Paġna IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 38 sa 44, 287(4), it-tieni subparagrafu, 317, 318 u 322 tiegħu, Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kummissjoni tal-1 ta' Ġunju 2018 u dik tal-Parlament Ewropew tal-11 ta' Ġunju 2018 għal opinjoni dwar il-proposta msemmija hawn fuq, ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA: Bejn l-opzjonijiet ta' politika proposti u l-PAK attwali hemm ħafna similaritajiet, iżda l-bidliet ewlenin li ġejjin huwa importanti li jiġu enfasizzati: Pjan strateġiku tal-PAK għal kull Stat Membru għall-infiq kollu taħt il-PAK (pagamenti diretti, żvilupp rurali u miżuri tas-suq). Tentattiv biex issir bidla għal sistema bbażata fuq il-prestazzjoni. Tentattiv biex tiġi ddefinita mill-ġdid l-eliġibbiltà tal-infiq (l-outputs irrappurtati u kunċett ġdid ta' legalità u regolarità). Bidliet fis-sistemi ta' kontroll (bidla fl-irwol tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni). objettivi ċari, speċifiċi u kkwantifikati fil-livell tal-UE li t-twettiq tagħhom ikun jista' jitkejjel; miżuri li jkunu marbuta b'mod ċar mal-objettivi; ġabra kompletament żviluppata ta' indikaturi tal-output, tar-riżultati u tal-impatti; rekwiżiti għall-Istati Membri biex jiġbru statistika affidabbli u komparabbli dwar l-introjtu disponibbli tal-azjendi agrikoli; kriterji trasparenti għall-valutazzjoni tal-kontenut u tal-kwalità tal-pjanijiet strateġiċi tal-PAK; pagamenti bbażati fuq il-prestazzjoni għall-Istati Membri. Għalkemm l-Istati Membri jkollhom japplikaw ippjanar strateġiku għall-pagamenti diretti, il-proposta tillimita b'mod sinifikanti l-flessibbiltà tal-Istati Membri. azjendi agrikoli inqas numerużi iżda akbar fid-daqs: fl-2013 kien hemm 10,8 miljun azjenda agrikola (tnaqqis ta' 22 % meta mqabbel mal-2007) filwaqt li d-daqs medju żdied minn 12,6 ettaru għal 16,1 ettaru; tnaqqis ta' 25 % fil-forza tax-xogħol agrikola (minn 12,8 miljun ekwivalenti full-time fl-2005 għal 9,5 miljuni fl-2017); azjenda agrikola ta' daqs medju tipprovdi xogħol għal inqas minn persuna waħda full-time; filwaqt li l-prestazzjoni ta' setturi differenti tvarja ħafna, kien hemm żieda sinifikanti fl-introjtu mill-biedja għal kull persuna full-time; il-popolazzjoni tal-biedja li qed tixjieħ, u l-għadd dejjem jonqos ta' bdiewa żgħażagħ: għal kull 100 maniġer ta' azjendi agrikoli li għandhom aktar minn 55 sena, l-għadd ta' maniġers ta' azjendi agrikoli taħt il-35 sena naqas minn 14 fl-2010 għal 11 fl-2013. Qabel ma tagħmel xi proposta għad-disinn futur tal-PAK, jenħtieġ li l-Kummissjoni tivvaluta l-pożizzjoni tal-introjtu għall-gruppi kollha ta' bdiewa u tanalizza l-ħtieġa tagħhom ta' appoġġ għall-introjtu, filwaqt li tieħu inkunsiderazzjoni d-distribuzzjoni attwali tal-appoġġ tal-UE u dak nazzjonali, il-potenzjal agrikolu tal-art, id-differenzi fl-erjas prinċipalment iddedikati għall-produzzjoni agrikola jew għall-manutenzjoni, l-ispiża u l-vijabbiltà tal-biedja, l-introjtu mill-ikel u minn produzzjoni agrikola oħra kif ukoll minn sorsi mhux agrikoli, il-fatturi għall-effiċjenza u l-kompetittività tal-azjendi agrikoli kif ukoll il-valur tal-beni pubbliċi li l-bdiewa jipprovdu. Jenħtieġ li l-Kummissjoni torbot, mill-bidu nett, il-miżuri proposti ma' objettivi u ma' linji bażi operazzjonali xierqa li magħhom tkun tista' titqabbel il-prestazzjoni tal-appoġġ. l-Artikolu 6(1)(a) huwa relatat ma' bosta objettivi li fir-rigward tagħhom ma ġietx iddimostrata r-relazzjoni kawżali. Ir-ripartizzjoni tal-objettivi tiffaċilita l-istabbiliment tal-miri u l-kejl tal-ilħuq tagħhom; l-Artikolu 6(1)(b), fil-formulazzjoni attwali tiegħu, jimplika li l-ambitu huwa usa' minn dak tas-settur tal-biedja, madankollu, l-indikaturi tar-riżultati u tal-impatti proposti fl-Anness I tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK għal dan l-objettiv huma limitati għall-biedja u l-kummerċ agroalimentari; l-Artikolu 6(1)(g) jipprovdi objettiv li jkopri żewġ kunċetti differenti ħafna, il-bdiewa żgħażagħ u l-iżvilupp tan-negozju fiż-żoni rurali; jekk l-aħħar kunċett jiġi ttrasferit għall-objettiv li jingħata fl-Artikolu 6(1)(h) il-konsistenza taż-żewġ objettivi titjieb. "Kundizzjonalità" għall-pagamenti diretti (l-Artikolu 11) Ekoskemi ffinanzjati mill-FAEG (l-Artikolu 28) Impenji għall-ġestjoni ambjentali u klimatika ffinanzjati mill-FAEŻR (l-Artikolu 65) L-Artikolu 101 tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK jistipula l-informazzjoni li l-Istati Membri jkollhom jipprovdu fil-pjanijiet strateġiċi tal-PAK tagħhom dwar is-"Sistemi ta' governanza u ta' koordinazzjoni". Madankollu, il-kriterji għal dawn is-sistemi huma stabbiliti fir-Regolament Orizzontali. L-isem tat-Titolu VII tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK huwa "Monitoraġġ, rappurtar u evalwazzjoni", filwaqt li r-Regolament Orizzontali jkopri "il-finanzjament, il-ġestjoni u l-monitoraġġ". L-Artikolu 121(7) tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK jipprevedi li l-Kummissjoni twettaq approvazzjoni annwali tal-prestazzjoni msemmija fl-Artikolu 52 tar-Regolament Orizzontali. L-Artikolu 121(9) tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK ikopri r-rapporti annwali dwar il-prestazzjoni u jirreferi għal pjanijiet ta' azzjoni skont l-Artikolu 39(1) tar-Regolament Orizzontali. L-Artikolu 39(1) tar-Regolament Orizzontali dwar is-"Sospensjoni tal-pagamenti b'rabta mal-monitoraġġ pluriennali tal-prestazzjoni" min-naħa tiegħu jirreferi għall-Artikoli 115 u 116 – u l-Artikolu 39(2) sal-Artikolu 121 – tar-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK. Minbarra l-bosta kontroreferenzi li jikkumplikaw il-qari tat-test, il-kombinament tal-kunċetti ta' annwali u pluriennali joħloq konfużjoni. L-objettivi tal-qafas ta' prestazzjoni wkoll joħolqu konfużjoni, peress li xi drabi jirreferu għall-valutazzjoni tal-"PAK" (l-Artikolu 116(a)) u drabi oħra jirreferu għall-"pjan strateġiku tal-PAK" (l-Artikolu 116(c) u (d)). L-Artikoli 84 u 85 tar-Regolament Orizzontali jirrigwardaw is-sistema ta' kontroll u l-penali għall-"kundizzjonalità", filwaqt li l-kundizzjonijiet għalihom huma stabbiliti fir-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK. L-Artikolu 86 tar-Regolament Orizzontali jikkonċerna l-kalkolu tal-penali amministrattivi previsti fir-Regolament dwar il-pjan strateġiku tal-PAK. Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-25 ta' Ottubru 2018. Dan l-anness jipprovdi kummenti speċifiċi dwar l-indikaturi inklużi fil-proposta tal-Kummissjoni. Il-kummenti ġenerali tagħna jinsabu fil-paragrafu 71. L-ewwel tabella tkopri l-indikaturi tal-outputs, fil-proposta marbuta mal-interventi rispettivi. It-tieni tabella tinkludi l-indikaturi tar-riżultati u tal-impatti, fil-proposta marbuta mal-objettivi rispettivi. Għadd ta' gruppi operattivi tal-EIP Għadd ta' konsulenti li jistabbilixxu jew jipparteċipaw fi gruppi operattivi tal-EIP Għadd ta' benefiċjarji tal-appoġġ tal-PAK Għadd ta' ettari għall-pagamenti diretti diżakkoppjati Għadd ta' benefiċjarji għall-pagamenti diretti diżakkoppjati Għadd ta' ettari suġġett għal aktar appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa żgħażagħ Għadd ta' benefiċjarji suġġett għal aktar appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa żgħażagħ Għadd ta' bdiewa koperti minn strumenti appoġġati għall-ġestjoni tar-riskju Għadd ta' ettari li jibbenefika minn appoġġ akkoppjat Għadd ta' ettari li jibbenefika minn appoġġ akkoppjat Għadd ta' ettari li jirċievu pagament supplimentari ta' żona b'restrizzjonijiet naturali (3 kategoriji) Għadd ta' ettari li jirċievu appoġġ taħt Natura 2000 jew id-Direttiva Qafas dwar l-Ilma Għadd ta' ettari (agrikoli) koperti minn impenji tal-ambjent/klima li jmorru lil hinn mir-rekwiżiti mandatorji Għadd ta' ettari (forestrija) koperti minn impenji tal-ambjent/klima li jmorru lil hinn mir-rekwiżiti mandatorji Għadd ta' ettari b'appoġġ għall-biedja organika Għadd ta' unitajiet ta' bhejjem koperti b'appoġġ għal miżuri tal-benessri tal-annimali, tas-saħħa jew ta' bijosigurtà ikbar Għadd ta' proġetti li jappoġġaw ir-riżorsi ġenetiċi Għadd ta' investimenti produttivi fl-azjendi agrikoli appoġġati Għadd ta' infrastrutturi lokali appoġġati Għadd ta' investimenti mhux produttivi appoġġati Għadd ta' investimenti produttivi mhux fl-azjendi agrikoli Għadd ta' bdiewa li jirċievu għotjiet għall-installazzjoni Għadd ta' imprendituri rurali li jirċievu għotjiet għall-installazzjoni Għadd ta' gruppi/organizzazzjonijiet tal-produtturi appoġġati Għadd ta' bdiewa li jirċievu appoġġ biex jipparteċipaw fl-iskemi tal-kwalità tal-UE Għadd ta' proġetti ta' tiġdid ġenerazzjonali (bdiewa żgħażagħ/mhux żgħażagħ) Għadd ta' strateġiji lokali ta' żvilupp (LEADER) Għadd ta' gruppi oħrajn ta' kooperazzjoni (minbarra l-EIP rrappurtati taħt O.1) Għadd ta' bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' persuni li mhumiex bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' ettari bi prattiki ambjentali (l-indikatur ta' sinteżi fl-erja fiżika koperta bil-kundizzjonalità, l-ELS, l-AECM, miżuri tal-forestrija, il-biedja organika) Għadd ta' ettari suġġetti għall-kundizzjonalità (imqassam skont il-prattika GAEP) Għadd ta' organizzazzjonijiet tal-produtturi li waqqfu fond/programm operattiv Għadd ta' azzjonijiet ta' promozzjoni u informazzjoni, u monitoraġġ tas-suq Għadd ta' azzjonijiet għall-preservazzjoni/titjib tat-trobbija tan-naħal Fil-fehma tagħna, qafas koerenti jeħtieġ li jkun jorbot l-objettivi speċifiċi proposti, li jintwerew fl-ewwel kolonna, mal-indikaturi tal-output u l-interventi korrispondenti (ara l-paragrafu 80). It-test b'tipa grassa jirrifletti xi wħud mill-inkonsistenzi u mid-diskrepanzi (jiġifieri indikaturi neqsin) u fejn jeħtieġ li jsir aktar xogħol. Għadd ta' ettari għall-pagamenti diretti diżakkoppjati Għadd ta' benefiċjarji għall-pagamenti diretti diżakkoppjati Għadd ta' bdiewa koperti minn strumenti appoġġati għall-ġestjoni tar-riskju Għadd ta' ettari li jirċievu pagament supplimentari ta' żona b'restrizzjonijiet naturali (3 kategoriji) Għadd ta' ettari li jibbenefika minn appoġġ akkoppjat Għadd ta' ettari li jibbenefika minn appoġġ akkoppjat Għadd ta' investimenti produttivi fl-azjendi agrikoli appoġġati Għadd ta' investimenti produttivi mhux fl-azjendi agrikoli Għadd ta' bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' persuni li mhumiex bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' organizzazzjonijiet tal-produtturi li waqqfu fond/programm operattiv Għadd ta' azzjonijiet ta' promozzjoni u informazzjoni, u monitoraġġ tas-suq Għadd ta' gruppi/organizzazzjonijiet tal-produtturi appoġġati Għadd ta' ettari suġġetti għall-kundizzjonalità (imqassam għall-KAAT 1-2-3) Għadd ta' investimenti produttivi fl-azjendi agrikoli appoġġati Għadd ta' investimenti produttivi mhux fl-azjendi agrikoli Għadd ta' bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' persuni li mhumiex bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' ettari soġġetti għall-kundizzjonalità (imqassam għall-KAAT 4-8) Għadd ta' ettari b'appoġġ għall-biedja organika Għadd ta' bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' persuni li mhumiex bdiewa li tħarrġu jew ingħataw pariri Għadd ta' ettari soġġetti għall-kundizzjonalità (imqassam għall-KAAT 9-10) Għadd ta' azzjonijiet għall-preservazzjoni/titjib tat-trobbija tan-naħal Għadd ta' proġetti li jappoġġaw ir-riżorsi ġenetiċi Għadd ta' investimenti mhux produttivi appoġġati Għadd ta' ettari suġġett għal aktar appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa żgħażagħ Għadd ta' benefiċjarji suġġett għal aktar appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa żgħażagħ Għadd ta' bdiewa li jirċievu għotjiet għall-installazzjoni Għadd ta' proġetti ta' tiġdid ġenerazzjonali (bdiewa żgħażagħ/mhux żgħażagħ) Għadd ta' infrastrutturi lokali appoġġati Għadd ta' imprendituri rurali li jirċievu għotjiet għall-installazzjoni Għadd ta' gruppi operattivi tal-EIP Għadd ta' konsulenti li jistabbilixxu jew jipparteċipaw fi gruppi operattivi tal-EIP Għadd ta' strateġiji lokali ta' żvilupp (LEADER) Għadd ta' gruppi oħrajn ta' kooperazzjoni (minbarra l-EIP rrappurtati taħt O.1) Għadd ta' unitajiet ta' bhejjem koperti b'appoġġ għal miżuri tal-benessri tal-annimali, tas-saħħa jew ta' bijosigurtà ikbar Għadd ta' bdiewa li jirċievu appoġġ biex jipparteċipaw fl-iskemi tal-kwalità tal-UE Għadd ta' benefiċjarji tal-appoġġ tal-PAK