KOMMISSIONENS BESLUT av den 6 januari 1998 om avslutande av antidumpningsförfarandet rörande import av videoband i kassett med ursprung i Hongkong och Sydkorea (98/19/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HARBESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2331/96 (2), särskilt artikel 23 första stycket i denna,
med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (3), särskilt artiklarna 9.1 och 15 i denna,
efter samråd med rådgivande kommittén, och
med beaktande av följande:
A. FÖRFARANDE
(1) Genom förordning (EEG) nr 1768/89 (4) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av videokassetter med ursprung i Sydkorea och Hongkong samt avslutade antidumpningsförfarandet rörande import av videoband på spolar med ursprung i samma länder.
Samtidigt godtog kommissionen ett åtagande som gjorts av en exportör i Hongkong, Wing Shing Cassette Mfg. Ltd (5).
(2) På begäran av företag i Hongkong som inte hade exporterat under den ursprungliga undersökningsperioden genomfördes i ett senare skede översyner avseende nya exportörer enligt artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2423/88. En av dessa översyner ledde inte till några åtgärder avseende importen i fråga, medan de övriga översynerna medförde att rörliga tullar och värdetullar infördes (6).
(3) Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut (7) lämnades en begäran om översyn av förordningen om införande av antidumpningsåtgärderna av European Chemical Industrial Council (Cefic), som var ombud för två tillverkare av videokassetter i gemenskapen vilka påstods svara för 45 % av gemenskapens totala tillverkning.
I sin begäran hävdade Cefic att åtgärdernas upphörande skulle medföra att skadan återkom samt att industrin trots de gällande åtgärderna vållades fortsatt och förvärrad skada till följd av importen av videokassetter från Sydkorea och Hongkong på grund av att denna import skedde till låga priser i samband med ökad dumpning. Den framlagda bevisningen ansågs vara tillräcklig och i maj 1994 tillkännagav kommissionen sin avsikt att utföra en översyn (8).
(4) Det bör erinras om att antidumpningsåtgärder infördes 1991 rörande samma produkt med ursprung i Kina (9).
Dessa åtgärder har nu upphört att gälla eftersom gemenskapsindustrin inte var samarbetsvillig under den nyligen utförda översynen vid giltighetstidens utgång (10).
B. ÖVERSYN
(5) Genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i september 1994 (11) meddelade kommissionen att den skulle inleda en översyn enligt artikel 15 i förordning (EEG) nr 2423/88.
(6) Kommissionen underrättade officiellt den klagande gemenskapsindustrin, de exportörer och importörer som man visste berördes och exportländernas företrädare, och gav direkt berörda parter möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.
(7) Kommissionen sände frågeformulär till de parter man visste berördes och mottog svar från de två gemenskapstillverkare på vars vägnar begäran om översyn hade lämnats, från tre sydkoreanska exportörer samt från importörer i gemenskapen som var två av de sydkoreanska exportörerna närstående. Endast en exportör i Hongkong samarbetade genom att lämna ett svar på frågeformuläret, av vilket det framgick att företaget inte hade exporterat den berörda produkten under undersökningsperioden, som den definieras i punkt 11 nedan. Inga andra exportörer från Hongkong besvarade frågeformuläret, även om ett flertal företag i Hongkong uppgav att de inte längre exporterade några videokassetter till gemenskapen.
Kommissionen mottog synpunkter från Hongkongs regering.
(8) Det svar på frågeformuläret som lämnades av en av de två gemenskapstillverkarna ansågs inte innehålla tillräckligt med uppgifter, och företaget lämnade inte heller någon icke-konfidentiell version av sitt svar på frågeformuläret. För fastställandet av skada kunde kommissionen följaktligen inte beakta detta företags uppgifter (se även punkt 17).
(9) På begäran av de sydkoreanska exportörerna möttes de tre berörda samarbetsvilliga sydkoreanska exportörerna och gemenskapsindustrin för att utbyta åsikter enligt artikel 7.6 i förordning (EEG) nr 2423/88.
(10) Under undersökningen inhämtade och kontrollerade kommissionen alla uppgifter som ansågs nödvändiga för ett fastställande och genomförde kontrollbesök på platsen hos följande företag:
a) Gemenskapstillverkare:
- BASF Magnetics, GmbH, Mannheim (Tyskland), och dess närstående säljföretag:
- BASF Magnetics France, SA, Levallois-Perret (Frankrike).
- BASF, Plc, Wembley, Middlesex (Förenade kungariket).
(Nedan gemensamt kallade BASF Magnetics).
b) Tillverkare/exportörer i Sydkorea:
- SKC Ltd, Söul.
- Kolon Industries Inc., Söul.
- LG Electronics Inc., Söul.
c) Importörer i gemenskapen som är sydkoreanska tillverkare/exporter närstående.
Tyskland:
- Kolon International GmbH, Frankfurt.
- SKC Europe GmbH, Frankfurt.
- LG Electronics Deutschland GmbH, Willich.
Förenade kungariket:
- Kolon Industries Inc., London (filial).
- LG Electronics U.K. Ltd, Slough.
Frankrike:
- LG GoldStar France SARL, Marne La Vallée.
(11) Undersökningsperioden för detta förfarande sträckte sig från och med den 1 juli 1993 till och med den 30 juni 1994. För fastställandet av huruvida importen i fråga hade vållat gemenskapsindustrin skada analyserades perioden från och med 1989, det år under vilket de åtgärder som är föremål för översyn antogs, till och med utgången av undersökningsperioden. I den analysen måste dock två faktorer beaktas: För det första finns det för importen under perioden före 1991 endast uppgifter om vikt, och det är först från och med 1991 som utförligare statistikuppgifter har blivit tillgängliga i fråga om importen av videokassetter i antal enheter (volym och värde), vilket medger en bättre analys av importen och dess verkningar. För det andra skedde 1991 en betydande förändring av gemenskapsindustrins struktur, vilket beskrivs i punkt 18, och således kunde en meningsfull analys av gemenskapsindustrins resultat endast göras på grundval av uppgifter från och med 1991.
Följaktligen utgjorde perioden mellan 1991 och den 30 juni 1994 den huvudsakliga grunden för granskning av huruvida gemenskapsindustrin hade vållats väsentlig skada.
(12) Undersökningen överskred den normala tid på ett år som avses i artikel 7.9 a i förordning (EEG) nr 2423/88, huvudsakligen på grund av den stora mängden uppgifter som måste undersökas i fråga om en handelsvara som videokassetter som säljs i många modeller (olika kvaliteter och speltider) ochdet extremt stora antalet transaktioner. Vidare beviljades på begäran av olika parter, däribland gemenskapsindustrin, förlängda tidsfrister för besvarande av frågeformuläret. Kommissionen blev också tvungen att begära ytterligare uppgifter från vissa parter angående några avgörande frågor.
En annan faktor som påverkade undersökningen var att en av de klagande bytte ägare, vilket beskrivs nedan (punkt 18) och kunde ha påverkat den fortsatta undersökningen. Dessa förhandlingar, vilka ledde till att BASF Magnetics såldes till den sydkoreanska KOHAP-gruppen, inleddes 1996 och avslutades i januari 1997.
C. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT
(13) Den produkt som omfattas av denna översyn är videoband i kassett, som är förberedda för inspelning och på vilka ingen inspelning skett (dvs. videokassetter), som är baserade på VHS-normen och omfattas av KN-nummer (ex) 8523 13 00.
Som anges i kommissionens förordning (EEG) nr 4062/88 (12) beträffande införande av preliminära tullar på videokassetter från Hongkong och Sydkorea tillverkas videokassetter i allmänhet på licens från JVC (Japan Victor Company). De används i videokameror för att ta videofilmer, eller i videobandspelare för att spela in och spela upp TV-program, samt spela upp inspelade spelfilmer eller filmer som tagits med en videokamera. Videokassetter kan skilja sig åt i fråga om speltiden och kvaliteten på bandet i kassetten, men kan betraktas som en produktkategori.
Undersökningen visade att de videokassetter som tillverkades och såldes på respektive inhemska marknad i Hongkong och Sydkorea och de videokassetter som exporterades från dessa länder till gemenskapen hade samma grundläggande tekniska och fysiska egenskaper samt identiska användningsområden. Det samma gällde vid jämförelsen mellan de videokassetter som importerades från dessa länder till gemenskapen och de videokassetter som tillverkades och såldes av gemenskapsindustrin. Om man såg till kunduppfattning och försäljningskanaler konkurrerade också videokassetter från Hongkong och Sydkorea direkt med de videokassetter som såldes av gemenskapsindustrin.
Följaktligen, och i enlighet med avgörandena i den förordning som är föremål för översyn, konstaterades att videokassetter med ursprung i Sydkorea och Hongkong och videokassetter som såldes i gemenskapen av gemenskapsindustrin utgjorde en likadan produkt enligt artikel 2.12 i förordning (EEG) nr 2423/88.
D. GEMENSKAPSINDUSTRIN
(14) Vid tiden för den ursprungliga undersökningen bestod den gemenskapsindustri på vars vägnar klagomålet hade ingivits av fyra tillverkare. Dessa tillverkare var Agfa-Gevaert AG, BASF Magnetics GmbH, Magna Tonträger Produktions GmbH och PDM Magnetics.
Efter införandet av de åtgärder som är föremål för översyn upphörde Magna Tonträger Produktions GmbH med tillverkningen av videokassetter. Agfa-Gevaerts tillverkning övertogs av en av de andra gemenskapstillverkarna (BASF Magnetics GmbH). Vidare övertogs PDM Magnetics tillverkning av ett annat företag, Sauerland-Kunststoffe GmbH & Co. KG. (nedan kallat Sauerland). Resultatet var att de fyra klagande företagen i den ursprungliga undersökningen kvarstod endast två, BASF Magnetics och Sauerland. Dessa två tillverkare svarade för omkring 45 % av gemenskapes totala tillverkning av videokassetter.
(15) En av exportörerna hävdade på grundval av artikel 4.5 i förordning (EEG) nr 2423/88 att BASF Magnetics borde undantas från definitionen av gemenskapsindustrin eftersom företaget också importerade videokassetter. Under undersökningen fastställdes dock att BASF Magnetics tidigare visserligen hade importerat från ett av de berörda länderna, men att det rörde sig om små volymer under en begränsad tid. Importen av videokassetter skedde på OEM-basis och bestod av särskilda order för en viss medlemsstats marknad där priskonkurrensen var som hårdast. Importvolymen var liten i förhållande till den totala försäljningen (cirka 4 % under ett år) och importen utgjorde ett försök av gemenskapstillverkan att försvara sig mot den skarpa konkurrensen, inklusive den från lågprisimporten, på just den marknaden. Under undersökningsperioden importerade BASF Magnetics inga videokassetter.
Av dessa skäl ansågs att BASF Magnetics inte borde undantas från definitionen av "gemenskapsindustrin" enligt artikel 4.5 i förordning (EEG) nr 2423/88.
(16) Sydkoreanska exportörer hävdade att der förekom tillverkning i gemenskapen som bestod av hopsättning av videokassetter och som borde ha ansetts utgöra en del av gemenskapens totala tillverkning. Om denna tillverkning inbegreps skulle följden bli att de gemenskapstillverkare som begärde översynen inte skulle svara för den erforderliga betydande delen av gemenskapens tillverkning. Vid bedömningen av graden av representativitet ansågs dock att tillverkningen hos de företag som endast sysslade med hopsättningsverksamhet inte kunde betraktas som genuin tillverkning i gemenskapen. Förädlingsvärdet från hopsättningen av videokassetter är begränsat. Inget av dessa hopsättningsföretag hävdade heller att de var gemenskapstillverkare. Därför kunde endast BASF Magnetics och Sauerland betraktas som gemenskapstillverkare.
Ett av dessa två företag, Sauerland, lämnade ett otillräckligt svar på frågeformuläret. Följaktligen kunde denna tillverkares situation inte beaktas vid avgörandena om skada. Det konstaterades att den återstående samarbetsvilliga gemenskapstillverkaren, BASF Magnetics, med stor marginal svarade för den största andelen av dessa två tillverkares totala tillverkning.
(17) På grundval av detta drogs slutsatsen att BASF Magnetics i detta förfarande självt uppfyllde kraven i artikel 4.5 i förordning (EEG) nr 2423/88 och därför kunde betraktas som gemenskapsindustrin enligt den artikeln.
(18) Efter undersökningsperioden, dvs. den 22 januari 1997, bytte BASF Magnetics ägare och blev en del av den sydkoreanska KOHAP-gruppen. Namnet BASF Magnetics GmbH ändrades sedan till EMTEC Magnetics GmbH. Detta företag uttalade sitt fortsatta stöd för begäran om översyn och den pågående undersökningen.
E. SKADA
1. Gemenskapens förbrukning av videokassetter
(19) Det lämpligaste sättet att bedöma utvecklingen på gemenskapens marknad var att utföra analysen på grundval av antalet enheter. Vad gäller gemenskapens förbrukning konstaterades att uppgifter från oberoende marknadsundersökningar, som lämnades av gemenskapsindustrin, av två grundläggande skäl utgjorde den tillförlitligaste källan. För det första var det inte möjligt att beräkna den synliga förbrukningen eftersom individuella försäljningsuppgifter från andra marknadsaktörer inte kunde erhållas, och för det andra utgick den officiella importstatistiken från vikten (och inte antalet enheter).
(20) Undersökningen visade att gemenskapens förbrukning efter en stadig uppgång under de föregående åren nådde en topp 1992 på 394 miljoner enheter. På grundval av tillgängliga uppgifter för 1993 och 1994 uppskattades att förbrukningen under undersökningsperioden uppgick till 380 miljoner enheter.
2. Faktorer som avser importen
a) Importens volym och marknadsandel
(21) De uppgifter från Eurostat som var tillgängliga för kommissionen avsåg alltså ett KN-nummer som omfattade videoband i kassett och videoband på spolar. Därför kunde gemenskapernas officiella importstatistik inte ge en exakt bild av omfattningen av importen av endast videoband i kassett. Av detta skäl ansågs det nödvändigt att jämsides med Comext granska andra mera utförliga informationskällor, som t.ex. officiell exportstatistik från de berörda länderna samt andra uppgifter om importen till gemenskapen. Dessa övriga uppgifter om importen till gemenskapen, som ger individuella siffror för varje typ av videokassett, var dock endast tillgängliga från och med 1991 och slutsatser på grundval av dem kunde således bara avse perioden efter 1991.
Gemenskapsindustrin hävdade att bedömningen av importen från Hongkong även borde innefatta importen från Macao, eftersom denna import påstods ha sitt ursprung i Hongkong och endast exporterades via Macao. En undersökning som utfördes av kommissionen 1994 visade dock att den berörda importen från Macao egentligen borde anses ha sitt ursprung i Kina. Följaktligen fanns det inga skäl för att anse importen från Macao hade sitt ursprung i Hongkong.
Vad gäller importen från både Hongkong och Sydkorea noterades att den importvolym (i ton) som registrerades av Eurostat enligt KN-nummer ex 8523 13 00 jämfört med 1988 sjönk kraftigt 1989 efter införandet av de ursprungliga åtgärderna: 1988 uppgick importen från Hongkong till 8 289 ton och 1989 minskade den till 1 314 ton, dvs. en nedgång på 84 %. Under 1988 uppgick importen från Sydkorea till 17 511 ton, jämfört med 11 491 ton 1989, dvs. en nedgång på 34 %.
Mellan 1989 och utgången av undersökningsperioden låg importen från Hongkong enligt ovannämnda KN-nummer kvar på en mycket låg nivå - under undersökningsperioden uppgick den till 1 279 ton. Importen från Sydkorea ökade faktiskt mellan 1989 och 1990/1991 (från 11 491 ton till 20 938 ton), men sjönk stadigt därefter till 13 500 ton, vilket innebär en total minskning på 23 % mellan 1988 och undersökningsperioden.
Vad gäller utvecklingen av importen i antal enheter visade de tillgängliga uppgifterna att importen från Hongkong låg kvar på låga nivåer mellan 1991 och undersökningsperioden (4,8 miljoner enheter). Importen från Sydkorea minskade från 37,3 miljoner enheter 1991 till 26,7 miljoner enheter under undersökningsperioden, vilket innebär en nedgång på 28 %.
(22) Som nämns ovan (punkt 19) uttrycks gemenskapens förbrukning av videokassetter i enheter, medan den officiella importstatistiken utgår från vikten. Eftersom inte all import av videoband från Hongkong och Sydkorea enligt det relevanta tulltaxenumret nödvändigtvis bestod av videoband i kassett, kunde statistiken från Comext inte användas för fastställande av marknadsandel. För att kunna bedöma den dumpade importens marknadsandel användes därför de tillgängliga uppgifterna från de ovannämnda informationskällorna avseende importen i antal enheter.
Denna bedömning visade att Hongkongs marknadsandel mellan 1991 och 1993 understeg 1 %, och att den ökade något till 1,3 % under undersökningsperioden till följd av en knapp ökning i importen samtidigt som förbrukningen sjönk. Sydkoreas marknadsandel minskade från 9,8 % 1991 till 7 % under undersökningsperioden.
(23) Den ovan beskrivna granskningen av importen från de berörda länderna samt deras marknadsandelar visade att importen från dessa länder på det hela taget hade minskat märkbart under den granskade perioden.
b) Importpriserna
Prisutvecklingen
(24) Eftersom uppgifterna från Comext avsåg både videoband i kassett och videoband på spolar och dessa uppgifter omfattade en blandning av alla typer av videokassetter var uppgifterna från Comext om importpriser inte meningsfulla.
Således gjordes granskningen på grundval av tillgängliga uppgifter om antal enheter. Denna baserades på de två typer av kassetter (E-180 och E-240) som importerades i störst utsträckning och som representerade majoriteten (över 75 %) av importerade kassetter från de berörda länderna under undersökningsperioden.
För dessa två typer av kassetter fastställdes att priserna för importen från Hongkong faktiskt ökade med 57 % för E-180-modellen och med 17 % för E-240-modellen mellan 1991 och undersökningsperioden. Priserna för importen från Sydkorea av E-180-modellen ökade något (9 %), medan priserna för E-240-modellen låg kvar på en oförändrad nivå.
Prisunderskridande
(25) Kommissionen undersökte om försäljningen i gemenskapen av videokassetter med ursprung i Hongkong och Sydkorea skedde till priser som underskred gemenskapstillverkarnas priser. Denna analys baserades på försäljningen i tre medlemsstater som ansågs vara representativa på grund av att deras förbrukning av den berörda produkten utgjorde mer än två tredjedelar av gemenskapens totala förbrukning.
(26) Det konstaterades i fråga om importen från Sydkorea att en viss grad av prisunderskridande förekom i två av tre undersökta medlemsstaterna, och att nivåerna varierade för olika typer av videokassetter. I fråga om importen från Hongkong var det inte möjligt att fastställa en specifik grad av prisunderskridande eftersom ingen av exportörerna i Hongkong var samarbetsvilliga vid undersökningen. Dessutom kunde gemenskapsindustrin inte ge ytterligare uppgifter om försäljningen på gemenskapens marknad av videokassetter med ursprung i Hongkong, vilket i sig kunde förklaras av denna imports mycket ringa omfattning och marknadsandel. Därför träffades avgörandena enligt artikel 7.7 b i förordning (EEG) nr 2423/88 på grundval av de för kommissionen tillgängliga uppgifterna.
Statistikuppgifter ansågs vara den lämpligaste informationskällan. De importsiffror som analyserades för de två mest importerade kassettyperna visade att importen från Hongkong under undersökningsperioden såldes till priser som låg mycket nära de som togs ut för importen från Sydkorea. Även om importen från Hongkong omfattades av en högre antidumpningstull (21,9 %) än den som gällde för Sydkorea (3,8 %) drogs inte desto mindre slutsatsen att importen från Hongkong också såldes till priser som i viss mån undersked gemenskapsindustrins priser.
3. Faktorer som avser gemenskapsindustrin
(27) Vid beskrivningen av gemenskapsindustrins situation måste man beakta det faktum att BASF AG förvärvade Agfa 1991. En jämförelse med perioden före 1991 skulle således inte vara meningsfull, vilket förklaras i punkt 11 ovan. Mot bakgrund av att gemenskapsindustrin enligt artikel 4.5 i förordning (EEG) nr 2423/88 består av ett enda företag tillhandahålls siffrorna för detta företag av konfidentialitetsskäl endast i relativa tal.
a) Försäljningsvolym och marknadsandel
(28) Gemenskapsindustrins försäljning av den berörda produkten minskade med omkring 27 % mellan 1991 och 1993. Mellan 1993 och undersökningsperioden registrerades däremot en ökning på nästan 6 %. Samma utveckling noterades för dess marknadsandel, som efter en minskning mellan 1991 och 1993 ökade med tio indexenheter under undersökningsperioden.
b) Försäljningspriser, omsättning och lönsamhet
(29) Gemenskapsindustrins försäljningspriser sjönk med mer än 20 % mellan 1991 och undersökningsperioden. Denna nedgång åtföljdes av en större minskning av tillverkningskostnaden. En del av denna kostnadsminskning uppnåddes genom en nedläggning av en av de anläggningar som användes för att tillverka videokassetter. Nedläggningen följde av ett beslut om att lägga ut en del av tillverkningsprocessen. Även om gemenskapsindustrin hade förlorat omsättning till följd av minskade försäljning och lägre försäljningspriser kunde den tack vare stora kostnadsminskningar märkbart förbättra sin ekonomiska situation. Från perioden 1991/1992 undanröjdes gradvis de ekonomiska förlusterna, och under undersökningsperioden uppnåddes en situation där intäkterna så gott som täckte kostnaderna. Trots denna positiva utveckling var gemenskapsindustrins ekonomiska situation fortfarande otillfredställande under undersökningsperioden.
c) Tillverkning, kapacitet och kapacitetsutnyttjande
(30) Med hänsyn till BASF AG:s ovannämnda förvärv av Agfa 1991 registrerades en ökning av den totala tillverkningen för 1992. Tillverkningen sjönk med 19 % mellan 1992 och 1993, men ökade igen mellan 1993 och undersökningsperioden (med 3 %). Enligt BASF Magnetics kunde kapacitetsutnyttjandet vid varje givet tillfälle anpassas efter produktionskraven, vilket medförde ett stabilt utnyttjande av den tillgängliga kapaciteten.
d) Antalet anställda
(31) Mellan 1991 och undersökningsperioden minskade gemenskapsindustrin den personal som arbetade med tillverkning och försäljning av videokassetter med över 40 %. Denna nedgång i sysselsättningen var till stor del att hänföra till den nedläggning av en tillverkningsanläggning som avses ovan, vilken i sig medförde att mer än 450 arbetstillfällen försvann.
e) Slutsats
(32) Undersökningen av ovannämnda indikatorer visade att utvecklingen var negativ under perioden 1991-1993. Gemenskapsindustrins utveckling var dock mera positiv mellan 1993 och undersökningsperioden och visade tecken på återhämtning och en allt bättre tendens. Trots denna förbättring var dock gemenskapsindustrins ekonomiska ställning fortfarande otillfredsställande, särskilt vad gäller dess resultat.
F. ORSAKSSAMBAND
(33) Kommissionen undersökte huruvida den berörda importens volymer och priser var orsaken till gemenskapsindustrins situation och om dess verkningar var så stora att de kunde betraktas som väsentlig skada enligt artikel 4.1 i förordning (EEG) nr 2423/88. Vid bedömningen säkerställdes att den inverkan på gemenskapsindustrins situation som hade sin grund i andra faktorer inte tillskrevs den berörda importen.
(34) Importen från Hongkong sjönk avsevärt jämfört med 1988 års nivåer och hade under undersökningsperioden en marknadsandel på blott 1,3 %. Under de rådande omständigheterna i detta fall kan det därför inte sägas att importen från Hongkong fortsatte att ha några verkningar som var väsentliga för gemenskapsindustrins situation.
(35) Importen från Sydkorea minskade också till en marknadsandel på 7 % under undersökningsperioden, jämfört med cirka 9,8 % 1991. Denna förlust av marknadsandelar var procentuellt sett större än den som registrerades för gemenskapsindustrin.
(36) Importpriserna för videokassetter med ursprung i Sydkorea visade en stabil något stigande utveckling, medan importpriserna för kassetter med ursprung i Hongkong steg kraftigt.
(37) Undersökningen visade även att den nedåtgående trenden för BASF:s försäljningspriser åtföljdes av en ännu kraftigare minskning av dess tillverkningskostnader, vilket medförde en förbättring av företagets ekonomiska situation.
(38) En del av importen från andra tredje länder ökade avsevärt i volym under den granskade perioden. Mellan det år då åtgärderna antogs (1989) och undersökningsperioden ökade importen från Indien, Macao, Malaysia, Singapore, Taiwan, Thailan och Turkiet från 4 415 ton till 21 310 ton. Mellan 1991 och undersökningsperioden ökade antalet importerade enheter från dessa länder från nästan 32 miljoner enheter till 82 miljoner enheter. Detta innebär att marknadsandelen för denna import steg från 8,5 % till 21,7 %, till vilken måste adderas marknadsandelarna för USA (2,2 %) och Japan (6,7 %) under undersökningsperioden. Det är också viktigt att notera att en granskning avseende undersökningsperioden visade att priserna för importen från dessa länder var avsevärt lägre än priserna för importen från Hongkong och Sydkorea och att de således i betydande grad underskred gemenskapsindustrins priser.
Sammanfattningsvis kan sägas att importen från Hongkong och Sydkorea minskade samtidigt som importen från andra länder ökade.
(39) Det bör noteras att det även finns ett antal andra (icke-klagande) tillverkare i gemenskapen samt ett antal företag som sätter ihop videokassetter. Ingen av dessa tillverkare och inget av dessa hopsättningsföretags uttalade stöd för den begäran som ingivits för BASF Magnetics och Sauerland.
På grundval av tillgängliga uppgifter fastställdes att omkring 40 % (uttryckt som marknadsandel) av gemenskapens marknad under undersökningsperioden försörjdes av importerade videokassetter, medan den återstående marknadsandelen på 60 % innehades av leverantörer inom gemenskapen, inklusive gemenskapsindustrin. Det är därför sannolikt att konkurrenstrycket från dessa andra gemenskapsleverantörer spelade en viktig roll för den prisnedgång på gemenskapens marknad som gemenskapsindustrin tvingades anpassa sig till. Det bör i detta sammanhang även noteras att konkurrensen från leverantörer inom gemenskapen ökade på grund av att Saehan Media, en av de sydkoreanska exportörer som omfattas av de åtgärder som är föremål för översyn, etablerade en tillverkningsanläggning i Irland för att försörja marknaden inifrån gemenskapen.
Slutsats om orsakssamband
(40) Mot bakgrund av detta dras slutsatsen att den sammantagna importen från Hongkong och Sydkorea, beaktad separat, inte hade någon väsentlig verkan för gemenskapsindustrins situation. Det faktum att gemenskapsindustrin inte uppnådde bättre resultat verkar snarare kunna tillskrivas importen från andra tredje länder samt konkurrensen från andra leverantörer inom gemenskapen.
G. ÅTERKOMST AV SKADA
(41) I enlighet med artikel 15 i förordning (EEG) nr 2423/88 gjordes en bedömning av huruvida åtgärdernas upphörande sannolikt skulle medföra att skadan återkom.
Mot bakgrund av följande argument och ovannämnda analys drogs följande slutsatser:
- I fråga om importvolymen visade ovannämnda faktorer att importen från Hongkong inte var omfattande och att den från Sydkorea minskade. Med tanke på detta och på importen från andra länder och konkurrensen från andra leverantörer kan det inte förväntas att importen från Hongkong och Sydkorea återigen kommer att stiga till skadevållande nivåer om de befintliga åtgärderna upphör att gälla. Gemenskapsindustrins påstående om att den potentiella exporten från Hongkong kunde demonstreras av den import med ursprung i Hongkong som sändes via Macao kunde inte godtas av de skäl som anges i punkt 21.
Vidare bör det erinras om att importen från Sydkorea omfattas av relativt låga antidumpningstullar och att det, även om dessa tullar i sig själva har en avhjälpande verkan, inte kan förväntas att deras avskaffande inom en överskådlig framtid skulle ha en stor inverkan på de sydkoreanska tillverkarnas exportbeteende eller medföra att importen av videokassetter med ursprung i Sydkorea skulle öka i betydande omfattning.
- Vad gäller prissänkningar tyder inte de begränsade importvolymerna från Hongkong och Sydkorea samt de högre priserna för denna import i jämförelse med importen från andra länder, och den starka konkurrensen från andraleverantörer inom gemenskapen, på att ett upphörande av antidumpningsåtgärderna rörande dessa två länder skulle ha en märkbar prissänkande verkan på gemenskapens marknad.
- Vad gäller förekomsten av outnyttjad kapacitet i de länder som omfattas av detta förfarande visar statistiken att importen från Hongkong har haft mycket liten omfattning efter införandet av de åtgärder som är föremål för översyn. Det är inte sannolikt att en betydande tillverkningskapacitet har funnits kvar under hela denna långa period. Denna slutsats stödjs av en analys av exportstatistik från Hongkong som visar att den totala exporten från Hongkong till andra länder har sjunkit kraftigt sedan 1988. Detta är även ett tecken på att landets tillverkningskapacitet också har minskat. Det finns inga bevis för gemenskapsindustrins bedömning att den outnyttjade tillverkningskapaciteten i Hongkong skulle motsvara 28 miljoner enheter.
I fråga om Sydkoreas tillverkningskapacitet bör det först av allt erinras om att kapaciteten sjönk till följd av Saehans omlokalisering av tillverkningen till en anläggning i gemenskapen. Undersökningen visade också att det genomsnittliga kapacitetsutnyttjandet för de tre samarbetsvilliga tillverkarna, vilka under undersökningsperioden svarade för så gott som all export till gemenskapen, översteg 80 %. På grundval av dessa faktorer dras slutsatsen att det inte finns ett stort utrymme för att öka tillverkningen och exporten, även om den outnyttjade kapaciteten fortfarande skulle motsvara ett betydande antal videokassetter. Det finns heller inga omständigheter, t.ex. att tredje land skulle ha för avsikt att införa antidumpningstullar, som klart tyder på att den återstående tillverkningspotentialen skulle inriktas på export till gemenskapen. Utvecklingen av Sydkoreas export till gemenskapen tyder snarast på motsatsen, med tanke på att undersökningen visade att importvolymen från Sydkorea minskade stort mellan 1992 och undersökningsperioden och att landets marknadsandel också minskade, vilket bekräftas av utvecklingen under de senaste åren.
- Undersökningen visade att den genomsnittliga lagernivån låg på något mer än 8 % av desamarbetsvilliga sydkoreanska företagens tillverkning och att därför inga större överskott förekom.
(42) Mot bakgrund av att undersökningen avsevärt överskred den normala tidsperioden och mot bakgrund av de förändringar av gemenskapsindustrins struktur som nämns i ingressen ansågs det lämpligt att undersöka om den tidigare utvecklingen höll i sig även efter undersökningsperioden. Denna granskning visade att importen från Hongkong föll ytterligare och att den på de 15 medlemsstaternas marknad hade en marknadsandel på 0,5 % 1996, medan importen från Sydkorea sjönk kraftigt och även den hade en marknadsandel på 0,5 % 1996 (i gemenskapen med 15 medlemsstater). Samtidigt visade gemenskapsindustrin ytterligare tecken på återhämtning.
(43) Mot bakgrund av detta dras slutsatsen att ett upphörande av de befintliga antidumpningsåtgärderna inte kan förväntas leda till att importen med ursprung i Hongkong och Sydkorea på nytt skulle vålla gemenskapsindustrin väsentlig skada.
H. DUMPNING
(44) Med tanke på ovannämnda slutsatser, dvs. att importen från Hongkong och Sydkorea inte har haft några väsentliga verkningar och att skadan inte förväntas återkomma till följd av att åtgärderna upphör att gälla, var villkoren för en fortsatt tilllämpning av de befintliga åtgärderna inte uppfyllda. Den eventuella förekomsten av en viss grad av dumpning av importen från enskilda leverantörer kunde inte ändra dessa slutsatser och undersöktes således inte närmare.
I. SLUTSATS
(45) Mot bakgrund av dessa avgöranden anses att den eventuella skada som vållats gemenskapsindustrin inte, i en utsträckning som kan betraktas som väsentlig, har vållats av importen av dumpade videokassetter från Hongkong och Sydkorea utan av importen från annat tredje land samt konkurrensen från icke-klagande aktörer i gemenskapen. Vidare, som det beskrivs i punkt 41-43, förväntas inte ett upphörande av de befintliga åtgärderna leda till en återkomst av skada eller risk för skada vållad av importen från dessa två länder. Därför anses att antidumpningsförfarandet rörande importav videoband i kassett med ursprung i Hongkong och Sydkorea bör avslutas och att de gällande antidumpningsåtgärderna genast bör upphöra att gälla. Denna slutsats stödjs av att de antidumpningsåtgärder som tillämpades på importen av videokassetter med ursprung i Kina har upphört att gälla, som nämns i punkt 4, samt att importen från Sydkorea och Hongkong inte bör diskrimineras.
(46) Kommissionen meddelade gemenskapsindustrin sina slutsatser, och denna förklarade att den inte samtyckte till vissa punkter eller till slutsatserna. Efter granskning av de uppgifter och argument som lämnats bekräftar dock kommissionen ovannämnda slutsats.
(47) Medlemsstaterna invände inte mot översynsförfarandets avslutande.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Enda artikel
Översynen av antidumpningsåtgärderna rörande import till gemenskapen av videoband i kassett enligt KN-nummer ex 8523 13 00 med ursprung i Hongkong och Sydkorea skall avslutas.
Utfärdat i Bryssel den 6 januari 1998.