РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 160/2009 НА СЪВЕТА
от 23 февруари 2009 година
за изменение на Условията за работа на другите служители на Европейските общности
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 283 от него,
като взе предвид Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейските общности, и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, внесено след консултация с Комитета по Правилника за длъжностните лица,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като взе предвид становището на Съда на Европейските общности,
като взе предвид становището на Сметната палата,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 21 от Решение 2005/684/ЕО, Евратом на Европейския парламент от 28 септември 2005 г. за приемане на Устав на членовете на Европейския парламент (2), членовете на Европейския парламент (ЕП) имат право на помощ от лични сътрудници, които те могат свободно да избират.
(2)
Към настоящия момент членовете на ЕП наемат на работа пряко всички сътрудници с договори, уреждани от националното право, като Европейският парламент им възстановява извършените разходи в рамките на определена пределна сума.
(3)
На 9 юли 2008 г. Бюрото на Европейския парламент прие мерки за прилагане на Устава на членовете на Европейския парламент; съгласно член 34 от тях, членовете на ЕП се ползват от:
а)
„акредитирани парламентарни сътрудници“, назначени на едно от трите официални места на работа на Европейския парламент при специфичен правен режим, приет въз основа на член 283 от Договора, и чиито договори се сключват и управляват пряко от Европейския парламент, и
б)
физически лица, които сътрудничат на членовете на ЕП в държавата-членка, където последните са били избрани, и които са сключили с членовете на ЕП трудов договор или договор за предоставяне на услуги, в съответствие с приложимото национално право, при условията, предвидени в посочените по-горе мерки за прилагане, по-нататък наричани „местни сътрудници“.
(4)
За разлика от местните сътрудници, акредитираните парламентарни сътрудници по правило са експатриати. Те работят в сградите на Европейския парламент в европейска, многоезична и многокултурна среда и изпълняват задачи, които са пряко свързани с работата на един или повече членове на ЕП в изпълнение на техните функции като членове на ЕП.
(5)
Поради тези причини и с оглед гарантиране на прозрачността и правната сигурност посредством общи правила, е уместно да се предвиди акредитираните парламентарни сътрудници да бъдат наемани на работа по силата на пряк договор с Европейския парламент. За разлика от тях, местните сътрудници, включително работещите за членове на ЕП, избрани в една от държавите-членки, в които се намират трите места на работа на Европейския парламент, следва да продължават да се наемат от членовете на ЕП, съобразно мерките за прилагане на Устава на членовете на Европейския парламент, по силата на договори, сключени в съответствие с приложимото национално право в държавата-членка, в която са избрани съответните членове на ЕП.
(6)
Следователно е уместно акредитираните парламентарни сътрудници да се подчиняват на Условията за работа на другите служители на Европейските общности, уредени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (3), така че да се отчита тяхното особено положение, специфичните задачи, които следва да изпълняват, и конкретните задължения, които имат спрямо членовете на ЕП, за които са наети да работят.
(7)
Въвеждането на тази специална категория служители не засяга член 29 от Правилника за длъжностните лица на Европейските общности, уреден в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, наричан по-нататък „Правилник за длъжностните лица“, съгласно който до участие във вътрешните конкурси се допускат само длъжностни лица и временно наети служители, и никоя разпоредба на настоящия регламент не може да се тълкува като предоставяща привилегирован или пряк достъп на акредитираните парламентарни сътрудници до длъжности, изпълнявани от длъжностни лица или други категории служители на Европейските общности, нито до вътрешни конкурси, осигуряващи достъп до такива длъжности.
(8)
Както в случая с договорно наетите лица, е уместно членове 27-34 от Правилника за длъжностните лица да не се прилагат за акредитираните парламентарни сътрудници.
(9)
Акредитираните парламентарни сътрудници следва да съставляват следователно категория други служители, специфична за Европейския парламент, по-специално предвид факта, че те предоставят пряко, под ръководството и контрола на един или повече членове на ЕП и при отношения на взаимно доверие, помощ на съответния(те) член или членове на ЕП при изпълнението на функциите им като членове на ЕП.
(10)
Следователно е необходимо да се изменят Условията за работа на другите служители на Европейските общности, така че да се включи тази нова категория други служители, като се отчитат, от една страна, специфичният характер на задълженията, функциите и отговорностите на акредитираните парламентарни сътрудници, определени по такъв начин, че да им позволяват пряко да предоставят помощ на членовете на ЕП при упражняването на техните функции като членове на ЕП, под ръководството и контрола на същите, и от друга страна, договорните отношения между тези акредитирани парламентарни сътрудници и Европейския парламент.
(11)
Когато разпоредбите на Условията за работа на другите служители на Европейските общности се прилагат за акредитираните парламентарни сътрудници пряко или по аналогия, е уместно тези фактори да бъдат взети предвид, като се отчита строго по-специално взаимното доверие, с което трябва да се характеризират професионалните отношения между акредитираните парламентарни сътрудници и члена или членовете на ЕП, на когото/на които сътрудникът предоставя помощ.
(12)
Като се има предвид естеството на задачите на акредитираните парламентарни сътрудници, е уместно да се предвиди една единствена категория акредитирани парламентарни сътрудници, в която обаче да има различни степени, които да се определят за тях по указание от съответните членове на ЕП в съответствие с конкретните мерки за прилагане, приети с вътрешно решение на Европейския парламент.
(13)
Договорите на акредитираните парламентарни сътрудници, сключвани между последните и Европейския парламент, следва да се основават на взаимното доверие между акредитирания парламентарен сътрудник и члена или членовете на ЕП, на когото/на които сътрудникът предоставя помощ. Продължителността на тези договори следва да бъде пряко свързана с мандата на съответните членове на ЕП.
(14)
Акредитираните парламентарни сътрудници следва да се ползват от законово представителство извън системата, която се прилага за длъжностните лица и другите служители на Европейския парламент. Техните представители следва да действат като говорител пред компетентния орган на Европейския парламент, като се отчита, че следва да се установи официална връзка между законовото представителство на персонала и доброволното представителство на сътрудниците.
(15)
По отношение въвеждането на тази нова категория служители следва да се спазва принципа на бюджетна неутралност.
(16)
Мерките за прилагане, приети с вътрешно решение на Европейския парламент, следва да включват допълнителни правила за прилагането на настоящия регламент въз основа на принципа на добро финансово управление, уреден в дял II от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4).
(17)
Влизането в сила на тези нови разпоредби следва да съвпадне с влизането в сила на Устава на членовете на Европейския парламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Условията за работа на другите служители на Европейските общности се изменят, както е посочено в приложението.
Член 2
Бюджетните кредити, вписани в раздела за Европейския парламент от общия бюджет на Европейските общности, предназначени за покриване на разходите за парламентарни сътрудници, годишният размер на които ще бъде определен в рамките на годишната бюджетна процедура, покриват всички разходи, пряко свързани със сътрудниците на членовете на ЕП, независимо дали става въпрос за акредитирани парламентарни сътрудници или местни сътрудници.
Член 3
Най-късно до 31 декември 2011 г. Европейският парламент представя доклад за прилагане на настоящия регламент с цел да се разгледа евентуалната необходимост от адаптиране на правилата, приложими за парламентарните сътрудници.
Въз основа на този доклад Комисията може да направи подходящи според нея предложения за тази цел.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на първия ден от започващия през 2009 г. мандат на Европейския парламент.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2009 година.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 160/2009
av den 23 februari 2009
om ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283,
med beaktande av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier, särskilt artikel 13,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med kommittén för tjänsteföreskrifterna,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (1),
med beaktande av domstolens yttrande,
med beaktande av revisionsrättens yttrande, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 21 i Europaparlamentets beslut 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga (2) har ledamöterna rätt att bistås av medarbetare som de själva fritt har valt.
(2)
För närvarande anställer ledamöterna alla sina medarbetare direkt med stöd av nationella anställningsavtal, och parlamentet ersätter dem för dessa kostnader upp till ett fastställt belopp.
(3)
Den 9 juli 2008 antog Europaparlamentets presidium tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets ledamotsstadga. Enligt artikel 34 i dessa tillämpningsföreskrifter ska ledamöterna bistås av
a)
”ackrediterade parlamentsassistenter” som anställts vid en av Europaparlamentets tre arbetsorter enligt det särskilda rättsliga arrangemang som antagits på grundval av artikel 283 i fördraget och vars avtal ingås och förvaltas direkt av Europaparlamentet, och
b)
fysiska personer som assisterar dem i den medlemsstat där de blivit valda och som har ingått ett anställningsavtal eller avtal om tillhandahållande av tjänster med dem i enlighet med tillämplig nationell lag, och på de villkor som anges i de ovannämnda tillämpningsföreskrifterna, nedan kallade lokala assistenter.
(4)
I motsats till lokala assistenter är ackrediterade parlamentsassistenter som huvudregel utlandsstationerade arbetstagare. De arbetar i Europaparlamentets lokaler i en europeisk, flerspråkig och multikulturell miljö och utför uppgifter som är direkt kopplade till det arbete som utförs av en eller flera parlamentsledamöter i deras egenskap av ledamöter av Europaparlamentet.
(5)
Av dessa skäl, och för att säkerställa öppenhet och rättssäkerhet med stöd av gemensamma regler, är det lämpligt att se till att dessa ackrediterade parlamentsassistenter anställs genom direkta kontrakt med Europaparlamentet. Lokala assistenter, inbegripet sådana som arbetar för ledamöter som valts i en av de medlemsstater där Europaparlamentets tre arbetsorter är belägna, bör däremot fortsatt anställas av parlamentsledamöter i enlighet med tilllämpningsföreskrifterna för Europaparlamentets ledamotsstadga enligt avtal som ingåtts i enlighet med gällande nationell lagstiftning i den medlemsstat där de har valts.
(6)
Ackrediterade parlamentsassistenter bör därför omfattas av de anställningsvillkor som gäller för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, vilka fastställs i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 (3) för att beakta assistenternas särskilda situation, de särskilda uppgifter som de ska utföra och de specifika förpliktelser och skyldigheter som de ska uppfylla gentemot de parlamentsledamöter som de har anställts att arbeta för.
(7)
Införandet av denna särskilda anställningskategori påverkar inte artikel 29 i tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna, vilka fastställs i förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68, nedan kallade tjänsteföreskrifterna, som föreskriver att interna uttagningsprov endast är öppna för tjänstemän och tillfälligt anställda, och ingen bestämmelse i denna förordning får tolkas så att den ger ackrediterade parlamentsassistenter privilegierat eller direkt tillträde till tjänster för tjänstemän eller övriga kategorier av anställda i Europeiska gemenskaperna eller till interna uttagningsprov för sådana tjänster.
(8)
I likhet med vad som gäller för kontraktsanställda bör ackrediterade parlamentsassistenter inte omfattas av artiklarna 27-34 i tjänsteföreskrifterna.
(9)
Ackrediterade parlamentsassistenter bör därför utgöra en kategori av övriga anställda som är specifik för Europaparlamentet, särskilt med avseende på att de, under ledning och överinseende av en eller flera ledamöter av Europaparlamentet och utifrån ett ömsesidigt förtroende, direkt bistår den eller de ledamöterna i deras egenskap av ledamöter av Europaparlamentet.
(10)
En ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna krävs därför för att denna nya kategori av övriga anställda ska inkluderas, med beaktande av dels den särskilda karaktären hos de ackrediterade parlamentsassistenternas förpliktelser, uppgifter och ansvar, som utformats så att de direkt kan bistå Europaparlamentets ledamöter, under deras ledning och överinseende, i utövandet av deras uppgifter som ledamöter av Europaparlamentet, dels det avtalsmässiga förhållandet mellan dessa ackrediterade parlamentsassistenter och Europaparlamentet.
(11)
Om bestämmelser i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna är direkt eller indirekt tillämpliga på ackrediterade parlamentsassistenter, måste denna faktor beaktas med strikt hänsyn särskilt till det ömsesidiga förtroende som måste prägla arbetsrelationen mellan de ackrediterade parlamentsassistenterna och den eller de ledamöter av Europaparlamentet som de bistår.
(12)
Med tanke på de ackrediterade parlamentsassistenternas uppgifter får det endast finnas en kategori av ackrediterade parlamentsassistenter, vilken emellertid bör vara indelad i olika lönegrader och till vilken sådana assistenter bör hänföras enligt uppgift från de berörda ledamöterna i enlighet med specifika tillämpningsföreskrifter som antas genom ett internt beslut av Europaparlamentet.
(13)
De anställningsavtal som ingås mellan de ackrediterade parlamentsassistenterna och Europaparlamentet bör grunda sig på ett ömsesidigt förtroende mellan den ackrediterade parlamentsassistenten och den eller de ledamöter som han eller hon bistår. Giltighetstiden för sådana avtal bör vara direkt kopplad till den berörda ledamotens mandattid.
(14)
Det bör föreskrivas om representation för ackrediterade parlamentsassistenter utanför det system som omfattar tjänstemän och övriga anställda vid Europaparlamentet. Deras företrädare bör agera som kontaktperson gentemot Europaparlamentets behöriga myndighet, med beaktande av att de anställdas föreskrivna representation bör ha formell anknytning till den oberoende representationen av assistenterna.
(15)
Principen om budgetneutralitet bör respekteras i samband med införandet av denna nya personalkategori.
(16)
Tillämpningsföreskrifter som fastställs genom internt beslut av Europaparlamentet bör innehålla ytterligare bestämmelser om tillämpningen av denna förordning, grundade på principen om sund ekonomisk förvaltning enligt avdelning II i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4).
(17)
Dessa nya bestämmelser bör träda i kraft samtidigt som Europaparlamentets ledamotsstadga.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna ska ändras på det sätt som anges i bilagan.
Artikel 2
De anslag i avsnittet om Europaparlamentet i Europeiska unionens allmänna budget som avsatts för att täcka assistentstöd till ledamöterna, för vilket de årliga beloppen fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, ska täcka samtliga kostnader med direkt anknytning till ledamöternas assistenter, oavsett om det rör sig om ackrediterade parlamentsassistenter eller lokala assistenter.
Artikel 3
Europaparlamentet ska senast den 31 december 2011 lägga fram en rapport om tillämpningen av denna förordning i syfte att utreda det eventuella behovet av att anpassa de bestämmelser som är tillämpliga på parlamentsassistenterna.
På grundval av denna rapport får kommissionen lägga fram sådana förslag som den anser vara lämpliga.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft den första dagen i den valperiod för Europaparlamentet som inleds 2009.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 23 februari 2009.