РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 май 2007 година
относно насоките за подпомагане на държавите-членки при изготвянето на единния интегриран многогодишен национален план за контрол, предвиден в Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2007) 2099)
(Текст от значение за ЕИП)
(2007/363/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (1), и по-специално член 43, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне процедури относно безопасността на храните (2) дава основата за осигуряване на високо ниво на защита на здравето и интересите на потребителите относно храните.
(2)
Регламент (ЕО) № 882/2004 определя общите правила за осъществяването на официален контрол от страна на Общността или компетентния орган на държавите-членки за проверка на съответствието със законодателството за фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните.
(3)
Член 41 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда всяка държава-членка да изготви единен интегриран многогодишен национален план за контрол с цел да се осигури ефективното прилагане на член 17, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 178/2002, на правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните и на член 45 от Регламент (ЕО) № 882/2004 („национален план за контрол“).
(4)
Целта на националните планове за контрол е и да създадат солидна основа за извършването на контрол в държавите-членки от страна на контролните служби на Комисията.
(5)
Член 27a от Директива 2000/29/ЕО на Съвета от 8 май 2000 г. относно защитните мерки срещу въвеждането в Общността на вредители по растенията или растителните продукти и срещу тяхното разпространение в Общността (3) предвижда прилагането, според случая, на членове 41-46 от Регламент (ЕО) № 882/2004, свързани с националните планове за контрол, годишните доклади и контрола на Общността в държавите-членки и трети страни, с цел да се осигури ефективно прилагане на посочената директива.
(6)
Член 42 от Регламент (ЕО) № 882/2004 определя принципите за изготвяне на националните планове за контрол и по-специално общата информация, която трябва да се съдържа в тях.
(7)
Член 43 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда Комисията да изготви насоки за националните планове за контрол, които inter alia да съдействат за последователен, всеобхватен и интегриран подход към официалния контрол, който обхваща всички сектори и етапи от веригата на фуражите и храните, включително вноса и въвеждането в Общността на фуражи и храни, и проверява съответствието със законодателството за фуражите и храните и за опазване здравето на животните и хуманно отношение към животните („насоки“).
(8)
Член 43 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда също националните планове за контрол да вземат предвид насоките. Насоките не са задължителни, но служат за осигуряване на полезни указания за държавите-членки при прилагането на посочения регламент. В допълнение член 43 определя изрично целта и съдържанието на насоките във връзка с националните планове за контрол.
(9)
Член 45 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда Общността да провежда редовни одити в държавите-членки, главно с цел да се провери дали официалният контрол се извършва в съответствие с националните планове за контрол и със законодателството на Общността.
(10)
Някои въпроси могат да бъдат разработени само като се вземе предвид опитът, придобит от изпълнението на национални планове за контрол, от одитите, проведени от компетентните органи в държавите-членки в съответствие с член 4, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 882/2004, и от експерти на Комисията съгласно член 45 от същия регламент, както и от информацията, включена в годишните доклади, представени от държавите-членки съгласно член 44 от посочения регламент. Поради това е целесъобразно да се предприема „поетапен“ подход при разработване на насоките.
(11)
В съответствие с това насоките, изложени в настоящото решение, следва да се съсредоточат върху елементите на националните планове за контрол, които трябва да бъдат въведени в държавите-членки, за да се удовлетворят минималните изисквания на Регламент (ЕО) № 882/2004, и по-специално изискванията в член 42, който определя принципите за изготвяне на националните планове за контрол. Освен това насоките следва да осигурят основа за контрол от Общността в държавите-членки.
(12)
Впоследствие, ако е подходящо, в светлината на натрупания опит постепенно могат да бъдат разработени по-нататъшни насоки, разглеждащи специфични проблеми.
(13)
Насоките, определящи критерии за провеждането на одитите, предвидени в член 4, параграф 6 и член 43, параграф 1, буква и) от Регламент (ЕО) № 882/2004, са посочени в приложението към Решение 2006/677/ЕО на Комисията от 29 септември 2006 г. относно установяване на насоки, определящи критерии за провеждането на одити съгласно Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4).
(14)
Насоките, които определят структурата, и информацията, която трябва да се съдържа в годишния доклад на държавите-членки до Комисията, както е предвидено в член 44 от Регламент (ЕО) № 882/2004, ще бъдат приети по-късно.
(15)
Комисията следва да преразглежда редовно насоките, изложени в настоящото решение, и при необходимост да ги актуализира, след като получи и проучи националните планове за контрол и като вземе предвид опита, натрупан от държавите-членки при прилагането на Регламент (ЕО) № 882/2004.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Насоките, предвидени в член 43, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 882/2004, които трябва да се вземат предвид в многогодишния национален план за контрол, предвиден в член 41 от същия регламент („национален план за контрол“), са изложени в приложението към настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 май 2007 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 21 maj 2007
om en vägledning för att bistå medlemsstaterna i utarbetandet av den samlade fleråriga nationella kontrollplan som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004
[delgivet med nr K(2007) 2099]
(Text av betydelse för EES)
(2007/363/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (1), särskilt artikel 43.1, och
av följande skäl:
(1)
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet (2) utgör grunden för att man skall kunna garantera en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel.
(2)
I förordning (EG) nr 882/2004 föreskrivs allmänna bestämmelser för offentlig kontroll som utförs av gemenskapen eller av medlemsstaternas behöriga myndigheter för att säkerställa efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd.
(3)
I artikel 41 i förordning (EG) nr 882/2004 föreskrivs att varje medlemsstat skall utforma en samlad flerårig nationell kontrollplan (nedan kallad ”nationell kontrollplan”) för att säkerställa att artikel 17.2 i förordning (EG) nr 178/2002, bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd samt artikel 45 i förordning (EG) nr 882/2004 genomförs effektivt.
(4)
Syftet med de nationella kontrollplanerna är också att de skall utgöra en solid grund för de kontroller som kommissionens inspektörer utför i medlemsstaterna.
(5)
I artikel 27a i rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen (3) föreskrivs att artiklarna 41-46 i förordning (EG) nr 882/2004 om nationella kontrollplaner, årliga rapporter samt gemenskapskontroller i medlemsstaterna och i tredjeland skall tillämpas på lämpligt sätt för att direktivet skall kunna genomföras effektivt.
(6)
I artikel 42 i förordning (EG) nr 882/2004 fastställs principer för utformningen av de nationella kontrollplanerna och i synnerhet för den allmänna information kontrollplanerna skall innehålla.
(7)
I artikel 43 i förordning (EG) nr 882/2004 föreskrivs att kommissionen skall utarbeta en vägledning (nedan kallad ”vägledningen”) om de nationella kontrollplanerna för att bl.a. främja en konsekvent, övergripande och samlad strategi för offentliga kontroller som omfattar alla områden och samtliga led i foder- och livsmedelskedjan, inklusive import och införsel av foder och livsmedel till gemenskapen och som genomförs för att kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen om livsmedel och foder, djurhälsa samt djurskydd.
(8)
I artikel 43 av förordning (EG) nr 882/2004 föreskrivs även att man vid utarbetandet av de nationella kontrollplanerna skall beakta vägledningen. Vägledningen är inte bindande, men kan ge lämpliga riktlinjer för medlemsstaterna i samband med tillämpningen av förordningen. Dessutom anges i artikel 43 särskilt syftet med vägledningen och vad den skall innehålla angående de nationella kontrollplanerna.
(9)
I artikel 45 i förordning (EG) nr 882/2004 föreskrivs att gemenskapsrevisioner regelbundet skall genomföras i medlemsstaterna, för att kontrollera att offentliga kontroller genomförs i enlighet med de nationella kontrollplanerna och i enlighet med gemenskapslagstiftningen.
(10)
Arbetet med vissa frågor kan bara ske mot bakgrund av erfarenheterna från genomförandet av de nationella kontrollplanerna, från de revisioner som genomförs av medlemsstaternas behöriga myndigheter enligt artikel 4.6 i förordning (EG) nr 882/2004 och av kommissionens experter enligt artikel 45 i den förordningen samt från uppgifterna i de årliga rapporter som medlemsstaterna lämnar in enligt artikel 44 i den förordningen. Det är därför lämpligt att vägledningen utarbetas stegvis.
(11)
Den vägledning som återfinns i detta beslut bör därför vara inriktad på de delar av de nationella kontrollplanerna som medlemsstaterna måste upprätta för att uppfylla minimikraven i förordning (EG) nr 882/2004, och framför allt kraven i artikel 42 där principerna för utformningen av de nationella kontrollplanerna anges. Vägledningen bör också utgöra grund för gemenskapens kontroller i medlemsstaterna.
(12)
Ytterligare vägledning i särskilda frågor kan komma att utarbetas undan för undan, mot bakgrund av vunna erfarenheter.
(13)
Vägledning avseende kriterierna för utförande av de revisioner som föreskrivs i artiklarna 4.6 och 43.1 i i förordning (EG) nr 882/2004 återfinns i bilagan till kommissionens beslut 2006/677/EG av den 29 september 2006 om fastställande av riktlinjer avseende kriterierna för utförande av revisioner enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (4).
(14)
Vägledning för utformningen av och innehållet i medlemsstaternas årliga rapport till kommissionen enligt artikel 44 i förordning (EG) nr 882/2004 bör antas senare.
(15)
Kommissionen bör se över vägledningen i detta beslut och om nödvändigt uppdatera den efter att ha mottagit och granskat de nationella kontrollplanerna samt mot bakgrund av medlemsstaternas erfarenheter från genomförandet av förordning (EG) nr 882/2004.
(16)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från Ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den vägledning som föreskrivs i artikel 43.1 i förordning (EG) nr 882/2004 och som skall beaktas i den fleråriga nationella kontrollplan som föreskrivs i artikel 41 i samma förordning (”den nationella kontrollplanen”) återfinns i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 21 maj 2007.