Għall-ewwel darba, il-Kummissjoni ppreżentat rapport komprensiv dwar l-iskemi ta' ċittadinanza u residenza għal investituri mħaddma minn għadd ta' Stati Membri tal-UE. Ir-rapport jidentifika l-prattiki eżistenti u jidentifika ċerti riskji li dawn l-iskemi jimplikaw għall-UE, b'mod partikolari, fir-rigward tas-sigurtà, il-ħasil tal-flus, l-evażjoni tat-taxxa u l-korruzzjoni. Nuqqas ta' trasparenza fil-kif jitħaddmu l-iskemi kif ukoll nuqqas ta' kooperazzjoni fost l-Istati Membri jaggravaw dawn ir-riskji, skont ir-rapport. Il-Kummissarju għall-Migrazzjoni, l-Affarijiet Interni, u ċ-Ċittadinanza Dimitris Avramopoulos qal: “Residenza legali fl-UE u fiż-żona Schengen tfisser drittijiet u privileġġi li m'għandhomx jiġu abbużati. L-Istati Membri għandhom f'kull waqt jirrispettaw b'mod sħiħ u japplikaw il-kontrolli u l-bilanċi obbligatorji eżistenti — u l-iskemi ta' residenza tal-investituri nazzjonali m'għandhomx ikunu eżentati minn dan. Ix-xogħol li għamilna flimkien matul dawn l-aħħar snin f'termini ta' żieda fis-sigurtà, it-tisħiħ tal-fruntieri tagħna, u l-għeluq ta' lakuni fl-informazzjoni m'għandhomx jiġu pperikolati. Aħna se nimmonitorjaw il-konformità sħiħa mal-liġi tal-UE.” Il-Kummissarju għall-Ġustizzja, il-Konsumaturi u l-Ugwaljanza bejn il-Ġeneri, Věra Jourová, qalet: “Li ssir ċittadin ta' Stat Membru tfisser ukoll li ssir ċittadin tal-UE bid-drittijiet kollha tiegħu, inklużi l-moviment liberu u l-aċċess għas-suq intern. Persuni li jiksbu nazzjonalità tal-UE għandu jkollhom rabta ġenwina mal-Istat Membru kkonċernat. Irridu aktar trasparenza dwar kif jingħataw in-nazzjonalitajiet u aktar kooperazzjoni bejn l-Istati Membri. M'għandux ikun hemm rabta dgħajfa fl-UE, fejn in-nies ikunu jistgħu jagħżlu l-aktar skema klementi.” Skemi ta' Ċittadinanza tal-Investituri (“passaporti tad-deheb”) Fl-UE, tliet Stati Membri (il-Bulgarija, Ċipru u Malta) attwalment iħaddmu skemi li jagħtu lil investituri n-nazzjonalità ta' dawn il-pajjiżi skont kundizzjonijiet li huma inqas stretti minn reġimi ta' naturalizzazzjoni ordinarja. F'dawn it-tliet Stati Membri, ma hemm l-ebda obbligu ta' residenza fiżika għall-individwu, u lanqas rekwiżit ta' konnessjonijiet ġenwini oħrajn mal-pajjiż qabel ma tinkiseb iċ-ċittadinanza. Dawn l-iskemi huma ta' interess komuni tal-UE minħabba li kull persuna li takkwista ċ-ċittadinanza ta' Stat Membru se takkwista simultanjament iċ-ċittadinanza tal-Unjoni. Id-deċiżjoni minn Stat Membru wieħed li jagħti ċ-ċittadinanza għal investiment, awtomatikament tagħti drittijiet fir-rigward ta' Stati Membri oħra, b'mod partikolari l-moviment liberu u l-aċċess għas-suq intern tal-UE biex persuna teżerċita attivitajiet ekonomiċi kif ukoll id-dritt li tivvota u li tkun eletta f'elezzjonijiet Ewropej u lokali. Fil-prattika, dawn l-iskemi spiss jiġu reklamati bħala mezz biex tinkiseb iċ-ċittadinanza tal-Unjoni, flimkien mad-drittijiet u l-privileġġi assoċjati magħha. Ir-rapport tal-Kummissjoni identifika dawn l-oqsma ta' tħassib: · Sigurtà: il-verifiki mwettqa fuq l-applikanti mhumiex robusti biżżejjed u s-sistemi ċentralizzati ta' informazzjoni tal-UE stess, bħas-Sistema ta' Informazzjoni ta' Schengen (SIS), mhumiex qed jintużaw b'mod sistematiku daqs kemm suppost ikunu; · Ħasil tal-flus: verifiki msaħħa (“diliġenza dovuta”) huma meħtieġa biex jiġi żgurat li ma jkunx hemm evażjoni tar-regoli dwar il-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus; · Evażjoni tat-taxxa: monitoraġġ u rappurtar huma meħtieġa biex jiġi żgurat li l-individwi ma jiħdux vantaġġ minn dawn l-iskemi biex jibbenefikaw minn regoli fiskali privileġġati; · It-trasparenza u l-informazzjoni: Ir-rapport isib nuqqas ta' informazzjoni ċara dwar kif jitmexxew l-iskemi, inkluż dwar l-għadd ta' applikazzjonijiet riċevuti, mogħtija jew miċħuda u l-oriġini tal-applikanti. Barra minn hekk, l-Istati Membri ma jiskambjawx informazzjoni dwar l-applikanti għal tali skemi, u lanqas ma jinfurmaw lil xulxin dwar applikanti miċħuda. Skemi ta' Residenza għal Investituri (“viżi tad-deheb”) L-iskemi ta' residenza tal-investituri, filwaqt li huma differenti mill-iskemi taċ-ċittadinanza fid-drittijiet li jagħtu, joħolqu wkoll riskji serji ta' sigurtà għall-Istati Membri u għall-UE kollha kemm hi. Permess ta' residenza validu jagħti lil ċittadin ta' pajjiż terz id-dritt li jirrisjedi fl-Istat Membru inkwistjoni, iżda wkoll li jivvjaġġa b'mod liberu fiż-żona Schengen. Filwaqt li l-liġi tal-UE tirregola l-kundizzjonijiet tad-dħul għal ċerti kategoriji ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi, l-għoti ta' permessi ta' residenza tal-investituri bħalissa mhuwiex regolat fil-livell tal-UE u jibqa' kompetenza nazzjonali. Bħalissa, 20 Stat Membru jmexxu tali skemi: il-Bulgarija, iċ-Ċekja, l-Estonja, l-Irlanda, il-Greċja, Spanja, Franza, il-Kroazja, l-Italja, Ċipru, il-Latvja, il-Litwanja, il-Lussemburgu, Malta, in-Netherlands, il-Polonja, il-Portugall, ir-Rumanija, is-Slovakkja u r-Renju Unit. Ir-rapport tal-Kummissjoni identifika dawn l-oqsma ta' tħassib: · Verifiki tas-sigurtà: Hemm ċerti obbligi ta' sigurtà skont il-liġi tal-UE li għandhom jitwettqu qabel il-ħruġ ta' viża jew permess ta' residenza lil investituri barranin. Madankollu, hemm nuqqas ta' informazzjoni disponibbli dwar l-implimentazzjoni prattika u d-diskrezzjoni fil-mod kif l-Istati Membri jindirizzaw it-tħassib dwar is-sigurtà; · Rekwiżit ta' residenza fiżika: Permessi ta' residenza miksuba permezz ta' investiment, bi preżenza fiżika limitata jew mhux meħtieġa tal-investitur fl-Istat Membru inkwistjoni, jista' jkollhom impatt fuq l-applikazzjoni u d-drittijiet assoċjati mal-Istatus ta' Residenza għal Żmien Twil tal-UE, u jistgħu anki jipprovdu proċess rapidu lejn iċ-ċittadinanza nazzjonali u b'hekk tal-UE; · Nuqqas ta' trasparenza: Ir-rapport jenfasizza n-nuqqas ta' trasparenza u sorveljanza tal-iskemi, b'mod partikolari f'termini ta' monitoraġġ u n-nuqqas ta' statistika dwar kemm persuni jiksbu permess ta' residenza permezz ta' skema bħal din. Il-passi li jmiss Il-Kummissjoni se timmonitorja kwistjonijiet usa' ta' konformità mal-liġi tal-UE mqajma minn skemi ta' residenza u ċittadinanza tal-investituri u se tieħu l-azzjoni meħtieġa kif xieraq. Għal din ir-raġuni, l-Istati Membri għandhom jiżguraw, b'mod partikolari, li: · Isiru l-verifiki obbligatorji kollha tal-fruntieri u tas-sigurtà b'mod sistematiku; · Ir-rekwiżiti tad-Direttiva dwar il-Permess ta' Residenza għal Żmien Twil u d-Direttiva dwar ir-Riunifikazzjoni tal-Familja jiġu mħarsa kif suppost; · Il-fondi mħallsa mill-applikanti għaċ-ċittadinanza u r-residenza tal-investituri jiġu vvalutati skont ir-regoli tal-UE dwar il-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus; · Fil-kuntest tar-riskji tal-evitar tat-taxxa, hemm għodod disponibbli fil-qafas tal-UE għall-kooperazzjoni amministrattiva, b'mod partikolari għall-iskambju tal-informazzjoni. Il-Kummissjoni se timmonitorja l-passi meħuda mill-Istati Membri biex jindirizzaw kwistjonijiet ta' trasparenza u governanza fil-ġestjoni ta' dawn l-iskemi. Hija se tistabbilixxi grupp ta' esperti mill-Istati Membri biex itejbu t-trasparenza, il-governanza u s-sigurtà tal-iskemi. Dan il-grupp se jingħata l-kompitu, b'mod partikolari, li: · Iwaqqaf sistema ta' skambju ta' informazzjoni u konsultazzjoni dwar in-numru ta' applikazzjonijiet riċevuti, pajjiżi ta' oriġini u dwar in-numru ta' ċittadinanzi u permessi ta' residenza mogħtija/miċħuda mill-Istati Membri lil individwi bbażati fuq investimenti; · Jiżviluppa sett komuni ta' kontrolli tas-sigurtà għall-iskemi taċ-ċittadinanza tal-investituri, inklużi proċessi speċifiċi tal-ġestjoni tar-riskju, sa tmiem l-2019. Fl-aħħar nett, fir-rigward ta' pajjiżi terzi li jistabbilixxu skemi simili, li jista' jkollhom implikazzjonijiet ta' sigurtà għall-UE, il-Kummissjoni se timmonitorja l-iskemi ta' ċittadinanza tal-investituri fil-pajjiżi kandidati u kandidati potenzjali bħala parti mill-proċess ta' adeżjoni mal-UE. Se timmonitorja wkoll l-impatt ta' skemi bħal dawn minn pajjiżi mingħajr viża tal-UE bħala parti mill-mekkaniżmu ta' sospensjoni tal-viża. Sfond L-iskemi taċ-ċittadinanza tal-investituri jippermettu lil persuna tikseb nazzjonalità ġdida bbażata fuq l-investiment biss. L-iskemi ta' residenza tal-investituri jippermettu liċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi, soġġetti għal ċerti kundizzjonijiet, li jiksbu permess ta' residenza biex jgħixu f'pajjiż tal-UE. Il-kundizzjonijiet biex tinkiseb u tintilef ċittadinanza nazzjonali huma rregolati mil-liġi nazzjonali ta' kull Stat Membru soġġett għal rispett xieraq għal-liġi tal-UE. Il-prinċipji stabbiliti fil-liġi internazzjonali jeħtieġu l-eżistenza ta' “rabta ġenwina” bejn l-applikant u l-pajjiż jew iċ-ċittadini tiegħu. Peress li ċ-ċittadinanza nazzjonali hija prekundizzjoni għaċ-ċittadinanza tal-UE u l-aċċess għad-drittijiet ibbażati fuq it-Trattat, il-Kummissjoni qed tirrapporta dwar l-iskemi tal-investituri li jagħtu ċ-ċittadinanza nazzjonali fl-Istati Membri. L-għoti ta' permess ta' residenza għall-investitur mhuwiex regolat fil-livell tal-UE u bħalissa huwa rregolat mil-liġi nazzjonali. Madankollu, il-liġi tal-UE ma tirregolax il-kundizzjonijiet tad-dħul għal ċerti kategoriji ta' ċittadini mhux tal-UE. Ir-rapport tal-lum isegwi r-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-16 ta' Jannar 2014 li stiednet lill-Kummissjoni biex teżamina d-diversi skemi nazzjonali ta' ċittadinanza fid-dawl tal-valuri Ewropej u l-ittra u l-ispirtu tal-leġiżlazzjoni u l-prattika tal-UE. Fir-Rapport tagħha dwar iċ-Ċittadinanza 2017, il-Kummissjoni ħabbret li se tirrilaxxa rapport dwar l-iskemi nazzjonali li jagħtu ċ-ċittadinanza tal-Unjoni lil investituri. Għal aktar informazzjoni Rapport mill-Kummissjoni dwar skemi ta' ċittadinanza u residenza għal investituri fl-UE Studju dwar l-iskemi taċ-ċittadinanza M&T