsmönstret inhämtades uppgifter för perioden från och med 2004 till och med undersökningsperiodens slut (nedan kallad den undersökta perioden).
2. RESULTAT AV UNDERSÖKNINGEN
2.1 Något ändrade ringpärmsmekanismer
2.1.1 Grundläggande egenskaper
(13)
Undersökningen visade att en av de två samarbetande kinesiska exporttillverkarna producerade något ändrade ringpärmsmekanismer. Ändringen bestod i att ändra den rektangulära formen på plattorna genom att använda plattor med urtag och genom att skära bort material från kanterna av plattorna så att de inte längre var rektangulära. Avfasning innebär att man skär en fåra i form av en spalt i plattan. Denna särskilda variant av produkten kallades för vågbladsmekanism på EU-marknaden.
(14)
Det konstaterades också att denna ändring av den berörda produkten gjorde det möjligt för EU-importörer att klassa produkterna i Taricnummer som inte var underkastade några åtgärder, särskilt Taricnummer 8305100090 som existerade fram till dess att förordningen om inledande trädde i kraft.
(15)
Frågan om huruvida den ändring som nämns i skäl 13 ovan ändrade den berörda produktens grundläggande egenskaper undersöktes därefter. Härvidlag befanns de något ändrade ringpärmsmekanismerna skilja sig lite endast när det gäller plattornas form, men den ändringen ansågs inte påverka den berörda produktens grundläggande egenskaper. Den något ändrade ringpärmsmekanismen består fortfarande av två plattor med minst fyra halvringar fästa vid dem och de hålls fortfarande samman av ett stålomslag. Öppningsmekanismen är också fortfarande densamma, eftersom bägge produkterna öppnas antingen genom att man drar i halvringarna eller med hjälp av en utlösningsmekanism.
(16)
Vidare rörde det sig endast om mindre ändringar på plattorna, eftersom ändringarna annars hade inverkat negativt på de något ändrade ringpärmsmekanismernas funktion när det gäller spänn- och klämkrafter.
(17)
Här erinras om att flera hundra olika typer av ringpärmsmekanismer finns på EU-marknaden; de varierar på ett antal punkter, t.ex. basens bredd, typ av mekanism, antal ringar, öppningsmekanism etc. Alla dessa ringpärmsmekanismer betraktades icke desto mindre som en enda produkt i de tidigare undersökningarna och de befanns alla ha samma fysiska och tekniska egenskaper samt vara väsentligen sinsemellan utbytbara. Denna obetydliga skillnad i ringpärmsmekanismernas utseende uppfattades inte som en tillräcklig skillnad för att dra slutsatsen att det rörde sig om olika likadana produkter. Därför dras slutsatsen att alla ringpärmsmekanismer utgör en enda produkt för denna undersöknings ändamål.
(18)
På grundval av ovanstående drogs slutsatsen att de något ändrade produkterna med avfasade plattor skulle omfattas av samma definition som den berörda produkten, eftersom ändringen inte ändrade produktens grundläggande egenskaper.
2.1.2 Förändring i handelsmönstret
(19)
Importen till EU av något ändrade ringpärmsmekanismer började 2003 efter inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång av de då gällande åtgärderna mot import av ringpärmsmekanismer från Kina.
(20)
Denna typ av ringpärmsmekanism formgavs på begäran av en marknadsaktör i EU och importen startade, enligt för kommissionen tillgänglig information, under andra halvåret 2003. Nuvarande undersökning har fastställt följande importvolymer: 3,8 miljoner stycken eller ca 234 ton 2004, 2,7 miljoner stycken eller ca 166 ton 2005, 4,3 miljoner stycken eller ca 262 ton 2006 och 2,7 miljoner stycken eller 167 ton under undersökningsperioden (vilket svarar mot 1 % av EU:s förbrukning).
(21)
Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att de något ändrade ringpärmsmekanismer som exporterades av den samarbetande kinesiska exporttillverkaren till EU under undersökningsperioden framkallade ett ändrat handelsmönster.
2.1.3 Otillräcklig grund eller otillräcklig ekonomisk motivering
(22)
Liksom påpekats ovan framgick det av undersökningen att ändringarna av den berörda produkten var mycket ringa. Visserligen befanns avfasningen innebära att en viss mängd råvara sparades, men denna mängd torde vara mycket liten (ca 2 %). Vidare torde det mesta av besparingen när det gäller råvara ha ätits upp av kostnader för att anpassa maskinerna innan produktionen av de avfasade plattorna kunde starta.
(23)
Det visade sig vidare att all försäljning av den något ändrade produkten gick till EU, huvudsakligen till den marknadsaktör på vars begäran ändringen hade gjorts. Detta betyder att den något ändrade ringpärmsmekanismen har en enda köpare i hela världen.
(24)
Den företagsgrupp som den kinesiska exporttillverkaren hör till tillverkar för övrigt inte någon vågbladsmekanism i dotterföretaget i Thailand. Företrädaren för TSI meddelade att det inte fanns någon efterfrågan eftersom ringpärmsmekanismer från Thailand inte var underkastade några antidumpningsåtgärder.
(25)
Mot bakgrund av ovanstående kan slutledningen dras att det saknades annan ekonomisk motivering än den införda antidumpningstullen för den ändring i handelsmönster mellan den kinesiska exporttillverkaren och EU som uppstod genom den något ändrade berörda produkten.
2.1.4 Undergrävande av de positiva verkningarna av tullen, i fråga om priserna på och kvantiteterna av likadana produkter
(26)
På grundval av den ovannämnda analysen av handelsflödena visade det sig att en förändring av gemenskapens importmönster berodde på att det fanns antidumpningstullar. Innan antidumpningsåtgärderna infördes importerades inga ringpärmsmekanismer av den något ändrade typen till EU, men importen uppgick till 234 ton 2004, 166 ton 2005, 262 ton 2006 och 167 ton under undersökningsperioden, vilket svarar mot 1 % av EU:s förbrukning.
(27)
Undersökningen visade att importen av något ändrade ringpärmsmekanismer från Kina skett till prisnivåer som understeg exportpriset och var betydligt lägre än det normalvärde som fastställdes i översynen.
(28)
Slutsatsen blir på grundval av ovanstående att förändringen i handelsflödena tillsammans med de onormalt låga exportpriserna för de något ändrade produkterna har undergrävt de positiva verkningarna av antidumpningsåtgärderna både när det gäller kvantitet och pris för den likadana produkten.
2.1.5 Bevisning om dumpning i förhållande till de normalvärden som tidigare fastställts för likadana eller liknande produkter
(29)
I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen undersöktes huruvida det fanns bevisning för dumpning i förhållande till de normalvärden som tidigare fastställts för likadana produkter. I detta sammanhang jämfördes de exportpriser den kinesiska exporttillverkaren tillämpade under undersökningsperioden för den något ändrade ringpärmsmekanismen med det normalvärde som fastställdes i samband med översynen för liknande produkttyper. Jämförelsen gjordes mellan olika produkttyper och gällde bredden på basen, typ av mekanism, antal ringar, öppningsmekanism och längd.
(30)
För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis tog man genom justeringar hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet, i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen.
(31)
I enlighet med artikel 2.11 och 2.12 i grundförordningen utfördes en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärde som fastställts i översynen och det genomsnittliga vägda exportpriset under undersökningsperioden, uttryckt i procent av cif-priset vid gemenskapens gräns före tull, och av denna framgick att det förekom dumpning över miniminivån.
2.2 Påstådd omlastning via Thailand
(32)
TSI, den enda exportören av ringpärmsmekanismer i Thailand, grundades 1998, dvs. ett år efter det att antidumpningstullar införts på vissa ringpärmsmekanismer från Kina. Företaget är ett dotterbolag till WHS som är ett företag för handel med ringpärmsmekanismer baserat i Hongkong och som även äger en anläggning för produktion av ringpärmsmekanismer i Kina. Liksom vid den tidigare undersökningen om kringgående fastställdes att TSI:s export till EU under undersökningsperioden svarade för 100 % av EU:s import från Thailand enligt uppgifter från Eurostat. På grundval av dessa uppgifter och i brist på bevis på motsatsen drogs slutsatsen att TSI var den enda exportören av ringpärmsmekanismer i Thailand.
(33)
Undersökningen visade att TSI under åren 2004, 2005, 2006 och under undersökningsperioden tillverkade ringpärmsmekanismer av de viktigaste råvarorna (dvs. stålplåt i rulle och ståltråd i rulle). Vidare konstaterades att den mängd råmaterial som importerades av TSI var tillräcklig för att producera den mängd ringpärmsmekanismer som exporterades till gemenskapen under undersökningsperioden och under den undersökta perioden. Slutsatsen drogs därför att TSI måste betraktas som äkta tillverkare av vissa ringpärmsmekanismer. Mot denna bakgrund fastslogs att någon omlastning av ringpärmsmekanismer via Thailand inte hade förekommit under undersökningsperioden.
(34)
Det kunde inte heller genom undersökningen påvisas att några obetydligt ändrade ringpärmsmekanismer hade tillverkats och exporterats av TSI till EU under undersökningsperioden.
(35)
På grundval av dessa uppgifter anses vidare att det undersökta företaget inte uppfyller kriterierna i artikel 13.2 i grundförordningen eftersom TSI inte har monteringsverksamhet. Denna slutsats bygger på tolkningen av artikel 13.2 som lex specialis för hopsättningsverksamhet.
3. ÅTGÄRDER
(36)
Med beaktande av konstaterandet ovan av kringgående i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen bör de gällande antidumpningsåtgärderna beträffande import av den berörda produkten med ursprung i Kina utvidgas till att omfatta import av något ändrade ringpärmsmekanismer från samma land.
(37)
Härvidlag ska den definition av den berörda produkten som ges i artikel 1 i förordning (EG) nr 2074/2004 ändras så att åtgärderna utvidgas till att omfatta något ändrade ringpärmsmekanismer.
(38)
I överensstämmelse med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, enligt vilka varje utvidgad åtgärd ska tillämpas på registrerad import från registreringsdagen, bör antidumpningstullen tas ut på all import av ringpärmsmekanismer bestående av två rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag, samt kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen, utom den import av ringpärmsmekanismer som redan anges i artikel 1 i förordning (EG) nr 2074/2004, som omfattas av KN-nummer ex 8305 10 00 (Taricnummer ex ex8305100032 och ex ex8305100039) och som förts in och registrerats i gemenskapen i enlighet med förordningen om inledande.
4. AVSLUTANDE AV UNDERSÖKNINGEN MOT THAILAND
(39)
Mot bakgrund av undersökningsresultaten när det gäller Thailand bör undersökningen om eventuellt kringgående av antidumpningsåtgärder genom import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Thailand avslutas.
5. MEDDELANDE OM UNDERSÖKNINGSRESULTATEN
(40)
Alla de berörda parterna informerades om de grundläggande uppgifter och överväganden som ledde fram till slutsatserna ovan och de ombads lämna synpunkter. Det inkom inga synpunkter som kunde ändra dessa slutsatser.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 2074/2004 ska ändras på följande sätt:
1.
Artikel 1.1 ska ersättas med följande text:
”En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av vissa ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 och som har sitt ursprung i Kina.
Vid tillämpningen av denna förordning anses ringpärmsmekanismer bestå av två stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och vilka hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen.”
2.
I artikel 1.2 a ska Taricnummer ”8305100035” läggas till Taricnumren inom parentes.
3.
I artikel 1.2 b ska Taricnummer ”8305100034” läggas till Taricnumren inom parentes.
Artikel 2
Tullen ska tas ut på import som registrerats i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 1434/2007 och artiklarna 13.3 och 14.5 i förordning (EG) nr 384/96 av ringpärmsmekanismer bestående av två stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och vilka hålls samman av ett stålomslag, samt som kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen, utom den import av ringpärmsmekanismer som angavs i artikel 1 i förordning (EG) nr 2074/2004 och som omfattas av KN-nummer ex 8305 10 00 (tillämpliga Taricnummer till den 20 augusti 2008: ex ex8305100032 och ex ex8305100039) och som har sitt ursprung i Kina.
Artikel 3
Den undersökning som kommissionen inledde genom förordning (EG) nr 1434/2007 rörande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som genom förordning (EG) nr 2074/2004 införts beträffande import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina, genom import av vissa ringpärmsmekanismer som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte, och om registrering av sådan import avslutas härmed.
Artikel 4
Tullmyndigheterna ska upphöra med den registrering av importen som infördes genom artikel 2 i förordning (EG) nr 1434/2007.
Artikel 5
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 13 augusti 2008.