Paġna Introduzzjoni Ambitu u approċċ tal-awditjar Sejbiet tal-awditjar Strateġiji għall-mitigazzjoni tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju Tnaqqis tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju Kumpensar għal emissjonijiet residwi Lejn kalkolu komprensiv tal-impronta tal-karbonju Għodod għall-immaniġġjar ambjentali Skema Ewropea ta' mmaniġġjar u awditjar ekoloġiċi (EMAS) Il-programm GreenBuilding Akkwist Sostenibbli Ir-Regoli tal-BĊE dwar l-Akkwisti Il-Manwal tal-BĊE dwar il-Prattiki tan-Negozju Il-Linja Gwida dwar l-Akkwist Sostenibbli Eżami ta' kampjun ta' proċeduri ta' akkwist Konklużjonijiet u Rakkomandazzjonijiet Il-BĊE ddefinixxa strateġiji għall-mitigazzjoni tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju u huwa implimentahom b'mod effettiv? Il-BĊE għandu għodod adegwati għall-immaniġġjar ambjentali għall-appoġġ ta' titjib kontinwu? Il-BĊE ffissa standards għall-akkwist sostenibbli u dawk l-istandards intlaħqu? Il-korpi deċiżjonali tal-BĊE huma l-Kunsill Governattiv u l-Bord Eżekuttiv. Il-Bord Eżekuttiv huwa b'mod kumplessiv responsabbli mill-ġestjoni tal-amministrazzjoni ta' kuljum tal-BĊE u tar-riżorsi tiegħu, inkluż l-immaniġġjar ambjentali. Huwa jadotta l-politika ambjentali u l-qafas ta' governanza ambjentali, jipprovdi r-riżorsi u jaħtar Koordinatur tal-Ambjent u Uffiċjal tal-Ambjent u jagħlaq u jawtorizza l-pubblikazzjoni tad-Dikjarazzjoni annwali tal-BĊE dwar l-Ambjent. L-Artikolu 11 tat-Tratat dwar il-Funzjonament tal-UE (TFUE) jipprovdi li l-ħtiġijiet (rekwiżiti) għall-ħarsien tal-ambjent għandhom ikunu integrati fid-definizzjoni u l-implimentazzjoni tal-politika u l-attivitajiet tal-Unjoni, partikolarment bl-għan li jinkoraġġixxu żvilupp sostenibbli. jekk l-istrateġiji għall-mitigazzjoni tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju kinux ġew definiti u jekk ġewx implimentati b'mod effettiv, jekk għodod adegwati għall-immaniġġjar ambjentali kinux stabbiliti għall-appoġġ ta' titjib kontinwu, jekk standards ta' akkwist sostenibbli kinux ġew iffissati u jekk kienx hemm konformità magħhom. L-awditu kien ibbażat fuq kwestjonarji, intervisti u analiżi ta' dokumenti u ta' statistika li kienu saru disponibbli mill-BĊE. Huwa inkluda wkoll eżami ta' kampjun ta' proċeduri ta' akkwist. Fid-dawl tal-prinċipji stabbiliti fit-Trattat (ara l-paragrafu 5), hemm żewġ modi komplementari biex jiġi mitigat l-impatt tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju tal-BĊE fuq l-ambjent: bħala prijorità, billi jitnaqqsu dawk l-emissjonijiet; billi jiġu kkumpensati l-emissjonijiet residwi permezz ta' tpaċija. Il-BĊE ma għadux jistenna li jilħaq il-mira tat-tnaqqis għall-2013 (ara l-paragrafu 12) minħabba li jqis li huwa eżawrixxa l-lista ta' titjib teknikament u finanzjarjament fattibbli fl-uffiċċji mikrija attwali tiegħu. Barra minn hekk, huwa qed jantiċipa l-impatt taż-żieda fil-persunal minħabba l-kompiti ġodda ta' superviżjoni bankarja. Fir-rigward tal-akkwist ta' servizzi internazzjonali tal-ivvjaġġar fuq xogħol, il-Linja Gwida tal-BĊE ta' Diċembru 2012 dwar l-Akkwist Sostenibbli tirrakkomanda li l-Bank jinkludi r-rekwiżit li l-offerent rebbieħ jikkumpensa 100 % tal-emissjonijiet ta' gassijiet serra kkawżati minn vjaġġi fuq xogħol. Il-Linja Gwida tipproponi li proġetti involuti fit-twassil tat-tpaċija għal emissjonijiet ta' karbonju jissodisfaw il-kriterji tal-addizzjonalità u tal-permanenza, li r-rilokazzjoni u l-għadd doppju jiġu evitati u li t-tpaċijett jiġu vverifikati minn verifikatur indipendenti ta' parti terza. Madankollu, il-politika ambjentali tal-BĊE ma tindirizzax il-kwistjoni tat-tpaċija. Fil-fehma tal-Qorti, informazzjoni affidabbli u kompleta dwar id-daqs reali tal-impronta tal-karbonju ta' organizzazzjoni hija prekundizzjoni essenzjali għad-definizzjoni u l-implimentazzjoni ta' strateġiji effettivi ta' mitigazzjoni. L-ambitu inizjali tal-kalkolu fl-2008 mill-BĊE, tal-impronta tal-karbonju kien ikopri emissjonijiet ikkawżati mit-tisħin u mit-tkessiħ, il-konsum tal-enerġija elettrika, ivvjaġġar fuq xogħol u karti u pubblikazzjonijiet tal-uffiċċju. L-ambitu 2008 ġie mwessa' darbtejn, fl-2011 u fl-2012. L-EMAS ġiet implimentata bl-użu ta' riżorsi eżistenti tal-persunal (għadd newtrali ta' persuni). Il-kost finanzjarju għall-operazzjoni tal-EMAS (konsulenza, ċertifikazzjoni, attivitajiet ta' komunikazzjoni) huwa anqas minn EUR 100 000 kull sena. L-ambitu tal-EMAS jinkludi l-attivitajiet tekniċi u amministrattivi kollha fl-uffiċċji prinċipali tal-BĊE fi Frankfurt am Main. Dawn jinkludu tliet binjiet għoljin mikrija, jiġifieri l-Eurotower, il-bini preċedenti tal-Commerzbank u l-Eurotheum. Meħudin flimkien huma jirrappreżentaw l-erja grossa tas-superfiċje ta' madwar 133 000 metru kwadru. Tħejjijiet qed isiru għall-applikazzjoni tal-EMAS fl-uffiċċji ġodda tal-BĊE. Ix-xogħol ta' kostruzzjoni għandu jiġi komplut fl-2014. B'antiċipazzjoni għall-ġarr lejn l-uffiċċji ġodda tal-BĊE, is-sensibilizzazzjoni dwar l-ambjent u l-bidla fl-imġiba saru l-fokus prinċipali tal-programm għall-immaniġġjar ambjentali għall-perjodu 2012 sa 2013. Huwa ppjanat li huma se jkomplu jkunu l-fokus prinċipali billi l-BĊE jistenna li l-uffiċċji ġodda jilħqu standards tekniċi u ambjentali għoljin. Miżuri relatati mas-sensibilizzazzjoni dwar l-ambjent u mal-bidla fl-imġiba fil-programm 2012–13 ġew ifformulati b'mod vag, eż. "Il-persunal jiġi provdut b'informazzjoni dettaljata dwar opportunitajiet ta' sostenibbiltà fuq ix-xogħol u fid-dar", jew "Il-persunal jiġi mħeġġeġ jagħmel użu mit-trasport pubbliku meta jkun qed jivvjaġġa lejn u mix-xogħol". Għaldaqstant, l-impatt kumplessiv tagħhom huwa diffiċli jiġi vvalutat. Prijorità oħra fil-programm għall-immaniġġjar ambjentali għall-2012 sal-2013 hija l-akkwist sostenibbli. Din il-kwistjoni hija indirizzata fil-paragrafi 44 sa 56. F'Diċembru 2009, il-BĊE ssottometta evidenza lill-JRC li t-tfassil tal-uffiċċji ġodda tal-BĊE kien konformi mar-rekwiżit ta' 25 % u huwa ġie aċċettat bħala Sieħeb fil-programm GreenBuilding. Barra minn hekk, skont id-Dikjarazzjoni 2013 dwar l-Ambjent, il-bini huwa mistenni li jkun 29 % aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija mill-istandard stipulat bid-direttiva tal-2007 tal-Ġermanja dwar l-iffrankar tal-enerġija. Ir-regoli interni dwar l-akkwisti huma stipulati fil-Manwali tal-BĊE dwar il-Prattiki tan-Negozju. Jitwettaq impenn li "l-BĊE jakkwista oġġetti, servizzi u xogħlijiet b'tali mod li jkollu progress kontinwu u li jista' jitkejjel fil-prestazzjoni ambjentali tiegħu, li għandu jintlaħaq bit-tnaqqis tal-impatti ambjentali filwaqt li tinżamm il-vijabbiltà ekonomika". Ir-regoli interni jistipulaw, fir-rigward taċ-ċertifikazzjoni ambjentali, li huwa għandu dejjem jagħmel parti mill-kriterji tal-għażla fejn tali ċertifikazzjoni tkun rilevanti. Għall-proċedura tal-"offerta l-aktar ekonomikament vantaġġuża", ir-regoli interni jipprovdu li ġej: "Fejn il-karatteristiċi ambjentali tal-oġġetti, tas-servizzi jew tax-xogħlijiet huma importanti, huma għandhom jirrappreżentaw parti sinifikanti tat-total tal-ponderazzjoni". Din l-għażla tal-kliem tidher li tirreferi għat-total tal-għadd ta' punti mogħtija għall-prezz u l-kwalità disponibbli taħt proċedura ta' akkwist. Madankollu, l-awditu tal-Qorti sab li dan mhuwiex fehim komuni u li l-maniġers għandhom it-tendenza li jqisu punti għall-kwalità waħidha biex jiġi determinat is-sehem tal-karatteristiċi ambjentali fil-ponderazzjoni. Dan jista' jwassal għal każijiet fejn il-karatteristiċi ambjentali jirrappreżentaw anqas minn 5 % tat-total tal-ponderazzjoni għall-prezz u l-kwalità. F'tali każijiet, huma x'aktarx li ma jkollhomx impatt sinifikanti fuq ir-riżultat tal-proċedura. F'Diċembru 2012, l-Uffiċċju Ċentrali tal-Akkwisti (CPO) tal-BĊE ffinalizza l-Linja Gwida tal-BĊE dwar l-Akkwist Sostenibbli bl-objettiv li jappoġġa l-implimentazzjoni sistematika tal-attivitajiet ta' akkwist sostenibbli. Il-Linja Gwida tipprovdi informazzjoni ta' sfond, tiddeskrivi kriterji li għandhom jiġu applikati matul il-proċess kollu tax-xiri u tipproponi proċedura ġenerali dwar kif għandhom jiġu implimentati l-attivitajiet ta' akkwist sostenibbli. Il-Linja Gwida tkopri l-kategoriji tal-prodotti u tas-servizzi identifikati bħala li għandhom l-impatt ambjentali l-aktar sinifikanti fir-rigward tal-operazzjonijiet tal-BĊE, jiġifieri provvisti/materjal tal-uffiċċju, tagħmir tal-IT, servizzi ta' tindif, servizzi ta' forniment tal-ikel, ivvjaġġar lejn u mill-BĊE, u operazzjoni u manutenzjoni tal-uffiċċji. Aktar kategoriji jistgħu jiġu inklużi fi stadju aktar tard. Il-kriterji tal-akkwist sostenibbli għall-parti l-kbira tal-kategoriji magħżula tal-prodotti u tas-servizzi huma proposti fl-anness għal-Linja Gwida. Għall-kuntrarju tal-ġabra ta' strumenti ta' taħriġ għall-APE, l-anness għal-Linja Gwida ma joffrix għażla bejn kriterji bażiċi ("fundamentali") u dawk aktar ambizzjużi ("komprensivi") iżda jipproponi sett uniku ta' kriterji għal kull kategorija. Normalment, il-kriterji tal-BĊE jitolbu aktar ħidma mill-kriterji fundamentali tal-ġabra ta' strumenti ta' taħriġ għall-APE mingħajr ma jilħqu b'mod sħiħ il-kriterji komprensivi tiegħu. Madankollu, fil-każ tat-tagħmir tal-IT, il-kriterji tal-BĊE jmorru lil hinn mill-kriterji komprensivi tal-ġabra ta' strumenti ta' taħriġ. Il-Linja Gwida tkopri xi oqsma li għalihom ma teżisti l-ebda ġabra ta' strumenti ta' taħriġ għall-APE, jiġifieri provvisti/materjali tal-uffiċċju u vvjaġġar internazzjonali. Min-naħa l-oħra, xi gruppi rilevanti ta' prodotti u servizzi tal-ġabra ta' strumenti ta' taħriġ għall-APE għadhom ma żżidux mal-Linja Gwida, notevolment dawk għall-għamara u għall-mowbajls. Id-diviżjonijiet responsabbli mill-akkwist tal-gruppi magħżula ta' prodotti huma meħtieġa li: jintegraw kriterji sostenibbli f'dokumenti tal-offerta u fil-proċess tal-għotja inkluż approċċ għaċ-ċiklu tal-ħajja; jivverifikaw il-konformità ma' kriterji sostenibbli; Il-koordinazzjoni kumplessiva tal-isforzi għall-akkwist sostenibbli qiegħda f'idejn is-CPO. Mill-2013, is-CPO għandu jirrapporta lill-Bord Eżekuttiv dwar l-istatus tal-akkwist sostenibbli. Dan se jsir darba fis-sena fil-kuntest tar-rapport fi tmiem is-sena ta' monitoraġġ tal-akkwist. Ir-rappurtar se jseħħ ukoll fi ħdan il-qafas tal-analiżi annwali tal-immaniġġjar ambjentali. Il-Qorti sabet li l-BĊE ħa passi biex jitnaqqas l-impatt negattiv tal-operazzjonijiet amministrattivi tiegħu fuq l-ambjent, iżda aktar sforzi u azzjonijiet huma mħeġġa. Il-BĊE ddefinixxa strateġiji li jagħtu prijorità lill-investimenti fit-tnaqqis tal-emissjonijiet ta' dijossidu tal-karbonju aktar milli lill-użu ta' skemi tat-tpaċija għal emissjonijiet ta' karbonju biex jiġu kkumpensati l-emissjonijiet ikkawżati mill-operazzjonijiet amministrattivi tiegħu. B'kejl kontra l-linja ta' referenza tiegħu tal-2008, fl-2012 il-BĊE naqqas l-emissjonijiet tiegħu ta' dijossidu tal-karbonju bi 43,5 % b'mod kumplessiv u bi kważi 50 % għal kull post tax-xogħol allokat. It-tnaqqis miksub huwa fil-parti l-kbira attribwibbli għax-xiri ta' elettriku ġġenerat minn sorsi rinnovabbli li jgħodd bħala emissjoni żero fil-kalkolu tal-impronta tal-karbonju. Aktar tnaqqis tal-emissjonijiet se jkun aktar diffiċli biex jinkiseb billi l-BĊE qed jestendi b'mod konsiderevoli l-ambitu tal-attivitajiet tiegħu minħabba r-rwol ġdid tiegħu fis-superviżjoni bankarja. L-ambitu inizjali 2008 tal-kalkolu mill-BĊE tal-impronta tal-karbonju ġie mkabbar gradwalment iżda xi sorsi importanti ta' emissjonijiet għadhom ma ġewx inklużi. B'mod l-aktar notevoli, emissjonijiet ikkawżati mill-ivvjaġġar tal-persunal bejn id-dar u l-uffiċċju u emissjonijiet ikkawżati mill-kostruzzjoni tal-uffiċċji ġodda tal-BĊE mhumiex magħrufa. Tali emissjonijiet ikunu jeħtieġu jittieħdu inkunsiderazzjoni bl-użu tal-metodu OEF, irrakkomandat mill-Kummissjoni, għall-kejl jew il-komunikazzjoni tal-prestazzjoni ambjentali taċ-ċiklu tal-ħajja ta' organizzazzjonijiet pubbliċi. Il-Linja Gwida tal-BĊE dwar l-Akkwist Sostenibbli ta' Diċembru 2012 tirrakkomanda, għall-ivvjaġġar fuq xogħol, l-użu mill-kumpens għall-klima skont standards għoljin. Madankollu, il-politika ambjentali attwali tal-BĊE ma tindirizzax il-kwistjoni tal-kumpens għall-klima. Il-kalkolu tal-impronta tal-BĊE tal-karbonju għandu jittejjeb billi tittieħed inkunsiderazzjoni l-gwida provduta fil-metodu tal-Impronta Ambjentali tal-Organizzazzjonijiet (OEF) tal-Kummissjoni Ewropea. Il-BĊE ilu rreġistrat taħt l-Iskema Ewropea ta' mmaniġġjar u awditjar ekoloġiċi (EMAS) sa mill-2010. L-ambitu tal-EMAS jinkludi l-attivitajiet tekniċi u amministrattivi kollha fl-uffiċċji prinċipali tal-BĊE fi Frankfurt am Main. L-EMAS hija għodda effettiva għall-immaniġġjar ambjentali għall-appoġġ ta' titjib kontinwu. Tħejjijiet qed isiru għall-applikazzjoni tal-EMAS fl-uffiċċji ġodda tal-BĊE, fejn ix-xogħol tal-bini għandu jiġi kkompletat fl-2014. Il-BĊE jistenna li l-uffiċċji ġodda tiegħu jilħqu l-istandards tekniċi u ambjentali għoljin. Għaldaqstant, huwa ppjanat li s-sensibilizzazzjoni dwar l-ambjent u l-bidla fl-imġiba jkomplu jkunu l-fokus prinċipali tal-programm ambjentali tal-EMAS ladarba l-ġarr lejn l-uffiċċji ġodda jkun seħħ. Madankollu, il-miżuri attwali relatati mas-sensibilizzazzjoni u mal-bidla fl-imġiba huma fformulati b'mod vag u l-impatt kumplessiv tagħhom huwa għaldaqstant diffiċli li jiġi vvalutat. Il-BĊE żamm mal-programm GreenBuilding promoss mill-Kummissjoni, bl-objettiv li l-uffiċċji ġodda tiegħu jikkonsmaw 25 % anqas mit-total tal-enerġija primarja milli meħtieġ mill-istandard ta' kostruzzjoni fis-seħħ. L-ebda informazzjoni definittiva ma ġiet ippubblikata dwar jekk l-istandards tal-programm GreenBuilding humiex se japplikaw ukoll meta l-Eurotower jiġi restawrat qabel ma l-persunal tal-BĊE tas-superviżjoni bankarja jidħol fih. Il-BĊE għandu jiżgura li standards għoljin f'termini ta' prestazzjoni tal-enerġija jiġu applikati għar-restawr tal-bini tal-Eurotower. Fir-rigward tal-attivitajiet relatati mas-sensibilizzazzjoni dwar l-ambjent u l-bidla fl-imġiba fost il-persunal tal-BĊE, il-programm ambjentali tal-EMAS għandu jinkludi indikaturi li jistgħu jitkejlu għall-valutazzjoni tal-progress u tal-impatt, pereżempju l-monitoraġġ tal-għadd ta' persunal li jagħmel użu mit-trasport pubbliku għall-ivvjaġġar lejn u mix-xogħol. Id-Deċiżjoni tal-BĊE tal-2007 li tistabbilixxi Regoli dwar l-Akkwisti tirreferi biss għall-akkwist sostenibbli meta ssemmi l-karatteristiċi ambjentali ta' oġġetti, servizzi u xogħlijiet li għandhom jiġu akkwistati bħala kriterju possibbli tal-għotja. Dan ma jirriflettix l-ambizzjoni tal-BĊE biex jakkwista prodotti, servizzi u xogħlijiet b'tali mod li jkollu progress kontinwu u li jista' jitkejjel fil-prestazzjoni ambjentali tiegħu. Sa minn Diċembru 2012 il-Linja Gwida tal-BĊE dwar l-Akkwist Sostenibbli daħlet fis-seħħ bi ħsieb li tappoġġa l-implimentazzjoni tal-attivitajiet ta' akkwist sostenibbli permezz ta' pariri prattiċi u rappurtar sistematiku. L-eżami mill-Qorti ta' kampjun ta' proċeduri kkonferma li fl-2012 il-BĊE kien beda juża kriterji ambjentali b'mod aktar sistematiku. Il-BĊE għandu jemenda r-Regoli tiegħu dwar l-akkwist sabiex jirrifletti aħjar l-impenn tiegħu għall-akkwist sostenibbli. Il-BĊE għandu jirrapporta dwar il-kisbiet fl-implimentazzjoni tal-Linja Gwida tiegħu dwar l-Akkwist sostenibbli fid-Dikjarazzjonijiet annwali tiegħu dwar l-Ambjent. Dan ir-rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Louis GALEA, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-11 ta' Marzu 2014. Il-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) jilqa' r-Rapport tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri u jesprimi l-apprezzament tiegħu għall-osservazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet għal titjib magħmula mill-Qorti. Il-kummenti tal-BĊE dwar paragrafi speċifiċi u dwar is-seba' rakkomandazzjonijiet jinsabu hawn taħt.