Paġna KUMMENTI ĠENERALI KUMMENTI SPEĊIFIĊI IL-QORTI TAL-AWDITURI TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE), u b'mod partikolari l-Artikoli 13(2) u 17(1); Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), u b'mod partikolari l-Artikoli 172, 173, 175, it-tielet subparagrafu, 182(1), 287(4), 317 sa 319, 322(1); Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika (TKEEA), u b'mod partikolari l-Artikolu 106a tiegħu; ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA: il-ħolqien ta' Fond Ewropew ġdid għall-Investmenti Strateġiċi (FEIS) biex matul it-tliet snin li ġejjin (2015 – 2017) jimmobilizza mill-inqas EUR 315-il biljun ta' investiment addizzjonali (prinċipalment fuq terminu twil); l-istabbiliment ta' sensiela ta' proġetti akkoppjata ma' programm ta' assistenza biex l-investimenti jingħaddu fejn huma l-aktar meħtieġa; pjan direzzjonali biex l-Ewropa ssir aktar attraenti għall-investiment u jitneħħew konġestjonijiet regolatorji. Il-kummenti fil-paragrafi li ġejjin jirreferu għall-Proposta. Il-Qorti tibqa' disponibbli biex tipprovdi lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew kwalunkwe input ulterjuri fil-qafas tal-proċess leġiżlattiv attwali. Għalkemm l-istatus legali tiegħu mhuwiex speċifikat fil-Proposta, il-FEIS għandu l-istruttura ta' governanza tiegħu stess. Bord ta' Tmexxija għandu jiddetermina l-orjentazzjoni strateġika, l-allokazzjoni strateġika tal-assi u l-politiki u l-proċeduri operattivi, inkluża l-politika ta' investiment ta' proġetti li jista' jkollhom l-appoġġ tal-FEIS u l-profil ta' riskju tal-FEIS. Sħubija fil-Bord ta' Tmexxija hija proporzjonali għall-kontribuzzjonijiet iżda d-deċiżjonijiet għandhom jittieħdu b'kunsens. Kemm il-Kummissjoni kif ukoll il-BEI jkollhom dritt tal-veto jekk u meta jissieħbu kontributuri ġodda. Il-Proposta tħalli għal ftehim futur bejn il-Kummissjoni u l-BEI għadd ta' aspetti essenzjali, bħall-istabbiliment tal-FEIS bħala faċilità separata ta' garanzija fi ħdan il-kontijiet tal-BEI, l-arranġamenti ta' governanza u ta' awditu intern tiegħu kif ukoll il-valutazzjoni tal-prestazzjoni tiegħu. It-termini tal-ftehim ikollhom implikazzjonijiet sinifikanti dwar il-provvediment u l-użu mill-garanzija tal-UE. Filwaqt li r-regoli proprji tal-BEI japplikaw, mhuwiex ċar sa liema punt dawk ir-regoli jinfurzaw il-prinċipji fundamentali ssettjati bir-Regolament Finanzjarju, bħal ġestjoni finanzjarja tajba, trasparenza, proporzjonalità, nondiskriminazzjoni, trattament ugwali, addizzjonalità, nondistorsjoni tal-kompetizzjoni, allinjament ta' interessi bejn il-Kummissjoni u l-istituzzjoni finanzjarja sieħba. Biex jiġu evitati lakuni leġiżlattivi, il-ġestjoni ta' strumenti finanzjarji tal-UE għandha tiġi rregolata minn dispożizzjonijiet standardizzati, u b'hekk jiġu promossi strumenti b'konsistenza multipolitika. Id-derogi għad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju għandhom jiġu debitament iġġustifikati. F'konformità mal-Artikolu 290 TFUE, elementi essenzjali tal-att leġiżlattiv għandhom jibqgħu f'idejn il-leġiżlatur u jiġu koperti fir-Regolament innifsu. Jekk delega ta' setgħa lill-Kummissjoni hija meħtieġa, delega bħal din għandha tkun limitata għal elementi mhux essenzjali. L-objettivi, il-kontenut, il-kamp ta' applikazzjoni u d-durata tagħha għandhom jiġu definiti espliċitament fir-Regolament, bil-ħsieb li tiġi żgurata t-trasparenza meħtieġa. Il-Kummissjoni għandha bosta rwoli fir-rigward tal-iskema tal-FEIS. Hija l-maniġer tal-fond ta' garanzija tal-UE u membru tal-Bord ta' Tmexxija responsabbli għall-issettjar tal-orjentazzjonijiet strateġiċi u għall-ħatra tal-Kumitat ta' Investiment. Hija wkoll membru tal-Bord tad-Diretturi tal-BEI u tiġi kkonsultata qabel l-approvazzjoni mill-BEI ta' kull operazzjoni ta' finanzjament u ta' investiment tal-BEI. Kull wieħed minn dawn ir-rwoli jipprovdi lill-Kummissjoni bl-awtorità meħtieġa u bl-informazzjoni rilevanti biex tassumi responsabbiltà sħiħa għall-użu reali mill-fondi tal-UE, kif previst mill-Artikoli 17(1) TUE u 317 TFUE. Ir-Regolament ma jiddikjarax espliċitament din ir-responsabbiltà. Kif ikkummentat hawn fuq (ara l-paragrafu 8), il-governanza tal-FEIS hija mibnija fi skema doppja. Madankollu, din l-għażla ma għandhiex iddgħajjef ir-responsabbiltà sħiħa tal-Kummissjoni fl-implimentazzjoni tal-baġit tal-UE. Qafas tal-obbligu ta' rendikont diffuż ikun inevitabbilment idgħajjef ukoll is-sinifikat tal-proċedura ta' kwittanza tal-baġit tal-UE. F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-partijiet kollha kkonċernati minn attivitajiet li saru skont ir-Regolament dwar il-FEIS u l-ftehim tal-FEIS (inklużi intermedjarji finanzjarji u riċevituri finali) ikunu konxji mid-dritt tal-Qorti, kif stabbilit fl-Artikolu 287(3), l-ewwel subparagrafu, TFUE, li jkollha aċċess għall-informazzjoni kollha li teħtieġ biex twettaq l-awditi tagħha. Sabiex jirrifletti bis-sħiħ il-mandat tal-Qorti, l-Artikolu 14 tal-Proposta għandu jiġi sostitwit bit-test li ġej: "L-awditjar estern tal-attivitajiet li saru skont ir-Regolament tal-FEIS jitwettaq mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri f'konformità mal-Artikolu 287 TFUE". Għalhekk, żieda fid-dejn pubbliku ma tistax tiġi eskluża. Tabilħaqq, biex jagħmlu kontribuzzjonijiet bħal dawn, l-Istati Membri (u/jew il-Banek Promozzjonali Nazzjonali tagħhom) jista' jkollhom jisselfu fondi. Fejn l-Istati Membri jipprovdu kontrogaranziji lill-FEIS ir-riskju ta' aktar dejn jiġi biss pospost. Fl-aħħar nett, proġetti garantiti mill-FEIS jistgħu jeħtieġu finanzjament pubbliku addizzjonali wara mill-ikkompletar tal-proġett (minħabba, pereżempju, manutenzjoni). Dan jista' jixkatta reazzjonijiet avversi fi swieq finanzjarji, li jirriżultaw fi spejjeż ogħla tas-servizz tad-dejn speċjalment għall-pajjiżi l-aktar affettwati mill-kriżi ekonomika u finanzjarja. Huwa wkoll ta' importanza kbira li jitqies b'mod xieraq l-impatt kumplessiv tal-FEIS fuq id-dejn pubbliku u d-defiċits u li dan jiġi vvalutat skont kriterji trasparenti u konsistenti. Din it-taqsima fiha aktar kummenti dwar il-Proposta. Ikun xieraq li tingħata definizzjoni ta' "kapaċità tal-ġarr ta' riskju". Ċentru Ewropew għall-Konsulenza Finanzjarja (EIAH) għandu jipprovdi appoġġ ta' konsulenza għall-identifikazzjoni, il-preparazzjoni u l-iżvilupp tal-proġetti ta' investiment u jaġixxi bħala ċentru uniku ta' konsulenza teknika (inklużi dwar kwistjonijiet legali) għall-finanzjament ta' proġetti fl-UE. Dan għandu jinkludi appoġġ dwar l-użu mill-assistenza teknika għall-istrutturar ta' proġetti, l-użu minn strumenti finanzjarji innovattivi, u l-użu minn sħubiji pubbliċi-privati. Hemm entitajiet konsultattivi oħra li jinvolvu l-BEI, il-Kummissjoni u l-Istati Membri, bħaċ-"Ċentru Ewropew ta' Konsulenza Esperta fuq il-PPPs" (EPEC) u l-"Istrumenti Finanzjarji — Pjattaforma ta' Konsulenza Teknika (FI-TAP) għall-FSIE". Għandu jiġi kkjarifikat kif l-EIAH se jżid il-valur u jikkoordina ma' kompetenzi disponibbli oħra. L-EIAH se jkun primarjament iffinanzjat minn pakketti eżistenti għall-assistenza teknika tal-BEI taħt programmi eżistenti tal-UE (Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa, Orizzont 2020). Madankollu, huwa previst finanzjament addizzjonali sa massimu ta' EUR 20 miljun kull sena sal-2020. F'dan ir-rigward, l-ebda dettall jew punt ta' riferiment ma huwa indikat biex jiġġustifika dan il-finanzjament addizzjonali. Il-Proposta la tispeċifika l-forma legali tal-EIAH u lanqas l-istruttura operazzjonali tiegħu. Ir-riskju ta' nuqqas ta' rkupru ta' spejjeż tal-BEI huwa mġarrab kompletament mill-FEIS, sa EUR 160 miljun. Dawn l-ispejjeż mhumiex definiti u jistgħu jiżdiedu bit-tariffi tal-ġestjoni mġarrba mill-BEI meta jipprovdi finanzjament għall-FEI. Peress li ma hemm l-ebda limitu għad-durata tal-FEIS, it-total konsolidat tal-ispejjeż ta' ġestjoni tal-FEIS (inkluż l-EIAH) mhuwiex magħruf u, barra minn hekk, mhuwiex limitat. Meta wieħed iqis is-sensiela attwali ta' proġetti rreklamati fuq is-sit web tal-FEIS, il-biċċa l-kbira mill-proġetti jistgħu, fil-prinċipju, ikunu eliġibbli għal finanzjament minn strumenti tal-UE diġà eżistenti. Assistenza finanzjarja tal-istess proġett minn sorsi differenti ta' finanzjament, taħt bosta oqfsa legali, tista' toħloq kunflitt ta' regoli applikabbli. Dawn il-kwistjonijiet mhumiex indirizzati f'din il-Proposta. Il-Proposta tipprevedi l-garanzija tal-UE biex tkopri b'mod sħiħ (sa EUR 2.5 biljun) finanzjament ipprovdut lill-FEI sabiex iwettaq operazzjonijiet ta' finanzjament u investiment tal-SMEs, suġġett għall-provvediment mill-BEI ta' ammont ta' finanzjament indaqs mingħajr il-garanzija tal-UE. Fil-prattika, għall-parti tal-garanzija tal-UE mmaniġġjata mill-FEI, l-ingranaġġ mhux se joriġina mill-FEI, iżda biss mill-intermedjarji finanzjarji parteċipanti. Il-Proposta la tipprevedi x'forma legali se jieħu l-fond u lanqas kif se jiffunzjona. Il-fond huwa maħsub li jipprovdi riżerva ta' likwidità għall-baġit tal-Unjoni kontra telf imġarrab mill-FEIS fis-segwitu tal-objettivi tiegħu. Proporzjon ta' 50 % bejn il-pagamenti mill-baġit tal-UE u l-obbligi ta' garanzija totali tal-UE ġie ssettjat abbażi ta' esperjenza. Il-Proposta tipprevedi li l-Kummissjoni tista' tadotta att delegat bil-ħsieb li taġġusta l-proporzjon imsemmi hawn fuq b'massimu ta' 10 %, jiġifieri EUR 800 miljun (l-Artikoli 8(6) u 17(2)). Filwaqt li dan l-aġġustament jista' jżid jew inaqqas il-proporzjon, ma hemm l-ebda dispożizzjoni dwar l-intestaturi tal-QFP u l-linji baġitarji li għandhom mnejn ikunu kkonċernati b'żieda possibbli tar-riżerva ta' likwidità sabiex tiġi ffaċċjata s-sitwazzjoni fejn il-pagamenti ta' 50 % tal -obbligi ta' garanzija mhux se jkunu biżżejjed. Dan l-aspett għandu jiġi kopert mil-ewwel valutazzjoni mill-Kummissjoni tal-adegwatezza tal-livell tal-garanzija, li għandha tiġi pprovduta sal-31 ta' Diċembru 2018. Il-kriterji għall-valutazzjoni tal-valur miżjud, il-mobilizzazzjoni tar-riżorsi tas-settur privat, il-prestazzjonijiet, ir-riżultati u l-impatt stmati u reali tal-operazzjonijiet ta' finanzjament u investiment tal-BEI fuq bażi aggregata msemmija fil-paragrafu (2)(b) għandhom jiġu indikati. Ir-rapporti finanzjarji tal-FEIS imsemmija fil-paragrafu 2(f) għandhom ikunu akkumpanjati minn opinjoni ta' awditur estern indipendenti. Id-dati ta' maturità għar-rapportar imsemmija fil-paragrafi 1 sa 3 għandhom jiġu indikati. B'mod partikolari, għandhom jiġu ssettjati dati ta' skadenza bil-ħsieb li jippermettu lill-Kummissjoni tinkorpora l-informazzjoni rilevanti fil-kontijiet annwali. It-twaqqit tar-rapport annwali dwar is-sitwazzjoni tal-fond ta' garanzija tal-UE msemmija fil-paragrafu 6 għandu jkun allinjat mat-twaqqit tal-kontijiet annwali proviżorji jew mat-twaqqit tar-rapport dwar il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja kif mitlub mill-Artikolu 142 tar-Regolament Finanzjarju, jiġifieri l-31 ta' Marzu. L-evalwazzjonijiet previsti għandhom jitwettqu minn partijiet esterni indipendenti. Ikun aktar xieraq li jsir rapportar dwar il-proġetti tal-FEIS ibbażat fuq in-natura tas-subprogrammi, biex jaqbel maċ-ċiklu tal-ħajja tal-investimenti mmirati. F'każ li l-arranġamenti dettaljati se jiġu stabbiliti fi ftehim bejn il-Kummissjoni u l-BEI, ikun rakkomandabbli li ftehim bħal dan jiġi ppubblikat. Il-garanzija tal-UE tista' tkopri wkoll proġetti ffinanzjati mill-BEI u l-FEI barra mill-profil tas-soltu tagħhom matul l-2015, qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolament. F'dan il-każ, il-Kummissjoni għandha tivvaluta jekk dawk l-operazzjonijiet ikunux jistgħu jiġu koperti mill-garanzija tal-UE. Din tkun deroga għad-dispożizzjonijiet li skontha jintgħażlu proġetti minn Kumitat tal-Investiment indipendenti, fuq il-merti tagħhom stess u mingħajr ebda allokazzjoni ġeografika jew settorjali, abbażi tal-politiki ta' investiment u linji gwida ssettjati mill-Bord ta' Tmexxija. Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-12 ta' Marzu 2015.