dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu Tifsira tas-simboli użati * Proċedura ta' konsultazzjoni maġġoranza tal-voti mitfugħa **I Proċedura ta' koperazzjoni (l-ewwel qari) maġġoranza tal-voti mitfugħa **II Proċedura ta' koperazzjoni (it-tieni qari) maġġoranza tal-voti mitfugħa, sabiex tiġi approvata l-pożizzjoni komuni maġġoranza tal-Membri kollha tal-Parlament, sabiex tiġi miċħuda jew emendata l-pożizzjoni komuni *** Proċedura ta' kunsens maġġoranza tal-Membri kollha tal-Parlament, apparti fil-każi msemmija fl-Artikoli 105, 107, 161 u 300 tat-Trattat KE u fl-Artikolu 7 tat-Trattat UE ***I Proċedura ta' kodeċiżjoni (l-ewwel qari) maġġoranza tal-voti mitfugħa ***II Proċedura ta' kodeċiżjoni (it-tieni qari) maġġoranza tal-voti mitfugħa, sabiex tiġi approvata l-pożizzjoni komuni maġġoranza tal-Membri kollha tal-Parlament, sabiex tiġi miċħuda jew emendata l-pożizzjoni komuni ***III Proċedura ta' kodeċiżjoni (it-tielet qari) maġġoranza tal-voti mitfugħa, sabiex jiġi approvat it-test konġunt (It-tip ta' proċedura jiddependi mill-bażi legali proposta mill-Kummissjoni.) Emendi għal test leġiżlattiv Fl-emendi li jsiru mill-Parlament, it-test emendat huwa indikat b' tipa qawwija korsiva. Test korsiv normali huwa indikazzjoni għas-servizzi tekniċi li turi partijiet tat-test leġiżlattiv li għalihom qed tkun proposta korrezzjoni bl-iskop li tgħin fil-preparazzjoni tat-test finali (pereżempju, żbalji ovvji jew nuqqasijiet f'verżjoni lingwistika minnhom). Il-korrezzjonijiet proposti huma suġġetti għall-qbil tas-servizzi tekniċi involuti. ABBOZZ TA' RIŻOLUZZJONI LEĠIŻLATTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW…………….5 OPINJONI TAL- Kumitat għall-Affarijiet Ekonomiċi u Monetarji …………49 OPINJONI TAL- Kumitat għall-Impjiegi u l-Affarijiet Soċjali ………………….65 OPINJONI TAL- Kumitat għall-Industrija, ir-Riċerka u l-Enerġija ………..99 OPINJONI TAL- Kumitat għas-Suq Intern u l-Ħarsien tal-Konsumatur 123 OPINJONI TAL- Kumitat għall-Iżvilupp Reġjonali …………………………………….150 ABBOZZ TA' RIŻOLUZZJONI LEĠIŻLATTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità (Proċedura ta' kodeċiżjoni: l-ewwel qari) Il-Parlament Ewropew , – wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (COM (2006)0594) Għadha mhux ippubblikata fil-ĠU. , – wara li kkunsidra l-Artikolu 251(2) u l-Artikoli 47(2), 55 u 95 tat-Trattat KE, skond liema artikoli l-Kummissjoni ppreżentat il-proposta lill-Parlament ( C6‐0354/2006 ), – wara li kkunsidra l-Artikolu 51 tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu, – wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu u l-opinjonijiet tal-Kumitat għall-Affarijiet Ekonomiċi u Monetarji, tal-Kumitat għall-Impjiegi u l-Affarijiet Soċjali, tal-Kumitat għall-Industrija, ir-Riċerka u l-Enerġija, tal-Kumitat għas-Suq Intern u l-Ħarsien tal-Konsumatur u tal-Kumitat għall-Iżvilupp Reġjonali ( A6‐0246/2007 ), Japprova l-proposta tal-Kummissjoni kif emendata; Jitlob lill-Kummissjoni biex terġa' tirreferi l-proposta lill-Parlament jekk ikollha l-ħsieb li temenda l-proposta b'mod sustanzjali jew li tibdilha b'test ġdid; Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi l-pożizzjoni tal-Parlament lill-Kunsill u lill-Kummissjoni. Test propost mill-Kummissjoni PREMESSA 3 A (ġdida) (3 a) L-irwol pożittiv tas-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali ġie enfasizzat permezz tal-Eurobarometer Speċjali 219 ta' Ottubru 2005, li indika li s-servizzi postali huma s-servizzi l-aktar apprezzati ta' interess ekonomiku ġenerali skond l-utenti madwar l-UE, b'77% ta' dawk li ġew intervistati jirrispondu b'mod pożittiv. Ġustifikazzjoni L-SGEI jinkorporaw il-valuri ta' l-Unjoni u għandna nenfasizzaw l-importanza li l-konsumaturi ta' l-Unjoni Ewropea jorbtu mas-servizzi postali u l-livell għoli ta' sodisfazzjon tal-konsumatur li huma jiksbu. Għandu jkun hemm enfasi fuq il-livell għoli ta' sodisfazzjon ta' l-utenti tal-posta fl-Unjoni Ewropea. Hemm bżonn li tingħata attenzjoni speċjali għal-livell għoli ta' sodisfazzjon ta' l-utenti tal-posta fl-Unjoni Ewropea. PREMESSA 3 B (ġdida) (3b) Minħabba li jikkostitwixxu strument essenzjali għall-komunikazzjoni u l-iskambju ta' l-informazzjoni, is-servizzi postali għandhom irwol importanti li jikkontribwixxi għall-objettivi ta' koeżjoni soċjali, ekonomika u territorjali fl-Unjoni Ewropea. Ġustifikazzjoni Is-servizzi soċjali jikkontribwixxu b'mod sinifikanti għall-iżvilupp ekonomiku ta' reġjuni urbani u rurali u jikkonstitwixxu element ewlieni tal-koeżjoni soċjali kemm f'żoni urbani u kif ukoll f'żoni rurali. PREMESSA 4 A (ġdida) (4a) Is-swieq postali Ewropej għaddew minn bidliet drammatiċi f'dawn l-aħħar snin, żvilupp li ngħata spinta permezz tal-progress teknoloġiku u ż-żieda fil-kompetizzjoni li rriżultat mid-deregolamentazzjoni. Minħabba l-globalizzazzjoni, huwa essenzjali li wieħed jieħu pożizzjoni proattiva u favur l-iżvilupp sabiex iċ-ċittadini ta' l-Unjoni ma jiġux imċaħħda mill-benefiċċji ta' bidliet bħal dawn. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. Din ir-riżoluzzjoni stiednet lill-Kummissjoni, fid-dawl ta' l-iżviluppi li xi kultant ikunu diverġenti b'mod evidenti fl-obbligi tas-servizz universali fl-Istati Membri, biex tikkonċentra b'mod partikulari, meta tkun qed tfassal l-istudju prospettiv tagħha, fuq il-kwalità tas-servizz universali li jkun qed jiġi pprovdut u fuq il-finanzjament futur tiegħu u biex tipproponi, fil-kuntest ta' dak l-istudju, definizzjoni, kamp ta' ħidma u finanzjar għas-servizz universali. Tinnota wkoll li n-netwerks postali għandhom dimensjonijiet territorjali u soċjali insostitwibbli li jagħmlu possibbli l-aċċess universali għas-servizzi lokali essenzjali. Ġustifikazzjoni Għandha ssir riferenza għall-punti speċifiċi proprja li l-Kummissjoni kienet intalbet biex tindirizza, fir-Riżoluzzjoni tal-Parlament tat-2 ta' Frar 2006, dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Posatli, hekk kif bdiet tipprepara biex taħdem fuq l-istudju prospettiv tagħha. Dan l-irwol essenzjali li għandhom is-servizzi postali fil-kwistjoni tal-koeżjoni soċjali u territorjali, ġie enfasizzat fir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew u għandu jkun ukoll f'din id-Direttiva. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni dettaljata tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni dettaljata tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. Madankollu, studju ta' l-impatt ambjentali, li jqis id-diversità ġeografika nazzjonali, għadu m'huwiex disponibbli għal kull pajjiż individwali. Ġustifikazzjoni Il-Kummissjoni għadha ma wettqet l-ebda evalwazzjoni ta' l-impatt ambjentali separat għal kull wieħed mis-27 Stat Membru. Wieħed għandu jżomm f'moħħu, li l-kunsinna tal-posta ma tistax tiġi evalwata bl-istess kriterji għat-territorji kollha, inklużi pajjiżi mingħajr ostakli ġeografiċi fuq naħa u, dawk b'żoni rurali kbar, muntanji jew gzejjer fuq in-naħa l-oħra. (8) Skond l-istudju prospettiv, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati. (8 ) L-istudju prospettiv jiddikjara li l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati. Madankollu, l-istudju prospettiv ma pprovdiex biżżejjed evidenza li turi li jista' jiġi garantit servizz universali sostenibbli ugwali f'kull Stat Membru kieku s-suq postali kellu jinfetaħ sa l-2009. Ġustifikazzjoni L-istudju prospettiv iħalli dubji dwar il-forniment sostenibbli ta' servizz universali f'kull Stat Membru. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Għaldaqstant, jixraq li d-data ta' l-1 ta' Jannar 2009 tkun ikkonfermata bħala l-aħħar pass fit-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. (11) Hemm għadd ta' forzi għal bidla fis-settur postali, speċjalment id-domanda u l-evoluzzjoni tal-ħtiġijiet tal-klijenti, it-tibdil organizzattiv, l-awtomatizzazzjoni u l-introduzzjoni ta' teknoloġiji ġodda, sostituzzjoni b'mezzi ta' komunikazzjoni elettroniċi u l-ftuħ tas-suq. (11) Hemm għadd ta' forzi għal bidla fis-settur postali, speċjalment id-domanda u l-evoluzzjoni tal-ħtiġijiet tal-klijenti, it-tibdil organizzattiv, l-awtomatizzazzjoni u l-introduzzjoni ta' teknoloġiji ġodda, sostituzzjoni b'mezzi ta' komunikazzjoni elettroniċi u l-ftuħ tas-suq. Sabiex ilaħħqu mal-kompetizzjoni, mar-rekwiżiti ġodda tal-konsumatur u biex jiżguraw sorsi ġodda ta' finanzjament, is-servizzi postali jistgħu jiddiversifikaw l-attivitajiet tagħhom billi jipprovdu servizzi elettroniċi ta' negozju jew servizzi tas-soċjetà informatika. Ġustifikazzjoni Il-forniment ta' servizzi elettroniċi ta' negozju u servizzi oħra tas-soċjetà informatika jistgħu jippermettu lill-fornituri tas-servizzi postali biex jiżguraw setturi tas-suq ġodda li qed jiżviluppaw b'mod parallel mas-servizzi postali tradizzjonali. PREMESSA 11 A (ġdida) (11a) Il-fornituri tas-servizzi postali, inklużi l-fornituri nominati tas-servizz universali, qed jitħeġġu sabiex itejbu l-effiċjenza permezz ta' sfidi kompetittivi ġodda li huma differenti mis-servizzi postali tradizzjonali (bħad-diġitalizzazzjoni u l-komunikazzjoni elettronika) u dan fih innifsu se jikkontribwixxi għal żieda qawwija fil-kompetittività. Ġustifikazzjoni Il-fornituri tas-servizzi postali - inklużi l-fornituri ta' servizzi universali - qed jiġu sfurzati biex jimmodernizzaw u jtejbu l-effiċjenza, grazzi għall-isfida kompetittiva ewlenija ta' għodda mhux tradizzjonali u possibilitajiet li jirriżultaw mill-kisbiet ta' teknoloġija ġdida. (12) Il-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestandu d-daqs globali tagħhom; se tkompli tikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se tiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali. (12) Il-ftuħ progressiv tas-suq jista', jekk ikun ippreparat bir-reqqa, jgħinhom jespandu d-daqs globali tagħhom; jista' jkompli jikkontribwixxi wkoll , taħt kundizzjonijiet li jiżguraw in-newtralità kompetittiva, biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se jiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali li, madankollu, m'għandiex twassal għal kompetizzjoni inġusta. Għandhom jitqiesu kif xieraq il-konsiderazzjonijiet soċjali, b'mod partikulari fir-rigward ta' persunal li preċedentement kien involut fil-forniment tas-servizzi postali, fil-preparazzjoni tal-ftuħ tas-suq postali. Ġustifikazzjoni Il-ftuħ tas-suq irid jitwettaq bir-reqqa; b'mod speċjali, il-kundizzjonijiet differenti ta' l-impjiegi fost il-fornituri tas-servizz postali m'għandhomx iwasslu għal kompetizzjoni inġusta. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil konsumaturi li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil konsumaturi li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. Il-ftuħ ulterjuri tas-suq se jkompli jkun ta' benefiċċju, b'mod partikulari, għall-konsumaturi u l-kumpaniji ta' daqs żgħir u medju, kemm bħala dawk li jibagħtu u kif ukoll bħala dawk li jirċievu l-posta, permezz ta' titjib fil-kwalità, għażla usa', tnaqqis fil-prezz li jiġi ttrasferit fuq l-utenti, servizzi innovattivi u mudelli kummerċjali. Is-suq postali ta' llum jifforma parti mis-suq ikbar għall-messaġġi, inklużi l-messaġġi elettroniċi, li għandhom jitqiesu fl-evalwazzjoni tas-suq. Ġustifikazzjoni Il-vantaġġi speċifiċi għall-konsumaturi għandhom jiġu enfasizzati. B'mod partikulari, bħala posta mibgħuta mill-konsumaturi u li tirrapreżenta parti żgħira mill-posta totali (madswar 10%), meta mqabbla mal-bqija tal-posta mibgħuta min-negozju, il-benefiċċji tal-konsumatur għandhom ikunu jiġu spjegati kemm min-naħa ta' dak li jkun qed jibgħat u kif ukoll min-naħa ta' dak li jkun qed jirċievi (ta' sikwiet imħallsa mill-konsumaturi jew b'mod dirett, eż. dikjarazzjonijiet bankarji u xiri permezz ta' kummerċ elettroniku jew b'mod indirett). Wieħed irid iħares lejn is-servizzi postali meta mqabbla mas-suq ta-komunikazzjoni bħala ħaġa waħda, inkluża l-komunikazzjoni elettronika bħall-emails. PREMESSA 13 A (ġdida) (13a) In-netwerk postali rurali, f'reġjuni, inter alia, ta' muntanji u gżejjer, għandu irwol importanti fl-integrazzjoni tan-negozji fl-ekonomija nazzjonali/globali u fiż-żamma ta' koeżjoni f'termini soċjali u ta' impjieg. Barra minn hekk, l-uffiċji postali rurali f'reġjuni ta' muntanji jew gżejjer jistgħu jipprovdu netwerk ta' infrastruttura essenzjali għall-aċċess universali għat-teknoloġiji ġodda tat-telekomunikazzjoni. Ġustifikazzjoni Għall-abitanti u n-negozji li jinsabu f'reġjuni ta' muntanji jew gżejjer, in-netwrk postali jikkostitwixxi konnessjoni ma' l-ekonomija barra dawn ir-reġjuni, u kif ukoll konessjoni ma' teknoloġiji ġodda tat-telekomunikazzjoni. (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u medji, li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess. (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u ta' daqs medju , li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess , u, b'mod partikulari. li ma jkun hemm l-ebda tnaqqis fid-densità tal-punti ta' aċċess għas-servizzi postali f'reġjuni rurali u remoti. Fl-istess ħin, l-Istati membri għandhom jintroduċu u jinfurzaw penali xierqa għal fornituri ta' servizzi fil-każ ta' nuqqas ta' konformità ma' l-obbligi tagħhom. Ġustifikazzjoni Din l-emenda hija neċessarja sabiex jiġi żgurat li ma jkunx hemm deterjorament tas-servizzi postali f'reġjuni rurali u remoti, u li l-ftuħ tas-suq ma jipperikolax il-koeżjoni territorjali. PREMESSA 14 A (ġdida) (14a) Is-servizz universali żgurat permezz tad-Direttiva 96/97/KE, jiggarantixxi l-ġbir ta' oġġetti postali u l-kunsinna għad-dar jew il-bini ta' kull persuna naturali jew legali darba kull ġurnata tax-xogħol, anki f'żoni remoti jew b'popolazzjoni żgħira. Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li jkun hemm kjarifika ulterjuri li d-direttiva tiggarantixxi s-servizz ta' ħames tijiem kull ġimgħa f'żoni remoti jew b'popolazzjoni baxxa. PREMESSA 14 B (ġdida) (14b) It-terminu 'utenti' jinkludi konsumaturi individwali u entitajiet kummerċjali li jużaw is-servizzi universali, sakemm ma jkunx iddikjarat mod ieħor fid-Direttiva 97/67/KE. Ġustifikazzjoni Il-kjarifika tad-definizzjoni tat-terminu "utenti" fid-Direttiva se jgħin fl-adozzjoni ta' vokabularju koerenti f'konformità ma' dak użat fid-Direttivi tas-Servizzi Postali preċedenti. PREMESSA 14 C (ġdida) (14c) Il-forniment ta' servizzi postali ta' kwalità għolja jikkontribwixxi b'mod sinifikanti għall-kisba ta' l-objettiv ta' koeżjoni soċjali u territorjali. B'mod partikulari, il-kummerċ elettroniku joffri opportunitajiet ġodda għal żoni remoti u b'popolazzjoni żgħira biex jipparteċipaw fil-ħajja ekonomika, u s-servizzi postali tajbin huma prerekwiżit importanti għal dan. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn ta' premessa separata sabiex tiġi enfasizzata l-importanza tas-servizzi postali f'reġjuni rurali, b'popolazzjoni baxxa u remoti. F'dan ir-rigward wieħed għandu jinnota li l-kummerċ elettroniku jista' jiżgura l-aċċess għal prodotti u servizzi b'mod partikulari f'dawn ir-reġjuni. Madankollu, il-kummerċ elettroniku jista' jiżviluppa l-potenzjal sħiħ tiegħu jekk jiġu pprovduti biżżejjed servizzi postali. (15) Id-Direttiva 97/67/KE stabbiliet preferenza biex il-provvista ta' servizz universali ssir permezz ta' nomina tal-fornituri tas-servizz universali. L-iżvilupp ta' aktar kompetizzjoni u għażla tfisser li l-Istati Membri għandhom ikollhom aktar flessibilità fil-possibilità li jagħżlu l-mekkaniżmi li jqisu l-iktar effiċjenti u xierqa biex jiggarantixxu d-disponibilità tas-servizz universali, filwaqt li jirrispettaw il-prinċipji ta' oġġettività, trasparenza, non-diskriminazzjoni, proporzjonalità u xkiel minimu għas-suq meħtieġa biex jiżguraw il-provvista libera tas-servizzi postali fis-suq intern. L-Istati Membri jistgħu japplikaw waħda jew bosta mill-għażliet li ġejjin: provvista tas-servizz universali mill-forzi tas-suq, nomina ta' impriża jew impriżi biex joffru elementi differenti tas-servizz universali jew biex ikopru partijiet differenti tat-territorju u permezz ta' kuntratti pubbliċi. (15) Id-Direttiva 97/67/KE stabbiliet preferenza biex il-provvista ta' servizz universali ssir permezz ta' nomina tal-fornituri tas-servizz universali. L-iżvilupp ta' aktar kompetizzjoni u għażla tfisser li l-Istati Membri għandhom ikollhom aktar flessibilità fil-possibilità li jagħżlu l-mekkaniżmi li jqisu l-iktar effiċjenti u xierqa biex jiggarantixxu d-disponibilità tas-servizz universali, filwaqt li jirrispettaw il-prinċipji ta' oġġettività, trasparenza, non-diskriminazzjoni, proporzjonalità u xkiel minimu għas-suq meħtieġa biex jiżguraw il-provvista libera tas-servizzi postali fis-suq intern. L-Istati Membri jistgħu japplikaw waħda jew bosta mill-għażliet li ġejjin: provvista tas-servizz universali mill-forzi tas-suq, nomina ta' impriża jew impriżi biex joffru elementi differenti tas-servizz universali jew biex ikopru partijiet differenti tat-territorju u permezz ta' kuntratti pubbliċi. F'każ li Stat Membru jiddeċiedi li jaħtar impriża waħda jew aktar għall-forniment tas-servizz universali għall-forniment tal-komponenti varji tas-servizz universali, għandu jiġi żgurat li fornituri tas-servizz universali oħra jikkonformaw mar-rekwiżiti ta' kwalità. (16) Huwa importanti li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati dwar is-servizzi universali offruti u li l-impriżi li joffru servizzi postali jkunu jafu bid-drittijiet u l-obbligi tal-fornitur(i) tas-servizz universali. L-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati bil-karatteristiċi tas-servizzi offruti u l-aċċessibilità tagħhom. Għaldaqstant, jixraq li, b'koerenza ma' aktar flessibilità għall-Istati Membri, biex dawn jiggarantixxu l-provvista tas-servizz universali b'modi oħrajn barra min-nomina tal-fornitur(i) tas-servizz universali, lill-Istati Membri titħallielhom flessibilità biex jiddeċiedu kif din l-informazzjoni tasal għand il-pubbliku. (16) Huwa importanti li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati dwar is-servizzi universali offruti u li l-impriżi li joffru servizzi postali jkunu jafu bid-drittijiet u l-obbligi tal-fornitur(i) tas-servizz universali. L-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati bil-karatteristiċi tas-servizzi offruti u l-aċċessibilità tagħhom. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jaraw li informazzjoni bħal din tkun disponibbli. Għaldaqstant, jixraq li, b'koerenza ma' aktar flessibilità għall-Istati Membri, biex dawn jiggarantixxu l-provvista tas-servizz universali b'modi oħrajn barra min-nomina tal-fornitur(i) tas-servizz universali, lill-Istati Membri titħallielhom flessibilità biex jiddeċiedu kif din l-informazzjoni tasal għand il-pubbliku. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn ta' kjarifika dwar liema informazzjoni għandha tkun disponibbli għall-utenti differenti. Madankollu, huwa importanti li jiġi mħares id-dritt ta' l-utenti għall-informazzjoni, permezz ta' monitoraġġ min-naħa ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali. (17) Fid-dawl ta' l-istudji mwettqa u bil-għan li jitqanqal il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tas-servizzi postali, jixraq li jintemm l-użu taż-żoni riżervati u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali. (17) Fid-dawl ta' l-istudji mwettqa u bil-għan li jitqanqal il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tas-servizzi postali, jixraq li jintemm l-użu taż-żoni riżervati u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali. Fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Istati Membri huwa xieraq li l-aħħar ta' l-2010 jiġi stabbilit bħala d-data finali għat-tneħħija tad-drittijiet esklussivi fis-settur postali. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku , inklużi proċeduri nnegozjati b'mod dirett, u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. Bla ħsara għall-obbligu ta' Stat Membru li jħares ir-regoli tat-Trattat applikabbli għall-għajnuniet statali, l-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bil-pjanijiet tagħhom rigward il-finanzjament ta' kwalunkwe spejjeż netti tas-servizz universali, li għandhom jiġu riflessi fir-rapport regolari li l-Kummissjoni tippreżenta lill-Parlament u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva. (19) Sabiex jiġu ddeterminati liema impriżi jistgħu jkunu meħtieġa biex jikkontribwixxu għal fond ta' kumpens, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw jekk is-servizzi offruti minn dawn l-impriżi, mill-perspettiva tal-konsumatur, jistgħux jitqiesu bħala sostitut għas-servizz universali, billi jittieħed kont tal-karatteristiċi tagħhom, inkluż aspetti li jġibu magħhom valur miżjud, u l-użu li għalih huma maħsuba. Biex dawn is-servizzi jitqiesu bħala sostitut, ma għandhomx neċessarjament ikopru l-karatteristiċi kollha tas-servizz universali, pereżempju kunsinna ta' kuljum jew kopertura nazzjonali totali. Sabiex jiġi rispettat il-prinċipju tal-proporzjonalità, fid-determinazzjoni tal-kontribut, mitlub lil dawn l-impriżi, għall-ispejjeż tal-provvista tas-servizz universali fi Stat Membru, l-Istati Membri għandom jużaw kriterji trasparenti u mhux diskriminatorji, bħas-sehem ta' dawn l-impriżi mill-attivitajiet fl-ambitu tas-servizz universali f'dan l-Istat Membru. (19) L-impriżi li joffru servizzi li jistgħu jiġu meqjusa bħala sostituti fir-rigward tas-servizz universali huma mitluba biex jikkontribwixxu għall-finanzjament tas-servizz universali f'każijiet fejn issir dispożizzjoni għal fond ta' kumpens. Sabiex jiġu ddeterminati liema impriżi huma kkonċernati , l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw jekk is-servizzi offruti minn dawn l-impriżi, mill-perspettiva tal-konsumatur, jistgħux jitqiesu bħala sostitut għas-servizz universali, billi jittieħed kont tal-karatteristiċi tagħhom, inkluż aspetti li jġibu magħhom valur miżjud, u l-użu li għalih huma maħsuba. Biex dawn is-servizzi jitqiesu bħala sostitut, ma għandhomx neċessarjament ikopru l-karatteristiċi kollha tas-servizz universali, pereżempju kunsinna ta' kuljum jew kopertura nazzjonali totali , sakemm ikunu jkopru ta' l-inqas waħda mill-karatteristiċi tas-servizzi pprovduti taħt is-servizz universali. Sabiex jiġi rispettat il-prinċipju tal-proporzjonalità, fid-determinazzjoni tal-kontribut, mitlub lil dawn l-impriżi, għall-ispejjeż tal-provvista tas-servizz universali fi Stat Membru, l-Istati Membri għandom jużaw kriterji trasparenti u mhux diskriminatorji. Ġustifikazzjoni (20) Il-prinċipji ta' trasparenza, non-diskriminazzjoni u proporzjonalità msemmija fid-Direttiva 97/67/KE għandhom ikomplu jiġu applikati għal kwalunkwe mekkaniżmu ta' finanzjament u kwalunkwe deċiżjoni f'dan il-qasam tkun ibbażata fuq kriterji trasparenti, oġġettivi u verfikabbli. B'mod partikolari, l-ispiża netta tas-servizz universali għandha tkun ikkalkolata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtorità nazzjonali regolatorja, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti ta' impriża nominata li hija suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali u impriża oħra li mhijiex suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali. Fil-kalkolu għandu jitqies kull element relevanti ieħor, inkluż kwalunkwe benefiċċju tas-suq li taqla' impriża nominata biex tipprovdi servizz universali, id-dritt għal profitt raġonevoli u l-inċentivi għall-effiċjenza f'termini ta' spejjeż. (20) Il-prinċipji ta' trasparenza, non-diskriminazzjoni u proporzjonalità msemmija fid-Direttiva 97/67/KE għandhom ikomplu jiġu applikati għal kwalunkwe mekkaniżmu ta' finanzjament u kwalunkwe deċiżjoni f'dan il-qasam tkun ibbażata fuq kriterji trasparenti, oġġettivi u verfikabbli. B'mod partikolari, l-ispiża netta tas-servizz universali għandha tkun ikkalkolata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtorità nazzjonali regolatorja, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti ta' impriża nominata li hija suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali u impriża oħra li mhijiex suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali. Fil-kalkolu għandu jitqies kull element relevanti ieħor, inkluż kwalunkwe benefiċċju tas-suq li taqla' impriża nominata biex tipprovdi servizz universali, id-dritt għal profitt raġonevoli u l-inċentivi għall-effiċjenza f'termini ta' spejjeż. Sabiex tiġi evitata inċertezza legali u biex jiġu żgurati l-istess kundizzjonijiet għal kulħadd, il-Kummissjoni għandha tippubblika gwida dettaljata dwar kif għandha tiġi kkalkulata l-ispiża netta tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn ta' regoli aktar ċari u aktar uniformi dwar il-kalkulazzjoni ta' l-ispiża tas-servizz universali. PREMESSA 20 A (ġdida) (20a) Huwa xieraq li dawk l-Istati Membri li ngħaqdu mal-proċess ta' riforma postali fi stadju avvanzat, jew l-Istati Membri b'topografija diffiċli, speċjalment dawk b'numru kbir ta' gżejjer, tingħatalhom il-possibilità ta' perjodu tranżistorju ulterjuri ta' sentejn għat-tneħħija tad-drittijiet eżistenti u speċjali, suġġett għal notifika lill-Kummissjoni. Filwaqt li jitqies dan il-perjodu eċċezzjonali, huwa xieraq ukoll, għal perjodu ta' żmien limitat u għal numru limitat ta' servizzi, li dawk l-Istati Membri li jkunu fetħu kompletament is-swieq tagħhom ikunu jistgħu jirrifjutaw li monopolji li joperaw fi Stat Membru ieħor joperaw fit-territorju tagħhom stess. (21) L-Istati Membri għandhom jiħallew jużaw sistema ta' awtorizzazzjonijiet u ta' liċenzji individwali kull darba li jkun neċessarju u proporzjonat għall-għan mixtieq. Madankollu, kif enfasizzat fit-tielet Rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE, aktar armonizzazzjoni tal-kondizzjonijiet li jistgħu jiddaħħlu tidher neċessarja biex tnaqqas l-ostakli inġustifikati għall-provvista tas-servizzi fis-suq intern. F'dan il-kuntest, l-Istati Membri jistgħu, pereżempju, jippermettu lill-impriżi jagħżlu bejn l-obbligu li jipprovdu servizz jew jagħtu kontribuzzjoni finanzjarja għall-ispejjeż ta' dan is-servizz mogħti minn impriża oħra, iżda ma għandux ikun iktar permess li jiġi impost, minn naħa, ir-rekwiżit simultanju li tikkontribwixxi f'mekkaniżmu ta' qsim ta' l-ispejjeż, u min-naħa l-oħra, l-impożizzjoni ta' obbligi ta' servizz universali jew fil-qasam tal-kwalità li huma maħsuba li jaqdu l-istess għan. Jeħtieġ ukoll li jiġi ċċarat li wħud mid-dispożizzjonijiet dwar l-awtorizzazzjonijiet u l-liċenzji ma għandhomx japplikaw għall-fornituri tas-servizz universali nominati. (21) L-Istati Membri għandhom jiħallew jużaw sistema ta' awtorizzazzjonijiet u ta' liċenzji individwali kull darba li jkun neċessarju u proporzjonat għall-għan mixtieq. Madankollu, kif enfasizzat fit-tielet Rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE, aktar armonizzazzjoni tal-kondizzjonijiet li jistgħu jiddaħħlu tidher neċessarja biex tnaqqas l-ostakli inġustifikati għall-provvista tas-servizzi fis-suq intern. F'dan il-kuntest, l-Istati Membri jistgħu, pereżempju, jippermettu lill-impriżi li jipprovdu servizzi fi ħdan il-kamp ta' ħidma ta' servizz jew servizzi universali li huma meqjusa bħala sostituti, jagħżlu bejn l-obbligu li jipprovdu servizz jew jagħtu kontribuzzjoni finanzjarja għall-ispejjeż ta' dan is-servizz mogħti minn impriża oħra, iżda ma għandux ikun iktar permess li jiġi impost, minn naħa, ir-rekwiżit simultanju li tikkontribwixxi f'mekkaniżmu ta' qsim ta' l-ispejjeż, u min-naħa l-oħra, l-impożizzjoni ta' obbligi ta' servizz universali jew fil-qasam tal-kwalità li huma maħsuba li jaqdu l-istess għan. Jeħtieġ ukoll li jiġi ċċarat li wħud mid-dispożizzjonijiet dwar l-awtorizzazzjonijiet u l-liċenzji ma għandhomx japplikaw għall-fornituri tas-servizz universali nominati. (22) F'kuntest fejn bosta impriżi postali joffru servizzi fi ħdan il-qasam tas-servizz universali, jixraq li li l-Istati Membri kollha jkunu meħtieġa li jivvalutaw jekk ċerti elementi ta' l-infrastruttura postali jew ċerti servizzi ġeneralment offruti mill-fornituri tas-servizz universali għandhomx ikunu miftuħa għal operaturi oħrajn li joffru servizzi simili, sabiex tkun promossa kompetizzjoni effettiva u/jew jitħarsu l-utenti u l-konsumaturi billi l-kwalità globali tas-servizz postali tkun garantita. Billi l-istatus ġuridiku u s-sitwazzjoni tas-suq ta' dawn l-elementi jew servizzi jvarjaw minn Stat Membru għall-ieħor, jeħtieġ li l-Istati Membri jkunu biss obbligati jadottaw deċiżjoni infurmata dwar il-ħtieġa, il-firxa u l-għażla ta' l-istrument regolatorju, inkluż, jekk ikun il-każ, għal dak li għandu x'jaqsam mal-qsim ta' l-ispejjeż. Din id-dispożizzjoni hija bla ħsara għad-dritt ta' l-Istati Membri li jadottaw miżuri biex jiggarantixxu aċċess għan-network postali pubbliku f'kondizzjonijiet ta' trasparenza u non-diskriminazzjoni. (22) F'kuntest fejn bosta impriżi postali joffru servizzi fi ħdan il-qasam tas-servizz universali, jixraq li li l-Istati Membri kollha jkunu meħtieġa li jivvalutaw jekk ċerti elementi ta' l-infrastruttura postali jew ċerti servizzi ġeneralment offruti mill-fornituri tas-servizz universali għandhomx ikunu miftuħa għal operaturi oħrajn li joffru servizzi simili, sabiex tkun promossa kompetizzjoni effettiva u/jew jitħarsu l-utenti u l-konsumaturi billi l-kwalità globali tas-servizz postali tkun garantita. Fejn jeżistu diversi fornituri ta' servizz universali b'netwerks postali reġjonali, l-Istati Membri għandhom jevalwaw ukoll u, fejn neċessarju, jiżguraw l-interoperabilità tagħhom sabiex ma jħallux li jkun hemm ostakli għat-trasport fil-pront ta' oġġetti postali. Billi l-istatus ġuridiku u s-sitwazzjoni tas-suq ta' dawn l-elementi jew servizzi jvarjaw minn Stat Membru għall-ieħor, jeħtieġ li l-Istati Membri jkunu biss obbligati jadottaw deċiżjoni infurmata dwar il-ħtieġa, il-firxa u l-għażla ta' l-istrument regolatorju, inkluż, jekk ikun il-każ, għal dak li għandu x'jaqsam mal-qsim ta' l-ispejjeż. Din id-dispożizzjoni hija bla ħsara għad-dritt ta' l-Istati Membri li jadottaw miżuri biex jiggarantixxu aċċess għan-network postali pubbliku f'kondizzjonijiet ta' trasparenza u non-diskriminazzjoni. Ġustifikazzjoni Skond l-Artikolu 4 l-Istati Membri jistgħu jinnominaw fornituri tas-servizz universali differenti għal partijiet differenti mit-territorju ta' ġuriżdizzjoni tagħhom. Nuqqasijiet fl-interoperabilità bejn dawn in-netwerks differenti tal-posta jistgħu ġeneralment jostakolaw il-forniment tas-servizzi universali, li għandu jkun ta' min jorbot fuqu, fl-Istat Membru kkonċernat. Meta l-fornituri ta' servizzi universali, li joperaw in-netwerks differenti, ma jaslux għal qbil bejniethom dwar l-interoperabilità, l-Istati Membri għandhom japplikaw ir-regolamenti neċessarji. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li l-proċess tal-ftuħ tas-suq ma għandux inaqqas il- provvista kontinwa ta' ċerti servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa introdotti mill-Istati Membri skond l-obbligi internazzjonali applikabbli. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li f'suq kompetittiv u liberalizzat għandu jkun hemm obbligu ta' provvista ta' servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa introdotti mill-Istati Membri. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn ta' test ċar fid-Direttiva reviżjonata sabiex jinkiseb il-forniment kontinwu ta' servizz postali b'xejn għall-għomja u għal dawk b'vista mnaqqsa f'suq postali waħdieni li jkun jiffunzjona b'mod sħiħ. Servizz bħal dan għandu jkun obbligu traskonfinali u m'għandux jitħalla biss f'Idejn l-Istati Membri. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni totali , huwa importanti , kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l-kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji . L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni qawwija , huwa importanti li jiġi żgurat li l-fornituri ta' servizzi universali jingħataw il-flessibilità neċessarja fl-ipprezzar biex jiġi garantit il-forniment ta' servizz universali li jkun vijabbli b'mod finanzjarju. Għalhekk, huwa importanti li jiġi żgurat li l-Istati Membri jimponu tariffi li jitbiegħdu mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu d-domanda u l-ispejjeż kummerċjali normali f'każijiet limitati biss. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u ta' daqs medju . L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. Il-prinċipju ta' l-ipprezzar skond l-ispiża m'għandux iwaqqaf lill-operaturi responsabbli għall-forniment tas-servizz universali milli japplikaw tariffi uniformi għal servizzi li jiġu pprovduti bħala parti minn dak is-servizz universali. Ġustifikazzjoni Huwa importanti li jiġu evalwati l-implikazzjonijiet ta' l-għażla ta' liberalizzazzjoni progressiva fuq il-prinċipji ta' tariffi applikabbli għall-fornituri ta' servizzi universali minħabba li dik il-liberalizzazzjoni għandha tkun akkumpanjata bil-flessibilità neċessarja sabiex il-fornitur tas-servizz universali jkun jista' jlaħħaq mal-kompetizzjoni u bil-possibilità li jadatta skond id-domanda tas-suq. PREMESSA 24 A (ġdida) (24a) Hemm bżonn li l-forniment ta' servizzi, permezz ta' fornituri ta' servizz universali għan-negozji, għal dawk li jibagħtu kwantitajiet kbar ta' oġġetti bil-posta u għall-konsolidaturi postali għal klijenti differenti, ikun suġġett għal kundizzjonijiet ta' tariffi aktar flessibbli. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jiġu adattati l-prinċipji ta' tariffa applikabbli għal fornitur ta' servizz universali għal-liberalizzazzjoni dejjem akbar tas-settur. Il-liberalizzazzjoni progressiva għandha tmur id f'id mal-flessibilità neċessarja tat-tariffa għall-fornitur tas-servizz universali, sabiex ikun jista' jaffaċċja l-kompetizzjoni jadatta skond il-bżonnijiet tas-suq. (25) Fid-dawl ta' l-ispeċifiċitajiet nazzjonali involuti fir-regolamentazzjoni tal-kondizzjonijiet li fihom il-fornitur tas-servizz universali responsabbli għandu jopera f'kuntest totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jitħallew liberi li jiddeċiedu l-aħjar mod kif jimmonitorjaw il-cross-subsidies. imħassra Ġustifikazzjoni Il-monitoraġġ ta' cross-subsidies mill-Istati Membri jmur kontra s-sistema introdotta mit-Trattat KE, skond liema trattat, dan l-obbligu jaqa' taħt il-kompetenza tal-Kummissjoni. (26) Fid-dawl tat-tranżizzjoni lejn suq totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jkomplu jkunu meħtieġa li jibqgħu jżommu l-obbligu li l-fornituri tas-servizz universali jżommu kontijiet separati u trasparenti, suġġetti għall-adattamenti meħtieġa. Dan l-obbligu għandu jipprovdi l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji, l-awtoritajiet għall-kompetizzjoni u l-Kummissjoni bit-tagħrif meħtieġ għall-adozzjoni ta' deċiżjonijiet li għandhom x'jaqsmu mas-servizz universali u għall-monitoraġġ tal-kondizzjonijiet ġusti tas-suq sakemm il-kompetizzjoni ssir effettiva. Il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom jagħtu l-kontribut tagħhom għall-applikazzjoni armonizzata ta' dawn ir-regoli billi jkomplu jiżviluppaw kriterji ta' referenza u linji gwida f'dan il-qasam. (26) Fid-dawl tat-tranżizzjoni lejn suq totalment kompetittiv u sabiex ikun żgurat li cross-subsidies mis-servizzi universali għas-servizzi mhux universali ma jaffettwawx ħażin il-vantaġġ kompetittiv ta' dawn ta' l-aħħar, jixraq li l-Istati Membri jkomplu jkunu meħtieġa li jibqgħu jżommu l-obbligu li l-fornituri tas-servizz universali jżommu kontijiet separati u trasparenti, suġġetti għall-adattamenti meħtieġa. Dan l-obbligu għandu jipprovdi l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji, l-awtoritajiet għall-kompetizzjoni u l-Kummissjoni bit-tagħrif meħtieġ għall-adozzjoni ta' deċiżjonijiet li għandhom x'jaqsmu mas-servizz universali u għall-monitoraġġ tal-kondizzjonijiet ġusti tas-suq sakemm il-kompetizzjoni ssir effettiva. Il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom jagħtu l-kontribut tagħhom għall-applikazzjoni armonizzata ta' dawn ir-regoli billi jkomplu jiżviluppaw kriterji ta' referenza u linji gwida f'dan il-qasam. Ġustifikazzjoni Id-dispożizzjoni separata dwar il-kontijiet (Artikolu 14) hija ta' importanza ċentrali biex is-suq jiffunzjona. Għandha tiġi żgurata allokazzjoni ta' l-ispejjeż komuni li tkun taqbel ma' l-oriġini tagħhom, sabiex spejjeż tas-servizzi li ma jiffurmawx parti mis-servizz universali ma jinżammux baxxi b'mod artifiċjali billi jiġu allokati b'mod eċċessiv għas-servizzi universali. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. Sabiex jitħarsu l-interessi ta' l-utenti postali f'każ ta' serq jew telf ta' oġġetti postali, jew f'kaz li dawn l-oġġetti jġarrbu xi ħsara, l-Istati Membri għandhom jintroduċu sistema ta' rimbors u/jew kumpens. Ġustifikazzjoni F'ambjent fejn hemm iktar minn operatur wieħed, l-operaturi jistgħu jwaħħlu f'xulxin f'każ ta' telf jew f'każ ta' kunsinna li tasal tard Is-sodisfazzjon tal-konsumaturi għandha tiġi garantita f'każ ta' serq jew telf ta' oġġetti postali, jew f'kaz li dawn l-oġġetti jġarrbu xi ħsara, permezz ta' l-introduzzjoni ta' sistema u/jew kumpens għall-oġġetti postali kollha. F'ambjent fejn hemm iktar minn operatur wieħed, l-operaturi jistgħu jwaħħlu f'xulxin f'każ ta' telf jew f'każ ta' kunsinna li tasal tard. Madankollu, l-aħjar mod biex tiġi garantita s-sodisfazzjon tal-konsumatur fis-settur postali huwa li jitħarsu l-interessi tal-konsumaturi f'każ ta' serq jew telf ta' oġġetti postali, jew f'kaz li dawn l-oġġetti jġarrbu xi ħsara. L-aħjar protezzjoni hija l-introduzzjoni ta' sistema ta' rimbors u/jew kumpens għall-oġġetti postali kollha. PREMESSA 28 A (ġdida) (28a) Il-kumitat responsabbli għall-implimentazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE għandu jimmonitorja l-iżvilupp tal-miżuri meħuda mill-Istati Membri biex jiġi garantit is-servizz universali, u b'mod partikulari l-effetti attwali u prevedibbli ta' miżuri bħal dawn fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. Minħabba l-importanza partikulari li l-ftuħ tas-suq tas-servizzi postali għandu f'termini ta' koeżjoni reġjonali, dan il-kumitat għandu jkun magħmul minn rappreżentanti mhux biss ta' l-Istati Membri iżda wkoll ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali minn kull Stat Membru. Ġustifikazzjoni Il-Kumitat għandu stgħat implimentattivi importanti fir-rigward tad-direttiva, u dawn għandhom impatt fuq il-koeżjoni territorjali. Għalhekk huwa importanti li l-awtoritajiet fuq livell reġjonali u lokali minn kull Stat Membru jkunu rappreżentati fil-kumitat sabiex ikunu involuti fl-implimentazzjoni tagħha u biex jevalwaw l-impatt tagħha fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. (32) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom, fejn meħtieġ , jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. (32) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Huwa wieħed mill-objettivi tal-Kummissjoni li jissaħħu l-awtoritajiet regolatorji nazzjnali, sabiex jaħdmu flimkien kemm jista' jkun. PREMESSA 34 A (ġdida) (34a) Huwa xieraq li jiġi indikat li l-Kummissjoni għandha tipprovdi assistenza lill-Istati Membri rigward l-aspetti differenti ta' l-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva. PREMESSA 34 B (ġdida) (34b) Din id-Direttiva m'għandiex taffetwa t-termini u l-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi, inklużi l-perjodi massimi ta' ħidma, il-vaganzi annwali b'paga minima, ir-rati minimi ta' paga u kif ukoll is-saħħa, is-sigurtà u l-iġjene fuq ix-xogħol, li l-Istati Membri japplikaw f'konformità mal-liġi Komunitarja, u l-anqas ma għandha taffetwa r-relazzjonijiet bejn l-imsieħba soċjali inkluż id-dritt li jinnegozjaw u jikkonkludu ftehimiet kollettivi, id-dritt ta' strajk u ta' azzjoni industrijali skond il-prattiki u l-liġi nazzjonali li jirrispettaw il-liġi Komunitarja, u l-anqas ma tapplika għal servizzi pprovduti minn aġenziji tax-xogħol temporanju. Jekk ikun xieraq, l-Istati Membri għandhom jirriflettu l-kundizzjonijiet tax-xogħol fil-proċeduri ta' awtorizzazzjoni tagħhom. Artikolu 2, paragrafu 8 (Direttiva 97/67/KE) (b) il-punt 8 jitħassar imħassar Ġustifikazzjoni ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (B A) (ġdid) Artikolu 2, punt 19, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) (ba) Il-Punt 19, għandu jiġi sostitwit b'dan li ġej: '(19) rekwiżiti essenzjali: raġunijiet ġenerali mhux ekonomiċi li jistgħu jwasslu lil Stat Membru biex jimponi kundizzjonijiet fuq il-forniment tas-servizzi postali. Dawn ir-raġunijiet huma l-kunfidenzjalità tal-korrispondenza, is-sigurtà tan-netwerks fir-rigward tat-trasport ta' prodotti perikolużi u l-ħarsien tat-termini u l-kundizzjonijiet ta' l-impjieg u l-iskemi tas-sigurtà soċjali, stipulati bil-liġi, b'regolament jew b'dispożizzjoni amministrattiva u/jew bi ftehima kollettiva nnegozjata bejn imsieħba nazzjonali u, fejn ikun ġustifikat, il-ħarsien tad-data, il-ħarsien ta' l-ambjent u l-ippjanar reġjonali.' Artikolu 2, paragrafu 20 (Direttiva 97/67/KE) (c) jiżdied il-punt li ġej: imħassar '20. servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa: servizzi postali li għalihom it-tariffa hija stabbilita skond it-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali tal-fornituri tas-servizz universali għat-trasport ta' oġġetti postali individwali.' Ġustifikazzjoni Jekk tiġi adottata l-emenda preċedenti, dan it-test tal-Kummissjoni ma jibqax meħtieġ. Artikolu 6 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l-konsumaturi u l-impriżi li jipprovdu servizzi postali regolarment jingħataw tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l-konsumaturi u l-impriżi li jipprovdu servizzi postali regolarment jingħataw tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed mill-fornitur(i) tas-servizz universali dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. Ġustifikazzjoni Għal raġunijiet ta' kjarifika. Il-fornitur(i) tas-servizzi universali għandhom jagħtu informazzjoni ċara dwar is-servizz(i) universali li huma jipprovdu. Jekk għandha tinżamm iż-żona riżervata, ir-referenza għall-fornitur(i) tas-servizz universali għandha tibqa'. Kapitolu 3 (Direttiva 97/67/KE) Finanzjament tas-servizzi universali' Finanzjament garantit tas-servizzi universali' Ġustifikazzjoni Il-finanzjament ta' servizz universali għandu jiġi garantit il-ħin kollu.. Artikolu 7 (Direttiva 97/67/KE) B'effett mill-1 ta' Jannar 2009 , l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. B'effett mill-31 ta' Diċembru 2010 , l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. L-Istati Membri jistgħu jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jipprovdu dawn is-servizzi skond ir-regoli applikabbli dwar l-akkwist pubbliku. L-Istati Membri jistgħu jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jipprovdu dawn is-servizzi skond ir-regoli u r-regolamenti applikabbli dwar l-akkwist pubbliku , inkluża l-possibilità li jiġu nnegozjati u konklużi direttament kuntratti ta' servizz mal-fornituri ta' servizz. Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, jista' : Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali , huwa għandu jibda' jħaddem wieħed mill-mekkaniżmi dettaljati fil-pjan nazzjonali tiegħu notifikat lill-Kunsill sa l-1 ta' Jannar 2010, u li kien jifforma parti mir-rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Il-pjanijiet nazzjonali jistgħu: (a)Idaħħal mekkaniżmu maħsub biex jikkompensa lill-impriża/i affettwata/i mill-fondi pubbliċi; (a) Jintroduċu mekkaniżmu maħsub biex jikkompensa lill-impriża/i affettwata/i mill-fondi pubbliċi; (b) Jaqsam l-ispejjeż netti ta' l-obbligi ta' servizz universali bejn il-fornituri tas-servizzi u/jew il-konsumaturi. (b) Jaqsmu l-ispejjeż netti ta' l-obbligi ta' servizz universali bejn il-fornituri tas-servizzi u/jew il-konsumaturi. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi biss imniżżla fl-Artikolu 3 jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi biss imniżżla fl-Artikolu 3 jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-prinċipji tat-trasparenza, in-non-diskriminazzjoni u l-proporzjonalità jiġu rispettati fit-twaqqif tal-fond ta' kumpens u meta jiġi ffissat il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji msemmija fil-paragrafi 3 u 4. Id-deċiżjonijiet meħuda skond il-paragrafi 3 u 4 għandhom ikunu bbażati fuq kriterji oġġettivi, verifikabbli u magħrufa mill-pubbliku.' L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-prinċipji tat-trasparenza, in-non-diskriminazzjoni u l-proporzjonalità jiġu rispettati fit-twaqqif tal-fond ta' kumpens u meta jiġi ffissat il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji msemmija fil-paragrafi 3 u 4. Id-deċiżjonijiet meħuda skond il-paragrafi 3 u 4 għandhom ikunu bbażati fuq kriterji oġġettivi, verifikabbli u magħrufa mill-pubbliku.' ARTIKOLU 1 PUNT 8 A (ġdid) Artikolu 7 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (8a) Għandu jiddaħħa l-Artikolu 7a li ġej: Sal-punt li huwa neċessarju biex tiġi żgurata ż-żamma ta' servizz universali, l-Istati Membri li jkunu daħlu fl-UE wara d-dħul fis-seħħ tad-Direttiva 2002/39/KE jew l-Istati Membri b'topografija partikularment diffiċli, speċjalment dawk b'numru kbir ta' gżejjer, jistgħu jkomplu, sal-31 ta' Diċembru 2012, jirriservaw servizzi għal fornitur(i) ta' servizz universali fi ħdan il-limiti u l-kundizzjonijiet li ġejjin: (a) Dawk is-servizzi għandhom ikunu limitati għall-ġbir, il-klassifikazzjoni, it-trasport u l-kunsinna ta' korrispondenza domestika u korrispondenza transkonfinali li tkun dieħla, kemm jekk b'kunsinna mgħaġġla u kif ukoll jekk le, fil-limiti ta' piż u kif ukoll ta' prezz li ġejjin: Il-limitu ta' piż għandu jkun ta' 50 gramma. Il-limitu ta' piż m'għandux japplika, jekk il-prezz ikun daqs, jew iktar minn, darbtejn u nofs it-tariffa pubblika għal oġġett ta' korrispondenza fl-ewwel skala ta' piż ta' l-iktar kategorija rapida. (b) Dawk l-Istati Membri li għandhom il-ħsieb li jużaw din il-faċilità ta' tranżizzjoni eċċezzjonali għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-intenzjoni taghħom li jagħlmu hekk sa mhux aktar tard minn tliet xhur qabel id-data ta' l-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva. (c) L-Istati Membri li jneħħu ż-żoni riżervati tagħhom wara d-dħul fis-seħħ ta' din id-Direttiva u qabel il-31 ta' Diċembru 2012, jistgħu, waqt dak il-prjodu ta' tranżizzjoni, jirrifjutaw li jagħtu l-awtorizzazzjoni stipulata fl-Artikolu 9 (2) għal servizzi fi ħdan iż-żona riżervata kkonċernata li tkun ġiet imneħħija, lill-operaturi postali li jkunu qed jipprovdu servizz fi ħdan il-kamp ta' ħidma ta' servizz universali (kif ukoll lill-kumpaniji kkontrollati minnhom) li tkun ingħatatilhom żona riżervata fi Stat Membru ieħor. ARTIKOLU 1, PUNT 8 B (ġdid) Artikolu 8 (Direttiva 97/67/KE) (8b) L-Artikolu 8 tad-Direttiva 97/67/KE se jiġi sostitwit b'dan li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 għandhom ikunu bla ħsara għad-dritt ta' l-Istati Membru biex: - jinkorporaw dispożizzjonijiet speċjali fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom applikabbli għall-fornituri ta' servizz universali, skond kriterji oġġettivi, proporzjonati u nondiskriminatorji, kif neċessarju għat-tħaddim tas-servizz universali. - biex jorganizzaw, skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom, it-tqegħid ta' kaxxi ta' l-ittri fit-toroq pubbliċi ewlenin, il-kwistjoni ta' bolol għall-posta u s-servizz ta' posta rreġistrata użati fil-proċeduri ġudizzjarji jew amministrattivi, kif neċessarju għall-forniment tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Artikolu 9 (Direttiva 97/67/KE) Għal servizzi li huma barra l-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu awtorizzazzjonijiet ġenerali sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mar-rekwiżiti essenzjali. Għal servizzi li huma barra l-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu awtorizzazzjonijiet ġenerali sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mar-rekwiżiti essenzjali. Għal servizzi li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. Għal servizzi li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, u għal servizzi meqjusa bħala sostituti possibbli, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. L-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet jista': Kull meta l-Istati Membri jinnominaw impriża waħda jew iktar bħala fornituri tas-servizz universali skond l-Artikolu 4(2), l-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet għal dawn l-impriżi jista': - fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, - fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, anki fejn dawn ikunu jikkoinċidu sa ċertu punt ma' l-obbligi ta' servizz universali - fejn xieraq, ikun suġġett għal obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7. - fejn xieraq, ikun suġġett għal obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7 , jekk il-forniment tas-servizz universali jkun jinvolvi spiża netta għall-fornitur jew il-fornituri tas-servizz universali li jinħatru skond l-Arttikolu 4. L-għoti ta' awtorizzazzjonijiet għall-fornituri ta' servizz minbarra l-fornituri nnominati tas-servizz universali, jista' jkun suġġett, fejn xieraq, għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmu ta' qsim imsemmi fl-Artikolu 7. L-Istati Membri jistgħu jippermettu lil dawn l-impriżi li jagħżlu bejn l-obbligu li jikkontribwixxu għall-mekkaniżmu ta' qsim jew li jkunu konformi ma' l-obbligi ta' servizz universali. Għajr għall-każ ta' impriżi li ġew nnominati bħala fornituri tas-servizz universali skond l-Artikolu 4, l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet ma jistax: Għajr għall-każ ta' impriżi li ġew nnominati bħala fornituri tas-servizz universali skond l-Artikolu 4, l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet ma jistax: - ikun limitat fin-numru, - ikun limitat fin-numru, - għall-istess rekwiżiti fil-qasam tal-kwalità, id-disponibilità u r-rendiment, jimponi fuq fornitur tas-servizz obbligi tas-servizzi universali, rekwiżiti ta' kwalità, disponibilità u rendiment u, fl-istess ħin, l-obbligu li jagħti kontribuzzjonijiet finanzjarji lil mekkaniżmu ta' qsim, - jirdoppja l-kondizzjonijiet li japplikaw għal impriżi minħabba leġiżlazzjoni nazzjonali oħra mhux speċifika għas-settur, - jimponi kondizzjonijiet tekniċi u operattivi barra minn dawk meħtieġa biex jiġu sodisfatti l-obbligi ta' din id-Direttiva. - jimponi kondizzjonijiet tekniċi u operattivi barra minn dawk meħtieġa biex jiġu sodisfatti l-obbligi ta' din id-Direttiva. Il-proċeduri, l-obbligi u r-rekwiżiti msemmija fil-paragrafi 1 u 2 għandhom ikunu trasparenti, aċċessibbli, mhux diskriminatorji, proporzjonati, preċiżi u mhux ambigwi, disponibbli għall-pubbliku minn qabel u bbażati fuq kriterji oġġettivi. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li r-raġunijiet għal rifjut totali jew parzjali ta' awtorizzazzjoni jiġu kkomunikati lill-applikant u għandhom jistabbilixxu proċedura ta' appell.' Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess tal-konsumaturi u/jew tiġi promossa kompetizzjoni effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi li ġejjin ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: sistema ta' kodiċi postali, database ta' l-indirizzi, kaxxi postali, kaxxi ta' ġbir u ta' kunsinna, informazzjoni dwar il-bidla fl-indirizz, servizz ta' twassil mill-ġdid, servizz ta' ritorn lill-mittenti.' Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess tal-konsumaturi u/jew tiġi promossa kompetizzjoni ġusta u effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi individwali ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: Ġustifikazzjoni ARTIKOLU 1 PUNT 13 A (ġdid) Artikolu 11 b (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (13a) Għandu jiddaħħa l-Artikolu 11b li ġej: Din id-Direttiva hija bla ħsara għad-dispożizzjonijiet nazzjonali relevanti dwar il-protezzjoni ta' data personali u bla ħsara għad-drittijiet ta' l-Istati Membri li jadottaw miżuri biex jiżguraw, fejn xieraq, l-aċċess għan-netwerk postali tal-fornituri ta' servizz universali jew elementi oħra ta' l-infrastuttura postali f'kundizzjonijiet ta' trasparenza u nondiskriminatorji.' Ġustifikazzjoni Id-dispożizzjonijiet ta' din id-direttiva m'għandhomx jippreġidukaw id-dispożizzjonjiet nazzjonali relevanti dwar il-protezzjoni ta' data personali, minħabba li database ta' l-indirizzi, pereżempju, hija suġġett tal-leġiżlazzjoni għall-protezzjoni tad-data personali. ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (A) Artikolu 12, inċiż 1 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l-konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri jistgħu jibqgħu jżommu jew idaħħlu servizz postali b'xejn għall-persuni għomja jew b'vista mnaqqsa - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l-konsumaturi kollha , indipendentement mil-lokazzjoni ġeografika tagħhom, u, fid-dawl tal-kundizzjonijiet nazzjonali speċifiċi, ikollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri għandhom jippubblikaw ir-regoli u l-kriterji biex tiġi żgurata l-aċċessibilità tal-prezz fuq livell nazzjonali. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jimmonitorjaw il-bidliet kollha fil-prezz u għandhom jippubblikaw rapporti regolari. L-Istati Membri għandhom jiżguraw il-forniment ta' servizz postali b'xejn għall-użu ta' persuni għomja jew b'vista mnaqqsa Ġustifikazzjoni Flimkien ma' l-aċċess fiżiku u ġeografiku, il-prezz tas-servizzi universali tal-posta huwa essenzjali biex jiġi garantit aċċess għal dawn is-servizzi. Għalhekk, hemm bżonn li l-aċċessibilità tal-prezz tiġi garantita permezz ta' monitoraġġ u intervent ta' l-awtoritajiet regolatorji Nazzjonali sabiex is-servizzi postali jibqgħu aċċessibli fil-futur. Artikolu 12 inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l-ispejjeż u jistimolaw il-gwadanji fl-effiċjenza; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa u għal oġġetti oħra . - kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa biss . Artikolu 12, inċiż 5 l-aħħar sentenza (Direttiva 97/67/KE) 'Kwalunkwe tariffa minn dawn għandha wkoll tkun disponibbli għal klijenti li jimpustaw f'kondizzjonijiet simili,' 'Kwalunkwe tariffa minn dawn għandha wkoll tkun disponibbli għal kwalunkwe klijent ieħor, b'mod partikulari klijenti individwali u SMEs, li jimpustaw f'kondizzjonijiet simili'. Ġustifikazzjoni Għandhom jiġu enfasizzati l-aktar klijenti vulnerabbli. Artikolu 14 paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom biex jiddistingwu biċ-ċar bejn dawk is-servizzi u l-prodotti li jirċievu jew jagħtu kontribut lill-kumpens finanzjarju għall-ispejjeż netti tas-servizz universali u dawk is-servizzi u l-prodotti li le. Din il-kontabilità separata għandha tippermetti lill-Istati Membri li jikkalkolaw l-ispejjeż netti tas-servizz universali. Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom biex jiddistingwu biċ-ċar bejn dawk is-servizzi u l-prodotti li huma parti mis-servizz universali u li jirċievu jew jagħtu kontribut lill-kumpens finanzjarju għall-ispejjeż netti tas-servizz universali fuq naħa, u , fuq in-naħa l-oħra, is-servizzi u l-prodotti li m'humiex . Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Ġustifikazzjoni Emenda ta' kjarifika. Artikolu 14 paragrafu 7 (Direttiva 97/67/KE) Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità nazzjonali regolatorja u lill-Kummissjoni. Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità nazzjonali regolatorja u lill-Kummissjoni, skond l-Artikolu 22a. Ġustifikazzjoni Din l-emenda tiċċara l-kundizzjonijiet li taħthom il-fornituri ta' servizz universali għandhom jipprovdu informazzjoni lill-awtorità regolatorja. Artikolu 14 paragrafu 8 (Direttiva 97/67/KE) Meta Stat Membru ma jkunx waqqaf mekkaniżmu ta' finanzjament għall-provvista tas-servizz universali, kif permess mill-Artikolu 7, u meta l-awtorità nazzjonali regolatorja tkun sodisfatta li ebda wieħed mill-fornituri nominati tas-servizz universali f'dak l-Istat Membru ma jkun irċieva assistenza mill-Istat, moħbija jew xort'oħra, u li l-kompetizzjoni fis-suq hija totalment effettiva, l-awtorità nazzjonali regolatorja tista' tiddeċiedi li ma tapplikax ir-rekwiżiti ta' dan l-Artikolu. L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tgħarraf lill-Kummissjoni qabel ma tieħu kwalunkwe deċiżjoni bħal dik. Meta Stat Membru ma jkunx waqqaf mekkaniżmu ta' finanzjament għall-provvista tas-servizz universali, kif permess mill-Artikolu 7, u meta l-awtorità nazzjonali regolatorja tkun sodisfatta li ebda wieħed mill-fornituri nominati tas-servizz universali f'dak l-Istat Membru ma jkun irċieva assistenza mill-Istat, moħbija jew xort'oħra, u li l-kompetizzjoni fis-suq hija totalment effettiva, l-awtorità nazzjonali regolatorja tista' tiddeċiedi li ma tapplikax ir-rekwiżiti ta' dan l-Artikolu. Madankollu, dan l-Artikolu għandu japplika għall-fornituri attwalment responsabbli mis-servizz universali sakemm l-ebda fornitur ieħor tas-servizz universali ma jkun ġie nnominat. L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tgħarraf lill-Kummissjoni qabel ma tieħu kwalunkwe deċiżjoni bħal dik.' Ġustifikazzjoni L-Artikolu 14 huwa ta' importanza fundamentali għall-attribuzzjoni ta' l-ispejjeż u għalhekk, fl-aħħar mill-aħħar, għall-iffunzjonar tal-kompetizzjoni. Anki jekk ma jkunx ġie nominat fornitur ieħor tas-servizz universali, id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 14 għandhom jinżammu, sabiex ma jinħolqux ostakli għall-aċċess tas-suq permezz ta' l-attribuzzjoni ta' l-ispejjeż. Artikolu 19 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli minn impriżi li jipprovdu servizzi postali biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti, partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli mill-impriżi kollha li jipprovdu servizzi postali biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti, partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). Ġustifikazzjoni Għal raġunijiet ta' kjarifika. Artikolu 19 paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jassiguraw li l-proċeduri msemmija fl-ewwel subparagrafu jippermettu li t-tilwim jiġi solvut b'mod ġust u malajr bi provvediment, meta tkun ġustifikata , għal sistema ta' rimbors u/jew kumpens. L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jassiguraw li l-proċeduri msemmija fl-ewwel subparagrafu jippermettu li t-tilwim jiġi solvut b'mod ġust u malajr bi provvediment għal sistema ta' rimbors u/jew kumpens. Ġustifikazzjoni Għandha tiġi pprovduta skema ta' rimbors, sabiex jiġi aċċertat li l-konsumaturi jiġu kkumpensati għat-telf jew il-ħsara ta' oġġetti postali. Artikolu 22a (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-impriżi li jipprovdu servizzi postali jagħtu t-tagħrif kollu, inkluż dak finanzjarju u tagħrif dwar il-provvista tas-servizz universali, meħtieġ għall-iskopijiet li ġejjin: L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-fornituri tas-servizzi postali jagħtu t-tagħrif kollu lill-awtorità regolatorja nazzjonali , inkluż dak finanzjarju u tagħrif dwar il-provvista tas-servizz universali, b'mod partikulari għall-iskopijiet li ġejjin: (a) sabiex l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jiżguraw il-konformità mad-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva, jew ma' deċiżjonijiet meħuda skond din; (a) sabiex l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jiżguraw il-konformità mad-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva, jew ma' deċiżjonijiet meħuda skond din; (b) għal finijiet statistiċi definiti b'mod ċar. L-impriżi għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità nazzjonali regolatorja. It-tagħrif mitlub mill-awtorità għandu jkun proporzjonat mar-rendiment ta' xogħolha. L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif. L-impriżi kollha għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u b'mod kunfidenzjali, fejn neċessarju , fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità nazzjonali regolatorja. It-tagħrif mitlub mill-awtorità regolatorja nazzjonali għandu jkun proporzjonat mar-rendiment ta' xogħolha u m'għandux jintuża għal skopijiet barra dawk li jkunu ntalbu għalihom. L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif. Ġustifikazzjoni It-test tad-direttiva għandu jiddikjara b'mod aktar ċar min se jkollu jipprovdi ċerta informazzjoni u lil min. Artikolu 23 (Direttiva 97/67/KE) Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.' Kull erba' snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.' Ġustifikazzjoni Fit-tlestija kompleta ta' suq intern għas-servizzi tal-posta, l-obbligu ta' preżentazzjoni ta' rapport kull erba' snin għandu jkun biżżejjed, anki fis-sens ta' tnaqqis fil-burokrazija. Il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tar-regoli ta' kompetittività fis-settur postali u dwar l-evalwazzjoni ta' ċerti miżuri Statli tas-servizz postali (98/C 39/02) m'għandhiex aktar rilevanza għall-mument attwali. L-investituri jeħtieġu ċertezza fil-liġi, u għaldaqstant, linji gwida ġodda tal-Kummissjoni huma neċessarji. Artikolu 23, paragrafu 1 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Għandu jiġi ppreżentat rapport separat dwar ix-xejriet ta' impjieg ġenerali u dwar il-kundizzjonijiet tax-xogħol applikati mill-operaturi kollha f'kull Stat Membru sa mhux aktar tard minn tliet snin mid-data tal-ftuħ tas-suq għall-kompetizzjoni. Ir-rapport għandu jagħti rendikont ukoll tal-miżuri adottati permezz ta' leġiżlazzjoni jew ta' negozjati bejn l-imsieħba soċjali. Jekk ir-rapport juri tgħawwiġ tal-kompetizzjoni, huwa għandu, jekk ikun xieraq, jagħmel proposti wkoll. Ġustifikazzjoni ARTIKOLU 1 PUNT 21 A (ġdid) Artikolu 23 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (21a) Għandu jiddaħħa l-Artikolu 23a li ġej: Il-Kummissjoni għandha tipprovdi assistenza lill-Istati Membri fl-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża gwida dwar il-kalkolazzjoni ta' kwalunkwe spiża netta qabel l-1 ta' Jannar 2009. L-Istati Membri għandhom jippreżentaw il-pjanijiet ta' finanzjament tagħhom lill-Kummissjoni kif imsemmi fl-Artikolu 7 (3), u jistgħu jippreżentaw studji. L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa sabiex tkun imħarsa din id-Direttiva sa l-31 ta' Diċembru 2008 mill-aktar tard. Għandhom jikkomunikaw minnufih lill-Kummissjoni t-test ta' dawk id-dispożizzjonijiet u tabella ta' korrelazzjoni bejn dawk id-dispożizzjonijiet u din id-Direttiva. L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa sabiex tkun imħarsa din id-Direttiva sal-31 ta' Diċembru 2009 mill-aktar tard. Għandhom jikkomunikaw minnufih lill-Kummissjoni t-test ta' dawk id-dispożizzjonijiet u tabella ta' korrelazzjoni bejn dawk id-dispożizzjonijiet u din id-Direttiva. Fi tmiem l-2006 l-Kummissjoni ppreżentat: 1) proposta għal direttiva li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali (COM(2006) 594), 2) studju prospettiv dwar l-effetti tat-tlestija kompleta tas-suq intern tal-posta fis-sena 2009 fuq is-servizz universali (COM(2006) 596), 3) żewġ dokumenti bir-riżultati ta' l-evalwazzjoni tal-konsegwenzi (SEC (2006) 1291 u 1292), 4) rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Postali (COM(2006) 596). Bil-preżentazzjoni tad-dokumenti skond 1) u 2), il-Kummissjoni tissodisfa l-obbligu tagħha stabbilit fl-Artikolu 7 (3) tad-Direttiva Postali. Ix-xogħol u l-istudju preparatorji tal-Kummissjoni Il-proposta tal-Kummissjoni hija bbażata fuq serje ta' studji: Mill-1997 ġew ikkummissjonati 14-il studju li mbagħad ġew kompletati b'sitt studji oħra ta' dimensjoni akbar bejn l-2004 u l-2006. Ma' dawn żdiedu numru ta' workshops pubbliċi kif ukoll stħarriġ mill-Eurobarometer dwar kemm huwa sodisfatt il-konsumatur. Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet konsultazzjoni pubblika, fejn daħlu 2295 formoli tal-kwistjonarju u 103 kontribuzzjoni oħra bil-miktub. L-istudju prospettiv huwa bbażat il-biċċa l-kbira fuq ir-riżultati ta' studio ta' settur fis-sena 2006 minn PriceWaterhouseCoopers (PWC) dwar l-impatti tal-ftuħ sħiħ tas-suq fuq is-servizz universali. Dan l-istudju jista' jiġi kkonsultat fil-verżjoni sħiħa tiegħu fuq l-internet: http://ec.europa.eu/internal_market/post/studies_de.htm. Skond l-istudju, bil-ftuħ sħiħ tas-suq mhux mistenni l-ebda tibdil fundamentali fir-rigward ta' l-aċċess għas-servizzi postali. Fil-każ ta' reġjuni iżolati hemm riferenza għall-fatt li jista' jkun hemm bżonn ta' miżuri addizzjonali meta l-parteċipanti fis-suq ma' jiżviluppawx offerta suffiċjenti. Fir-rigward tal-kwalità tas-servizz huwa mistenni li l-istandards jinżammu; madankollu, għal setturi tas-suq anqas attraenti, jingħad li kontroll regolatorju jista' jkun neċessarju. B'mod ġenerali, huwa mistenni li s-servizzi offruti jkunu orjentati b'mod ċar lejn il-bżonnijiet tal-klijenti u lejn il-kapaċitajiet ta' ħlas tagħhom. Għal dak li għandu x'jaqsam ma' l-aċċessibilità finanzjarja tal-prezzijiet, il-Kummissjoni tikkunsidra l-introduzzjoni ta' limiti massimi għall-prezzijiet. Għall-iffinanzjar tas-servizz universali: Il-Kummissjoni hija konvinta li wara l-ftuħ, il-forzi tas-suq iwasslu għal servizz universali aktar effiċjenti u l-ispejjeż ikunu limitati, iżda fl-istess ħin tenfasizza li l-forzi tas-suq waħidhom m'għandhomx jiddeterminaw il-futur tas-servizz universali. Tissemma' wkoll in-neċessità eventwali ta' finanzjment ad hoc u miżuri regolatorji. Impjiegi: Bis-saħħa tal-ftuħ tas-suq hija mistennija espansjoni tas-swieq tal-posta u konsegwentement garanzija ta' l-impjiegi fost il-fornituri tas-servizzi postali u l-ħolqien ta' postijiet ġodda ta' xogħol fost l-operaturi. L-istudju tal-PWC jasal għall-konklużjoni li l-ftuħ tas-suq fl-2009 mhijiex se tikkomprometti l-forniment tas-servizzi universali fl-ebda Stat Membru; dan it-tbassir joħroġ minn studji oħrajn ukoll. F'każijiet individwali ċerti miżuri addizzjonali jistgħu jitqiesu neċessarji; iżda posponiment ġenerali tad-data mhuwiex meqjus neċessarju u lanqas konvenjenti. Jekk il-ftuħ tas-suq jiġi pospost, l-istudju jqis li jkun qed jintbagħat sinjal negattiv lis-suq: In-nuqqas ta' ċertezza regolatorja tista', bħala konsegwenza, tiddetermina nuqqas fl-investimenti, li huma neċessarji biex jiġu affrontati l-isfidi ġodda tas-suq. Skond l-istudju, miżuri addizzjonali xierqa għall-garanzija ta' forniment tas-servizz universali l-aħjar jittieħdu fil-livell ta' l-Istati Membri. Evalwazzjoni ta' l-impatt Fl-evalwazzjoni ta' l-impatt (SEC(2000) 1291 u 1292), l-ewwel ħaġa, ġew żviluppati żewġ alternattivi: · Alternattiva A - Mhux proposta leġiżlattiva. Importanti li wieħed ikun ċar li d-direttiva dwar is-servizzi postali tipprevedi "klausola ta' skadenza" fl-Artikolu 27: Imbagħad id-direttiva dwar is-servizz postali tiskadi fil-31 ta' Diċembru 2008, jiġifieri: Jekk sa dak iż-żmien ma tkunx daħlet fis-seħħ proposta ġdida, għas-settur tal-posta japplikaw id-dispożizzjonijiet tat-trattat KE (b'mod partikolari, ir-regoli tal-kompetizzjoni skond l-Artikolu 86 inklużi deċiżjonijiet u/jew direttivi tal-Kummissjoni skond l-Artikolu 86 (3). · Alternattiva B - direttiva dwar il-posta sostanzjalment ġdida. · Alternattiva C - estensjoni ta' l-applikazzjoni tad-direttiva dwar il-posta attwali lilhinn mill-2009 - jiġifieri, l-klawżola ta' skadenza fl-Artikolu 27 biss taqa'. · Alternattiva D - aġġustament tad-direttiva attwali dwar il-posta - il-qafas eżistenti jinżamm u jinbena fuqu. Taħt din l-alternattiva, jinżamm il-qafas diġà stabbilit u jkompli jinbena fuqu. Din hija l-istrateġija li ssegwi d-direttiva preżenti. C u D ġew analizzati aktar. Imbagħad, il-Kummissjoni tgħaddi biex telabora għaxar alternattivi politiċi speċifiċi (b'mod dettaljat) fejn jiġu varjati parametri differenti b'mod sperimentali, bħall-kobor tas-servizz universali, l-istandards tas-servizz, l-aċċess għall-istrutturi essenzjali, il-mekkaniżmi ta' ffinanzjar, it-tariffi uniformi, eċċ. In-nuqqas ta' spazju hawnhekk ma jippermettix li jingħataw aktar dettalji dwar l-istudju; ir-rapporteur jirrakkomanda l-qari ta' l-istudju. Madankollu jibqa' l-fatt li r-riżultati ta' l-evalwazzjoni ta' l-impatt fl-aħħar mill-aħħar huma riflessi fl-elementi li jinsabu fil-proposta għal direttiva. Il-proposta tal-Kummissjoni fid-dettall: Il-proposta tal-Kummissjoni għandha l-għan: · li jitlesta s-suq intern kompletament għas-servizzi postali, jiġifieri t-tneħħija ta' drittijiet speċjali fis-settur tal-posta - u fl-istess ħin · li jkun iggarantit b'mod sostenibbli servizz universali ta' kwalità għolja bi prezzijiet aċċessibbli. · li, barra minn dan, jiġu armoniżżati l-prinċipji għar-regolazzjoni tas-servizzi postali. Skeda: Il-Kummissjoni tikkonferma d-data prevista fid-direttiva preżenti dwar il-posta: 1.1.2009 għall-ftuħ sħiħ tas-suq - minn din id-data għandux ikun hemm aktar drittijiet esklużivi jew speċjali għall-impriżi individwali. Miżuri addizzjonali: · Bl-istess mod, m'għandux ikun hemm aktar nomina obbligatorja ex-ante tal-fornitur jew tal-fornituri ta' servizzi universali (l-Artikolu 4 tal-verżjoni li tapplika bħalissa tad-direttiva dwar il-posta). L-Istati Membri għandhom huma stess jistabbilixxu mekkaniżmu li jiggarantixxi l-forniment ta' servizz universali minn kumpanija waħda jew diversi kumpaniji. Il-kundizzjonijiet li taħthom jingħata d-dritt ta' forniment ta' servizzi universali għandhom ikunu bbażati fuq il-prinċipji ta' l-objettività, it-trasparenza, in-nuqqas ta' diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u żbilanċ minimu possibbli tas-suq. · It-tariffi tas-servizzi universali għandhom ikunu korrelati ma' l-ispejjeż. F'każijiet eċċezzjonali spjegati b'mod ċar biss għandu jkun possibbli li l-prinċipju tal-korrelazzjoni bejn il-prezzijiet ta' servizzi postali u l-ispejjeż ma jiġix segwit. Il-Kummissjoni tipproponi li l-Istati Membri jillimitaw tariffi uniformi għal oġġetti postali li jaqgħu taħt is-settur ta' tariffi fuq oġġett postali wieħed, jiġifieri għal dawk is-servizzi li jintalbu prinċipalment minn konsumaturi u kumpaniji żgħar (Artikolu 12 it-tieni inċiż). · Finanzjament tas-servizzi universali' L-Artikolu ġdid 7 jelenka l-alternattivi għall-Istati Membri għall-iffinanzjar tas-servizz universali wara t-tneħħija tad-drittijiet esklussivi. L-elenku fih · proċeduri ta' akkwist pubbliku · il-possibilità ta' ħolqien ta' fond ta' kumpens. Elementi oħra tal-proposta: · L-Istati Membri jistgħu jibqgħu jużaw l-awtorizzazzjoni u liċenzji individwali (Artikolu 9), għalkemm il-proposta hija aktar stretta meta tispeċifika liema kundizzjonijiet huma permessi u liema huma pprojbiti. · Aċċess għal infrastrutturi u servizzi postali ċentrali: Artikolu ġdid 11a huwa propost, li jippermetti lill-Istati Membri li jiżguraw, taħt ċerti kundizzjonijiet, li jkun hemm kundizzjonijiet ta' aċċess trasperenti u mhux diskriminatorji għal elementi partikolari ta' l-infrastruttura postali (is-sitema tal-kodiċi postali, kaxxi ta' l-ittri, il-ġbir tal-posta u kaxxi postali, eċċ.). · Tisħiħ tal-ħarsien tal-konsumatur (Art. Għal dan il-għan, fost affarijiet oħra, il-prinċipji minimi għall-proċeduri ta' lmenti għandhom jiġu estiżi għal fornituri oħra ta' servizzi postali. · Awtoritajiet regolatorji nazzjonali: B'mod partikolari fil-fażi ta' tranżizzjoni għall-kompetizzjoni, l-awtoritajiet regolatorji għandhom rwol kruċjali. L-Artikolu 22 jitlob li l-funzjoni ta' regolazzjoni għandha tkun separata mill-parteċipazzjoni potenzjali ta' operaturi tal-posta, u ssejjaħ għal aktar rasparenza fit-tqassim ta' xogħol regolatorju. Evalwazzjoni u rakkomandazzjonijiet tar-rapporteur: Apparti l-kwistjoni tal-konferma tad-data maħsuba ta' 2009 għall-qasam riżervat, it-temi prinċipali huma: · Il-kobor tas-servizz universali - evoluzzjoni fi strument ta' protezzjoni tal-konsumatur · Mekkaniżmi ta' ffinanzjar: wara t-tneħħija tal-qasam riżervat, huma neċessarji mekkaniżmi alternattivi għall-iffinanzjar tas-servizz universali? · Aċċess għal faċilitajiet speċifiċi ta' l-infrastruttura postali: huma neċessarji regoli speċjali għalihom? Ir-rapporteur kellu bosta diskussjonijiet dettaljati ma' l-operaturi fis-settur postali u fforma stampa komprensiva ta' l-ideat tagħhom. Fid-dawl tal-materjal vast disponibbli fil-forma ta' studji, ir-rapporteur issa għandu numru kbir ta' evidenza dokumentata li fuqu tista' tkun ibbażata deċiżjoni u li m'hemmx bżonn ta' aktar smigħ, eċċ. Ir-rapporteur huwa konvint li l-Kummissjoni b'din il-proposta fundamentalment qiegħda ssegwi t-triq it-tajba u jappoġġja l-linji ġenerali tagħha. Id-data ta' l-2009 m'għandhiex tkun sorpriża għall-operaturi postali; hija diġà teżisti fil-verżjoni tad-Direttiva eżistenti dwar is-Servizzi Postali u għaldaqstant hija diġà bbażata fuq deċiżjoni konxja mil-leġiżlatur Ewropew. Ingħata biż-żejjed żmien preparatorju, u r-rapporteur huwa tal-fehma li issa huwa importanti li jingħata sinjal ċar dwar il-ftuħ tas-suq, li tista' torbot fuqu. Aktar eżitazzjonijiet joħolqu inċertezza, iġibu l-insikurezza fost l-operaturi u fl-aħħarnett jippenalizzaw lil dawk il-pajjiżi u l-impriżi li servew ta' pijunieri f'dan il-qasam. Ir-rapportur ifakkar ukoll dwar il-konklużjoni pożittiva li wasal għaiha l-Parlament, f'inizjattiva ta' rapport tiegħu stess fi Frar ta' l-2006, dwar żviluppi li saru fis-suq s'issa u dwar il-qafas ta' armonizzazzjoni li ġie stabbilit ( P6_TA(2006)0040 ). Madankollu, ir-rapporteur ressaq numru ta' emendi dwar punti individwali li jeħtieġu żjieda u/jew kjarifika. Il-punti essenzjali ta' dawn l-emendi huma: a) Trid tinstab soluzzjoni bbilanċjata dwar il-kobor tas-servizz universali. Klijienti privati żgħar għad jeħtieġu protezzjoni u/jew garanziji fis-sens ta' l-Artikolu 3 jekk iridu jirċievu jew jibagħtu kwantitajiet żgħar ta' ittri taħt kundizzjonijiet raġjonevoli, filwaqt li kundizzjonijiet differenti għandhom japplikaw għall-klijenti ta' negozji kbar: Fil-kompetizzjoni, oġġetti li jintbagħtu fi kwantitajiet kbar jimxu skond id-domanda; fornituri tas-servizzi jirreaġixxu b'mod flessibbli u jiżviluppaw offerti ġodda. Ir-rapporteur jipproponi li din is-sitwazzjoni ta' diviżjoni tiġi meqjusa u li s-servizz universali jinbidel fi strument ta' ħarsien tal-konsumatur; fi kliem ieħor, għandu jkun limitat għal oġġetti postali bil-biċċa. Klijenti ta' negozji kbar u/jew dawk li jibagħtu kwantitajiet kbar ta' oġġetti bil-posta ma jeħtiġux protezzjoni bħal din, u għalhekk jistgħu jiġu evitati interventi żejda f'din l-offerta tas-servizzi (ara l-emendi għall-premessa 14 u l-Artikolu 13(1)). b) Ir-rapporteur huwa konxju ta' l-importanza ta' prezzijiet tas-ervizzi postali li jkun aċċessibbli finanzjarjament għall-konsumatur. Huwa tajjeb li dan il-punt jibqa' stabbilit sewwa anki fir-reviżjoni tad-direttiva. Madankollu, żewġ emendi għall-Artikolu 12 għandhom sadattant jiċċaraw il-kunċetti u jenfasizzaw il-possibilitajiet li għandhom ta' l-awtoritajiet regolattivi nazzjonali f'dan il-kuntest. c) Numru ta' kwistjonijiet pjuttost kumpless jikkonċerna l-istatus u d-drittijiet tal-ħaddiema fis-settur postali. Għal dan l-iskop, ir-rapporteur jitlob għall-inklużjoni ta' l-Artikolu ġdid 9(3a), li għandu jagħmel ċari l-possibilitajiet ta' l-Istati membri dwar ir-regolazzjoni tal-kundizzjonijiet tax-xogħol. d) Il-kwistjoni tal-kalkolu ta' l-ispejjeż u/jew tal-kontijiet (verżjoni ġdida ta' l-Artikolu 14) hija ta' importanza fundamentali, peress li impreċiżjonijiet fl-allokazzjoni tista' twassal għal żbilanċ fil-kompetizzjoni. Ir-rapporteur iżid emenda li għandha tippreċiża l-allokazzjoni ta' l-ispejjeż komuni (spejjeż li mhuwiex sempli takkolahom lil servizz jew prodott partikolari). Emenda oħra għandha tiggarantixxi l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 14 anki jekk ma jkunx ġie nnominat fornitur ieħor tas-servizzi universali, għaliex anki meta jkun hemm fornitur wieħed biss, kalkoli żbaljati ta' l-ispejjeż jistgħu jservu ta' ostakolu għall-aċċess fis-suq. e) Mal-kwistjoni tal-kontijiet hemm ukoll marbuta l-problema wkoll kumplikata tal-cross-subsidies. Ir-rapporteur għal dan il-għan jintroduċi żewġ emendi għall-premessi. L-ewwel waħda għandha l-ħsieb li tiċċara li l-kontroll tal-cross-subsidies jaqa' fil-kamp ta' applikazzjoni tal-Kummissjoni: Il-premessa 25 għalhekk għandha titneħħa. It-tieni emenda, dik għall-premessa 26, min-naħa tagħha, għandha l-iskop ta' allokazzjoni ċara ta' l-ispejjeż komuni, fuq il-bażi ta' l-oriġini tagħhom, sabiex jiġu evitati l-cross-subsidies. f) Regoli ċari fil-kompetizzjoni u l-għajnuna mill-istat huma element ieħor importanti għal suq tal-posta li jiffunzjona. Għal dan il-għan, ir-rapporteur jipproponi żewġ emendi (għall-premessa 26a u l-Artikolu 23), li jħeġġu lill-Kummissjoni biex tagħti istruzzjonijiet għall-interpretazzjoni. g) L-emendi dwar il-ġbir ta' statistika (dwar l-Artikolu 22a (1b)) u dwar intervall itwal bejn ir-rapporti tal-Kummissjoni (l-Artikolu 23) huma intenzjonati li jnaqqsu l-piż ta' l-amministrazzjoni u/jew tal-burokrazija. h) Aktar emendi jikkonċernaw l-aċċess għan-netwerk ta' distribuzzjoni (l-Artikolu 11a) u l-interoperabilità (premessa 22). Dwar il-kwistjoni ta' l-iffinanzjar, ir-rapporteur iqis li l-lista tal-Kummissjoni (l-Artikolu 7) toffri lill-Istati Membri soluzzjonijiet xierqa. Soluzzjonijiet addizzjonali li jmorru lilhinn minn dan ingħataw lir-rapporteur matul il-konsultazzjonijiet tiegħu; madankollu ma ġewx ippreżentati kunċetti alternattivi konvinċenti. Ir-rapporteur għalhekk ma ressaq l-ebda emenda dwar dan il-punt. Fl-aħħarnett, ir-rapporteur jirreferi għal darb'oħra għall-klawżola ta' skadenza deskritta hawn fuq tal-31.12.2008. Din id-data sservi ta' twissija għall-Parlament u l-Kunsill biex jipproċedu b'mod deċ1iż, u għaldaqstant ma rridux nieħdu r-riskju li fil-bidu ta' l-2009 d-Direttiva tiskadi, u bħala riżultat nerġgħu naqgħu għal-liġi primarja u l-kompetenza leġiżlattivi tagħna taħarbilna minn idejna. OPINJONI TAL- Kumitat għall-Affarijiet Ekonomiċi u Monetarji għall- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Rapporteur għal opinjoni: ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA Fit-18 ta' Ottubru 2006, bi qbil mat-tieni direttiva postali tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta' l-10 ta' Ġunju 2002 (2002/39/KE), u fuq il-bażi ta' studju li sar mill-konsulenti PricewaterhouseCoopers fl-2006 'L-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija sħiħa tas-suq postali intern fl-2009' PricewaterhouseCoopers, 2006. , il-Kummissjoni adottat proposta għal direttiva li kellha l-għan li tlesti s-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità. L-argument prinċipali tal-proposta għal direttiva hu l-eliminazzjoni ta' 'żona riżervata' (monopolju residwu) għall-posta li tkun tiżen inqas minn 50 gramma, b'effett mill-1 ta' Jannar 2009. Il-mistoqsija prinċipali li tqajmet minn dan l-istadju finali fil-liberalizzazzjoni tas-servizzi tal-posta hija l-iffinanzjar ta' servizz universali u l-obbligi addizzjonali possibbli tas-servizz postali pubbliku. I - Iż-żewġ punti prinċipali tal-proposta tal-Kummissjoni 1) Li tkun żgurata l-kompatibilità bejn il-liberalizzazzjoni u l-iffinanzjar tas-servizz universali Ø L-enfasi prinċipali tal-proposta tal-Kummissjoni tinsab fid-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 l-ġdid li qed tintroduċi fid-direttiva postali, li: - jneħħi z-'żona riżervata' b'effett mill-1 ta' Jannar 2009; - jintroduċi l-prinċipju li tkun żgurata l-provvista ta' servizz univerali, fil-qafas tal-kompetizzjoni u b'kunsiderazzjoni xierqa tar-regoli ta' akkwist pubbliku (paragrafu 2) minn dawk l-Istati Membri li jixtiequ dan; - jintroduċi l-prinċipju li tkun evalwata l-ispiża netta ta' l-obbligi tas-servizz pubbliku u l-possibilità li l-ispiża tagħha tinqasam (paragrafu 3): - bejn għajnuniet statali; - bejn il-fond ta' kumpens li jista' jkun iffinanzjat mit-tariffi tal-fornituri tas-servizz u/jew ta' l-utilizzaturi - jew bejn mekkaniżmu 'pay-or-pay', li jagħmel l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet suġġett għall-obbligi ta' servizz universali jew l-finanzjament ta' fond ta' kumpens. Ø Il-proposta tal-Kummissjoni tintroduċi wkoll proċeduri għall-awtorizzazzjoni u għall-għoti ta' liċenzji li jkunu suġġetti għall-osservanza ta' obbligi essenzjali ta' servizz univerali (Artikolu 9), għall-aċċess trasparenti u mhux diskriminatorju għas-settur tad-distribuzzjoni ta' l-infrastruttura postali (Artikolu 11a), u għal regoli dwar separazzjoni bejn il-kontabilità u l-ikkalkular ta' l-ispiża li jiddistingwu bejn il-fornituri tas-servizzi tas-suq u l-fornituri fis-servizz internazzjonali (Artikolu 14). Ø Hi tistipula regoli dwar il-ħarsien tal-konsumatur, li jittrattaw ilmenti u mezzi għal rikors (Artikolu 19) u ssemmi l-ħidmiet li għandhom isiru mill-awtoritajiet nazzjonali regolatorji (Artikolu 22). 2) L-Iffinanzjar tas-servizzi universali: serje ta' għażliet għall-Istati Membri Ø Minflok iz-'żona riżervata' l-Kummissjoni qed tipproponi diversi għażliet ta' ffinanzjar għall-Istati Membri (prinċipju ta' sussidjarjetà), fosthom: - fond ta' kumpens iffinanzjat jew permezz ta' taxxi, jew fuq dħul jew fuq oġġetti. - proċedura ta' awtorizzazzjoni li tinkludi żona fejn isir profitt u żona fejn ma jsirx profitt. - proċedura tat-tip 'pay-or-play' , li tinkludi jew li jintagħżel li jiġi ffinanzjat is-servizz universali jew li titħallas tariffa, li tkun essenzjalment bħal kumbinazzjoni taż-żewġ proċeduri preċedenti. II - Proposti ġodda mir-rapporteur għal opinjoni: 1) L-ewwel proposta : li tinżamm iz-'żona riżervata' bħala wieħed mill-metodi ta' finanzjament tas-servizz universali offruti lill-Istati Membri. Filwaqt li d-diversi metodi ta' finanzjament tas-servizz universali proposti mill-Kummissjoni fil-proposta tagħha għal direttiva huma ta' min jeżaminahom, m'hemm l-ebda raġuni oġġettiva għaliex l-għażla taz-'żona riżervata' għandha titneħħa: - Fil-fatt, l-ebda wieħed minn dawn il-metodi ġodda ta' finanzjament ta prova biżżejjed ta' superjorità fuq is-sistema ta' 'żona riżervata', li hi aċċettata mingħajr sfidi mill-utilizzaturi, hi trasparenti u newtrali, ma tinvolvix għajnuna statali, tinvolvi spejjeż ta' tranżazzjonijiet tal-liġi u ftit tilwinmu hi ġeneralment validata mit-teorija ekonomika. - It-tieni nett, il-bżonn li jiġi osservat il-prinċipju ta' sussidjarjetà meta jintgħażel il-metodu ta' finanzjament tas-servizz universali jfisser li d-direttiva m'għandhiex teskludi xi waħda mill-għażliet. Peress li studji xjentifiċi Boldron F., Joram D., Martin L. u Roy B., - « From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison », f' 'Liberalization of the Postal and Delivery Sector', editjat minn Michael Crew u Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006. riċenti juru biċ-ċar li fatturi nazzjonali bħat-topografija, id-densità tal-popolazzjoni u d-drawwiet tal-konsumaturi tas-servizzi postali (numru medju ta' oġġetti mqassma għal kull abitant) jipproduċu differenzi konsiderevoli fl-ispiża tal-provvista ta' l-istess servizzi universali, mhix eżattament is-sistema ta' 'żona riżervata' li hi kwistjonata, imma iktar l-iffissar ta' limitu standard fl-Istati Membri kollha (bħalissa 50 gramma). Għalhekk, m'hemm l-ebda raġuni ekonomika jew loġika biex titneħħa s-sistema taz-'żona riżervata' bħala mezz possibbli ta' finanzjament tas-servizzi universali tal-posta, sakemm l-ispiża tal-provvista tas-servizz tkun tista' tiġi kkalkulata bl-eżatt f'kll Stat Membru fuq il-bażi tal-fatturi nazzjonali msemmija hawn fuq. 2) It-tieni proposta : li jiġi aġġustat il-limitu taz-'żona riżervata' għall-Istati Membri individwali fuq il-bażi tal-prinċipju tal-propozjonalità ta' l-ispiża proprja meta mqabbla mal-limitu. Filwaqt li hu perfettament naturali li tipi ġodda ta' mekkaniżmi għall-finanzjament ta' servizz universali għandhom ikunu proposti lill-Istati Membri, wieħed jiddispjaċih li: Ø il-Kummissjoni ma ħaditx il-ħin li tagħmel studju komprattiv serju u indipendenti mwettaq dwar l-ispiża tagħhom, u dwar il-benefiċċji stabbiliti jew teoretiċi tad-diversi metodi ta' finanzjament tas-servizz universali li tressqu, inkluża z-'żona riżervata'. Ø il-Kummissjoni ma proponiet qatt l-aġġustament tal-limitu taz-'żona riżervata' fuq il-bażi ta' l-ispiża li jiġi provdut servizz universali fid-diversi Stati Membri, kif ikkalkulat minn diversi studji xjentifiċi Ibid. , sabiex teħles lil dan il-metodu mill-finanzjament ta' l-abbużi ta' pożizzjoni ta' monopolju u mid-distorzjonijiet ta' kompetizzjoni li bħalissa għandu bħala riżultat li mhux ibbażat fuq spejjeż attwali. Għal din ir-raġuni, ir-rapporteur għal opinjoni tipproponi: 1. li s-sistema ta' żona riżervata tiġi introdotta mill-ġdid fl-Artikolu 7 bħala wieħed mill-metodi ta' finanzjament tas-servizz universali offrut lill-Istati Membri, suġġett li dan ikun ibbażat fuq l-ispejjeż attwali mġarrba biex jiġi provdut servizz universali fl-Istati Membri. 2. li l-Kummissjoni tintalab tħejji valutazzjoni eżatta u komparattiva tal-metodi differenti ta' finanzjament, ibbażata fuq studju indipendenti li jkun jinvolvi valutazzjoni komparattiva tad-diversi metodi ta' finanzjament użati madwar id-dinja, li għandha titwettaq bejn issa u l-1 ta' Jannar 2009. 3. li titħejja proposta għal-liberalizzazzjoni sħiħa tas-suq intern tas-servizzi tal-posta bbażata fuq il-konklużjonijiet ta' dan l-istudju, li tipproponi jew għażla bejn id-diversi metodi ta' finanzjament tas-servizz universali jew l-adozzjoni ta' wieħed minn dawn il-metodi. Il-Kumitat għall-Affarijiet Ekonomiċi u Monetarji jistieden lill-Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu: Test propost mill-Kummissjoni Għadhu mhux ippubblikat fil-ĠU. PREMESSA 3 A (ġdida) (3a) Iktar dewmien fit-tlestija tal-liberalizzazzjoni jkun ta' dannu kemm għan-negozji kif ukoll għall-konsumaturi ta' l-UE. L-iżviluppi fir-rigward tas-sostituzzjoni, ta' l-evoluzzjoni teknika u tal-bidla ta' l-imġieba tal-konsumatur jikkontradixxu l-manutenzjoni ta' monopolji eżistenti u sussidji inkroċjati fis-settur postali. (4) Il-miżuri f'dan il-qasam għandhom ikunu maħsuba b'tali mod li l-kompiti li l-Artikolu 2 tat-Trattat tal-KE jassenja lill-Komunità, jiġifieri, li tippromwovi fil-Komunità kollha l-iżvilupp armonjuż, ibbilanċjat u sostenibbli ta' l-attivitajiet ekonomiċi, livell għoli ta' impjieg u ta' ħarsien soċjali, it-tkabbir sostenibbli li ma jkunx inflazzjonarju, grad għoli ta' kompetittività u konverġenza fl-operazzjoni ekonomika, it-titjib tal-livell ta' l-għajxien u tal-kwalità tal-ħajja u l-koeżjoni ekonomika u soċjali u s-solidarjetà bejn l-Istati Membri jikkostitwixxu għanijiet li għandhom jintlaħqu. (4) Il-miżuri f'dan il-qasam għandhom ikunu maħsuba b'tali mod li l-kompiti li l-Artikolu 2 tat-Trattat tal-KE jassenja lill-Komunità, jiġifieri, li tippromwovi fil-Komunità kollha l-iżvilupp armonjuż, ibbilanċjat u sostenibbli ta' l-attivitajiet ekonomiċi, livell għoli ta' impjieg u ta' ħarsien soċjali, it-tkabbir sostenibbli li ma jkunx inflazzjonarju, grad għoli ta' kompetittività u konverġenza fl-operazzjoni ekonomika, it-titjib tal-livell ta' l-għajxien u tal-kwalità tal-ħajja u l-koeżjoni ekonomika u soċjali u s-solidarjetà bejn l-Istati Membri jikkostitwixxu għanijiet li għandhom jintlaħqu. B'mod partikulari, wieħed għandu joqgħod attent li l-miżuri f'dan il-qasam ma jwasslux għal kondizzjonijiet instabbli ta' xogħol . Għandha tiġi żgurata sitwazzjoni ekwa għall-parteċipanti kollha fis-suq. Ġustifikazzjoni Meta jinfetaħ is-suq għall-kompetizzjoni wieħed għandu jiftakar li l-kondizzjonijiet ta' xogħol jirrekjedu protezzjoni speċjali, b'mod partikulari fir-rigward ta' l-istabilità ta' l-impjieg u tad-dħul. Għandhom jiġu garantiti kondizzjonijiet ugwali għall-parteċipanti kollha fis-suq sabiex jiġu evitati distorzjonijiet tal-kompetizzjoni. PREMESSA 4A (ġdida) (4a) Is-swieq postali Ewropej kellhom bidliet drammatiċi fis-snin riċenti, żvilupp li kien imħeġġeġ minn avvanzi teknoloġiċi u kompetizzjoni miżjuda bħala riżultat tad-derogolamentazzjoni. Minħabba l-globalizzazzjoni, hu essenzjali li wieħed jieħu atitudni proattiva u favur l-iżvilupp sabiex ma niċċaħdux u ma nċaħħdux liċ-ċittadini tagħna mill-benefiċċji ta' bidliet bħal dawn. (8) Skond l-istudju prospettiv, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati. (8) Skond il-konklużjonijiet ta' l-istudju prospettiv, u b'mod partikolari rigward soluzzjonijiet alternattivi għal finanzjament, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE ma jistax ikun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr żoni riżervati fl-Istati Membri fejn dan il-mod ta' finanzjament huwa neċessarju. Ġustifikazzjoni Sakemm il-Kummissjoni ma ħejjietx rapport komplet dwar il-modi ta' finanzjament tas-servizz universali, u b'kunsiderazzjoni tad-diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom ċerti Stati Membri, is-settur riżervat ma jistax jiġi eskluż bħala mod ta' finanzjament tas-servizz universali. PREMESSA 10A (ġdida) (10a) Jekk is-servizz universali għandu jinżamm u jiġi ffinanzjat mingħajr sussidji statali kbar, is-suq għandu jkun liberalizzat u l-fornituri tas-servizz għandu jitħallew joperaw u jikkompetu f'sitwazzjoni ekwa. Dan mhux se jsir sakemm it-termini jkunu differenti skond jekk uħud mill-Istati Membri ħadux azzjoni meta d-Direttiva 97/67/KE kienet adottata għall-ewwel darba, filwaqt li oħrajn naqsu milli jieħdu l-passi neċessarji biex jippreparaw għal approċċ gradwali u kkontrollat lejn il-liberalizzazzjni. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni totali , huwa importanti , kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l- kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi . Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni kbira , huwa importanti li jkun żgurat li l-fornituri tas-servizz universali jingħataw il-flessibilità neċessarja li jagħmlu l-prezzijiet biex ikun garantit forniment ta' servizz universali li jkun vijabbli finanzjarjament. Għalhekk, hu importanti li, min-naħa l-waħda, ikun żgurat li l-Istati Membri jimponu biss tariffi li jitbegħdu mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu t-talba kummerċjali normali u l-ispejjeż f'każi limitati . Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. Il-prinċipju ta' pprezzar skond l-ispiża m'għandux ma jħallix lill-operaturi responsabbli li jipprovdu s-servizz universali li japplikaw tariffi uniformi għas-servizzi provduti bħala parti minn dik is-sistema universali. Ġustifikazzjoni Hu xieraq li jiġu evalwati l-implikazzjonijiet għall-prinċipji ta' tariffi applikabbli għall-fornituri tas-servizz universali li jagħżlu liberalizzazzjoni progressiva għaliex dik il-liberalizzazzjoni għandha tkun akkumpanjata mill-flessibilità neċessajra għall-fornitur tas-servizz universali biex ikun jista' jiffaċċja l-kompetizzjoni u mill-possibilità li jaġġustja għat-talba tas-suq. (25) Fid-dawl ta' l-ispeċifiċitajiet nazzjonali involuti fir-regolamentazzjoni tal-kondizzjonijiet li fihom il-fornitur tas-servizz universali responsabbli għandu jopera f'kuntest totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jitħallew liberi li jiddeċiedu l-aħjar mod kif jimmonitorjaw il-cross-subsidies. imħassar Fid-dawl tat-tranżizzjoni lejn suq totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jkomplu jkunu meħtieġa li jibqgħu jżommu l-obbligu li l-fornituri tas-servizz universali jżommu kontijiet separati u trasparenti, suġġetti għall-adattamenti meħtieġa. Dan l-obbligu għandu jipprovdi l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji, l-awtoritajiet għall-kompetizzjoni u l-Kummissjoni bit-tagħrif meħtieġ għall-adozzjoni ta' deċiżjonijiet li għandhom x'jaqsmu mas-servizz universali u għall-monitoraġġ tal-kondizzjonijiet ġusti tas-suq sakemm il-kompetizzjoni ssir effettiva. Il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom jagħtu l-kontribut tagħhom għall-applikazzjoni armonizzata ta' dawn ir-regoli billi jkomplu jiżviluppaw kriterji ta' referenza u linji gwida f'dan il-qasam. (26) Fid-dawl tat-tranżizzjoni lejn suq totalment kompetittiv u sabiex jiġi żgurat li s-sussidji inkroċjati minn servizzi univerali għal servizzi mhux universali ma jaffettwax ħażin il-kondizzjonijiet kompetittivi ta' dawn ta' l-aħħar, jixraq li l-Istati Membri jkomplu jkunu meħtieġa li jibqgħu jżommu l-obbligu li l-fornituri tas-servizz universali jżommu kontijiet separati u trasparenti, suġġetti għall-adattamenti meħtieġa. Dan l-obbligu għandu jipprovdi l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji, l-awtoritajiet għall-kompetizzjoni u l-Kummissjoni bit-tagħrif meħtieġ għall-adozzjoni ta' deċiżjonijiet li għandhom x'jaqsmu mas-servizz universali u għall-monitoraġġ tal-kondizzjonijiet ġusti tas-suq sakemm il-kompetizzjoni ssir effettiva. Il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom jagħtu l-kontribut tagħhom għall-applikazzjoni armonizzata ta' dawn ir-regoli billi jkomplu jiżviluppaw kriterji ta' referenza u linji gwida f'dan il-qasam. PREMESSA 27A (ġdida) (27a) Billi jqis li l-parti l-kbira tas-servizzi postali huma diġà miftuħa għall-kompetizzjoni u li l-fornitur tas-servizz universali f'żoni riżervati hu wkoll espost għall-kompetizzjoni mill-utilizzaturi ta' teknoloġiji ġodda tal-komunikazzjoni, bħal ma hi s-sistema elettronika ta' posta, filwaqt li dan jisfida l-fornitur tas-servizz universali biex jimmodernizza u jirristruttura l-attività tiegħu. Ġustifikazzjoni Hu fatt li l-kompetizzjoni hi miftuħa fil-parti l-kbira tas-servizzi postali. L-utilizzaturi ta' teknoloġija ġodda tal-komunikazzjoni jagħmlu kamp għall-kompetizzjoni għall-fornitur tas-servizz universali f'żoni riżervati, u b'hekk jagħmluh jimmodernizza u jirristruttura l-attività tiegħu. (32) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom, fejn meħtieġ, jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. (32) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom, fejn meħtieġ, jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. Dan il-kumitat għandu jikkoordina proċeduri superviżorji dwar l-obbligi tas-servizz universali, il-fondi ta' kumpens u l-istandards tax-xogħol. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Il-konsolidazzjoni u l-attivitajiet transkonfinali fis-suq postali jeħtieġu superviżjoni xierqa, kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll f'dan ta' l-UE. Artikolu 2, punt 6 (Direttiva 97/67/KE) 6. oġġett postali: oġġett indirizzat fil-forma finali li fiha ser jinġarr mill-fornitur tas-servizz postali. Minbarra l-oġġetti ta' korrispondenza, dawk l-oġġetti jinkludu wkoll, pereżempju, kotba, katalogi, gazzetti, perjodiċi u pakketti postali li jkun fihom merkanzija b'valur kummerċjali jew mingħajru; 6. oġġett postali: oġġett indirizzat fil-forma finali li fiha ser jinġarr mill-fornitur tas-servizz postali. Minbarra l-oġġetti ta' korrispondenza u posta diretta , dawk l-oġġetti jinkludu wkoll katalogi, gazzetti, perjodiċi u pakketti postali li jkun fihom merkanzija b'valur kummerċjali jew mingħajru; Ġustifikazzjoni Il-fatt li tinżamm id-definizzjoni ta' posta diretta hu sinjal b'saħħtu ta' rikonoxximent għall-karatteristiċi speċifiċi ta' dan is-suq fis-settur postali. Artikolu 2, punt 8 (Direttiva 97/67/KE) (b) il-punt 8 jitħassar; imħassar Ġustifikazzjoni Id-definizzjoni ta' posta diretta tibqa' meħtieġa jekk tinżamm iż-żona riżervata. Barra minn dan, il-fatt li tinżamm id-definizzjoni ta' posta diretta hu sinjal b'saħħtu ta' rikonoxximent għall-karatteristiċi speċifiċi ta' dan is-suq fis-settur postali. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 2A (ġdid) Artikolu 3 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) (2a) L-Artikolu 3(1) għandu jiġi sostitwit b'dan li ġej: L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-utilizzaturi jgawdu d-dritt għal servizz universali li jinvolvi l-provvista permanenti ta' servizz postali ta' kwalità speċifikata fil-punti kollha fit-territorju tagħhom bi prezzijiet li jistgħu jintlaħqu għall-utilizzaturi kollha. Servizzi postali provduti b'tariffa bil-biċċa biss għandhom ikunu parti mis-servizz universali." Ġustifikazzjoni L-għan prinċipali tas-Servizz Universali huwa li jiġu mħarsa l-interess tal-konsumaturi fl-Ewropa. Għalhekk, is-Servizz Universali għandu jkun prinċipalment iffukat fuq posta mill-privat għall-privat. Dan ma jinkludix pustar bil-massa. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 3 A (ġdid) Artikolu 3 paragrafu 4 (Direttiva 97/67/KE) (3a) L-Artikolu 3(4) għandu jiġi sostitwit b'dan li ġej: Kull Stat Membru għandu jadotta l-miżuri meħtieġa biex jiżgura li s-servizz universali jinkludi l-faċilitajiet minimi li ġejjin: - il-ġbir, l-issortjar, it-trasport u t-tqassim ta' oġġetti postali individwali li jiżnu sa żewġ kilogrammi; u - il-ġbir, l-issortjar, it-trasport u t-tqassim ta' oġġetti postali individwali għal oġġetti rreġistrati u assikurati.' Ġustifikazzjoni Ir-rekwiżit ta' servizz universali se jkun issodisfat kif suppost billi jiġu provduti ittri u oġġetti tal-posta f'biċċa waħda. Artikolu 4 paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il- proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq , u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw intrapriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali jekk dan jitqies neċessarju . Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni u tal -proporzjonalità, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' intrapriża tkun limitata fiż-żmien. Artikolu 4, paragrafu 2 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jiżguraw li kemm l-intrapriżi fdati bil-forniment tas-servizz universali kif ukoll dawk li jipprovdu s-servizzi mhux universali josservaw l-istandards soċjali minimi, sabiex jevitaw li jinħolqu kondizzjonijiet instabbli ta' xogħol f'dan il-qasam. Artikolu 7 paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L- Istati Membri jistgħu jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jipprovdu dawn is-servizzi skond ir-regoli applikabbli dwar l-akkwist pubbliku. Fil-każ ta' kumpens, l- Istati Membri għandhom jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jassenjaw dawn is-servizzi lill-offerent li jagħmel l-orħos offerta li jkun kapaċi joffri s-servizzi universali f'livell xieraq ta' kwalità skond ir-regoli applikabbli dwar l-akkwist pubbliku. Ġustifikazzjoni Sabiex wieħed jinkoraġġixxi l-effiċjenza u sabiex jitnaqqsu l-ispejjeż tal-kumpens għas-servizz universali, l-Istati Membri għandhom jorganizzaw sejħiet għal offerti li jagħtu l-kuntratt lill-orħos offerent. Artikolu 7, paragrafu 3, sentenza introduttorja (Direttiva 97/67/KE) Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, jista': Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali u ma jkun hemm l-ebda intrapriża li tkun trid tipprovdi s-servizz universali mingħajr ħlas , jista': Ġustifikazzjoni Il-mekkaniżmi ta' kumpens kif deskritti fil-paragrafu 7.3(a) u (b) għandhom jitqiesu biss jekk ma jkun hemm l-ebda intrapriża li tkun lesta li tipprovdi s-servizz universali mingħajr kumpens. Jekk intrapriża tkun lesta li tipprovdi s-servizz universali mingħajr kumpens, il-proċedura ta' akkwist pubbliku ma tkunx meħtieġa (ara l-emenda 2). Artikolu 7 paragrafu 4 (Direttiva 97/67/KE) Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill- utenti , u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali . Dawk is-servizzi mniżżla fl-Artikolu 3 li jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill- utilizzaturi , u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond.Dawk is-servizzi mniżżla fl-Artikolu 3 li jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Ġustifikazzjoni Għandha ssir differenza bejn l-intrapriżi maħtura bħala fornituri tas-servizz universali u fornituri oħra tas-servizz. Artikolu 9, paragrafu 2, sottoparagrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Għal servizzi li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. Għal servizzi li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. Madanakollu, dawn ir-rekwiżiti ma jistgħux ikunu la disproporzjonati u lanqas inġusti. Ġustifikazzjoni L-Istati Membri ma jistgħux jintroduċu miżuri mhux proporzjonali jew inġusti sabiex iżommu l-monopolji antiki fil-prattika. Artikolu 9, paragrafu 2, sottoparagrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet jista': Kull meta l-Istati Membri jinnominaw intrapriża waħda jew iktar bħala fornituri tas-servizz universali bi qbil ma' l-Artikolu 4(2), l-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet għal dawn l-intrapriżi jista': – fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, – ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, – jawtorizza lill-fornituri tas-servizzi postali biex jagħżlu bejn l-obbligu li jipprovdu element jew numru ta' elementi tas-servizz universali jew li jagħtu kontribut finanzjarju lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7 għall-finanzjament tat-twettiq ta' dawn l-elementi. – jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, – jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u t-twettiq tas-servizzi relevanti; sakemm dawn ikunu kompatibbli mad-dritt Komunitarju u jkunu indikati fl-istedina għall-offerti jew fl-ispeċifikazzjonijiet, – fejn xieraq, ikun suġġett għal obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7. Artikolu 9, paragrafu 2, sottoparagrafi 2a u b (ġodda) (Direttiva 97/67/KE) L-għoti ta' awtorizzazzjonijiet għall-fornituri ta' servizz minbarra l-fornituri nnominati tas-servizz universali, jista' jkun suġġett, fejn xieraq, għal obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmu ta' qsim imsemmi fl-Artikolu 7. L-intrapriżi jistgħu jagħżlu bejn obbligu li jikkontribwixxu għall-mekkaniżmu ta' qsim jew li jkunu konformi ma' obbligu ta' servizz universali. Artikolu 9, paragrafu 2, sottoparagrafu 3, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - għall-istess rekwiżiti fil-qasam tal-kwalità, id-disponibilità u r-rendiment, jimponi fuq fornitur tas-servizz obbligi tas-servizzi universali, rekwiżiti ta' kwalità, disponibilità u rendiment u, fl-istess ħin, l-obbligu li jagħti kontribuzzjonijiet finanzjarji lil mekkaniżmu ta' qsim, imħassar Artikolu 11a (Direttiva 97/67/KE) Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess ta' l-utenti u/jew tiġi promossa kompetizzjoni effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi li ġejjin ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: sistema ta' kodiċi postali, database ta' l-indirizzi, kaxxi postali, kaxxi ta' ġbir u ta' kunsinna, informazzjoni dwar il-bidla fl-indirizz, servizz ta' twassil mill-ġdid, servizz ta' ritorn lill-mittenti. Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess ta' l-utilizzaturi u/jew tiġi promossa kompetizzjoni effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi li ġejjin ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: sistema ta' kodiċi postali, bażi tad-data ta' l-indirizzi, kaxxi postali, kaxxi ta' ġbir u ta' kunsinna, servizzi ta' distribuzzjoni, informazzjoni dwar il-bidla fl-indirizz, servizz ta' twassil mill-ġdid, servizz ta' ritorn lill-mittenti.' Ġustifikazzjoni L-aċċess għal netwerk ta' tqassim mifrux man-nazzjon huwa vitali għal dħul effettiv fis-suq postali. Artikolu 22a, paragrafu 2a (ġdid) (Direttiva 97/67/KEE) Meta awtorità regolatorja nazzjonali jkollha l-intenzjoni li timponi miżura li timponi obbligi fuq il-fornituri tas-servizzi msemmija fl-Artikolu 9(1) u (2) din għandha tinforma lill-Kummissjoni, filwaqt li tagħti raġunijiet kif ukoll deskrizzjoni qasira ta' l-abbozz ta' miżura. Deċiżjoni biex miżuri bħal dawn isiru permanenti jew biex jitwal iż-żmien għandha tkun suġġetta għad-dispożizzjonijiet tal-paragrafi 1 u 2. Ġustifikazzjoni Sabiex ikun żgurat li l-Kummissjoni tkun tista' taġixxi b'mod xieraq jekk Stat Membru jkun se jinforza regoli jew miżuri biex jipproteġi l-monopolju u b'hekk ma jkunx qed jippermetti t-tlestija tas-suq intern, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jintalbu li jippreżentaw informazzjoni dwar l-azzjoni tagħhom. PROĊEDURA It-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Kumitat responsabbli Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Rapporteur ta' opinjoni: Data tal-ħatra Eżami fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-votazzjoni finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-votazzjoni finali OPINJONI TAL- Kumitat għall-Impjiegi u l-Affarijiet Soċjali għall- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Rapporteur għal opinjoni: ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA Il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea għat-tielet direttiva Ewropea dwar is-servizzi postali tipprevedi l-liberalizzazzjoni sħiħa tas-suq tas-servizzi postali sa l-2009. Dan huwa t-tielet stadju ta' proċess li se jiggarantixxi bilanċ bejn il-ftuħ tas-suq u l-provvediment tas-servizz universali. L-objettiv tal-bidu tar-riforma postali kien u jibqa' l-preservazzjoni ta' servizz universali ta' kwalità għolja fl-Unjoni Ewropea. Il-Kummissjoni targumenta li liberalizzazzjoni sħiħa fl-2009 mhix ser taffettwa l-provvediment ta' servizz universali u ser issaħħaħ l-impjiegi fis-settur. Il-konklużjonijiet tagħhom huma bbażati b'mod prinċipali fuq tliet dokumenti: Studju prospettiv dwar l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija sħiħa tas-suq postali intern fl-2009 ( COM(2006)0596 ); Rapport dwar l-evalwazzjoni ta' l-impatt ( SEC(2006)1291 ); u r-rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Postali ( COM(2006)0595 ). L-Istudju prospettiv ġie ordnat mill-Kummissjoni skond rekwiżit tat-tieni direttiva postali sabiex jiġi evalwat l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija sħiħa tas-suq intern fis-servizzi postali. L-istudju, madankollu, imur bil-kontra tal-loġika tal-bidu tar-riforma postali, għaliex iqis is-servizz universali bħala xi ħaġa li taġġusta ruħha għal-liberalizzazzjoni sħiħa. Il-proposta tal-Kummissjoni tistipula tliet tipi ewlenin ta' miżuri finanzjarji sabiex tippreserva s-servizzi universali madwar l-UE: iffinanzjar dirett (sussidji ta' Stati Membri); fond ta' kumpens (iffinanzjat mill-partijiet kollha involuti fis-settur, kemm jekk operaturi, konsumaturi, kemm jekk partijiet involuti oħrajn determinati mill-Istat Membru); akkwist pubbliku meta s-servizz ma jkunx akkwistat b'mod spontanju mis-suq. Madanakollu, m'hemm l-ebda evalwazzjoni sħiħa tal-vantaġġi u ta' l-iżvantaġġi ta' dawn il-miżuri u mhux ċar kif dawn ser jipprovdu l-iffinanzjar meħtieġ. Barra minn dan, l-istudju ma jipproponix soluzzjonijiet lil dawk l-Istati Membri fejn jidentifika li hemm possibilità ta' riskju dwar il-preservazzjoni tas-servizzi universali, anke lil xi wħud mill-Istati l-Membri l-ġodda. Huwa wkoll importanti li l-impatt tal-proposta fuq l-impjiegi fis-settur postali jiġi analizzat aħjar. Skond il-Kummissjoni, 5 miljun impjieg jiddependu direttament jew huma marbutin mill-qrib mas-settur postali. Ir-rapport jargumenta li l-ftuħ sħiħ tas-swieq se joħloq impjiegi iktar numerużi u aħjar. madanakollu, trid tingħata evidenza konkreta li pajjiżi fejn seħħ ftuħ sħiħ raw in-numru ta' impjiegi jiżdied. Għalkemm iż-żewġ riformi preċedenti kellhom impatt pożittiv fuq il-kwalità u l-effiċjenza, hemm bżonn ta' evidenza ġdida rigward aktar liberalizzazzjoni fil-preservazzjoni ta' servizz universali u numru ta' impjiegi fis-settur postali. Għalhekk, tenħtieġ analiżi aktar fil-fond permezz ta' studju ġdid u li jiġu ppreżentati proposti konkreti qabel ma z-zona riservata (il-posta kollha ta' 50g jew inqas) tista' tkun stabbilita skond il-kundizzjonijiet tas-suq b'mod sħiħ. Il-Kumitat għall-Impjiegi u l-Affarijiet Soċjali jistieden lill- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu: Test propost mill-Kummissjoni Għadu mhux ippubblikat fil-ĠU. PREMESSA 4 A (ġdida) (4a) Is-servizz postali universali, kif rikonoxxut mir-riżoluzzjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Frar 1994 u d-Direttiva 97/67/KE, għandu jkun stabbilit skond il-prinċipju ta' sussidjarjetà skond l-Artikolu 5(2) tat-Trattat KE, li jimplika li Stati Membri jibqgħu ħielsa li jagħżlu l-mod kif jiġi finanzjat is-servizz universali garantit fis-suq nazzjonali tas-servizzi postali. (5) Fil-Konklużjonijiet tiegħu dwar ir-reviżjoni intermedja ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, il-Kunsill Ewropew tat-22 u t-23 ta' Marzu 2005 tenna l-importanza tat-tlestija s-suq intern bħala strument għall-promozzjoni tat-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien ta' iktar impjiegi ta' kwalità aħjar, u r-rwol importanti li għandhom is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali f'ekonomija dinamika u kompetittiva. Dawn il-konklużjonijiet jibqgħu applikabbli għas-servizzi postali, bħala strument essenzjali ta' komunikazzjoni, kummerċ, u koeżjoni soċjali u territorjali. (5) Fil-Konklużjonijiet tiegħu dwar ir-reviżjoni intermedja ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, il-Kunsill Ewropew tat-22 u t-23 ta' Marzu 2005 tenna l-importanza tat-tlestija s-suq intern bħala strument għall-promozzjoni tat-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien ta' iktar impjiegi ta' kwalità aħjar, u r-rwol importanti li għandhom is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali f'ekonomija dinamika u kompetittiva. Dawn il-konklużjonijiet jibqgħu applikabbli għas-servizzi postali, bħala strument essenzjali ta' komunikazzjoni, kummerċ, u koeżjoni soċjali u territorjali , flimkien ma' impjieg fis-settur tas-servizzi postali fejn huwa neċessarju li jiġi evitat in-nuqqas ta' sigurtà u d-dumping soċjali u biex jiġu mħarsa l-impjiegi. Jekk l-evalwazzjoni ta' l-impatt turi li aktar liberalizzazzjoni se twassal għat-telf ta' impjiegi ta' kwalità għolja, għandu jiġu kkunsidrati mill-ġdid arranġamenti ta' suq miftuħ. Ġustifikazzjoni Arranġamenti ta' suq miftuħ għandhom ikunu kkunsidrati mill-ġdid jekk evalwazzjoni ta' l-impatt preċiża mill-Kummissjoni turi li se jaffettwaw l-impjieg b'mod mhux favorevoli. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. (6) (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 jinnota li l-liberalizzazzjoni tas-servizzi postali mhux dejjem irriżultat fil-ħolqien jew fil-preservazzjoni ta' impjiegi fis-settur tas-servizzi postali u enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. Waqt li kkunsidra li l-evoluzzjoni ta' obbligu għal servizz universali ġieli jvarja skond l-Istat Membru, il-Parlament Ewropew talab li l-Kummissjoni tiffoka, meta tfassal l-istudju prospettiv taħt id-Direttiva 97/67/KE, fuq il-kwalità tal-provvediment tas-servizz universali, kif ukoll fuq il-proposta ta' definizzjoni, kamp ta' applikazzjoni u finanzjar xierqa ta' obbligu għal servizz universali. (Ir-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew dwar l-implimentazzjoni tad-direttiva tas-servizzi postali (Direttiva 97/67/KE), emendata mid-Direttiva 2002/39/KE) ( 2005/2086(INI) ) tat-2 ta' Frar 2006) Ġustifikazzjoni L-ewwel paragrafu tar-riżoluzzjoni tat-2 ta' Frar 2006 jistqarr b'mod espliċitu li l-effetti fuq is-suq ta' l-impjiegi fis-settur postali mil-liberalizzazzjoni tas-servizzi postali mhux kollha kienu pożittivi (l-emenda tirriferi għat-test tar-riżoluzzjoni). Għal skopijiet ta' kompletezza, iż-żewġ aspetti għandhom jissemmew; Huwa neċessarju wkoll li wieħed iżomm f'moħħu it-talbiet preċiżi ħafna tal-Parlament Ewropew lill-Kummissjoni fir-riżoluzzjoni tiegħu tat-2 ta' Frar 2007 dwar l-implimentazzjoni tad-direttiva postali għall-finijiet ta' l-istudju prospettiv. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni dettaljata tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. Madanakollu, fehim komplet tal-konsegwenzi kollha mit-tlestija sħiħa tas-suq intern ta' l-impjieg u l-koeżjoni soċjali u territorjali titlob għal konsultazzjoni usa' mal-partijiet interessati kollha. Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis l-implikazzjonijiet tal-ftuħ tas-suq sħiħ fis-settur postali, il-Kummissjoni għandha tagħmel studju dettaljat ta' l-impatt tal-liberalizzazzjoni fuq l-impjieg u l-koeżjoni soċjali u territorjali. (8) Skond l-istudju prospettiv, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati . (8) Għalkemm l-istudju prospettiv jgħid li l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' zona ta' riżerva , ingħatat prova mhix suffiċjenti dwar il-garanzija dejjiema tal-provvediment tas-servizz universali, li hija forza ġenwina għal koeżjoni soċjali u territorjali. Ġustifikazzjoni Il-Kummissjoni hemm bżonn tippreżenta proposti konkreti dwar kif is-servizzi universali ser jiġu finanzjati u miżmuma fil-future mingħajr iz-zona ta' riżerva. (9) Bil- ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni , il-fornituri tas-servizz universali kellhom biżżejjed żmien biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u u ristrutturar meħtieġa biex jiggarantixxu l-vijabilità tagħhom għat-tul fil-kondizzjonijiet il-ġodda tas-suq, kif ukoll ippermetta lill-Istati Membri biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ. Barra minn hekk, l-Istati Membri jistgħu japprofittaw mill-perjodu tat-traspożizzjoni kif ukoll miż-żmien neċessarju għall-introduzzjoni ta' kompetizzjoni effettiva, biex ikomplu, jekk ikun il-każ, bil-modernizzazzjoni u r-restrutturar tal-fornituri tas-servizz universali. (9) Il -ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni ppermetta l-fornituri tas-servizz universali biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u ristrutturar kif ukoll ippermetta lill-Istati Membri biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ , iżda l-vijabilità fuq medda ta' żmien twila skond il-kundizzjonijiet ta' suq miftuħ kompletament għadha mhix garantita . (10) L- istudju prospettiv juri li ż-żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi , kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Għaldaqstant, jixraq li d-data ta' l-1 ta' Jannar 2009 tkun ikkonfermata bħala l-aħħar pass fit-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali. (10) Minkejja li l- istudju prospettiv jipprova juri li z-zona ta' riżerva ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali , din l-evalwazzjoni ma tqisx l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fil-provvediment ta' aktar impjiegi u ta' impjiegi aħjar , kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti u aċċessibbli ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Għaldaqstant, għandu jkun aktar xieraq li d-data ta' l-1 ta' Jannar 2009 tkun posposta għal data aktar tard bħala l-aħħar pass fit-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li l-ftuħ tas-suq jiġi differit sakemm il-Kummissjoni twettaq studju ġdid li jiffoka fuq l-iffinanzjar u l-impjieg. (12) Il-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestendu d-daqs globali tagħhom ; se tkompli tikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se tiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali. (12) Waqt li l-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestandu d-daqs globali tagħhom , jeħtieġ ukoll li jkompli jikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll jiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali. Huwa wkoll importanti li l-kundizzjonijiet tax-xogħol ma jmorrux lura billu jiddgħajfu l-ftehimiet kollettivi bbażati fuq setturi bħala salvagwardja kontra tendenza li jitbaxxa l-livell. Kuntrarju għal industriji oħrajn ta' netwerk, l-ispejjeż tax-xogħol (labour costs) jirrappreżentawmadwar 80% ta' l-ispejjeż ta' l-operaturi u huma bażikament spejjeż fissi għall-operaturi li qed joperaw diġà. Ġustifikazzjoni Huma biss il-ftehimiet kollettivi settorjali li jistgħu jiggarnatixxu kundizzjonijiet ta' impjieg ta' kwalità meta wieħed iqis il-karatteristika speċifika tas-settur. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil konsumaturi li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil konsumaturi li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. Ftuħ ulterjuri tas-suq għandu jkompli jibbenefika b'mod partikulari konsumaturi u intrapriżi żgħar u ta' daqs medju, kemm bħala dawk li jibgħatu kif ukoll li jirċievu posta' billi jġid miegħu titjib ta' kwalità, għażla usa', trasferiment tat-tnaqqis fil-prezzijiet, servizzi innovattivi u mudelli tan-negozju. Ġustifikazzjoni Għandhom jiġu enfasizzati vantaġġi speċifiċi għall-konsumaturi. B'mod partikulari, peress li l-posta mibgħuta minn konsumaturi tirrappreżenta biss sehem żgħir tal-posta totali (madwar 10%) meta mqabbla mal-bqija tal-posta mibgħuta min-negozji, il-benefiċċji għall-konsumatur għandhom jiġu spjegati kemm min-naħa tal-posta li tintbagħat kif ukoll dik li tiġi rċevuta (ta' spiss mħallsa mill-konsumaturi, jew direttament, eżempju dikjarazzjonijiet tal-bank, xiri kummerċjali elettroniku jew mhux direttament). (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u medji, li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess. (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u medji, li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess. Fl-istess ħin, l-Istati Membri għandhom jintroduċu u jinforzaw il-penali xierqa fil-każ ta' qligħ permezz ta' abbuż (profiteering), prattiki restrittivi, diskriminazzjoni, eċċ minn fornituri tas-servizzi spejjeż l-utenti. PREMESSA 14 A (ġdida) (14a) Is-servizz universali assigurat minn din id-Direttiva jiggarantixxi klerjar wieħed u forniment wieħed id-dar jew il-lokal ta' kull persuna naturali jew legali kull ġurnata ta' ħidma, anke f'zoni remoti jew fejn il-popolazzjoni hija żgħira ħafna. Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li jiġi ċċarat iktar li d-direttiva tiggarantixxi servizz postali ta' ħamest ijiem f'zoni remoti jew bi popolazzjoni żgħira ħafna. (17) Fid-dawl ta' l-istudji mwettqa u bil-għan li jitqanqal il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tas-servizzi postali , jixraq li jintemm l-użu taż- żoni riżervati u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali. (17) Fid-dawl tan-nuqqas ta' soluzzjonijiet sodi għall-iffinanzjar tas-servizzi universali , ikun prudenti li jinżamm l-użu taż- zoni ta' riżerva u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali sakemm studju ġdid jipprovdi prova tal-ħolqien ta' aktar impjiegi u ta' impjiegi aħjar kif ukoll sorsi għal finanzjar ta' servizz universali inklużi aċċessibilità u kwalità tajba . Ġustifikazzjoni Fost is-soluzzjonijiet proposti mill-Kummissjoni, is-sussidju ta' l-Istati Membri huwa probabbli l-aktar proposta konkreta, madankollu, dan jista' jitfa' pressjoni sostanzjali fuq il-baġits nazzjonali. Għalhekk, l-effiċjenza tas-sorsi l-oħrajn hemm bżonn li tiġi ppruvata qabel ma titneħħa z-zona ta' riżerva. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar , safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. (18) Il-finanzjament ta' l-ispejjeż residwi netti għadu meħtieġ għall-Istati Membri permezz taz-zona ta' riżerva u ta' drittijiet speċjali . Għalhekk, jixraq li jiġu proposti , safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, alternattivi sodisfaċenti disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali fil-każ ta' ftuħ komplet tas-suq, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Proċeduri ta' akkwist pubbliku , kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri tas-servizz permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens għad iridu jiġu ppruvati bħala soluzzjoni effettiva . Barra minn dan, it-tmiem potenzjali tal-monopolju ma jistax jiġi mibdul ma' mekkaniżmi ipotetiċi ta' finanzjament li s-solidità u l-kapaċità tagħhom li jiżguraw servizz universali sostenibbli ukoll għad iridu jiġu ppruvati. Ġustifikazzjoni F'dan il-paragrafu, il-Kummissjoni tirraġuna bil-maqlub u l-obbjettiv isir l-adattazzjoni tas-servizz universali għall-ftuħ tas-suq waqt li dan għandu jkun bil-kontra. Mhux ammissibbli li l-utenti jerfgħu l-ispiża residwa netta tas-servizz universali billi tiġi imposta taxxa fuqhom, filwaqt li fil-preżent is-servizz riżervat ma jinkludix ħlasijiet speċifiċi għall-utenti. (19) Sabiex jiġu ddeterminati liema impriżi jistgħu jkunu meħtieġa biex jikkontribwixxu għal fond ta' kumpens, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw jekk is-servizzi offruti minn dawn l-impriżi, mill-perspettiva tal-konsumatur, jistgħux jitqiesu bħala sostitut għas-servizz universali, billi jittieħed kont tal-karatteristiċi tagħhom, inkluż aspetti li jġibu magħhom valur miżjud, u l-użu li għalih huma maħsuba. Biex dawn is-servizzi jitqiesu bħala sostitut, ma għandhomx neċessarjament ikopru l-karatteristiċi kollha tas-servizz universali, pereżempju kunsinna ta' kuljum jew kopertura nazzjonali totali. Sabiex jiġi rispettat il-prinċipju tal-proporzjonalità, fid-determinazzjoni tal-kontribut, mitlub lil dawn l-impriżi, għall-ispejjeż tal-provvista tas-servizz universali fi Stat Membru, l-Istati Membri għandom jużaw kriterji trasparenti u mhux diskriminatorji, bħas-sehem ta' dawn l-impriżi mill-attivitajiet fl-ambitu tas-servizz universali f'dan l-Istat Membru. imħassar (20) Il-prinċipji ta' trasparenza, non-diskriminazzjoni u proporzjonalità msemmija fid-Direttiva 97/67/KE għandhom ikomplu jiġu applikati għal kwalunkwe mekkaniżmu ta' finanzjament u kwalunkwe deċiżjoni f'dan il-qasam tkun ibbażata fuq kriterji trasparenti, oġġettivi u verfikabbli. B'mod partikolari, l-ispiża netta tas-servizz universali għandha tkun ikkalkolata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtorità nazzjonali regolatorja, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti ta' impriża nominata li hija suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali u impriża oħra li mhijiex suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali. Fil-kalkolu għandu jitqies kull element relevanti ieħor, inkluż kwalunkwe benefiċċju tas-suq li taqla' impriża nominata biex tipprovdi servizz universali, id-dritt għal profitt raġonevoli u l-inċentivi għall-effiċjenza f'termini ta' spejjeż. imħassar Ġustifikazzjoni F'dan il-paragrafu, il-Kummissjoni tirraġuna bil-maqlub u l-obbjettiv isir l-adattazzjoni tas-servizz universali għall-ftuħ tas-suq waqt li dan għandu jkun bil-kontra. (21) L-Istati Membri għandhom jiħallew jużaw sistema ta' awtorizzazzjonijiet u ta' liċenzji individwali kull darba li jkun neċessarju u proporzjonat għall-għan mixtieq. Madankollu, kif enfasizzat fit-tielet Rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE, aktar armonizzazzjoni tal-kondizzjonijiet li jistgħu jiddaħħlu tidher neċessarja biex tnaqqas l-ostakli inġustifikati għall-provvista tas-servizzi fis-suq intern. F'dan il-kuntest, l-Istati Membri jistgħu, pereżempju, jippermettu lill-impriżi jagħżlu bejn l-obbligu li jipprovdu servizz jew jagħtu kontribuzzjoni finanzjarja għall-ispejjeż ta' dan is-servizz mogħti minn impriża oħra, iżda ma għandux ikun iktar permess li jiġi impost, minn naħa, ir-rekwiżit simultanju li tikkontribwixxi f'mekkaniżmu ta' qsim ta' l-ispejjeż, u min-naħa l-oħra, l-impożizzjoni ta' obbligi ta' servizz universali jew fil-qasam tal-kwalità li huma maħsuba li jaqdu l-istess għan. Jeħtieġ ukoll li jiġi ċċarat li wħud mid-dispożizzjonijiet dwar l-awtorizzazzjonijiet u l-liċenzji ma għandhomx japplikaw għall-fornituri tas-servizz universali nominati. imħassar Ġustifikazzjoni l-istess bħal ta' fuq (24) F' kuntest ta' kompetizzjoni totali , huwa importanti, kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l-kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall- tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. (24) F'ambjent dejjem jikber ta' kompetizzjoni, huwa importanti, kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l-kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għal oġġetti ta' korrispondenza li huma użati l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. (25) Fid-dawl ta' l-ispeċifiċitajiet nazzjonali involuti fir-regolamentazzjoni tal-kondizzjonijiet li fihom il-fornitur tas-servizz universali responsabbli għandu jopera f'kuntest totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jitħallew liberi li jiddeċiedu l-aħjar mod kif jimmonitorjaw il-cross-subsidies. imħassar Ġustifikazzjoni Ara l-ġustifikazzjoni ta' l-emenda ta' l-Artikolu 1, punt 14, punt d) (34) Sabiex il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jibqgħu infurmati dwar l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali, il-Kummissjoni għandha regolarment tissottometti rapporti lil dawk l-istituzzjonijiet dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE. (34) Sabiex il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jibqgħu infurmati dwar il-progress lejn it-tlestija tas-suq intern għas-servizzi postali, il-Kummissjoni għandha regolarment tissottometti rapporti lil dawk l-istituzzjonijiet dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE. Ġustifikazzjoni l-istess bħal ta' fuq PREMESSA 34 A (ġdida) (34a) L-Istati membri jindirizzaw il-kwistjoni tal-kundizzjonijiet tax-xogħol fis-settur postali f'modi differenti. Waqt li fir-rapport tagħha taħt l-Artikolu 23 tad-Direttiva 97/67/KE l-Kummissjoni hija obbligata li tagħti informazzjoni dwar xejriet soċjali u ta' impjieg, din id-Direttiva mhix intenzjonata li tindaħal fil-kompetenza ta' l-Istati Membri biex jiżguraw impjieg ta' kwalità għolja fis-settur. Stati Membri jistgħu jipprovdu b'mod attiv għal kundizzjonijiet ta' xogħol diċenti fis-settur postali. Dan jista' jsir, b'mod partikulari, permezz ta' ftehimiet kollettivi jew permezz ta' l-istabbiliment ta' pagi minimi jew permezz tal-qafas ta' sistemi ta' liċenzjar. Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis l-importanza tal-kundizzjonijiet tax-xogħol għal dawk impjegati fis-settur postali u l-ħtieġa li jiġi evitat taħsir serju fil-kundizzjonijiet tax-xogħol, huwa xieraq li jiġi enfasizzat li d-Direttiva ma tostakolx lill-Istati Membri li jirregolaw u jissalvagwardjaw b'mod attiv il-kundizzjonijiet tax-xogħol inkluż ta' l-impjegati fis-settur postali f'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom. Għandu jkun ikkjarifikat ukoll li l-obbligu tal-Kummissjoni li tinkludi fir-rapport tagħha taħt l-Artikolu 23 xejriet soċjali u ta' impjieg ma joħloqx kompetenza Komunitarja f'dan is-settur speċifiku. (35) Sabiex ikun ikkonfermat il-qafas regolatorju għas-settur, għandha titħassar id-data ta' skadenza tad-Direttiva 97/67/KE. (35) Fi ħdan l-ispirtu tad-Direttiva 2002/39/KE, li temenda d-Direttiva 97/67/KE, il-Kummissjoni għandha twettaq studju ġdid li jeżamina l-impatt kwalitattiv u kwantitattiv li l-ftuħ tas-suq ikollu fuq l-impjieg fis-settur u tiżviluppa proposti konkreti dwar kif is-servizz universali ser jiġi ffinanzjat fil-futur f'kull wieħed mis-27 Stati Membru sal-31 ta' Diċembru 2009. Fid-dawl tal-konklużjonijiet ta' dan l-istudju, il-Kummissjoni għandha tipproponi data ġdida għat-twettiq sħiħ tas-suq intern postali jew tiddetermina kwalunkwe passi oħrajn li għandhom jittieħdu. Bi qbil ma dan, id-data ta' skadenza tad-Direttiva 97/67/KE għandha tiġi estiża . Ġustifikazzjoni L-Artikolu 1, punt 1 tad-Direttiva 2002/39/KE li jemenda l-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 97/67/KE jistipula li l-Kummissjoni għandha tiffinalizza studju prospettiv li jevalwa l-impatt tal-ftuħ tas-suq għal kull Stat Membru u li huwa biss fir-rigward ta' studju bħal dan li l-Kummissjoni tista' tiddetermina t-twettiq sħiħ tas-suq intern postali 'jew tiddetermina kwalunkwe pass ieħor fir-rigward tal-konklużjonijiet ta' l-istudju'. L-istudju ġie ffinalizzat iżda l-Kummissjoni waslet għal konklużjonijiet mingħajr ma evalwat l-impatt li l-ftuħ tas-suq ser ikollu fuq kull wieħed mis-27 Stat Membru. ARTIKOLU 1, PUNT 1 Artikolu 1, it-tieni inċiż (Direttiva 97/67/KE) (1) Fl-Artikolu 1, it-tieni inċiż jinbidel b'dan li ġej: imħassar '- il-kondizzjonijiet li jirregolaw il-provvista tas-servizzi postali,' (a) il-punt 6 jinbidel b'dan li ġej: imħassar '6. oġġett postali: oġġett indirizzat fil-forma finali li fiha ser jinġarr mill-fornitur tas-servizz postali. Minbarra l-oġġetti ta' korrispondenza, dawk l-oġġetti jinkludu wkoll, pereżempju, kotba, katalogi, gazzetti, perjodiċi u pakketti postali li jkun fihom merkanzija b'valur kummerċjali jew mingħajru; ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (B) Artikolu 2, punt 8 (Direttiva 97/67/KE) (b) il-punt 8 jitħassar imħassar Ġustifikazzjoni Id-definizzjoni għandha tibqa', għaliex iz-zona ta' riżerva għandha tinżamm u l-emenda għall-Artikolu 7 iżżomm ir-referenza u l-kundizzjonijiet applikabbli għall-posta diretta. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (B A) (ġdid) Artikolu 2, punt 19, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KEE) (ba) Punt 19, paragrafu 1, jinbidel b'dan li ġej: '(19) rekwiżiti essenzjali: raġunijiet ġenerali mhux ekonomiċi li jistgħu jġiegħlu Stat Membru jimponi kundizzjonijiet fuq il-provvediment ta' servizzi postali. Dawn ir-raġunijiet huma l-kunfidenzjalità tal-korrispondenza, is-sigurtà tan-netwerk fir-rigward tat-trasport ta' oġġetti perikolużi, u fejn huwa ġġustifikat, il-ħarsien tad-dejta, il-ħarsien ta' l-ambjent, l-ippjanar reġjonali u kundizzjonijiet tax-xogħol diċenti.' Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li jiġi enfasizzat li din id-Direttiva ma tostakolax lill-Istati Membri milli jirregolaw u jissalvagwardjaw b'mod attiv il-kundizzjonijiet tax-xogħol inkluż dawk ta' l-impjegati tas-settur postali f'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali. Din l-emenda għandha tippermetti lill-Istati Membri biex iżommu jew jintroduċu l-obbligu għar-rispett ta' kundizzjonijiet tax-xogħol diċenti fis-settur postali fil-qafas ta' sistema ta' awtorizzazzjoni. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (C) Artikolu 2, punt 20 (Direttiva 97/67/KE) (c) jiżdied il-punt li ġej: imħassar '20. servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa: servizzi postali li għalihom it-tariffa hija stabbilita skond it-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali tal-fornituri tas-servizz universali għat-trasport ta' oġġetti postali individwali.' Ġustifikazzjoni Jekk l-emenda preċedenti tiġi adottata, il-test tal-Kummissjoni ikun żejjed. ARTIKOLU 1, PUNT 3 Artikolu 3, paragrafu 3, subparagrafu 1, kliem ta' introduzzjoni (Direttiva 97/67/KE) (3) Fl-ewwel subparagrafu ta' l-Artikolu 3(3), it-test introduttorju jinbidel b'dan li ġej: imħassar Għandhom jieħdu passi sabiex jiżguraw li s-servizz universali huwa garantit kull jum tax-xogħol u mhux anqas minn ħamest ijiem fil-ġimgħa, ħlief f'ċirkostanzi jew kondizzjonijiet ġeografiċi meqjusa bħala eċċezzjonali mill-awtoritajiet nazzjonali regolatorji, u li din tinkludi bħala minimu:' Ġustifikazzjoni Jekk tinżamm iz-zona ta' riżerva, ir-referenza f'dan il-pargrafu għall-fornitur(i) tas-servizz universali għandha tibqa'. ARTIKOLU 1, PUNT 1 Artikolu 4, (Direttiva 97/67/KE) imħassar Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal-servizz universali. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. Ġustifikazzjoni Jekk tinżamm iz-zona ta' riżerva, ir-referenza f'dan il-pargrafu għall-fornitur(i) tas-servizz universali għandha tibqa'. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 4 A (ġdid) Artikolu 4, paragrafu 1 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (4a) Fl-Artikolu 4 għandha tiżdied is-sentenza li ġejja: L-Istati Membri jafu jesiġu l-operatur magħżul biex joffri lill-istaff preċedentement involuti fil-provvediment tas-servizzi, id-drittijiet li kienu jgawdu li kieku sar trasferiment fi ħdan it-tifsira tad-Direttiva tal-Kunsill 77/187/KEE 1 . L-awtorità kompetenti għandha telenka l-istaff u tagħti dettalji dwar id-drittijiet kuntrattwali tagħhom. Direttiva tal-Kunsill 77/187/KEE ta' l-14 ta' Frar 1977 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet ta' l-Istati Membri relatati mas-salvagwardja tad-drittijiet ta' l-impjegati fil-każ ta' trasferimenti ta' impriżi, negozji jew partijiet minn negozji (ĠU L 61, 5.3.77, p. Ġustifikazzjoni Din l-emenda tiżgura l-ħarsien tal-ħaddiema fil-każ li attivitajiet USO jiġu trasferiti għal operatur ieħor fi proċedura miftuħa (Art 4). Skond il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja l-każistika u l-Komunikazzjoni Interpretattiva dwar kunsiderazzjonijiet soċjali dwar l-akkwist pubbliku (FAQ 15/10/2001), proċeduri simili għal dawk fl-Artikolu 4. jista' jkollhom l-istess effetti fuq ħaddiema daqs trasferiment klassiku. Iġġib magħha ċertezza legali u tipparafraża l-proposta għal Regolament dwar azzjoni mill-Istati Membri fir-rigward ta' rekwiżiti għas-servizz pubbliku u l-għoti ta' kuntratti ta' servizz pubbliku fil-qasam tat-trasport tal-passiġġieri bil-ferrovija, fit-triq u permezz ta' passaġġi fuq l-ilma interni (Art 9). ARTIKOLU 1, PUNT 6 Artikolu 6, (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l-konsumaturi u l-impriżi li jipprovdu servizzi postali regolarment jingħataw tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l-konsumaturi u l-impriżi li jipprovdu servizzi postali regolarment jingħataw tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed mill-fornitur(i) tas-servizz universali dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni dwar il-mod kif it-tagħrif jiġi kkomunikat li għandu jkun ippubblikat skond l-ewwel subparagrafu. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni dwar il-mod kif it-tagħrif jiġi kkomunikat li għandu jkun ippubblikat skond l-ewwel subparagrafu. Ġustifikazzjoni Jekk tinżamm iz-zona ta' riżerva, ir-referenza f'dan il-pargrafu għall-fornitur(i) tas-servizz universali għandha tibqa'. ARTIKOLU 1, PUNT 7 Kapitolu 3, titolu (Direttiva 97/67/KE) (7) Fil-Kapitolu 3, it-titolu jinbidel kif ġej: imħassar Finanzjament tas-servizzi universali' Ġustifikazzjoni Il-finanzjament tas-servizzi universali għandu jkun suġġett għal studju ġdid imwettaq mill-Kummissjoni. ARTIKOLU 1, PUNT 8 Artikolu 7, (Direttiva 97/67/KE) B'effett mill-1 ta' Jannar 2009, l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. B'effett mill-1 ta' Jannar 2009 sal-punt neċessarju sabiex ikun żgurat li s-servizz universali jinżamm, l-Istati Membri jistgħu jkomplu jirriservaw servizzi għal fornitur(i) ta' servizz universali. Dawn is-servizzi għandhom ikunu limitati għall-ikklerjar, is-sortjar, it-trasport u l-forniment ta' oġġetti ta' korrispondenza domestika u korrispondenza transkonfinali dieħla fil-pajjiż, kemm permezz ta' kunsinna aċċellerata kif ukoll mingħajr, fil-limiti ta' piż u prezz li ġejjin. Il-limitu ta' piż għandu jibqa' jkun ta' 50 gramma mill-1 ta' Jannar 2009. Il-limitu ta' piż ma għandux japplika jekk il-prezz ikun daqs, jew aktar minn, darbtejn u nofs it-tariffa pubblika għal oġġett ta' korrespondenza fl-ewwel kategorija ta' piż ta' l-aktar kategorija veloċi. Sal-punt neċessarju sabiex ikun żgurat il-provvediment tas-servizz unversali, posta diretta tista' tkompli tkun riżervata fl-istess limiti ta' piż u prezz. Sal-punt neċessarju sabiex ikun żgurat il-provvediment tas-servizz universali, pereżempju meta ċerti setturi ta' attività postali diġà ġew liberalizzati jew minħabba l-karatteristiċi speċifiċi li huma partikulari għas-servizzi postali fi Stati Membru, posta transkonfinali ħierġa mill-pajjiż tista' tkompli tkun riżervata fl-istess limiti ta' piż u prezz. L-Istati Membri jistgħu jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jipprovdu dawn is-servizzi skond ir-regoli applikabbli dwar l-akkwist pubbliku. L-iskambju ta' dokumneti ma jistax jiġi rżservat. Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, jista': Il-Kummissjoni għandha tiffinalizza studju prospettiv ġdid li jevalwa kif is-servizz universali ser jiġi ffinanzjat fil-futur kif ukoll kif ser jinżamm jew jitjieb l-impjieg fis-settur postali minn perpsettiva kwalitattiva u kwantitattiva. Fuq il-bażi tal-konklużjonijiet ta' l-istudju, il-Kummissjoni għandha tippreżenta, sal-31 ta' Diċembru 2009, rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, flimkien ma' proposta, jekk ikun xieraq, ta' data għat-twettiq sħiħ tas-suq intern postali jew jidditermina kwalunkwe passi oħrajn li għandhom jittieħdu fid-dawl tal-konklużjonijiet ta' l-istudju. (a) Idaħħal mekkaniżmu maħsub biex jikkompensa lill-impriża/i affettwata/i mill-fondi pubbliċi; (b) Jaqsam l-ispejjeż netti ta' l-obbligi ta' servizz universali bejn il-fornituri tas-servizzi u/jew il-konsumaturi. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi biss imniżżla fl-Artikolu 3 jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-prinċipji tat-trasparenza, in-non-diskriminazzjoni u l-proporzjonalità jiġu rispettati fit-twaqqif tal-fond ta' kumpens u meta jiġi ffissat il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji msemmija fil-paragrafi 3 u 4. Id-deċiżjonijiet meħuda skond il-paragrafi 3 u 4 għandhom ikunu bbażati fuq kriterji oġġettivi, verifikabbli u magħrufa mill-pubbliku.' Ġustifikazzjoni L-ewwel il-Kummissjoni għandha tipproduċi studju ġdid sa tmiem l-2009 li jikkjarifika kif is-servizzi universali jiġu ggarantiti fil-futur kif ukoll kif tjiebu l-livelli ta' impjieg u ta' kwalità; imbagħad biss tista' tinfetaħ bis-sħiħ għall-kundizzjonijiet tas-suq iz-zona ta' riżerva. Sakemm dan isir irid jinżamm l-istatus quo biz-zona ta' riżerva ta' 50g tibqa' s-sors privileġġat ta' finanzjament. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 8 A (ġdid) Artikolu 8 (Direttiva 97/67/KE) (8a) L-Artikolu 8 għandu jinbidel b'dan li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 għandhom ikunu mingħajr preġudizzju għad-dritt ta' l-Istati Membri li: - jiddefinixxu kriterji speċifiċi applikabbli għad-dispożizzjoni tas-servizz universali f'konformità mal-prinċipji ta' objettività, proporzjonalità u l-ebda diskriminazzjoni; - jorganizzaw it-tqegħid ta' kaxxi ta' l-ittri fi triqat pubbliċi, il-ħruġ ta' bolol tal-posta u servizz ta' posta rreġistrata użat fit-twettiq ta' proċeduri ġudizzjarji jew amministrattivi, skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali bħala servizz universali.' Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li Stati Membri jiġu permessi li jippromulgaw dispożizzjonijiet speċifiċi favur il-fornituri ta' servizz universali meħtieġa għall-provvediment effettiv tas-servizz universali. Fornituri tas-servizz universali jibbenefikaw f'leġiżlazzjonijiet nazzjonali differenti minn ċerti dispożizzjonijiet speċifiċi (jiġifieri, fir-rigward tal-leġiżlazzjoni dwar it-trasport, eċċezzjonijiet għal regoli bħal trakkijiet li ma jitħallewx jaħdmu fil-Ħdud) li jippermettulhom jipprovdu s-servizz universali skond it-termini speċifikati mill-Istat Membru tagħhom. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Għal servizzi li huma barra l-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu awtorizzazzjonijiet ġenerali sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mar-rekwiżiti essenzjali. Għal servizzi mhux riżervati li huma barra l-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu awtorizzazzjonijiet ġenerali sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mar-rekwiżiti essenzjali. Ġustifikazzjoni Il-bidla fil-paragrafu 1 hija intenzjonata biex iġġib lura t-test oriġinali tad-Direttiva. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Għal servizzi li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. Għal servizzi mhux riżervati li jaqgħu fl-ambitu tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, l-Istati Membri jistgħu jintroduċu proċeduri ta' awtorizzazzjoni, inklużi liċenzji individwali, sal-limitu meħtieġ biex tiġi garantita konformità mal-rekwiżiti essenzjali u biex jiġi salvagwardat is-servizz universali. Ġustifikazzjoni Il-bidla fil-paragrafu 2 hija intenzjonata biex iġġib lura t-test oriġinali tad-Direttiva. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) – jekk meħtieġ , jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti , – jimponi , inter alia, rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi rilevanti ; sakemm ikunu kompatibbli mal-liġi Komunitarja u jkunu stabbiliti fl-istedina għall-offerta jew fl-ispeċifikazzjonijiet, tali rekwiżiti jistgħu, b'mod partikulari, jikkonċernaw konsiderazzjonijiet soċjali u ambjentali , Ġustifikazzjoni Din l-emenda żżid ċertezza legali u tikkonforma mal-leġiżlazzjoni dwar l-akkwist pubbliku ta' l-UE peress li tista' titqabbel ma' l-Artikolu 38 tad-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta' Marzu 2004 li tikkoordina l-proċeduri ta' akkwist ta' entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi ta' l-ilma, ta' l-enerġija, tat-trasport u s-servizzi postali (Artikolu 38). ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 3 (Direttiva 97/67/KE) – fejn xieraq, ikun suġġett għal obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7. imħassar Ġustifikazzjoni Il-bidla fil-paragrafu 2 hija intenzjonata biex iġġib lura t-test oriġinali tad-Direttiva. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 3 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) – ikun suġġett għall-obbligu li joffri lill-istaff preċedentement involuti fil-provvediment tas-servizzi, id-drittijiet li kienu jgawdu li kieku sar trasferiment fi ħdan it-tifsira tad-Direttiva tal-Kunsill 77/187/KEE. L-awtorità kompetenti għandha telenka l-istaff u tagħti dettalji dwar id-drittijiet kuntrattwali tagħhom. Ġustifikazzjoni Din l-emenda għandha tinqara flimkien ma' l-ewwel inserzjoni ta' l-Artikolu 4 peress li għandha l-għan li ssaħħaħ il-kamp ta' applikazzjoni tal-ħarsien tal-ħaddiem għas-sitwazzjoni li qed joperaw fiha fi ħdan l-USO dawk li għandhom il-liċenzja. Fil-fatt, tista' tinqala' l-istess kwistjoni bħal fis-sitwazzjoni ta' desinjazzjoni USP, jiġifieri t-telf mill-USP storika ta' attività jew settur tas-suq, għall-profitt ta' dak li għandu l-liċenzja. L-istess ħarsien għandu jkun żgurat għall-ħaddiema li jistgħu jiġu affettwati. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) Għajr għall-każ ta' impriżi li ġew nnominati bħala fornituri tas-servizz universali skond l-Artikolu 4, l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet ma jistax: imħassar – ikun limitat fin-numru, – għall-istess rekwiżiti fil-qasam tal-kwalità, id-disponibilità u r-rendiment, jimponi fuq fornitur tas-servizz obbligi tas-servizzi universali, rekwiżiti ta' kwalità, disponibilità u rendiment u, fl-istess ħin, l-obbligu li jagħti kontribuzzjonijiet finanzjarji lil mekkaniżmu ta' qsim, – jirdoppja l-kondizzjonijiet li japplikaw għal impriżi minħabba leġiżlazzjoni nazzjonali oħra mhux speċifika għas-settur, – jimponi kondizzjonijiet tekniċi u operattivi barra minn dawk meħtieġa biex jiġu sodisfatti l-obbligi ta' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Il-bidla fil-paragrafu 2 hija intenzjonata biex iġġib lura t-test oriġinali tad-Direttiva. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Id-dispożizzjonijiet tal-paragrafi 1 u 2 għandhom ikunu mingħajr preġudizzju għar-responsabilitajiet ta' l-Istati Membri għar-regolazzjoni tal-kundizzjonijiet tax-xogħol. Stati Membri jistgħu b'mod partikulari jipprovdu għal kundizzjonijiet ta' xogħol diċenti fis-settur postali. Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li jiġi enfasizzat li din id-Direttiva ma tostakolax lill-Istati Membri milli jirregolaw u jissalvagwardjaw b'mod attiv il-kundizzjonijiet tax-xogħol inkluż dawk ta' l-impjegati tas-settur postali f'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali. Din l-emenda għandha tippermetti lill-Istati Membri biex iżommu jew jintroduċu l-obbligu għar-rispett ta' kundizzjonijiet tax-xogħol diċenti fis-settur postali fil-qafas ta' sistema ta' awtorizzazzjoni. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) Il-proċeduri, l-obbligi u r-rekwiżiti msemmija fil-paragrafi 1 u 2 għandhom ikunu trasparenti, aċċessibbli, mhux diskriminatorji, proporzjonati, preċiżi u mhux ambigwi, disponibbli għall-pubbliku minn qabel u bbażati fuq kriterji oġġettivi. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li r-raġunijiet għal rifjut totali jew parzjali ta' awtorizzazzjoni jiġu kkomunikati lill-applikant u għandhom jistabbilixxu proċedura ta' appell.' Il-proċeduri, l-obbligi u r-rekwiżiti msemmija fil-paragrafi 1, 2 u 2a għandhom ikunu trasparenti, aċċessibbli, mhux diskriminatorji, proporzjonati, preċiżi u mhux ambigwi, disponibbli għall-pubbliku minn qabel u bbażati fuq kriterji oġġettivi. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li r-raġunijiet għal rifjut totali jew parzjali ta' awtorizzazzjoni jiġu kkomunikati lill-applikant u għandhom jistabbilixxu proċedura ta' appell.' Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li jiġi enfasizzat li din id-Direttiva ma tostakolax lill-Istati Membri milli jirregolaw u jissalvagwardjaw b'mod attiv il-kundizzjonijiet tax-xogħol inkluż dawk ta' l-impjegati tas-settur postali f'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali. Din l-emenda għandha tippermetti lill-Istati Membri biex iżommu jew jintroduċu l-obbligu għar-rispett ta' kundizzjonijiet tax-xogħol diċenti fis-settur postali fil-qafas ta' sistema ta' awtorizzazzjoni. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 3 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Sabiex ikun żgurat li s-servizz universali jkun salvagwardjat, meta Stat Membru jidditermina li l-obbligi tas-servizz universali, kif hemm dispożizzjoni għalihom f'din id-Direttiva, jirrappreżentaw piż finanzjarju mhux ġust għall-fornitur tas-servizz universali, jista' jistabbilixxi fond ta' kumpens amministrat għal dan il-għan minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew benefiċjarji. F'dan il-każ jista' jagħmel l-għoti ta' l-awtorizzazzjoni suġġett għal obbligu li għandu jingħata kontribut finanzjarju għal dak il-fond. L-Istat Membru kkonċernat għandu jiżgura li l-prinċipji ta' trasparenza, l-ebda diskriminazzjoni u proporzonalità jiġu rispettati fl-istabbiliment ta' fond ta' kumpens u meta jiġi stabbilit il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji. Dawk is-servizzi imniżżla fl-Artikolu 3 biss jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Ġustifikazzjoni Il-paragrafu 3 a ġdid huwa identitiku għall-paragrafu 4 tad-Direttiva attwali: il-fond ta' kumpens previst fil-paragrafu 4 irid jinżamm sakemm isir studju ġdid tal-Kummissjoni dwar l-iffinanzjar tas-servizz universali. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 3 b (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri jistgħu jipprovdu sistema ta' identifikazzjoni għall-posta diretta li tippermetti s-superviżjoni ta' dawn is-servizzi meta jiġu liberalizzati. Ġustifikazzjoni Il-paragrafu 3 b ġdid huwa identiku għall-paragrafu 5 tad-Direttiva attwali: ir-referenza għall-posta diretta fil-paragrafu 5 għandha tinżamm peress li hija parti miz-zona ta' riżerva ARTIKOLU 1, PUNT 11 Artikolu 10, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, filwaqt li jagixxu fuq proposta tal-Kummissjoni u fuq il-bażi ta' l-Artikoli 47(2), 55 u 95 tat-Trattat, għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa għall-armonizzazzjoni tal-proċeduri li għalihom issir referenza fl-Artikolu 9 li jirregolaw il-provvista kummerċjali lill-publiku tas-servizzi postali.' Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, filwaqt li jagixxu fuq proposta tal-Kummissjoni u fuq il-bażi ta' l-Artikoli 47(2), 55 u 95 tat-Trattat, għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa għall-armonizzazzjoni tal-proċeduri li għalihom issir referenza fl-Artikolu 9 li jirregolaw il-provvista kummerċjali lill-publiku tas-servizzi postali mhux riżervati . Ġustifikazzjoni Peress li għandha tinżamm iz-zona ta' riżerva, għandha tinżamm id-distinzjoni bejn servizzi postali riżervati u mhux riżervati. ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (A) Artikolu 12, inċiż 1 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l-konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri jistgħu jibqgħu jżommu jew idaħħlu servizz postali b'xejn għall- persuni għomja jew b'vista mnaqqsa, - il-prezzijiet jridu jkunu tali li jistgħu jintlaħqu u li l-konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. Awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jimmonitorjaw iż-żiediet kollha fil-prezz iktar mill-indiċi nazzjonali tal-prezz għall-konsumatur sabiex jiżguraw li s-servizzi postali jibqgħu bi prezz li jista' jintlaħaq. L-Istati Membri għandhom jiżguraw il-forniment ta' servizz postali b'xejn għall-użu ta' persuni għomja jew b'vista mnaqqsa, ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (B) Artikolu 12, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l- ispejjeż u jistimolaw il-gwadanji fl-effiċjenza ; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat- territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa u għal oġġetti oħra, - il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l- ispiża ; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat- territorju nazzjonali kollu tagħhom, Ġustifikazzjoni Gwadanji ta' effiċjenza jridu jiġu stimulati permezz ta' maniġġjar xieraq ta' l-istaff, l-infrastruttura u s-servizzi provduti, mhux permezz ta' tariffi. Tneħħiet mill-abbozz ta' opinjoni r-referenza għal tariffa bil-biċċa (ara am 17). Artikolu 12, inċiż 6 (Direttiva 97/67/KE) (d) Is-sitt inċiż jitħassar. imħassar Ġustifikazzjoni Iż-żamma ta' zona ta' riżerva għas-servizzi postali tiġġustifika ż-żamma tar-regoli attwali dwar sussidju minn naħat diversi (cross-subsidisation) fl-Artikolu 12, is-sitt inċiż, tad-Direttiva 97/67?KE. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom biex jiddistingwu biċ-ċar bejn dawk is-servizzi u l-prodotti li jirċievu jew jagħtu kontribut lill-kumpens finanzjarju għall-ispejjeż netti tas-servizz universali u dawk is-servizzi u l-prodotti li le. Din il-kontabilità separata għandha tippermetti lill-Istati Membri li jikkalkolaw l-ispejjeż netti tas-servizz universali. Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom ta' l-inqas għal kull wieħed mis-servizzi fis-settur ta' riżerva fuq naħa, u għas-servizzi mhux riżervati fuq in-naħa l-oħra. . Il-Kontijiet għas-servizzi mhux riżervati għandhom jiddistingwu b'mod ċar bejn is-servizzi li huma parti mis-servizz universali u dawk li m'humiex. Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Ġustifikazzjoni Iż-żamma taz-zona ta' riżerva għas-servizzi postali tiġġustifika ż-żamma tat-test attwali ta' l-Artikolu 14(2) tad-Direttiva 97/67/KE. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) Is-sistemi ta' kontabilità li għalihom jirreferi l-paragrafu 2 għandhom, mingħajr preġudizzju għall-paragrafu 4, jallokaw spejjeż bil-mod li ġej: Is-sistemi ta' kontabilità li għalihom jirreferi l-paragrafu 2 għandhom, mingħajr preġudizzju għall-paragrafu 4, jallokaw spejjeż lill-kull wieħed mis-servizzi riżervati u dawk mhux riżervati rispettivament bil-mod li ġej: (a) spejjeż li jistgħu jiġu direttament assenjati għal servizz jew prodott partikolari għandhom jiġu assenjati b'dan il-mod; (a) spejjeż li jistgħu jiġu direttament assenjati għal servizz partikolari għandhom jiġu assenjati b'dan il-mod; (b) l-ispejjeż komuni, jiġifieri l-ispejjeż li ma jistgħux jiġu assenjati direttament lil servizz jew prodott partikolari, għandhom jiġu allokati kif ġej: (b) l-ispejjeż komuni, jiġifieri l-ispejjeż li ma jistgħux jiġu assenjati direttament lil servizz jew prodott partikolari, għandhom jiġu allokati kif ġej: (i) kull meta jkun possibbli, l-ispejjeż komuni għandhom jiġu allokati fuq il-bażi ta' analiżi diretta ta' l-oriġini ta' l-ispejjż infushom; (i) kull meta jkun possibbli, l-ispejjeż komuni għandhom jiġu allokati fuq il-bażi ta' analiżi diretta ta' l-oriġini ta' l-ispejjż infushom; (ii) meta l-analiżi diretta ma tkunx possibbli, il-kategoriji ta' l-ispejjeż komuni għandhom jiġu allokati fuq il-bażi ta' rbit dirett ma' kategorija oħra ta' spejjeż jew grupp ta' kategoriji ta' spejjeż li għalihom assenjazzjoni jew allokazzjoni diretta hija possibbli; l-irbit indirett għandu jkun ibbażat fuq il-bażi ta' strutturi ta' spejjeż kumparabbli; (ii) meta l-analiżi diretta ma tkunx possibbli, il-kategoriji ta' l-ispejjeż komuni għandhom jiġu allokati fuq il-bażi ta' rbit dirett ma' kategorija oħra ta' spejjeż jew grupp ta' kategoriji ta' spejjeż li għalihom assenjazzjoni jew allokazzjoni diretta hija possibbli; l-irbit indirett għandu jkun ibbażat fuq il-bażi ta' strutturi ta' spejjeż kumparabbli; (iii) meta la l-miżuri diretti u l-anqas dawk indiretti ta' allokazzjoni ta' l-ispejjeż ma jinstabu, il-kategorija ta' l-ispejjeż għandha tiġi allokata fuq il-bażi ta' allokatur ġenerali kkalkolat bl-użu tal-proporzjon ta' l-ispejjeż kollha direttament jew indirettament assenjati jew allokati, minn naħa waħda, lil kull wieħed mis-servizzi universali u, min-naħa l-oħra, lis-servizzi l-oħra (iii) meta la l-miżuri diretti u l-anqas dawk indiretti ta' allokazzjoni ta' l-ispejjeż ma jinstabu, il-kategorija ta' l-ispejjeż għandha tiġi allokata fuq il-bażi ta' allokatur ġenerali kkalkolat bl-użu tal-proporzjon ta' l-ispejjeż kollha direttament jew indirettament assenjati jew allokati, minn naħa waħda, lil kull wieħed mis-servizzi riżervati u, min-naħa l-oħra, lis-servizzi l-oħra. Ġustifikazzjoni Iż-żamma taz-zona ta' riżerva għas-servizzi postali tiġġustifika ż-żamma tat-test attwali ta' l-Artikolu 14(3), paragrafu introduttorju, u l-Artikolu 14(3)(iii) tad-Direttiva 97/67/KE.. Ir-referenza għal "prodotti" fil-paragrafu 3(a) m'għadhiex tgħodd għaliex il-kelma korrispondenti tal-Kummissjoni (jiġifieri l-Artikolu 14, paragrafu 2) tħassret. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 8 (Direttiva 97/67/KE) Meta Stat Membru ma jkunx waqqaf mekkaniżmu ta' finanzjament għall-provvista tas-servizz universali, kif permess mill-Artikolu 7, u meta l- awtorità nazzjonali regolatorja tkun sodisfatta li ebda wieħed mill-fornituri nominati tas-servizz universali f'dak l-Istat Membru ma jkun irċieva assistenza mill-Istat, moħbija jew xort'oħra, u li l-kompetizzjoni fis-suq hija totalment effettiva, l- awtorità nazzjonali regolatorja tista' tiddeċiedi li ma tapplikax ir-rekwiżiti ta' dan l-Artikolu. L- awtorità nazzjonali regolatorja għandha tgħarraf lill-Kummissjoni qabel ma tieħu kwalunkwe deċiżjoni bħal dik. Meta Stat Membru ma jkunx irriżerva l-ebda mis-servizzi li jistgħu jiġu riżervati skond l-Artikolu 7 u ma jkunx waqqaf fond ta' kumpens għall-provvediment ta' servizzi universali, kif stipulat fl-Artikolu 9(4), u meta l- awtorità regolatorja nazzjonali tkun sodisfatta li ebda wieħed mill-fornituri nominati tas-servizz universali f'dak l-Istat Membru ma jkun irċieva assistenza mill-Istat, moħbija jew xort'oħra, u li l-kompetizzjoni fis-suq hija totalment effettiva, l- awtorità regolatorja nazzjonali tista' tiddeċiedi li ma tapplikax ir-rekwiżiti ta' dan l-Artikolu. L- awtorità nazzjonali regolatorja għandha tgħarraf lill-Kummissjoni qabel ma tieħu kwalunkwe deċiżjoni bħal dik. Ġustifikazzjoni It-test mid-Direttiva 97/67/KE reġa' ddaħħal, iżda t-test tal-Kummissjoni "u li l-kompetizzjoni fis-suq hija totalment effettiva" għandu jinżamm sabiex jittieħed kont tal-qagħda f'pajjiżi fejn liberalizzazzjoni sħiħa diġà seħħet jew tista' sseħħ fil-futur. ARTIKOLU 1, PUNT 16 Artikolu 19, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli minn impriżi li jipprovdu servizzi postali biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti, partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli minn fornitur(i) ta' servizz universali u minn impriżi li jipprovdu servizzi postali biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti, partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). Ġustifikazzjoni L-emenda tieħu kont taż-żamma taz-zona ta' riżerva. Proċeduri ta' lmenti għandhom ikunu disponibbli kemm mill-fornitur(i) tas-servizz universali kif ukoll mill-impriżi li jipprovdu servizzi postali oħrajn. ARTIKOLU 1, PUNT 16 Artikolu 19, paragrafu 4 (Direttiva 97/67/KE) Mingħajr preġudizzju għall-possibilitajiet l-oħra ta' appell jew mezzi għal rikors skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali jew Komunitarja, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mil-leġiżlazzjoni nazzjonali, flimkien ma' organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l-interessi ta' l-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti nazzjonali każijiet fejn l-ilmenti tal-konsumatur lill-impriża li tipprovdi servizzi fl-ambitu tas-servizz universali ma jkunux ġew solvuti b'mod sodisfaċenti. Mingħajr preġudizzju għall-possibilitajiet l-oħra ta' appell jew mezzi għal rikors skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali jew Komunitarja, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mil-leġiżlazzjoni nazzjonali, flimkien ma' organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l-interessi ta' l-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti nazzjonali każijiet fejn l-ilmenti tal-konsumatur lill-fornitur(i) tas-servizz universali u lill-impriża li tipprovdi servizzi fl-ambitu tas-servizz universali ma jkunux ġew solvuti b'mod sodisfaċenti. Ġustifikazzjoni L-emenda tieħu kont taż-żamma taz-zona ta' riżerva. Proċeduri ta' appell jew mezzi oħra ta' rikors għandhom ikunu disponibbli fil-każ li lment li jsir lil (a) fornitur(i) tas-servizz universali jew lil impriżi li jipprovdu servizzi fl-ambitu tas-servizz universali ma ġiex solvut b'mod sodisfaċenti. ARTIKOLU 1, PUNT 21 Artikolu 23, (Direttiva 97/67/KE) Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 7, kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Ġustifikazzjoni Ir-rapporti f'dan l-artikolu huma mingħajr preġudizzju għall-istudju progressiv u r-rapport li għandu jiġi ppreparat mill-Kummissjoni, it-tnejn li huma stipulati fl-Artikolu 7.. ARTIKOLU 1, PUNT 21 A (ġdid) Artikolu 23 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (21a) Jiddaħħal l-Artikolu 23a, li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva għandhom ikunu mingħajr preġudizzju għall-kompetenza ta' l-Istati Membri fir-rigward tal-liġi tax-xogħol, inkluż kwalunkwe dispożizzjoni li tikkonċerna kundizzjonijiet ta' impjieg, kundizzjonijiet ta' xogħol, saħħa u sikurezza fil-post tax-xogħol u r-relazzjoni bejn dawk li jħaddmu u l-ħaddiema, li Stati Membri japplikaw skond il-liġi nazzjonali f'konformità mal-liġi Komunitarja. Għalhekk, l-Istati Membri għandhom jipprovdu għal kundizzjonijiet ta' xogħol diċenti fis-settur postali.' Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis l-importanza tal-kundizzjonijiet tax-xogħol għal dawk impjegati fis-settur postali u l-ħtieġa li jiġi evitat taħsir serju fil-kundizzjonijiet tax-xogħol, huwa xieraq li jiġi enfasizzat li d-Direttiva ma tostakolx lill-Istati Membri li jirregolaw u jissalvagwardjaw b'mod attiv il-kundizzjonijiet tax-xogħol inkluż ta' l-impjegati fis-settur postali f'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom. Għandu jkun ikkjarifikat ukoll li l-obbligu tal-Kummissjoni li tinkludi fir-rapport tagħha taħt l-Artikolu 23 xejriet soċjali u ta' impjieg ma joħloqx kompetenza Komunitarja f'dan is-settur speċifiku. Artikolu 26 (Direttiva 97/67/KE) (22) L-Artikolu 26 jitħassar. imħassar Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis li, mingħajr preġudizzju għal miżuri iktar liberali miżmuma jew introdotti mill-Istati Membri kif stipulat fl-Artikolu 26, liberalizzazzjoni sħiħa obbligatorja ġiet posposta għal data aktar tard, ikun xieraq li dan l-Artikolu jinżamm. ARTIKOLU 1, PUNT 23 Artikolu 27, (Direttiva 97/67/KE) (23) L-Artikolu 27 jitħassar. (23) L-Artikolu 27 jinbidel b'dan li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva, bl-eċċezzjoni ta' l-Artikolu 26, ser jiskadu fil-31 ta' Diċembru 2011 sakemm jiġi deċiż differenti f'konformità ma' l-Artikolu 7(3) . Il-proċeduri ta' awtorizzazzjoni deskritti fl-Artikolu 9 m'għandhomx jiġu affettwati minn din id-data.' Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis li, mingħajr preġudizzju għal miżuri iktar liberali miżmuma jew introdotti mill-Istati Membri kif stipulat fl-Artikolu 26, liberalizzazzjoni sħiħa obbligatorja ġiet posposta għal data aktar tard, ikun xieraq li dan l-Artikolu jinżamm. Id-data ta' skadenza ġdida tipprevedi perjodu ta' żmien għall-Kummissjoni biex tipprepara l-istudju prospettiv u r-rapport sussegwenti u biex il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jieħdu deċiżjoni fuq liberalizzazzjoni sħiħa fis-settur postali li tkun identika għal dik inkluża fid-Direttiva oriġinali PROĊEDURA Temma tas-suq intern tas-servizzi tal-posta tal-Komunità Kumitat responsabbli Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Rapporteur ta' opinjoni: Data tal-ħatra Diskussjoni fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-vot finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-vot finali OPINJONI TAL- Kumitat għall-Industrija, ir-Riċerka u l-Enerġija għall- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmum dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Rapporteur għal opinjoni: ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA Is-sitwazzjoni legali preżenti bi drittijiet esklussivi u speċjali fis-servizzi postali hija għal ħafna ċittadini u SMEs soluzzjoni xierqa għal servizzi postali ta' kwalità għolja. Jekk jittieħed pass ieħor fil-liberalizzazzjoni, dan għandu jittieħed b'attenzjoni kbira u jittieħed biss wara preparazzjoni kbira fuq livell nazzjonali u bi gwida tal-Kummissjoni Ewropea. Fl-opinjoni tar-'rapporteur' għall-opinjoni, hemm bżonn li l-istandards tas-servizzi postali jinżammu fl-istess livell mingħajr bidliet negattivi li jistgħu jaffetwaw lill-klijenti individwali. Standards għoljin ta' servizzi postali huma bżonjużi għall-attivitajiet ekonomiċi u soċjali kollha fis-suq intern. Ir-'rapporteur' għall-opinjoni, jappoġġja l-fatt li minn naħa, is-servizzi postali universali għandhom jinżammu fl-istess livell u jiżviluppaw b'mod pożittiv u min-naħa l-oħra għandha titjieb il-kwalità tas-servizz inklużi l-ħeffa u l-affidabilità. Hemm bżonn li jkunu garantiti l-aqwa servizzi postali u dawk l-iktar effettivi meta mqabbla mal-flus għaċ-ċittadini u n-negozji fl-Unjon Ewropea kollha. Madanakollu, ir-'rapporteur' għall-opinjoni tagħna huwa ta' l-opinjoni li xi Stati Membri speċjalment xi wħud li ngħaqdu ma' l-UE riċentiment, mhumiex preparati b'mod sħiħ sabiex jiftħu kompletament is-swieq postali tagħhom fl-2009 minħabba l-kumplessità tal-kwistjoni, jiġifieri minħabba l-involviment ta' aspetti tas-suq, aspetti soċjali, ta' koeżjoni u ta' xogħol, kif ukoll minħabba differenzi sostanzjali ġeografiċi, tas-suq u relatati mal-konsumatur fosthom. Għalhekk, id-data fil-mira (2009) ippjanata fid-direttiva oriġinali mhix xierqa. Ir-rapporteur għal opinjoni jipproponi biex il-liberalizzazzjoni totali tas-suq postali tiġi deferita għall-1 ta' Jannar 2011. Hu aktar xieraq li tiġi posposta l-implimentazzjoni tad-direttiva għal perjodu ta' sentejn iktar milli jinżamm kalendarju strett li jista' jqajjem ir-riskju li xi Stati Membri ma jkunux jistgħu jiggarantixxu servizz universali vijabbli. Dewmien tal-proċess ser jagħti aktar ħin biex wieħed jadatta aħjar għat-tibdiliet ipproposti u għall-bżonnijiet tal-konsumaturi u ta' l-utenti. Sabiex jinżammu d-dispożizzjonijiet universali tas-servizz fuq livell għoli u biex ikun żgurat li dan il-livell huwa konsistenti ma' l-istandards mitluba, ir-rapporteur għal opinjoni jipproponi li kull Stat Membru, sal-31 ta' Diċembru 2008, għandu jistabbilixxi studju dettaljat li jispjega kollox dwar l-iffinanzjar tas-servizz universali. Il-pjan iddettaljat ippreżentat minn kull Stat Membru għandu jkun prekundizzjoni għal ftuħ sħiħ tas-suq postali. Għandu jinkludi miżuri adegwati li kull Stat Membru jippjana li jieħu, kif l-Istat Membru ser jassikura l-kontinwità tas-servizz universali billi jżomm il-kwalità tas-servizzi u kif ser jiġu ffinanzjati l-obbligi tas-servizz universali. Kull Stat Membru għandu jippreżenta wkoll miżuri ta' ristrutturazzjoni li jaffettwaw l-impjieg f'operaturi postali tradizzjonali wara liberalizzazzjoni sħiħa. Il-proposta tal-Kummissjoni tagħti lill-Istati Membri għażla rigward il-mod ta' kif jiġu ffinanzjati l-obbligi tas-servizz universali. L-Istati Membru għandhom jiddeċiedu liema mudell hu l-aħjar għalihom minn fost: għajnuna statali, akkwiżizzjoni pubblika, fond ta' kumpens u qsim ta' l-ispejjeż. Fl-istudju li kull Stat Membru għandu jippreżenta, l-għażliet fost dawk ipproposti mill-Kummissjoni u miżuri oħra ta' finanzjament skond il-liġi tal-KE għandhom jiġu ppreżentati u spejgati fid-dettall. Fuq il-bażi tal-pjanijiet nazzjonali u b'kunsiderazzjoni għas-swieq postali fl-Istati Membri fejn is-swieq diġà huma miftuħin, il-Kummissjoni se tagħmel studju sabiex tevalwa l-impatt tat-tlestija sħiħa tas-suq intern tas-servizzi postali fl-2011. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta wkoll rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jekk l-2011 hija data xierqa għat-tlestija sħiħa tas-suq intern tas-servizzi postali. Jekk id-data mhix xierqa, il-Kummissjoni għandha tippreżenta, flimkien mar-rapport, il-proposta leġiżlattiva relevanti. Konsumaturi individwali u SME's huma l-aktar settur vunnerabbli għall-forzi tas-suq; għalhekk huwa importanti li tiġi inkluża klawżola ta' salvagwardja għalihom u waħda minnhom tkun iż-żamma ta' sistema ta' tariffi uniformi. Huwa neċessarju li l-Istati Membri jiżguraw l-affordabilità ta' l-ispejjeż postali garantiti mill-obbligi tas-servizzi universali. Huwa neċessarju wkoll li l-Istati Membri jżommu tariffa waħda li tkun indaqs irrispettivament mid-distanza ta' l-indirizzat għal oġġetti ta' importanza partikulari għall-interess tal-konsumatur individwali. Iż-żamma ta' tariffi waħdiena tikkontribwixxi għall-koeżjoni soċjali u ekonomika. Huwa importanti li nħawi rurali u remoti ma jiġux affettwati b'mod negattiv minn bidliet sinnifikanti li jġib miegħu suq postali miftuħ. Il-posta trid tinġabar u titqassam f'dawn l-inħawi mingħajr interruzzjoni. Servizz universali huwa obbligu u jista' jkun ta' pis għall-fornituri tas-servizz universali; għalhekk huwa neċessarju li jiġu applikati miżuri adegwati biex jiġi żgurat servizz universali ta' livell għoli liċ-ċittadini. Huwa importanti għall-Istati Membri biex jagħżlu l-aktar mod effiċjenti ta' iffinanzjar li hu l-aktar xieraq għalihom inkluż dawk ipproposti mill-proposta tal-Kummissjoni, kif ukoll modi oħra ta' iffinanzjar skond il-liġi tal-KE. Il-Kumitat għall-Industrija, ir-Riċerka u l-Enerġija jistieden lill- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu: Test propost mill-Kummissjoni Għadu mhux ippubblikat fil-ĠU. PREMESSA 3 A (ĠDIDA) (3a) L-irwol pożittiv tas-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali huwa enfasizzat mill-Ewrobarometru Speċjali 219 ta' Ottubru 2005, li jindika li s-servizzi postali huma s-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali li huma l-iżjed apprezzati mill-utenti madwar l-Unjoni Ewropea, b'77% tan-nies mistoqsija li wieġbu b'mod pożittiv. Ġustifikazzjoni Huwa bżonnjuż li jitqiegħed enfasi fuq il-livell għoli ta' sodisfazzjon ta' l-utenti postali fl-Unjoni Ewropea. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. Meta jitqies l-iżvilupp kultant diverġenti ħafna ta' l-obbligi tas-servizz universali fl-Istati Membri, il-Parlament Ewropew talab lill-Kummissjoni biex tikkonċentra l-isforzi tagħha, meta tfassal l-istudju prospettiv tagħha, fuq il-kwalità ta' l-għoti tas-servizz universali u l-iffinanzjar futur tiegħu, u bħala parti mill-istudju biex tipproponi definizzjoni ta' servizz universali, l-għan u l-iffinanzjar xieraq tiegħu. Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li wieħed jiftakar ir-rikjesti ferm preċiżi tal-Parlament Ewropew lill-Kummissjoni fir-riżoluzzjoni tiegħu tat-2 ta' Frar 2006 dwar l-implimentazzjoni tad-direttiva postali hekk kif il-Kummissjoni tibda taħdem fuq l-istudju prospettiv tagħha. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni dettaljata tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. Madankollu, sabiex jintlaħaq fehim sħiħ tal-konsegwenzi kollha tat-tlestija sħiħa tas-suq intern postali għall-impjieg u koeżjoni soċjali u territorjali hemm bżonn ta' konsultazzjoni usa' mal-partijiet interessati. Ġustifikazzjoni Minħabba l-implikazzjonijiet tal-ftuħ tas-suq sħiħ fis-settur postali, il-Kummissjoni għandha tagħmel studju ddettaljat ta' l-impatt tal-liberalizzazzjoni dwar l-impjieg u l-koeżjoni soċjali u territorjali. (8) Skond l-istudju prospettiv, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati. (8) Skond l-istudju prospettiv, b'mod partikolari l-iżviluppi fil-metodi alternattivi ta' l-iffinanzjar, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE ma jistax ikun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr żoni riżervati għal dawk l-Istati Membri fejn dan l-iffinanzjar għadu neċessarju. Ġustifikazzjoni Iz-zona riżervata m'għandhiex tiġi eskluża mill-iffinanzjar ta' l-obbligi għas-servizz universali sakemm il-Kummissjoni ma tkunx għadha għamlet studju komplut tal-metodi ta' l-iffinanzjar. (9) Bil-ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni, il-fornituri tas-servizz universali kellhom biżżejjed żmien biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u u ristrutturar meħtieġa biex jiggarantixxu l-vijabilità tagħhom għat-tul fil-kondizzjonijiet il-ġodda tas-suq, kif ukoll ippermetta lill-Istati Membri biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ. Barra minn hekk, l-Istati Membri jistgħu japprofittaw mill-perjodu tat-traspożizzjoni kif ukoll miż- żmien neċessarju għall-introduzzjoni ta' kompetizzjoni effettiva, biex ikomplu, jekk ikun il-każ, bil-modernizzazzjoni u r- restrutturar tal-fornituri tas-servizz universali. (9) Bil-ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni, il-fornituri tas-servizz universali ma kellhomx biżżejjed żmien biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u u ristrutturar meħtieġa biex jiggarantixxu l-vijabilità tagħhom għat-tul fil-kondizzjonijiet il-ġodda tas-suq, u wkoll ma ppermettiex lill-Istati Membri biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ. Minħabba ż -żmien neċessarju għall-introduzzjoni ta' kundizzjonijiet ugwali u għall-proċediment bil-modernizzazzjoni u r- ristrutturar tal-fornituri tas-servizz universali , l-Istati Membri jistgħu japprofittaw mill-opportunità offruta lilhom minn tressiq tad-data tat-twettiq sħiħ tas-suq intern. Minħabba l-komplessità ta' dan il-proċess, li għandu aspetti tas-suq, aspetti soċjali, ta' koeżjoni u ta' xogħol, u għandu jindirizza differenzi sostanzjali ġeografiċi, tas-suq u relatati mal-konsumatur fost l-Stati Membri, il-livell ta' preparazzjoni mill-Istati Membri għadu jvarja sostanzjalment. Għalhekk, ikun xieraq li jiġi stabbilit l-1 ta' Jannar 2011 bħala d-data finali għat-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali. Ġustifikazzjoni Iz-zona riżervata m'għandhiex tiġi eskluża mill-iffinanzjar ta' l-obbligi għas-servizz universali sakemm il-Kummissjoni ma tkunx għadha għamlet studju komplut tal-metodi ta' l-iffinanzjar. Minħabba l-komplessità tal-kwistjoni, il-ftuħ komplet tas-swieq se joħloq riskju soċjali, ta' koeżjoni u għax-xogħol. Għalhekk għandu jiġi mtawwal. Għall-kuntrarju tal-proposta tal-Kummissjoni, huwa aktar xieraq li tiġi inkluża data ġdida fi Premessa 9 milli fi Premessa 10. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Għaldaqstant, jixraq li d-data ta' l-1 ta' Jannar 2009 tkun ikkonfermata bħala l-aħħar pass fit-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Madanakollu, in-natura sensittiva ħafna tal-provvista ta' servizzi postali u l-valur simboliku għoli ta' dawn is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali, jitolbu preparazzjoni għaqlija tal-passi li jmiss jittieħdu għal ftuħ tas-swieq. Ġustifikazzjoni Il-ftuħ totali tas-suq għandu jitmexxa lura fiż-żmien. Għalhekk, huwa aktar xieraq li d-data ssuġġerita tiġi inkluża fi Premessa 9; Għalhekk il-Premessa 9 għandha tiġi emendata kif meħtieġ. (12) Il-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestandu d-daqs globali tagħhom ; se tkompli tikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se tiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali. (12) Il-ftuħ gradwali tas-suq jista', jekk ikun imħejji b'attenzjoni, jgħinhom ikabbru d-daqs globali tas-swieq postali . jista' jkompli jikkontribwixxi wkoll , taħt kundizzjonijiet li jiżguraw in-newtralità kompetittiva, biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se jiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali li madankollu m'għandhomx iwasslu għal kompetizzjoni inġusta. Meta jkun qed jiġi mħejji l-ftuħ tas-suq postali, għandhom jitqiesu b'mod xieraq il-kunsiderazzjonijiet soċjali, l-aktar fejn jikkonċernaw l-istaff li qabel kien involut fl-għoti tas-servizz postali. Ġustifikazzjoni Il-ftuħ tas-suq irid isir b'attenzjoni; speċjalment kundizzjonijiet differenti ta' l-impjieg bejn il-fornituri tas-servizz postali m'għandhomx iwasslu għall-kompetizzjoni inġusta. (17) Fid-dawl ta' l-istudji mwettqa u bil-għan li jitqanqal il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tas-servizzi postali, jixraq li jintemm l-użu taż-żoni riżervati u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali. (17) Fid-dawl ta' l-istudji mwettqa u bil-għan li jiġi żgurat l-iffinanzjar fit-tul tas-servizz universali filwaqt li jitqanqal il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tas-servizzi postali, jixraq li jinżamm l-użu taż-żoni riżervati u d-drittijiet speċjali bħala mod kif jiġi garantit il-finanzjament tas-servizz universali għal dawk l-Istati Membri li jidhrilhom li huwa neċessarju. Ġustifikazzjoni Iz-zona riżervata m'għandhiex tiġi eskluża mill-iffinanzjar ta' l-obbligi għas-servizz universali sakemm il-Kummissjoni ma tkunx għadha għamlet studju komplut tal-metodi ta' l-iffinanzjar. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti tas-servizz universali għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti tas-servizz universali għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, qabel ma s-suq jinfetaħ totalment , l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, safejn dan hu neċessarju u ġġustifikat b'mod adegwat, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Qabel ma jinfetħu s-swieq, l-alternattivi disponibbli dwar l-iffinanzjar tas-Servizzi Universali għandhom ikunu ċċarati. PREMESSA 24 A (ĠDIDA) (24a) Min-naħa l-oħra, huwa neċessarju għall-għoti, min-naħa tal-fornituri tas-servizz universali, ta' servizzi għan-negozji, għal dawk li jibagħtu l-posta bil-kwantità u għal dawk li jikkonsolidaw il-posta minn konsumaturi differenti biex igawdu kundizzjonijiet ta' tariffi iżjed flessibbli. Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li jiġu adottati l-prinċipji tat-tariffi għal fornituri universali għal-liberalizzazzjoni li qed tikber tas-settur. Din il-liberalizzazzjoni progressiva trid tmur id f'id mal-flessibilità neċessarja tat-tariffi għall-fornitur tas-servizz universali, sabiex ikun jista' jaffaċċja l-kompetizzjoni u jadatta ruħu għall-bżonnijiet tas-suq. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. Sabiex jiġu protetti l-interessi ta' l-utenti postali fil-każ ta' serq jew telf ta' oġġetti postali jew ta' ħsara lilhom, l-Istati Membri għandhom jintroduċu sistema ta' rimbors u/jew kumpens. Ġustifikazzjoni F'ambjent b'ħafna fornituri, il-fornituri jistgħu jwaħħlu f'xulxin fil-każ ta' telf u ta' twassil tard. Madankollu, l-aħjar mezz biex is-sodisfazzjon tal-konsumaturi fis-settur postali jiġi ggarantit huwa li jiġu protetti l-interessi tal-konsumaturi f'każ ta' serq u telf ta' l-oġġetti postali jew ta' ħsara lilhom. L-aħjar protezzjoni hija li tiġi introdotta sistema ta' rimbors u/jew kumpens għall-oġġetti postali kollha. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (-A) (ġdid) Artikolu 2, punt 2 (Direttiva 97/67/KE) (-a) punt 2 jinbidel kif ġej: '2. in-netwerk postali tal-fornituri tas-servizz universali: is-sistema ta' organizzazzjoni u r-riżorsi ta' kull tip ipprovduti mill-fornitur(i) tas-servizz universali għar-raġunijiet, b'mod partikolari, ta': - il-ġbir ta' oġġetti postali koperti minn obbligu tas-servizz universali minn punti ta' aċċess misjuba fit-territorju li għalih intgħażel/intgħażlu l-fornitur(i) tas-servizz universali, - ir-rotta u t-trattament ta' dawk l-oġġetti mill-punt ta' aċċess għan-netwerk postali għaċ-ċentru ta' distribuzzjoni, - id-distribuzzjoni lejn id-destinatarji kollha mniżżla fuq l-oġġetti; Ġustifikazzjoni Jekk l-għoti ta' elementi differenti tas-servizz universali jista' jiġi fdat f'idejn fornitur tas-servizz universali jew iżjed minn wieħed (ara Artikolu 4 kif emendat mill-proposta), li l-istejtus pubbliku jew privat tagħhom huwa indifferenti, mhuwiex koerenti li jibqa' jkun hemm referenza għan-netwerk postali "pubbliku". L-aħjar huwa li jkun hemm referenza għan-netwerk tal-fornitur tas-servizz universali Il-possibilità tal-ħatra ta' fornitur tas-servizz universali jew iżjed għal partijiet differenti tat-territorju jridu jitqiesu f'din id-definizzjoni. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (-A A) (ġdid) Artikolu 2, punt 3 (Direttiva 97/67/KE) (-aa) punt 3 huwa emendat kif ġej: '3. punti ta' aċċess: faċilitajiet fiżiċi, inklużi kaxxi ta' l-ittri pprovduti għall-pubbliku jew fit-toroq pubbliċi jew inkella fuq il-post tal-fornitur tas-servizz universali, fejn oġġetti postali jistgħu jiġu mitfugħa mill-konsumaturi fin-netwerk postali tal-fornituri tas-servizz universali; Ġustifikazzjoni Jekk l-għoti ta' elementi differenti tas-servizz universali jista' jiġi fdat f'idejn fornitur tas-servizz universali jew iżjed minn wieħed (ara Artikolu 4 kif emendat mill-proposta), li l-istejtus pubbliku jew privat tagħhom huwa indifferenti, mhuwiex koerenti li jibqa' jkun hemm referenza għan-netwerk postali "pubbliku". L-aħjar huwa li jkun hemm referenza għan-netwerk tal-fornitur tas-servizz universali Il-possibilità tal-ħatra ta' fornitur tas-servizz universali jew iżjed għal partijiet differenti tat-territorju jridu jitqiesu f'din id-definizzjoni. Artikolu 2, punt 6 (Direttiva 97/67/KE) '6. oġġetti postali: oġġett indirizzat fil-forma finali li fiha ser jinġarr mill-fornitur tas-servizz postali. Minbarra l-oġġetti ta' korrispondenza, dawk l-oġġetti jinkludu wkoll , pereżempju , kotba, katalogi, gazzetti, perjodiċi u pakketti postali li jkun fihom merkanzija b'valur kummerċjali jew mingħajru; '6. oġġetti postali: oġġett indirizzat fil-forma finali li fiha ser jinġarr mill-fornitur tas-servizz postali. Minbarra l-oġġetti ta' korrispondenza, dawk l-oġġetti jinkludu wkoll posta diretta , kotba, katalogi, gazzetti, perjodiċi u pakketti postali li jkun fihom merkanzija b'valur kummerċjali jew mingħajru; Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li tinżamm ir-referenza u d-definizzjoni tal-posta diretta, għax hija tirrikonoxxi l-ispeċifiċità ta' dan is-suq partikolari tal-posta. Artikolu 2, punt 8 (Direttiva 97/67/KE) (b) il-punt 8 jitħassar imħassar Ġustifikazzjoni Id-definizzjoni tal-posta diretta għadha utli jekk tinżamm iż-żona riżervata. Barra minn hekk, iż-żamma tad-definizzjoni tal-posta diretta tirrifletti sew ir-rikonoxximent ta' l-ispeċifiċitajiet ta' dan is-suq postali partikolari. Fil-verità, posta diretta tikkostitwixxi suq distint tal-posta, bil-karatteristiċi partikolari, bl-atturi u bil-flessibilità fil-prezzijiet tiegħu. Artikolu 2, punt 20 (Direttiva 97/67/KE) '20. servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa: servizzi postali li għalihom it-tariffa hija stabbilita skond it-termini u l- kondizzjonijiet ġenerali tal-fornituri tas-servizz universali għat-trasport ta' oġġetti postali individwali .' '20. servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa: servizzi postali għal oġġetti postali individwali li għalihom it-tariffa hija stabbilita skond it-termini u l- kundizzjonijiet ġenerali tal-fornituri tas-servizz universali.' Ġustifikazzjoni Emenda li tikkonsisti fil-kjarifika ta' liema huma s-servizzi postali pprovduti għal oġġetti bil-biċċa bi skambju għal tariffa bil-biċċa. Fil-verità, it-tariffa bil-biċċa tħallas għall-għoti tal-katina postali sħiħa: ġbir, frid, trasport u forniment. Artikolu 4 (Direttiva 97/67/KE) Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal-servizz universali. Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal-servizz universali. Bla ħsara għall-Artikolu 3, kull Stat Membru għandu, f'koperazzjoni ma' l-awtorità regolatorja nazzjonali u mal-partijiet interessati, inklużi l-organizzazzjonijiet tal-konsumatur u negozji speċjalment dipendenti fuq il-kwalità tas-servizzi postali, jiddefinixxi l-ħinijiet tal-forniment, il-ġbir u l-frekwenza tal-forniment u s-sigurtà u l-affidabilità tas-servizz universali. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. L-Istati Membri jistgħu jeżiġu fornitur tas-servizz universali maħtur biex joffri lill-istaff imħaddem qabel fl-għoti tas-servizzi d-drittijiet li huma kienu jkunu gawdew jekk ikun sar trasferiment skond id-Direttiva 77/187/KEE. L-awtorità regolatorja nazzjonali għandha tniżżel lista ta' l-istaff u tagħti dettalji dwar id-drittijiet kuntrattwali tagħhom. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. Fejn Stat Membru diġà ħatar impriża bħala fornitur tas-servizz universali, konformi mal-liġi tal-Komunità fis-seħħ fiż-żmien tal-ħatra, l-obbligi stipulati f'paragrafi 1 u 2 għandhom jitqiesu sodisfati, kemm-il darba l-Istat Membru msemmi nnotifika l-identità tal-fornitur tas-servizz universali lill-Kummissjoni. Artikolu 7 (Direttiva 97/67/KE) B' effett mill- 1 ta' Jannar 2009 , l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. Suġġett għal konferma tal-Kummissjoni kif stabbilit fit-tieni subparagrafu, b' effett mill- 1 ta' Jannar 2011 , l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. L-Istati Membri għandhom jissottomettu pjan nazzjonali ddettaljat lill-Kummissjoni sal-31 ta' Diċembru 2009 li jkopri (i) il-miżuri li beħsiebhom jieħdu jew li diġà ħadu sabiex jiggarantixxu s-servizz universali (ii) il-metodi li beħsiebhom jużaw sabiex jiffinanzjaw l-obbligu tas-servizz universali. Fuq il-bażi tal-pjanijiet nazzjonali u filwaqt li titqies is-sitwazzjoni tas-suq postali fl-Istati Membri fejn is-suq huwa diġà miftuħ, il-Kummissjoni għandha twettaq studju sabiex tevalwa l-impatt tat-tlestija kompleta tas-suq intern fl-2012 fuq is-servizzi postali. Fuq il-bażi tal-konklużjonijiet ta' l-istudju, il-Kummissjoni għandha mhux aktar tard mill-1 ta' Lulju ta' l-2010 tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill u tikkonferma d-data tas-sena 2012 għat-tlestija kompleta tas-suq intern għas-servizzi postali jew turi l-passi ulterjuri li jridu l-ewwel jittieħdu. Jekk il-Kummissjoni tikkonkludi li 2012 mhix data xierqa għat-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali, hija għandha tissottometti, flimkien mar-rapport tagħha, proposta leġiżlattiva. Għall-fini ta' dan l-Artikolu l-ispiża netta ta' l-obbligu tas-servizz universali għandha tiġi kkalkulata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti għal impriża partikulari li topera b'obbligu tas-servizz universali u l-ispejjeż meta din topera mingħajr dan l-obbigu. Id-differenza fl-ispejjeż għandha tinkludi l-elementi l-oħra kollha rilevanti, inklużi kwalunkwe benefiċċji tas-suq li tgawdi minnhom impriża maħsuba sabiex tforni servizz universali, id-dritt li tagħmel qligħ raġonevoli u l-inċentivi għal effiċjenza ekonomika akbar. L-Istati Membri jistgħu jiggarantixxu l-provvista tas-servizzi universali billi jipprovdu dawn is-servizzi skond ir-regoli applikabbli dwar l-akkwist pubbliku. Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, jista': (a) Idaħħal mekkaniżmu maħsub biex jikkompensa lill-impriża/i affettwata/i mill-fondi pubbliċi; (b) Jaqsam l-ispejjeż netti ta' l-obbligi ta' servizz universali bejn il-fornituri tas-servizzi u/jew il-konsumaturi. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi biss imniżżla fl-Artikolu 3 jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħrajn ta' finanzjar li huma permessi mil-Liġi Komunitarja. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-prinċipji tat-trasparenza, in-non-diskriminazzjoni u l-proporzjonalità jiġu rispettati fit-twaqqif tal-fond ta' kumpens u meta jiġi ffissat il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji msemmija fil-paragrafi 3 u 4. Id-deċiżjonijiet meħuda skond il-paragrafi 3 u 4 għandhom ikunu bbażati fuq kriterji oġġettivi, verifikabbli u magħrufa mill-pubbliku.' Bħala miżura proviżorja, sakemm iseħħ il-ftuħ sħiħ tas-suq postali fi Stat Membru partikulari, meta dak l-Istat Membru jqis li l-ebda mill-miżuri msemmija hawn fuq ma tiżgura fuq bażi dejjiema u vijabbli l-iffinanzjar ta' l-ispejjeż netti involuti fil-provvista tas-servizz universali, l-Istat Membru jista' jkompli jżomm żona riservata bil-kundizzjonijiet u l-limiti ta' piż attwali. ARTIKOLU 1, PUNT 8 A (ġdid) Artikolu 8 (Direttiva 97/67/KE) (8a) L-Artikolu 8 jinbidel b'dan li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 għandhom ikunu mingħajr ħsara għad-drittijiet ta' l-Istati Membri li: - jattwaw id-dispożizzjonijiet speċifiċi bbażati fuq l-objettivi, il-kriterji proporzjonati u mhux diskriminatorji, applikabbli għall-fornituri tas-servizz universali li huma neċessarji biex jipprovdu servizz universali. - jorganizzaw il-postijiet fejn jitqiegħdu l-kaxex tal-posta fit-toroq pubbliċi, il-ħruġ ta' bolol għall-posta u s-servizz tal-posta reġistrata użat waqt il-proċeduri ġuridiċi jew amministrattivi bi qbil mal-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom sabiex jipprovdu servizz universali. Ġustifikazzjoni Huwa xieraq li l-Istati Membri jitħallew jattwaw dispożizzjonijiet speċifiċi favur il-fornituri tas-servizz universali bżonnjużi għall-għoti effettiv tas-servizz universali. Skond il-leġiżlazzjonijiet nazzjonali differenti, il-fornituri tas-servizz universali jgawdu minn ċertu dispożizzjonijiet speċifiċi (per eżempju rigward il-leġiżlazzjoni tat-trasport, eċċezzjonijiet għal regoli bħat-trakkijiet mhux permessi li jduru fil-Ħdud) li jippermettulhom jipprovdu s-servizz universali fit-termini speċifikati mill-Istati Membri tagħhom. Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, parti introduttorja (Direttiva 97/67/KE) L- għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet jista': Jekk Stati Membri jagħżlu impriża jew iżjed bħala fornitur(i) tas-servizz universali bi qbil ma' l-Artikolu 4(2), l- għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet għal impriżi bħal dawn jista': Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti , - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti ; sakemm dawn ikunu kompatibbli mal-liġi tal-Komunità u huma indikati fl-avviż użat bħala mezz għal sejħa għal kompetizzjoni jew fl-ispeċifikazzjonijiet, dawn ir-rekwiżiti jistgħu jirrelataw, b'mod partikolari, għal standards soċjali u ambjentali, Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li l-Istati Membri jitħallew b'mod espliċitu jintroduċu rekwiżiti partikolari, bħal ma huma rekwiżiti soċjali u ambjentali, f'konformità mad-Direttivi ta' l-2004 dwar l-akkwist pubbliku. Barra minn hekk, huwa neċessarju li tiġi żgurata l-protezzjoni tal-ħaddiema fil-każ li l-attivitajiet ta' operatur tas-servizz universali jiġu trasferiti lil operatur ieħor. Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 3 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) - ikun suġġett għal obbligu biex joffri lill-istaff li qabel ikun provda dawn is-servizzi, id-drittijiet li huwa kien ikollu f'każ ta' trasferiment skond id-Direttiva 77/187/KEE. L-awtorità għandha tagħmel lista ta' l-istaff u tagħti dettalji dwar id-drittijiet kuntrattwali tagħhom. Ġustifikazzjoni L-Istati Membri għandhom ikunu permessi jagħżlu sistema għall-għoti ta' liċenzji li tinkludi elementi oħra li huma speċifiċi b'mod nazzjonali. Barra minn hekk, l-Istati Membri għandu jkollhom il-possibilità li jġiegħlu operatur joffri lill-istaff li qabel ikun provda dawn is-servizzi d-drittijiet li hu kien gawda qabel, jekk ikun sar trasferiment skond id-Direttiva 77/187/KEE Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) L-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lil fornituri tas-servizz barra l-fornituri magħżula tas-servizz universali jista', fejn hu xieraq, isir suġġett għal obbligu biex isir kontribut finanzjarju lill-mekkaniżmi tal-qsim imsemmija fl-Artikolu 7. L-impriżi jistgħu jagħżlu bejn l-obbligu li jikkontribwixxu għall-mekkaniżmi tal-qsim jew li jikkonformaw ma' obbligu tas-servizz universali. ARTIKOLU 1, PUNT 10 A (ġdid) Artikolu 9 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (10a) L-Artikolu 9a li ġej jiġi miżjud: Din id-Direttiva ma taffettwax ir-responsabilità ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet tax-xogħol fis-settur postali. B'mod partikolari, l-Istati Membri jistgħu jieħdu l-passi kollha neċessarji, bi qbil mal-liġi nazzjonali tagħhom, biex joħolqu kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni ġusta bejn il-fornituri tas-servizz postali. Ġustifikazzjoni Barra milli tiġi żgurata kompetizzjoni ġusta fis-settur tas-servizz postali fl-Istati Membri, wieħed irid jipprovdi wkoll għal standards minimi f'termini ta' sigurtà soċjali għall-ħaddiema f'dan is-settur. Artikolu 11 (Direttiva 97/67/KE) (12) Fl-Artikolu 11, 'Artikoli 57(2), 66 u 100a' jinbidel għal 'Artikoli 47(2), 55 u 95'. (12) L-Artikolu 11 jinbidel kif ġej: Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, li jipproċedu fuq proposta mill-Kummissjoni u fuq il-bażi ta' l-Artikoli 47(2), 55 u 95 tat-Trattat, għandhom jadottaw miżuri ta' armonizzazzjoni daqs kemm hemm bżonn biex jiġi żgurat li l-utenti għandhom aċċess għan-netwerk postali tal-fornituri tas-servizz universali taħt kundizzjonijiet li huma trasparenti u mhux diskriminatorji. Ġustifikazzjoni Emenda li tqis id-definizzjoni l-ġdida tan-netwerk postali (Artikolu 2 punt 2 tad-Direttiva 97/67/KE). Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess tal-konsumaturi u/jew tiġi promossa kompetizzjoni effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi li ġejjin ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: sistema ta' kodiċi postali, dejtabejż ta' l-indirizzi, kaxxi postali, kaxxi ta' ġbir u ta' kunsinna, informazzjoni dwar il-bidla fl-indirizz, servizz ta' twassil mill-ġdid, servizz ta' ritorn lill-mittenti. Kull meta jkun meħtieġ, biex jitħares l-interess tal-konsumaturi u/jew tiġi promossa kompetizzjoni ġusta u effettiva, u fid-dawl tal-kondizzjonijiet nazzjonali, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-kondizzjonijiet ta' aċċess għal dawn l-elementi li ġejjin ta' infrastruttura jew servizzi postali jkunu trasparenti u mhux diskriminatorji: sistema ta' kodiċi postali, dejtabejż ta' l-indirizzi, kaxxi postali, kaxxi ta' ġbir u ta' kunsinna, informazzjoni dwar il-bidla fl-indirizz, servizz ta' twassil mill-ġdid, servizz ta' ritorn lill-mittenti. Ġustifikazzjoni Il-kompetizzjoni għandha tkun ġusta u f'konformità sħiħa mar-regoli ta' kompetizzjoni tal-KE. Artikolu 12, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) '- il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l-ispejjeż u jistimolaw il-gwadanji fl-effiċjenza; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa u għal oġġetti oħra,' '- il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l-ispejjeż u jistimolaw il-gwadanji fl-effiċjenza; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stati Membri oħra, per eżempju, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa u għal oġġetti oħra,' Ġustifikazzjoni Fil-memorandum spjegattiv, il-Kummissjoni tisħaq fuq il-possibilità għall-Istati Membri li jimponu tariffi uniformi bbażati fuq raġunijiet ta' interess pubbliku speċifiċi għal kull Stat Membru. Din iż-żieda għandha dan l-istess għan. Artikolu 12, inċiż 5 (Direttiva 97/67/KE) (c) L-aħħar sentenza tal- ħames inċiż tinbidel b'dan li ġej: (c) Il- ħames inċiż inbidel b'dan li ġej: 'Kwalunkwe tariffa minn dawn għandha wkoll tkun disponibbli għal klijenti li jimpustaw f' kondizzjonijiet simili,' '- kull meta l-fornituri tas-servizz universali japplikaw tariffi speċjali, per eżempju għal servizzi għan-negozji, għal dawk li jibagħtu l-posta bil-kwantità u għall-intermedjarji ta' posta li ġejja minn konsumaturi differenti, huma għandhom japplikaw il-prinċipji tat-trasparenza u tan-non-diskriminazzjoni fir-rigward kemm tat-tariffi kif ukoll tal-kundizzjonijiet assoċjati, Kwalunkwe tariffa minn dawn għandha wkoll tkun disponibbli għal kwalunkwe klijent ieħor, b'mod partikolari klijenti individwali u SMEs, li jimpustaw f' kundizzjonijiet simili,' Artikolu 14, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom biex jiddistingwu biċ-ċar bejn dawk is-servizzi u l-prodotti li jirċievu jew jagħtu kontribut lill-kumpens finanzjarju għall-ispejjeż netti tas-servizz universali u dawk is- servizzi u l-prodotti li le . Din il-kontabilità separata għandha tippermetti lill-Istati Membri li jikkalkolaw l-ispejjeż netti tas-servizz universali. Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Il-fornituri tas-servizz universali għandhom iżommu kontijiet separati fis-sistemi ta' kontabilità interna tagħhom biex jiddistingwu biċ-ċar bejn dawk is-servizzi u l-prodotti li huma parti mis-servizz universali u jirċievu jew jagħtu kontribut lill-kumpens finanzjarju għall-ispejjeż netti tas-servizz universali fuq naħa, u , fuq in-naħa l-oħra s- servizzi u l-prodotti li mhumiex. Dawn is-sistemi ta' kontabilità interna għandhom jitħaddmu fuq il-bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Ġustifikazzjoni Emenda għal kjarifika. Artikolu 14, paragrafu 3 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KEE) Jekk Stat Membru jkompli jirriżerva ċertu servizzi kif stipulati fl-Artikolu 7(5a), il-fornitur tas-servizz universali għandu jżomm kontijiet separati fis-sistema tal-kontabilità interna tiegħu talanqas għal kull wieħed mis-servizzi fis-settur riżervat. Il-kontijiet għas-servizzi mhux riżervati għandhom jiddistingwu b'mod ċar bejn servizzi li huma parti mis-servizz universali u servizzi li mhumiex. Sistemi interni ta' kontabilità bħal dawn għandhom joperaw fuq bażi ta' prinċipji ta' kontabilità ta' l-ispejjeż applikati koerentement u ġustifikati oġġettivament. Ġustifikazzjoni Tidher ġustifikata li tiġi imponuta sistema ta' kontabilità fuq il-fornitur tas-servizz universali meta dan jirċievi ffinanzjar speċifiku. Per eżempju, huwa loġiku li jinżammu kontijiet separati sakemm tiġi provduta zona riżervata. Artikolu 14, paragrafu 7 (Direttiva 97/67/KE) Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità nazzjonali regolatorja u lill-Kummissjoni. Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità nazzjonali regolatorja u lill-Kummissjoni, kif stipulat fl-Artikolu 22(a). Ġustifikazzjoni Huwa neċessarju li jiġu speċifikati l-kundizzjonijiet li taħthom il-fornitur tas-servizz universali jrid jagħmel l-informazzjoni tal-kontabilità disponibbli għall-awtorità regolatorja nazzjonali, b'referenza għall-Artikolu 22a. Artikolu 19, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jassiguraw li l-proċeduri msemmija fl-ewwel subparagrafu jippermettu li t-tilwim jiġi solvut b'mod ġust u malajr bi provvediment, meta tkun ġustifikata , għal sistema ta' rimbors u/jew kumpens. L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jassiguraw li l-proċeduri msemmija fl-ewwel subparagrafu jippermettu li t-tilwim jiġi solvut b'mod ġust u malajr bi provvediment, għal sistema ta' rimbors u/jew kumpens. Ġustifikazzjoni Sabiex ikun żgurat li l-konsumaturi jkollhom kumpens għat-telf u l-ħsara ta' oġġetti postali, trid tiġi provduta skema ta' rimbors. Artikolu 22a, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-impriżi għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità nazzjonali regolatorja. It-tagħrif mitlub mill-awtorità għandu jkun proporzjonat mat-twettiq ta' xogħolha . L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif.' L-impriżi għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u b'mod kunfidenzjali fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità nazzjonali regolatorja. It-tagħrif mitlub mill-awtorità regolatorja nazzjonali għandu jkun proporzjonat mat-twettiq ta' xogħlha u m'għandux jiġi użat għal raġunijiet oħra barra dawk li għalihom saret it-talba . L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif.' Ġustifikazzjoni It-talbiet ta' l-awtoritajiet għall-informazzjoni jridu jsiru fil-limiti tal-kunfidenzjalità u l-eżerċizzju eżatt ta' xogħlhom. Dawk huma prekawzjonijiet raġunevoli li jippermettu lill-operaturi postali jkunu kunfidenti dwar l-użu tajjeb mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali ta' l-informazzjoni mitluba. Artikolu 23 (Direttiva 97/67/KE) Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill- 31 ta' Diċembru 2011 , il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni u sa mhux iktar tard mill- 31 ta' Diċembru 2014 , il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u aspetti teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Ġustifikazzjoni Sabiex l-iskadenza proċedurali/teknika tkun konformi mad-data l-ġdida tal-ftuħ sħiħ tas-suq. L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa sabiex tkun imħarsa din id-Direttiva sa l- 31 ta' Diċembru 2008 mill-aktar tard . Għandhom jikkomunikaw minnufih lill-Kummissjoni t-test ta' dawk id-dispożizzjonijiet u tabella ta' korrelazzjoni bejn dawk id-dispożizzjonijiet u din id-Direttiva. L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u d-disposizzjonijiet amministrattivi meħtieġa sabiex tkun imħarsa din id-Direttiva sa mhux iktar tard mill- 31 ta' Diċembru 2011 . Għandhom jikkomunikaw minnufih lill-Kummissjoni t-test ta' dawk id-dispożizzjonijiet u tabella ta' korrelazzjoni bejn dawk id-dispożizzjonijiet u din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Sabiex l-iskadenza proċedurali/teknika tkun konformi mad-data l-ġdida tal-ftuħ sħiħ tas-suq. PROĊEDURA Temma tas-suq intern tas-servizzi tal-posta tal-Komunità Kumitat responsabbli Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Rapporteur ta' opinjoni: Data tal-ħatra Diskussjoni fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-vot finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-vot finali OPINJONI TAL- Kumitat għas-Suq Intern u l-Ħarsien tal-Konsumatur għall-Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Rapporteur għal opinjoni: ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA Il-proposta tal-Kummissjoni sabiex tiġi emendata d-Direttiva dwar is-Servizzi Postali għandha l-għan li jiġi kompletat is-suq intern għas-servizzi postali filwaqt li tiggarantixxi l-forniment tas-servizzi universali għall-utenti kummerċjali, l-SMEs u l-konsumatur. Is-Servizzi Postali jistgħu jkunu deskritti bħala ġebla tax-xewka għas-suq intern. Jekk jaħdmu b'mod effiċjenti jippromwovu l-iskambju transkonfinali fl-UE, b'mod speċjali fir-rigward ta' forom alternattivi ta' kummerċ, bħal ma hu l-kunmerċ elettroniku. Il-ftuħ tas-suq ma għandux jaffettwa b'mod negattiv il-forniment ta' servizzi universali fi ħdan l-Istati Membri u madwar l-UE. Għall-kuntrarju, l-Istati Membri għandhom ikollhom il-possibilità li jagħżlu fornitur ta' servizz universali jew aktar għat-territorju nazzjonali kollu jew parti minnu, kif ukoll għad-diversi elementi tas-servizzi universali. B'mod partikulari, dan huwa aktar importanti għal zoni remoti u iżolati kif ukoll għall-konsumaturi vulnerabbli, bħal ma huma l-persuni b'diżabilità. B'mod parallel, l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-provvista tas-servizz universali tkun ibbażata fuq il-prinċipji ta' trasparenza, ta' nondiskriminazzjoni u ta' proporzjonalità, biex b'hekk ikun hemm l-inqas effett fuq id-distorsjoni tas-suq intern. Din il-proposta tipprovdi lill-Istati Membri bi flessibilità fl-iffinanzjar tas-servizzi universali billi tissuġġerixxi varjetà ta' mekkaniżmi għall-iffinanzjar diġà stabbiliti fl-Istati Membri. L-Istati Membri jistgħu jużaw ukoll taħlita ta' dawn il-mekkaniżmi, jew saħansitra jimplimentaw metodi għall-iffinanzjar alternattivi, sakemm dawn ikunu konformi mal-leġiżlazzjoni ta' l-UE li diġà teżisti. Madankollu, xi partijiet oħra li għandhom sehem fis-settur esprimew it-tħassib tagħhom li l-mekkaniżmi proposti mhumiex adatti biex jiġi salvagwardjat il-forniment tas-servizzi universali f'suq intern. Għalhekk, il-Kummissjoni għandha tipprovdi lill-Istati Membri b'linji gwida aktar dettaljati dwar il-kalkolu ta' l-ispejjeż netti u tal-metodi ta' l-iffinanzjar użati, sabiex verament jiġi promoss is-suq intern. Barra minn hekk, minħabba l-ispeċifiċitajiet ta' ċerti Stati Membri u l-ħtieġa li tkun garantita s-sostenibilità tas-servizzi universali, il-Kummissjoni b'koperazzjoni mal-partijiet li għandha sehem fis-settur għandha tiggarantixxi evalwazzjoni aħjar tal-mekkaniżmi għall-iffinanzjar proposti qabel ma tgħaddi għall-ftuħ komplet tas-suq. Il-proposta timxi wkoll pass eqreb lejn il-ħarsien tal-konsumatur peress li m'għandiex biss l-għan li tħares il-forniment tas-servizzi universali, iżda tipprovdi wkoll lill-konsumatur b'aktar tagħrif dwar il-forniment tas-servizz, b'mekkaniżmu għall-ilmenti msaħħaħ u b'sistema ta' kumpens. Madankollu, hemm bżonn ta' aktar ċarezza fil-proposta fir-rigward ta' l-obbligi tal-fornituri tas-servizzi postali lejn l-utenti kummerċjali u lejn il-konsumatur, kif ukoll l-irwol li dawk imsemmija qabel għandhom fil-mekkaniżmu ta' l-iffinanzjar għas-servizzi universali. Barra minn hekk, għandha tingħata attenzjoni speċjali għall-gruppi ta' konsumaturi li jiddependu ħafna fuq is-servizzi postali, bħal ma huma l-għomja u dawk b'vista mnaqqsa. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tipprova tiċċara l-irwol ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, billi taħseb għal monitoraġġ kontinwu ta' l-implimentazzjoni tad-Direttiva. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom ikunu f'kuntatt mill-qrib mal-partijiet li għandhom sehem fis-settur postali permezz ta' l-istabbiliment ta' mekkaniżmi ta' konsultazzjoni miftuħa, trasparenti u mhux diskriminatorji. Għall-ġid tas-suq ta' l-UE, għandu jitiqes il-ħolqien ta' awtorità regolatorja Ewopea. Dan jippermetti lill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali biex iwettqu skambju ta' informazzzjoni dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva, dwar l-ispeċifiċitajiet tekniċi tas-swieq u l-mekkaniżmi għall-iffinanzjar użati fl-UE wara t-traspożizzjoni tad-Direttiva. Fl-aħħar nett, sabiex jinkiseb suq intern kompletament operazzjonali b'servizzi universali u ħarsien tal-konsumatur ta' kwalità għolja, huwa importanti li tinżamm skadenza uniformi għall-implimentazzjoni fl-UE kollha. B'dan il-mod, jiġu minimizzati r-riskji li jkun hemm żbilanċ fis-suq postali Ewropew u li tkun ipperikolata l-kwalità għolja tas-servizzi universali. Il-Kumitat għas-Suq Intern u l-Ħarsien tal-Konsumatur jistieden lill- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu: Test propost mill-Kummissjoni PREMESSA 3 A (ġdida) (3a) Skond l-istħarriġ nru 219 ta' l-Eurobarometer ta' Ottubru 2005, is-servizzi postali huma fost dawk is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali l-aktar apprezzati miċ-ċittadini ta' l-Unjoni Ewropea, b'77% ta' opinjonijiet pożittivi. Ġustifikazzjoni Huwa importanti li jintwera li s-servizzi postali huma apprezzati mill-pubbliku, u waħda mill-preokkupazzjonijiet ċentrali tagħna trid tkun li jiġi żgurat li dawn jibqgħu effiċjenti. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u l-irwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li l- miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. Ir-riżoluzzjoni stiednet lill-Kummissjoni, fid-dawl ta' l-iżviluppi li ġieli jkunu sensibilment diverġenti fl-obbligi tas-servizz universali fl-Istati Membri, sabiex, meta tkun qed tfassal l-istudju prospettiv tagħha, tikkonċentra b'mod partikolari fuq il-kwalità tas-servizz universali provdut u fuq l-iffinanzjar futur tiegħu u sabiex tipproponi, fil-kuntest ta' dan l-istudju, definizzjoni, l-iskop u l-finanzjament xieraq tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Ikun xieraq li ssir referenza għall-punti speċifiċi ħafna li l-Kummissjoni ntalbet tindirizza fir-Riżoluzzjoni tal-Parlament tat-2 ta' Frar 2006 dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Postali hekk kif kienet qed tħejji biex tibda taħdem fuq l-istudju prospettiv tagħha. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil konsumaturi li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. (13) Barra minn hekk, iż-żieda fil-kompetittività għandha tippermetti li s-settur postali jiġi integrat b'metodi alternattivi ta' komunikazzjoni u tippermetti titjib fil-kwalità tas-servizz provdut lil utenti li kull ma jmur qed isiru aktar esiġenti. Ftuħ ulterjuri tas-suq għandu jkompli jibbenefika b'mod partikulari lil konsumaturi u intrapriżi ta' daqs żgħir u medju, kemm bħala dawk li jibgħatu kif ukoll bħala dawk li jirċievu l-posta, billi titjieb il-kwalità, billi tiżdied l-għażla, billi it-tnaqqis fil-prezzijiet jinħass anke mill-konsumatur, billi jiġu offruti servizzi innovattivi u adottati mudelli kummerċjali. Ġustifikazzjoni Għandhom jiġu enfasizzati l-vantaġġi speċifiċi għall-konsumatur. B'mod partikulari, peress li l-posta mibgħuta minn konsumaturi tirrappreżenta biss sehem żgħir tal-posta totali (madwar 10%) meta mqabbla mal-bqija tal-posta mibgħuta min-negozji, il-benefiċċji għall-konsumatur għandhom jiġu spjegati kemm min-naħa tal-posta li tintbagħat kif ukoll dik li tiġi rċevuta (ta' spiss mħallsa mill-konsumaturi, jew direttament, eżempju dikjarazzjonijiet tal-bank, xiri kummerċjali elettroniku jew indirettament). PREMESSA 14 A (ġdida) (14a) It-terminu 'utenti' jinkludi konsumaturi individwali u entitajiet kummerċjali li jużaw servizzi universali, sakemm ma jkunx stipulat mod ieħor fid-Direttiva 97/67/KE. Ġustifikazzjoni Jekk id-definizzjoni tat-terminu "utenti" fid-Direttiva tiġi ċċarata, għandha tgħin fl-adozzjoni ta' vokabularju koerenti konformi ma' dak użat fid-Direttivi dwar is-Servizzi Postali preċedenti. PREMESSA 14 B (ġdida) (14a) Is-servizz universali, kif stipulat f'din id-direttiva, bħala regola jiggarantixxi ġabra waħda u konsenja waħda fid-dar jew il-bini ta' kull persuna fiżika jew legali f'kull ġurnata tax-xogħol, inkluż fl-inħawi mbiegħda jew b'popolazzjoni baxxa u mferrxa. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jkompli jiġi ċċarat li d-direttiva tiggarantixxi servizz postali ta' ħamest ijiem fil-ġimgħa fl-inħawi remoti jew b'popolazzjoni baxxa u mferrxa. (16) Huwa importanti li l- konsumaturi jinżammu totalment infurmati dwar is-servizzi universali offruti u li l- impriżi li joffru servizzi postali jkunu jafu bid-drittijiet u l-obbligi tal-fornitur(i) tas-servizz universali. L-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati bil -karatteristiċi tas- servizzi offruti u l-aċċessibilità tagħhom. Għaldaqstant, jixraq li, b'koerenza ma' aktar flessibilità għall- Istati Membri, biex dawn jiggarantixxu l-provvista tas-servizz universali b'modi oħrajn barra min-nomina tal-fornitur(i) tas-servizz universali, lill-Istati Membri titħallielhom flessibilità biex jiddeċiedu kif din l-informazzjoni tasal għand il-pubbliku. (16) Huwa importanti li l- utenti jinżammu totalment infurmati dwar is-servizzi universali offruti u li l- intrapriżi li joffru servizzi postali jkunu jafu bid-drittijiet u l-obbligi tal-fornitur(i) tas-servizz universali. L-Istati Membri għandhom jiggarantixxu li l-konsumaturi jinżammu totalment infurmati dwar il -karatteristiċi tas- servizzi speċifiċi offruti u l-aċċessibilità tagħhom. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jimmonitorjaw li din it-tip ta' informazzjoni hija kollha disponibbli. Għaldaqstant, jixraq li, b'koerenza mal-flessibilità msaħħa ta' l- Istati Membri, biex dawn jiggarantixxu l-provvista tas-servizz universali b'modi oħrajn barra min-nomina tal-fornitur(i) tas-servizz universali, lill-Istati Membri titħallielhom il- flessibilità biex jiddeċiedu kif din l-informazzjoni tasal għand il-pubbliku. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jiġi ċċarat liema tagħrif għandu jkun disponibbli lill-utenti differenti. Madankolu, huwa importanti li jiġi mħares id-dritt ta' l-utenti għall-informazzjoni, permezz ta' l-immonitorjar ta' l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall- impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi , f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli ma' din id-Direttiva. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti tas-servizz universali għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti tas-servizz universali u jirrappreżentaw piż inġust għall- intrapriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew l-utenti , f'mod trasparenti u permezz ta' kontributi għal fond ta' kumpens. L-Istati Membru għandhom jeskludu utenti ta' servizzi li huma provduti b'tariffa fuq oġġett wieħed milli jikkontribwixxu lejn il-fond ta' kumpens. Dawn il-mezzi oħra ta' finanzjament huma biżżejjed biex jiżguraw il-finanzjament ta' kwalunkwe spiża residwa netta tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Konsumaturi individwali u SMEs m'għandhomx jipparteċipaw b'mod dirett fl-iffinanzjar tal-fond ta' kumpens, peress li dan jista' jinvolvihom f'piż mhux ġustifikat għall-forniment ta' servizzi universali. Barra minn hekk, il-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tal-forniment tas-servizz universali permezz ta' profitti magħmulha minn fornitur(i) ta' servizz universali minn attivitajiet oħra li l-fornitur(i) jista' jkollu/hom jista' jkun piż inġust f'dak li għandu x'jaqsam ma' operaturi oħra u jista' joħloq distorsjoni tal-kompetizzjoni. (20) Il-prinċipji ta' trasparenza, non-diskriminazzjoni u proporzjonalità msemmija fid-Direttiva 97/67/KE għandhom ikomplu jiġu applikati għal kwalunkwe mekkaniżmu ta' finanzjament u kwalunkwe deċiżjoni f'dan il-qasam tkun ibbażata fuq kriterji trasparenti, oġġettivi u verfikabbli . B'mod partikolari, l-ispiża netta tas-servizz universali għandha tkun ikkalkolata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtorità nazzjonali regolatorja, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti ta' impriża nominata li hija suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali u impriża oħra li mhijiex suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali. Fil-kalkolu għandu jitqies kull element relevanti ieħor, inkluż kwalunkwe benefiċċju tas-suq li taqla' impriża nominata biex tipprovdi servizz universali, id-dritt għal profitt raġonevoli u l-inċentivi għall-effiċjenza f'termini ta' spejjeż. (20) Il-prinċipji ta' trasparenza, nondiskriminazzjoni u proporzjonalità msemmija fid-Direttiva 97/67/KE għandhom ikomplu jiġu applikati għal kwalunkwe mekkaniżmu ta' finanzjament u kwalunkwe metodu li jikkalkula l-ispejjeż netti tas-servizz universali. Kwalunkwe deċiżjoni f'dan il-qasam trid tkun ibbażata fuq kriterji trasparenti, oġġettivi u verifikabbli . B'mod partikolari, l-ispiża netta tas-servizz universali għandha tkun ikkalkolata, taħt ir-responsabilità ta' l-awtorità nazzjonali regolatorja, bħala d-differenza bejn l-ispejjeż netti ta' intrapriża nominata li hija suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali u intrapriża oħra li mhijiex suġġetta għall-obbligi tas-servizz universali. Fil-kalkolu għandu jitqies kull element relevanti ieħor, inkluż kwalunkwe benefiċċju tas-suq li taqla' intrapriża nominata biex tipprovdi servizz universali, id-dritt għal profitt raġonevoli u l-inċentivi għall-effiċjenza f'termini ta' spejjeż. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jkunu applikati l-prinċipji ta' trasparenza, nondiskriminazzjoni u proporzjonalità mhux biss fl-applikazzjoni tal-mekkaniżmi ta' finanzjament tas-servizzi universali, iżda anke għall-kalkolu ta' l-ispejjeż netti tas-servizzi universali. Dan, flimkien ma' aktar ċarezza fil-metodi ta' kalkolu li fil-fatt jintużaw, eventwalment se jwassal għal aktar ċertezza legali fis-swieq nazzjonali, mingħajr ma' joħloq dewmien fl-implimentazzjoni u t-traspożizzjoni tad-Direttiva, u b'hekk jgħin fil-ħolqien ta' suq intern għas-servizzi postali. (22) F'kuntest fejn bosta impriżi postali joffru servizzi fi ħdan il-qasam tas-servizz universali, jixraq li li l-Istati Membri kollha jkunu meħtieġa li jivvalutaw jekk ċerti elementi ta' l-infrastruttura postali jew ċerti servizzi ġeneralment offruti mill-fornituri tas-servizz universali għandhomx ikunu miftuħa għal operaturi oħrajn li joffru servizzi simili, sabiex tkun promossa kompetizzjoni effettiva u/jew jitħarsu l-utenti u l-konsumaturi billi l-kwalità globali tas-servizz postali tkun garantita. Billi l-istatus ġuridiku u s-sitwazzjoni tas-suq ta' dawn l-elementi jew servizzi jvarjaw minn Stat Membru għall -ieħor, jeħtieġ li l-Istati Membri jkunu biss obbligati jadottaw deċiżjoni infurmata dwar il-ħtieġa, il-firxa u l-għażla ta' l-istrument regolatorju, inkluż, jekk ikun il-każ, għal dak li għandu x'jaqsam mal-qsim ta' l-ispejjeż. Din id-dispożizzjoni hija bla ħsara għad-dritt ta' l-Istati Membri li jadottaw miżuri biex jiggarantixxu aċċess għan-network postali pubbliku f'kondizzjonijiet ta' trasparenza u non-diskriminazzjoni. (22) F'kuntest fejn bosta intrapriżi postali joffru servizzi fi ħdan il-qasam tas-servizz universali, jixraq li l-Istati Membri kollha jkunu meħtieġa li jivvalutaw jekk ċerti elementi ta' l-infrastruttura postali jew ċerti servizzi ġeneralment offruti mill-fornituri tas-servizz universali għandhomx ikunu miftuħa għal operaturi oħrajn li joffru servizzi simili, sabiex tkun promossa kompetizzjoni effettiva u/jew jitħarsu l-utenti billi l-kwalità globali tas-servizz postali tkun garantita. Billi l-istatus ġuridiku u s-sitwazzjoni tas-suq ta' dawn l-elementi jew servizzi jvarjaw minn Stat Membru għal ieħor, jeħtieġ li l-Istati Membri jkunu biss obbligati jadottaw deċiżjoni infurmata dwar il-ħtieġa, il-firxa u l-għażla ta' l-istrument regolatorju, inkluż, jekk ikun il-każ, dwar dak li għandu x'jaqsam mal-qsim ta' l-ispejjeż. Din id-dispożizzjoni hija bla ħsara għad-dritt ta' l-Istati Membri li jadottaw miżuri biex jiggarantixxu aċċess għan-network postali pubbliku f'kondizzjonijiet ta' trasparenza u non-diskriminazzjoni. Ġustifikazzjoni It-terminu 'utenti' jinkludi wkoll 'konsumaturi', għalhekk l-użu taż-żewġ termini jista' jwassal għal interpretazzjoni ħażina ta' din id-Direttiva. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li l-proċess tal-ftuħ tas-suq ma għandux inaqqas il -provvista kontinwa ta' ċerti servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa introdotti mill-Istati Membri skond l-obbligi internazzjonali applikabbli. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li f'suq kompetittiv u liberalizzat għandu jkun hemm obbligu għall- provvista ta' servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa introdotti mill-Istati Membri. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li fid-Direttiva riveduta il-kliem jitpoġġa b'mod ċar sabiex tintlaħaq it-tkomplija ta' forniment ta' servizz postali b'xejn għall-għomja u l-persuni b'vista mnaqqsa f'suq postali uniku kompletament operazzjonali. Servizz ta' dan it-tip għandu jkun obbligu transkonfinali u m'għandux ikun ir-responsabilità ta' l-Istati Membri biss. (25) Fid-dawl ta' l-ispeċifiċitajiet nazzjonali involuti fir-regolamentazzjoni tal-kondizzjonijiet li fihom il-fornitur tas-servizz universali responsabbli għandu jopera f'kuntest totalment kompetittiv, jixraq li l-Istati Membri jitħallew liberi li jiddeċiedu l-aħjar mod kif jimmonitorjaw il-cross-subsidies. mħassra PREMESSA 25 A (ġdida) (25a) Il-Kummissjoni, wara li tirċievi biżżejjed informazzjoni dwar is-swieq postali nazzjonali mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, għandha toħroġ linji gwida għall-kalkolu ta' l-ispejjeż netti tas-servizzi universali u dwar l-applikazzjoni tal-mekkaniżmu jew mekkaniżmu/i ta' finanzjament propost(i), b'mod partikulari fir-rigward tar-regoli dwar il-kompetizzjoni u r-regoli dwar l-għajnuna statali. Ġustifikazzjoni Il-proposta tal-Kummissjoni kif teżisti bħalissa ma tipprovdix lill-Istati Membri b'linji gwida suffiċjenti, kemm dwar il-kalkolu ta' l-ispejjeż netti tas-servizzi universali, kif ukoll dwar il-mekkaniżmi finanzjarji tas-servizzi universali. Dan jaf iwassal għal inċertezza legali fis-swieq nazzjonali li ddewwem l-implimentazzjoni u t-traspożizzjoni tad-Direttiva, u b'hekk tħalli effett dirett fuq il-ħolqien ta' suq intern għas-servizzi postali. PREMESSA 26 A (ġdida) (26a) Sabiex tiżdied iċ-ċertezza legali u jiġu ffaċilitati d-deċiżjonijiet dwar investimenti ta' l-operaturi postali kollha, il-Kummissjoni għandha toħroġ linji gwida dwar l-applikazzjoni tar-regoli dwar il-kompetizzjoni u l-għajnuna statali fis-settur postali, permezz ta' komunikazzjoni interpretattiva jew mezzi oħra, kif ukoll linji gwida dwar il-prinċipji ta' kif se jitqassmu l-ispejjeż stipulati fl-Artikolu 14(3). Barra minn hekk, il-koperazzjoni bejn l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali billi jkomplu jiżviluppaw kriterji ta' referenza u linji gwida f'dan il-qasam għandha tikkontribwixxi għall-applikazzjoni armonizzata ta' dawn ir-regoli. Ġustifikazzjoni Il-monitoraġġ ta' l- għajnuna statali u s- sussidji inkroċjati skond it-Trattat KE huwa l-kompetenza esklużiva tal-Kummissjoni Ewropea. Li l-Istati Membri jitħallew jiddeċiedu kif jimmonitorjaw is-sussidji tmur kontra s-sistema stabbilita mit-Trattat. Madankollu, jidher ċar li s-suq jeħtieġ il-gwida tal-Kummissjoni dwar l-aħjar mod li jiġu applikati r-regoli dwar il-kompetizzjoni (inkluż ir-regoli dwar l-għajnuna statali) għas-settur postali. Għalhekk il-Kummissjoni għandha tadotta avviż dwar l-applikazzjoni tar-regoli dwar il-kompetizzjoni (inkluż ir-regoli dwar l-għajnuna statali) għas-settur postali. Ara l-emenda proposta għall-Artikolu 23. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. (27) F'konformità mar-regoli fis-seħħ f'oqsma oħra tas-settur tas-servizzi u bil-għan li l-konsumatur jitħares aktar, jixraq li titwessa' l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta' lment lil hinn mill-fornituri tas-servizz universali. Bil-għan li tiżdied l-effikaċja tal-proċeduri f'dan il-qasam, jeħtieġ li d-Direttiva tinkoraġixxi l-użu ta' proċeduri ta' soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim, kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta' Marzu 1998 rigward il-prinċipji applikabbli għall-korpi involuti fis-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim tal-konsumaturi u r-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji involuti fis-soluzzjoni konsenswali tat-tilwim tal-konsumaturi. Il-ħarsien tal-konsumaturi għandu wkoll ikompli jissaħħaħ permezz ta' l-interoperabilità ta' l-operaturi minħabba l-aċċess għal ċerti elementi ta' infrastruttura u servizzi, kif ukoll ir-rekwiżit għal kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji u l-korpi għall-ħarsien tal-konsumatur. Sabiex il-proċedura għal soluzzjoni ta' tilwim barra l-qrati tkun possibbli, jeħtieġ li l-oneru tal-prova jgħaddi għal fuq il-fornituri tas-servizz postali u għalhekk jkunu huma responsabbli li jagħtu prova li qed jaqdu kompletament l-obbligi tagħhom. (32) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom , fejn meħtieġ , jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. (32) L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom , jagħmlu skambju ta' l-aħjar prassi u jikkoordinaw l-azzjonijiet tagħhom mal-korpi regolatorji ta' l-Istati Membri l-oħra u mal-Kummissjoni fit-twettiq ta' xogħolhom skond din id-Direttiva. Dan għandu jippromwovi l-iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali u jgħin biex tintlaħaq koerenza fl-applikazzjoni, fl-Istati Membri kollha, tad-dispożizzjonijiet stabbiliti f'din id-Direttiva, partikolarment meta l-leġiżlazzjoni nazzjonali li timplimenta d-dritt Komunitarju tagħti l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali setgħat diskrezzjonali konsiderevoli għall-applikazzjoni tar-regoli kkonċernati. Din il-kooperazzjoni tista' ssir, fost oħrajn, fil-Kumitat imwaqqaf mid-Direttiva 97/67/KE jew f'grupp li jlaqqa' r-regolaturi Ewropej. Fir-rapport regolari tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva, il-Kummissjoni għandha teżamina l-ħtieġa li tiġi żviluppata ulterjurment awtorità regolatorja Ewropea operattiva għas-servizzi postali. L-Istati Membri għandhom jiddeċiedu liema korpi huma l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għall-għanijiet ta' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Il-Kummissjoni għandha teżamina l-kompetenza u l-iffunzjonar ta' awtorità regolatorja Ewopea, bħala pjattaforma għall-awtoritajiet regolatorji nazzjonali biex jiskambjaw miżuri ta' koperazzjoni amministrattiva u ta' benchmarking u bħala l-entità konsultattiva tal-Kummissjoni Ewropea dwar kwistjonijiet tekniċi u l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ aħjar tal-konformità mal-leġiżlazzjoni Komunitarja fuq livell nazzjonali. Saru arranġamenti simili fil-każ tas-setturi tat-telekomunikazzjoni, tal-finanzi u ta' l-enerġija. (33) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom il-ħtieġa li jiġbru tagħrif mill-parteċipanti fis-suq sabiex iwettqu xogħolhom b'mod effikaċi. Il-talbiet għal tagħrif għandhom ikunu proporzjonati u ma għandhomx jimponu piż żejjed fuq l-impriżi. Jista' jkun hemm il-ħtieġa wkoll li dak it-tagħrif jinġabar mill-Kummissjoni, biex tippermettilha taqdi l-obbligi kollha tagħha skond id-dritt Komunitarju. (33) L-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom il-ħtieġa li jiġbru tagħrif mill-parteċipanti fis-suq sabiex iwettqu xogħolhom b'mod effikaċi. Il-talbiet għal tagħrif għandhom ikunu proporzjonati u ma għandhomx jimponu piż żejjed fuq l-impriżi. Jista' jkun hemm il-ħtieġa wkoll li dak it-tagħrif jinġabar mill-Kummissjoni, biex tippermettilha taqdi l-obbligi kollha tagħha skond id-dritt Komunitarju. Tagħrif ta' dan it-tip għandu jingħata fil-ħin xieraq u b'mod kunfidenzjali, fejn hemm il-ħtieġa, u għandu jintuża biss għall-iskop li għalih intalab. Ġustifikazzjoni It-talba għal tagħrif trid, fejn hu xieraq, issir fil-limiti tal-kunfidenzjalità u fit-twettiq preċiż tad-dmirijiet tagħhom min-naħa ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali. Inkella, it-tagħrif mogħti mill-operaturi postali jista' jintuża b'mod li jxekkel il-kompetizzjoni ġusta f'suq intern. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (- A) (ġdid) Artikolu 2, punt 2) (Direttiva 97/67/KE) - a ) il-punt 2 jiġi sostitwit bit-test li ġej: "2) "in-netwerk postali tal-fornitur(i) tas-servizz univerali": is-sistema ta' organizzazzjoni u ta' riżorsi ta' kull xorta użati mill-fornitur(i) ta' servizz universali għall-iskopijiet b'mod partikolari ta': – il-ġbir ta' oġġetti postali koperti mill-obbligi ta' servizz universali minn punti ta' aċċess fit-territorju kollu kemm hu li għalih inħatar/ru l-fornitur(i) ta' servizz universali – id-direzzjonar u l-immaniġġjar ta' dawk l-oġġetti mill-punt ta' aċċess tan-network postali għaċ-ċentru ta' tqassim, – it-tqassim fl-indirizzi murija fuq l-oġġetti;" (L-istess test bħal dak tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Peress li t-twettiq ta' l-elementi differenti tas-servizz universali jista' jiġi fdat lil fornitur wieħed jew lil numru ta' fornituri ta' servizz (ara l-Artikolu 4 emendat) li jistgħu jkollhom kemm statut pubbliku u kemm privat, mhux loġiku li jibqa' jiġi kkunsidrat li jeżisti netwerk postali "pubbliku". Huwa aktar xieraq li jissejjaħ netwerk postali tal-fornitur(i) ta' servizz universali. Barra minn hekk, f'din id-definizzjoni għandha terġa' tiddaħħal il-possibbiltà li jiġu nnominati diversi fornituri tas-servizz universali biex ikopru parti mit-territorju nazzjonali. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (-A A) (ġdid) Artikolu 2, punt 3) (Direttiva 97/67/KE) - aa) Il-punt 3 jiġi sostitwit bit-test li ġej: 3) "punt ta' aċċess": il-faċilitajiet fiżiċi, inklużi kaxxi ta' l-ittri provduti għall-pubbliku jew fit-toroq pubbliċi jew fil-bini tal-fornitur(i) ta' servizz universali, fejn l-oġġetti postali jistgħu jiġi fdati lil dawn il-fornituri; (L-istess test bħal dak tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Peress li t-twettiq ta' l-elementi differenti tas-servizz universali jista' jiġi fdat lil fornitur wieħed jew lil numru ta' fornituri ta' servizz (ara l-Artikolu 4 emendat) li jistgħu jkollhom kemm statut pubbliku u kemm privat, mhux loġiku li jibqa' jiġi kkunsidrat li jeżisti netwerk postali "pubbliku". Huwa aktar xieraq li jissejjaħ netwerk postali tal-fornitur(i) ta' servizz universali. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (A A) (ġdid) Artikolu 2, punt 7) (Direttiva 97/67/KE) aa) il-punt 7 jiġi sostitwit bit-test li ġej: "7) "oġġett ta' korrispondenza": komunikazzjoni bil-miktub, li tinkludi l-posta diretta, permezz ta'kull xorta ta' mezz fiżiku li għandha tinġarr u titwassal fl-indirizz indikat minn min bagħatha fuq l-oġġett innifsu jew fuq l-ippakkjar tiegħu. Kotba, katalogi, gazzetti u perjodiċi m' għandhomx jitqiesu bħala oġġetti ta' korrispondenza;" (L-istess test bħal dak tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Ir-referenza għall-posta diretta huwa sinjal ċar li n-natura speċifika ta' dan is-settur fis-suq postali qed tiġi rikonoxxuta fis-settur postali. ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (B) Artikolu 2, punt 8) (Direttiva 97/67/KE) (b) il-punt 8 jitħassar imħassar ARTIKOLU 1, PUNT 2, PUNT (C) Artikolu 2, punt 20 (Direttiva 97/67/KE) 20: servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa : servizzi postali li għalihom it-tariffa hija stabbilita skond it-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali tal-fornituri tas-servizz universali għat -trasport ta' oġġetti postali individwali. 20: servizzi pprovduti b'tariffa unitarja : servizzi postali li għalihom it-tariffa hija stabbilita għall-ġbir, l-issortjar, it -trasport u t-tqassim ta' oġġetti postali individwali." Ġustifikazzjoni Simplifikazzjoni tat-test attwali. Din tipprovdi aktar ċertezza legali. Tiddefinixxi l-kunċett ta' tariffa unitarja irrispettivament mill-operatur u mit-tip ta' attività li jwettaq. Artikolu 4 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal -servizz universali. Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Kull Stat Membru għandu jafda f'idejn l-awtorità regolatorja nazzjonali nominata tiegħu id-dmir li tissorvelja l-provvista ddettaljata tas-servizz. Fejn hemm bżonn, l-awtorità relevanti tista' timponi dispożizzjonijiet biex tiggarantixxi s-servizz universali skond l-Artikolu 9, b'konsultazzjoni mal-partijiet interessati. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tas -servizz universali. Ġustifikazzjoni Huwa kruċjali li jiġi garantit il-forniment ta' servizzi universali. Għalhekk huwa importanti għall-awtoritajiet regolatorji nazzjonali li ma jkunux biss responsabbli għas-sorveljanza tas-suq postali, iżda wkoll li jiggarantixxu l-forniment ta' servizzi universali, billi jimponu dispożizzjonijiet li jsaħħu l-istabbiliment tas-suq intern għal servizzi postali. ARTIKOLU 1, PUNT 4 Artikolu 4, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in- non-diskriminazzjoni , il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw intrapriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in- nondiskriminazzjoni , il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, bla ħsara għall-kontinwità ta' servizz postali universali, li jiggarantixxi l-koeżjoni soċjali u territorjali . L-Istati Membri jistgħu jirrikjedu li l-provvista tas-servizz universali ssir fuq it-territorju nazzjonali kollu. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. Ġustifikazzjoni Minħabba l-ġeografija ta' ċerti Stati Membri (inħawi muntanjużi, inħaw rurali b'popolazzjoni baxxa u mifruxa, eċċ.) jista' ma jkunx xieraq li jinħarġu sejħiet għal offerti reġjonali għall-provvista tas-servizz postali universali. Fil-fatt, l-għoti tas-servizz universali lil numru ta' operaturi reġjonali jista' jaffettwa l-kontinwità tas-servizz postali pubbliku u l-kwalità tas-servizz mogħti lill-konsumatur minħabba li jkun hemm involuti diversi operaturi fit-trasport ta' oġġetti postali, b'mod partikolari fir-rigward tal-ħinijiet garantiti tal-kunsinja. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 5 A (ġdid) Artikolu 5 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) 5a) Jiddaħħal l-artikolu li ġej Fit-territorju nazzjonali, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li l-pubbliku jagħtuh aċċess għal servizzi addizzjonali apparti dawk koperti mill-obbligu tas-servizz universali." Ġustifikazzjoni Iż-żieda ta' dan l-Artikolu tiżgura li l-Istati Membri kollha jkollhom l-possibbiltà jinkarigaw lill-operaturi postali b'attivitajiet ta' servizz pubbliku li jikkomplementaw is-servizz postali universali bħat-trasport tal-gazzetti u attivitajiet relatati ma' l-iżvilupp reġjonali. Dawn l-attivitajiet huma indipendenti minn dawk rikjesti mis-servizz universali u m'għandhomx ikunu ffinanzjati bl-istess mezzi. Dispożizzjoni simili tinsab fil-pakkett ta' komunikazzjonijiet elettroniċi. ARTIKOLU 1, PUNT 6 Artikolu 6, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l- konsumaturi u l- impriżi li jipprovdu servizzi postali regolarment jingħataw tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. L-Istati Membri għandhom jieħdu passi biex jiżguraw li l- utenti u l- intrapriżi li jipprovdu servizzi postali jingħataw b'mod regolari tagħrif dettaljat u aġġornat biżżejjed mill-fornituri tas-servizz universali dwar il-karatteristiċi partikolari tas-servizzi universali offruti, b'referenza speċjali għall-kondizzjonijiet ġenerali ta' aċċess għal dawk is-servizzi kif ukoll il-prezzijiet u l-livelli ta' l-istandard ta' kwalità. Dan it-tagħrif għandu jiġi ppubblikat b'mod approprjat. Artikolu 7 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) B'effett mill-1 ta' Jannar 2009, l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali . L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. B'effett mill-1 ta' Jannar 2009, l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi bħala mezz kif jiffinanzjaw is-servizz universali . L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi jew kombinazzjoni tagħhom previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. Ġustifikazzjoni L-emenda tiċċara r-raġuni għat-trażżin tad-drittijiet esklussivi u speċjali, li mhijiex l-istabbiliment ta' servizzi postali iżda l-iffinanzjar tas-servizz universali. Barra minn hekk "servizzi postali" huwa terminu ferm usa' mit-terminu "servizzi universali". Fl-aħħar nett, it-test ġdid huwa konformi mat-titolu tal-Kapitolu 3 (Finanzjament ta' servizzi universali) u t-test użat fil-Premessa 17. Artikolu 7 paragrafu 4 (Direttiva 97/67/KE) Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li tingħata kontribuzzjoni finanzjarja lil dak il-fond jew li tikkonforma ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi biss imniżżla fl-Artikolu 3 jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Jekk l-ispejjeż netti jinqasmu skond il-paragrafu 3(b), l-Istati Membri jistgħu joħolqu fond ta' kumpens li jista' jiġi ffinanzjat mill-fornituri tas-servizz u/jew permezz ta' tariffi applikati lill-konsumaturi, u amministrat għal dan l-iskop minn korp indipendenti mill-benefiċjarju jew il-benefiċjarji. Stati Membru għandhom jeskludu utenti ta' servizzi li huma provduti b'tariffa unitarja milli jikkontribwixxu għall-fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjonijiet lill-fornituri tas-servizz skond l-Artikolu 9(2) suġġett għall-obbligu li jingħata kontribut finanzjarju lil dak il-fond jew li jikkonformaw ma' l-obbligi tas-servizz universali. Dawk is-servizzi imniżżla fl-Artikolu 3 biss jistgħu jiġu ffinanzjati b'dan il-mod. Ġustifikazzjoni Konsumaturi individwali u SMEs m'għandhomx jipparteċipaw b'mod dirett fl-iffinanzjar tal-fond ta' kumpens, peress li dan jista' jinvolvihom f'piż mhux ġustifikat għall-provvista ta' servizzi universali. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, – jekk meħtieġ, jimponi, fost ħwejjeġ oħra, rekwiżiti li jirrigwardaw , inter alia, il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jiġi ċċarat li l-Istati Membri għandhom il-possibilità li joħolqu mekkaniżmi ta' awtorizzazzjoni li jippermettu lill-fornituri tas-servizz postali jagħżlu bejn li jwettqu wieħed jew numru ta' obbligi ta' servizz universali jew inkella jikkontribwixxu għall-finanzjament biex dawn l-obbligi jitwettqu mill-fornitur tas-servizz universali. Dan jagħti ċertezza legali akbar lill-Istati Membri li jixtiequ joħolqu sistemi ta' regolamentazzjoni tat-tip "pay or play". L-Istati Membri għandhom anke jitħallew joħolqu sistemi ta' awtorizzazzjoni adattati għal sitwazzjonijiet nazzjonali speċifiċi. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2, inċiż 3 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) – jawtorizza lill-fornituri tas-servizzi postali biex jagħżlu bejn l-obbligu li jipprovdu element jew numru ta' elementi tas-servizz universali jew li jagħtu kontribut finanzjarju lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7 għall-finanzjament tat-twettiq ta' dawn l-elementi. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li jiġi ċċarat li l-Istati Membri għandhom il-possibilità li joħolqu mekkaniżmi ta' awtorizzazzjoni li jippermettu lill-fornituri tas-servizz postali jagħżlu bejn li jwettqu wieħed jew numru ta' obbligi ta' servizz universali jew inkella jikkontribwixxu għall-finanzjament biex dawn l-obbligi jitwettqu mill-fornitur tas-servizz universali. Dan jagħti ċertezza legali akbar lill-Istati Membri li jixtiequ joħolqu sistemi ta' regolamentazzjoni tat-tip "pay or play". L-Istati Membri għandhom anke jitħallew joħolqu sistemi ta' awtorizzazzjoni adattati għal sitwazzjonijiet nazzjonali speċifiċi. ARTIKOLU 1, PUNT 10 Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 3, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - għall-istess rekwiżiti fil-qasam tal-kwalità, id-disponibilità u r-rendiment, jimponi fuq fornitur tas-servizz obbligi tas-servizzi universali , rekwiżiti ta kwalità, disponibilità u rendiment u, fl-istess ħin, l-obbligu li jagħti kontribuzzjonijiet finanzjarji lil mekkaniżmu ta' qsim , – għall-istess rekwiżiti fil-qasam tal-kwalità, id-disponibilità u r-rendiment, jimponi fuq fornitur tas-servizz obbligi tas-servizzi universali u, fl-istess ħin, l-obbligu li jagħti kontributi finanzjarji lil mekkaniżmu biex jinqasmu l-ispejjeż ta' dawn l-istess obbligi ; Ġustifikazzjoni Sabiex tinħoloq iċ-ċertezza legali meħtieġa għat-twaqqif ta' sistema ta' awtorizzazzjoni proporzjonali kif ukoll għall-mekkaniżmu ta' qsim ta' l-ispejjeż kompatibbli mar-regoli tat-Trattat, jeħtieġ li jiġi speċifikat li l-kontribuzzjoni finanzjarja tal-fornituri tas-servizz postali għal dan il-mekkaniżmu tista' sservi biss għall-finanzjament ta' l-ispejjeż marbuta mat-twettiq ta' l-istess obbligi ta' servizz universali li huma, kieku, kien ikollhom jipprovdu. ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (A) Artikolu 12, inċiż 1 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l- konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri jistgħu jibqgħu jżommu jew idaħħlu servizz postali b'xejn għall-persuni għomja jew b'vista mnaqqsa, – il-prezzijiet għandhom ikunu ekonomikament aċċessibbli u għandhom ikunu tali li l- utenti kollha, huma fejn huma ġeografikament u meta jitqiesu il-kundizzjonijiet nazzjonali speċifiċi, ikollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri għandhom jippubblikaw ir-regoli u l-kriterji li permezz tagħhom tkun żgurata l-aċċessibbiltà ekonomika fuq livell nazzjonali. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jissorveljaw l-evoluzzjoni fil-prezzijiet kollha u jippublikaw rapporti regolari. L-Istati Membri għandhom jiżguraw il-provvista ta' servizz postali b'xejn għall- użu ta' persuni għomja jew b'vista mnaqqsa. Ġustifikazzjoni Flimkien ma' l-aċċess fiżiku u ġeografiku, il-prezz tas-servizz postali universali huwa element essenzjali biex l-aċċess għal dawn is-servizzi ikun garantit. Għalhekk l-aċċessibiltà ekonomika għandha tkun garantita permezz tal-monitoraġġ u l-intervent ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, sabiex is-servizzi postali jibqgħu aċċessibbli fil-ġejjieni. ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (B) Artikolu 12, inċiż 2 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l-ispejjeż u jistimolaw il-gwadanji fl-effiċjenza; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, għal servizzi pprovduti b'tariffa bil-biċċa u għal oġġetti oħra, - il-prezzijiet għandhom ikunu orjentati lejn l-ispejjeż u jistimolaw titjib fl-effiċjenza; il-fornituri ta' servizz universali jistgħu jaġġustaw it-tariffi tagħhom fil-qasam tas-servizz universali sabiex iwieġbu għad-domanda mid-diversi swieq, filwaqt li jikkunsidraw l-ispejjeż differenti u l-livelli tal-kompetizzjoni; kull meta jkun meħtieġ għal raġunijiet relatati ma' l-interess pubbliku, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li tariffa uniformi tiġi applikata għat-territorju kollu tagħhom u/jew għat-territorji ta' Stat Membri oħra, pereżempju , għal servizzi pprovduti b'tariffa unitarja u għal oġġetti oħra; Ġustifikazzjoni (L-ewwel paragrafu tal-ġustifikazzjoni ma tapplikax għat-test bil-Malti). F'ambjent li kull ma jmur dejjem qed isir aktar kompetittiv, il-fornitur ta' servizz universali, meta jistabbilixxi l-prezzijiet tas-servizzi li jaqgħu taħt is-servizz universali, għandu jsib bilanċ bejn it-tariffi orjentati lejn l-ispejjeż u dawk lejn l-elastiċità tad-domanda, sabiex ikun jista' jikkompeti fis-setturi l-aktar kompetittivi tas-suq. ARTIKOLU 1, PUNT 14, PUNT (B A) (ġdid) Artikolu 12, inċiż 2 b (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (ba) It-test li ġej jiġi inserit wara l-inċiż 2b: "- l-applikazzjoni ta' tariffa uniformi skond il-subparagrafu preċedenti ma teskludix id-dritt tal-fornitur(i) tas-servizz universali li japplikaw b'mod volontarju tariffi uniformi u li jikkonkludu ftehimiet individwali dwar il-prezzijiet mal-klijenti." (L-istess test bħal tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Il-fornituri ta' servizz universali għandhom jitħallew ikomplu japplikaw tariffi uniformi b'mod volontarju, fil-limiti ta' l-orjentazzjoni lejn l-ispejjeż. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri sabiex jiżguraw li l-kontabilità tal-fornituri tas-servizz universali ssir skond id-dispożizzjonijiet ta' dan l-Artikolu. Meta Stat Membru jimplimenta wieħed mill-mekkaniżmi ta' finanzjament imsemmija fl-Artikolu 7(2), (3), jew (4) fuq talba tal-fornitur tas-servizz universali, għandu jieħu l-miżuri meħtieġa sabiex jiżguraw li l-kontabilità ssir skond id-dispożizzjonijiet ta' dan l-Artikolu. Ġustifikazzjoni Jidher li huwa raġonevoli li fornitur ta' servizz universali li jirċievi finanzjament jintalab jippreżenta set ta' kontijiet separati li jiddistingwu b'mod ċar il-prodotti tas-servizz universali. Fin-nuqqas ta' settur riżervat, kontabilità separata tibqa' utli, f'każi meta jiġu stabbiliti mezzi oħra ta' finanzjament (fondi ta' kumpens, sussidji pubbliċi, tassazzjoni diretta), sabiex jiġi żgurat li l-finanzjament irċevut jirrifletti l-ispiża netta tas-servizz universali. Min-naħa l-oħra, sakemm ikun jeżisti s-settur riżervat, huwa loġiku li tinżamm kontabilità separata li tippermetti l-monitoraġġ tas-sussidji inkroċjati. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 3, punt b), punt (iii a) (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) (iiia) Spejjeż komuni li huma neċessarji sabiex ikunu provduti kemm servizzi universali u kemm servizzi mhux universali m'għandhomx ikunu kompletament allokati għal servizzi universali; l-istess fatturi ta' spejjeż iridu jkunu applikati kemm għas-servizzi universali u kemm għas-servizzi mhux universali. Ġustifikazzjoni Xi Stati Membri jħallu l-operaturi uffiċjali tas-servizz universali jallokaw l-ispejjeż komuni kollha - jew parti kbira minnhom - għas-servizz universali, għalkemm dawn l-ispejjeż, min-natura taghħom, huma meħtieġa għall-forniment kemm ta' servizzi universali kif ukoll ta' servizzi mhux universali. Prattiki ta' dan it-tip iżidu b'mod artifiċjali l-ispiża tas-servizz universali, li tista' twassal għal żieda fil-finanzjament u żieda fit-tariffi tal-posta. Barra dan, prattiki ta' dan it-tip inaqqsu l-ispejjeż ta' servizzi mhux universali. Dan, min-naħa l-oħra, jagħti l-opportunità lill-operaturi uffiċjali tas-servizz universali li jnaqqsu b'mod sinifikanti l-prezzijiet ta' dawn is-servizzi, bi ħsara għall-kompetizzjoni f'dan is-suq. Għalhekk, spejjeż komuni għandhom jiġu allokati b'mod mhux diskriminatorju. ARTIKOLU 1, PUNT 15 Artikolu 14, paragrafu 7 (Direttiva 97/67/KE) Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità nazzjonali regolatorja u lill-Kummissjoni. Fuq talba, it-tagħrif dettaljat tal-kontabilità li jirriżulta minn dawn is-sistemi għandu jsir disponibbli b'mod kunfidenzjali lill-awtorità regolatorja nazzjonali u lill-Kummissjoni skond il-kundizzjonijiet ta' l-Artikolu 22 a . Ġustifikazzjoni Hemm bżonn jiġu speċifikati l-kundizzjonijiet skond liema għandu jingħata tagħrif dettaljat dwar il-kontabilità lill-awtorità regolatorja nazzjonali b'konformità ma' l-Artikolu 22a l-ġdid. ARTIKOLU 1, PUNT 16 Artikolu 19, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli minn impriżi li jipprovdu servizzi postali biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti, partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin isiru disponibbli mill-fornituri ta' servizzi univerali u minn intrapriżi li jipprovdu servizzi postali oħra biex jiġu ttrattati lmenti ta' utenti postali , partikolarment f'każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew nonkonformità ma' standards ta' kwalità ta' servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f'każijiet fejn ikun involut iktar minn operatur wieħed). ARTIKOLU 1, PUNT 16 Artikolu 19, paragrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri għandhom jinkoraġixxu l-iżvilupp ta' sistemi extraġudizzjarji indipendenti għar-riżoluzzjoni ta' tilwim bejn l- impriżi ta' servizzi postali u l-konsumaturi. L-Istati Membri għandhom jinkoraġixxu wkoll l-iżvilupp ta' sistemi extraġudizzjarji indipendenti għar-riżoluzzjoni ta' tilwim bejn l- intrapriżi li jipprovdu servizzi postali u l-konsumaturi. L-oneru tal-prova fil-każ ta' ilmenti minn utenti tas-servizzi postali, skond it-tifsira fil-paragrafu 1, jaqa' fuq il-fornituri tas-servizz postali, b'mod partikolari f'każ ta' telf, serq u ħsara. ARTIKOLU 1, PUNT 16 Artikolu 19, paragrafu 4 (Direttiva 97/67/KE) Mingħajr preġudizzju għall-possibilitajiet l-oħra ta' appell jew mezzi għal rikors skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali jew Komunitarja, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mil-leġiżlazzjoni nazzjonali, flimkien ma' organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l-interessi ta' l-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti nazzjonali każijiet fejn l-ilmenti tal-konsumatur lill- impriża li tipprovdi servizzi fl-ambitu tas-servizz universali ma jkunux ġew solvuti b'mod sodisfaċenti. Mingħajr preġudizzju għall-possibilitajiet l-oħra ta' appell jew mezzi għal rimedju skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali jew Komunitarja, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mil-leġiżlazzjoni nazzjonali, flimkien ma' organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l-interessi ta' l-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti nazzjonali każijiet fejn l-ilmenti tal-konsumatur lill- fornitur(i) tas-servizz universali jew lill- intrapriża li tipprovdi servizzi fl-ambitu tas-servizz universali ma jkunux ġew solvuti b'mod sodisfaċenti. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 16 A (ġdid) Artikolu 20, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) (16a) L-Artiklu 20, paragrafu 2 jiġi sostitwit bit-test li ġej: Il-Kumitat Ewropew għall-Istandardizzazzjoni huwa inkarigat bit-tfassil ta' l-istandards tekniċi li japplikaw għas-settur postali fuq bażi tal-mandati u l-iskadenzi għall-kunsinja stabbiliti mill-kumitat li jipprovdi għalih l-Artikolu 21 u skond il-prinċipji stipulati fid-Direttiva tal-Kunsill 83/189/KEE tat-28 ta' Marzu 1983 li tistabbilixxi proċedura għall-għoti ta' tagħrif fil-qasam ta' l-istandards u r-regolamenti tekniċi. (L-istess test bħal tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Fl-Istati Membri għadhom jeżistu differenzi fl-istandards tekniċi tas-servizzi postali, minħabba li proċess ta' l-istandardizzazzjoni bil-mod. Madankollu, il-proċedura eżistenti ta' kumitoloġija tibqa' xierqa, imma minn issa 'l quddiem għandhom jiġu stabbiliti skadenzi għat-twaqqif ta' l-istandards. ARTIKOLU 1, PARAGRAFU 16 B (ġdid) Artikolu 20, paragrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) (16b) L-Artiklu 20, paragrafu 3 jiġi sostitwit bit-test li ġej: Dan ix-xogħol għandu jikkunsidra, meta jkunu disponibbli, il-miżuri ta' armonizzazzjoni adottati fuq livell internazzjonali, u b'mod partikolari dawk deċiżi fil-qafas ta' l-Unjoni Postali Universali. (L-istess test bħal tad-Direttiva 97/67/KE, b'xi żidiet) Ġustifikazzjoni Fl-Istati Membri għadhom jeżistu differenzi fl-istandards tekniċi tas-servizzi postali, minħabba li proċess ta' l-istandardizzazzjoni bil-mod. Madankollu, il-proċedura eżistenti ta' kumitoloġija tibqa' xierqa, imma minn issa 'l quddiem għandhom jiġu stabbiliti skadenzi għat-twaqqif ta' l-istandards. Artikolu 22, paragrafu 2, subparagrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L -awtoritajiet regolatorji nazzjonali ta' l-Istati Membri għandhom jikkollaboraw mill-qrib u għandhom joffru assistenza reċiproka sabiex jiffaċilitaw l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jistgħu jorganizzaw konsultazzjonijiet pubbliċi dwar il-provvista ta' servizzi universali. Dawn il-konsultazzjonijiet għandhom ikunu miftuħa għall-partijiet interessati li għandhom sehem fis-settur, u għandhom ikunu bbażati fuq il-prinċipji ta' trasparenza u n-nondiskriminazzjoni. Fir-rapport regolari tagħha lill-Parlament u lill-Kunsill dwar l-implimentazzjoni ta' din id-Direttiva, il-Kummissjoni għandha teżamina l-ħtieġa li tiġi żviluppata ulterjurment awtorità regolatorja Ewropea operattiva għas-servizzi postali. Għalhekk, l- awtoritajiet regolatorji nazzjonali ta' l-Istati Membri għandhom jikkollaboraw mill-qrib u għandhom joffru assistenza reċiproka sabiex jiffaċilitaw l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva. Ġustifikazzjoni Il-Kummissjoni għandha teżamina l-kompetenza u l-iffunzjonar ta' awtorità regolatorja Ewopea, bħala pjattaforma għall-awtoritajiet regolatorji nazzjonali biex jiskambjaw miżuri ta' koperazzjoni amministrattiva u ta' benchmarking u bħala l-entità konsultattiva tal-Kummissjoni Ewropea dwar kwistjonijiet tekniċi u l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ aħjar tal-konformità mal-leġiżlazzjoni Komunitarja fuq livell nazzjonali. Arranġamenti simili saru fil-każ tas-setturi tat-telekomunikazzjoni, tal-finanzi u ta' l-enerġija. L- impriżi għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità nazzjonali regolatorja. It-tagħrif mitlub mill- awtorità għandu jkun proporzjonat mat-twettiq ta' xogħolha. L-awtorità nazzjonali regolatorja għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif. L- intrapriżi kollha għandhom jipprovdu dak it-tagħrif malajr fuq talba u fejn meħtieġ, b'mod kunfidenzjali, fil-limiti ta' żmien u fil-livell ta' dettall rikjest mill-awtorità regolatorja nazzjonali . It-tagħrif mitlub mill- awtorità regolatorja nazzjonali għandu jkun proporzjonat mat-twettiq ta' xogħolha u m'għandux ikun użat għal għanijiet apparti dawk li għalihom intalab it-tagħrif . L-awtorità regolatorja nazzjonali għandha tagħti raġunijiet li jiġġustifikaw it-talba għal dak it-tagħrif. Ġustifikazzjoni It-talba għal tagħrif għandha ssir fil-limiti tal-kunfidenzjalità, fejn meħtieġ, u bħala parti mit-twettiq tad-dmirijiet ta' l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali. Barra minn dan, hemm il-biża' li t-tagħrif mogħti mill-operaturi postali jista' jiġi użat b'mod li jxekkel il-kompetizzjoni ġusta f'suq intern. ARTIKOLU 1, PUNT 21 Artikolu 23, (Direttiva 97/67/KE) Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill Waqt li jitqiesu d-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7, kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, filwaqt li tikkunsidra d-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill ARTIKOLU 1, PUNT 21 Artikolu 23, paragrafu 1a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Mhux aktar tard mid-data tad-dħul fis-seħħ ta' din id-Direttiva, il-Kummissjoni għandha toħroġ gwida dwar is-sistemi ta' kontabilità ta' l-infiq u dwar l-applikazzjoni tal-mekkaniżmu/i ta' l-iffinanzjar magħżula tas-servizzi univerali, notevolment fir-rigward tar-regoli dwar il-kompetizzjoni u r-regoli dwar l-għajnuna Statali. Ġustifikazzjoni L-Avviż attwali mill-Kummissjoni dwar l-Applikazzjoni tar-Regoli tal-Kompetizzjoni fis-Settur Postali (ĠU 1998 C 39, p. 2) m'għadux aġġornat. Minn mindu ġie addottat l-Avviż ta' l-1998, kien hemm żviluppi importanti fil-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja u fil-prassi deċiżjonali tal-Kummissjoni, kemm b'rabta mar-regoli dwar l-għajnuna statali kif ukoll dwar ir-regoli dwar il-kompetizzjoni. Sabiex tiżdied iċ-ċertezza legali u jiġu ffaċilitati d-deċiżjonijiet dwar investiment ta' l-operaturi postali kollha, il-Kummissjoni għandha tistipula, permezz ta' reviżjoni ta' l-Avviż jew gwida interpretattiva oħra, l-approċċ li bi ħsiebha taddotta meta tapplika r-regoli dwar l-għajnuna statali u r-regoli dwar il-kompetizzjoni fis-settur postali. Gwida dwar il-prinċipji ta' l-allokazzjoni ta' l-ispejjeż imsemmija fl-Artikolu 14(3) hija partikolarment ġustifikata. PROĊEDURA Tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Kumitat responsabbli Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Rapporteur ta' opinjoni: Data tal-ħatra Diskussjoni fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-vot finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-vot finali OPINJONI TAL- Kumitat għall-Iżvilupp Reġjonali għall- Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu dwar il-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità Rapporteur għal opinjoni: ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA Fid-disgħinijiet l-UE bdiet proċess gradwali ta' liberalizzazzjoni tas-servizzi tal-posta. Iżda l-liberalizzazzjoni m'hijiex skop fih innifsu, anzi strument għaż-żieda fl-effiċjenza u t-titjib fil-kwalità tas-settur tal-posta. B'dan il-mod, l-UE tittama li tistimula s-settur tas-servizzi tal-posta għat-tkabbir, li jwassal għall-kummerċ lilhinn mill-fruntieri, b'mod partikolari f'forom ġodda ta' kummerċ bħal dak elettroniku. Il-proposta tal-Kummissjoni Proposta għal direttiva li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern tas-servizzi postali. għandha l-għan li l-proċess jingħalaq permezz tal-liberalizzazzjoni tal-qasam riżervat ta' l-oġġetti postali taħt il-50 gramma u b'hekk jiġi kompletat is-suq intern fis-servizzi tal-posta. Id-direttiva għandha toħloq qafas ta' regoli, li minn naħa waħda joħloq kompetizzjoni ġusta u sħiħa u min-naħa l-oħra jiggarantixxi servizz universali li jiffunzjona u li jkun aċċessibbli. Servizz universali li jiffunzjona huwa ta' importanza partikolari għall-koeżjoni soċjali u territorjali. F'żoni li huma faċilment aċċessibbli u li għandhom densità għolja ta' popolazzjoni huwa mistenni li kompetizzjoni aktar qawwija twassal għal prezzijiet aktar baxxi għas-servizzi postali. Kompetituri ġodda probabbilment jikkonċentraw fuq dawn is-setturi attraenti tas-suq. Imma l-liberalizzazzjoni m'għandhiex issir bi spejjeż għal żoni ta' l-UE iżolati u anqas popolati kif ukoll il-biċċa l-kbira minnhom anqas żviluppati ekonomikament. Għall-kuntrarju, żoni bħal dawn għandhom jingħataw l-opportunità li jipparteċipaw fil-gwadann ta' l-effiċjenza tal-liberalizzazzjoni tas-suq, l-istess bħall-konsumaturi li għandhom ftit saħħa fis-suq, bħall-persuni għomja u persuni b'vista mnaqqsa. Proprju f'żoni remoti u b'popolazzjoni mhux iffullata s-servizzi tal-posta jistgħu jikkumpensaw għall-iżvantaġġi ġeografiċi bħal pereżempju, permezz ta' l-iżvilupp tal-bejgħ bil-posta fuq l-internet u huma għalhekk ta' importanza partikolari għall-koeżjoni territorjali. Għaldaqstant, id-direttiva għandha toħloq dispożizzjonijiet aktar dettaljati, li jiggarantixxu kwalità għolja u prezzijiet aċċessibbli għal kulħadd. Għandu jkun żgurat li fornituri ġodda jkunu jistgħu jissodisfaw ir-rekwiżiti eżistenti ta' kwalità. Standards minimi għal punti ta' aċċess għas-servizzi tal-posta għar-reġjun sħiħ ta' l-UE huma neċessarji daqs l-obbligu li tinżamm tariffa uniformi kemm għall-oġġetti postali madwar l-Istati Membri kif ukoll ma' l-Ewropa kollha, li jintużaw l-aktar spiss kemm minn konsumaturi privati kif ukoll minn intrapriżi żgħar u medji. Is-servizz universali fil-futur jista' jingħata minn fornitur wieħed jew minn bosta fornituri għal parti minn Stat Membru jew għat-territorju sħiħ tiegħu. Il-proposta tipprovdi grad għoli ta' flessibilità għall-Istati Membri fir-rigward ta' l-iffinanzjar tas-servizz universali. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu minn numru ta' mekkaniżmi finanzjarji li diġà jeżistu u jiffunzjonaw, anki jekk uħud minnhom ma jiffunzjonawx b'mod suffiċjenti biżżejjed. Huma jistgħu wkoll jikkombinaw mekkaniżmi differenti jew jużaw metodi alternattivi, sakemm dawn ma jiksrux il-liġi Komunitarja. Biss, għandu jiġi evitat finanzjament tas-servizzi postali permezz ta' ħlas ta' taxxi bis-saħħa ta' fond pubbliku ta' kumpens peress li s-sens u l-għan tal-liberalizzazzjoni kienu li tiżdied l-effiċjenza ekonomika tas-settur tal-posta u li jitneħħew is-sussidji ta' l-istat. Is-sussidju mit-taxxi tas-servizz postali, li s'issa sar permezz ta' 'cross-subsidies' jikkuntradixxi l-għan tal-politika Ewropea tal-kompetizzjoni, li fl-UE jitneħħew l-għajnuniet mill-istat. Jidher ċar li għad iridu jittieħdu bosta deċiżjonijiet, partikolarment fir-rigward tal-finanzjament tas-servizz universali fil-fażi ta' l-implimentazzjoni tad-direttiva. Minħabba l-importanza kbira tad-direttiva għall-koeżjoni soċjali u territorjali għandu jkun żgurat li din id-dimensjoni tiġi rispettata waqt il-proċess ta' implimentazzjoni. Dan jista' jkun iggarantit biss jekk fir-rapporti dwar l-implimentazzjoni, l-effetti fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali b'mod partikolari jiġu analizzati u l-awtoritajiet reġjonali u lokali jiġu inklużi b'mod xieraq fl-implimentazzjoni tad-direttiva. Is-settur postali huwa fattur importanti għall-impjiegi f'żoni anqas żviluppati. Għalhekk, għal dawn iż-żoni huwa partikolarment importanti li jinħolqu postijiet tax-xogħol ta' kwalità għolja. Kompetizzjoni ġusta bejn il-fornituri tista' tiżviluppa biss jekk ikunu jeżistu kundizzjonijiet komparabbli ta' impjiegi fost il-fornituri differenti tas-servizzi postali. F'dan ir-rigward, il-proposta għal direttiva għandha tiġi emendata sabiex jitfasslu regolamenti korrispondenti fl-Istati Membri. It-tlestija tas-suq uniku fis-settur postali ma tibqax tkun theddida għall-koeżjoni soċjali u territorjali jekk jittieħdu l-miżuri xierqa biex ikun iggarantit is-servizz universali b'mod permanenti, kif ukoll biex jittieħdu miżuri ta' akkumpanjament għall-ħolqien ta' kompetizzjoni ġusta. Din tinkludi perjodu ta' żmien uniformi fl-UE biex tiġi implimentata l-liberalizzazzjoni sħiħa. Il-Kumitat għall-Iżvilupp Reġjonali jistieden lill-Kumitat għat-Trasport u t-Turiżmu, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu: Test propost mill-Kummissjoni (3) L-Artikolu 16 tat-Trattat tal-KE jenfasizza r-rwol li għandhom is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali fil-valuri komuni ta' l-Unjoni kif ukoll ir-rwol tagħhom fil-promozzjoni ta' koeżjoni soċjali u territorjali. Dan ikompli biex jgħid li għandha tingħata attenzjoni biex dawn is-servizzi joperaw fuq il-bażi ta' prinċipji u kondizzjonijiet li jippermettulhom li jwettqu l-missjonijiet tagħhom. (3) L-Artikolu 16 tat-Trattat tal-KE jenfasizza r-rwol li għandhom is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali fil-valuri komuni ta' l-Unjoni kif ukoll ir-rwol tagħhom fil-promozzjoni ta' koeżjoni soċjali u territorjali. Dan ikompli biex jgħid li għandha tingħata attenzjoni biex dawn is-servizzi joperaw fuq il-bażi ta' prinċipji u kondizzjonijiet li jippermettulhom li jwettqu l-missjonijiet tagħhom. Id-definizzjoni ta' dawn il-prinċipji u kundizzjonijiet għandha ssir fil-qafas ta' proċess ta' konsultazzjoni ma' l-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi u ma' l-awtoritajiet reġjonali u lokali. Ġustifikazzjoni L-inklużjoni u l-konsultazzjoni ta' l-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi kif ukoll ta' l-awtoritajiet reġjonali u lokali huma ta' importanza speċjali partikolarment fil-fażi ta' preparazzjoni, sabiex dawn is-servizzi jiffunzjonaw tajjeb. L-organi ikkonsultati għandhom esperjenza prattika u kompetenza speċjalizzata, li huma ta' valur kbir fl-organizzazzjoni tas-servizzi. L-esperjenzi minn oqsma oħra tal-politiki, bħall-politika reġjonali ta' l-UE, uriet li l-inklużjoni ta' l-imsieħba kkonċernati fil-fażijiet kollha ta' l-ippjanar u ta' implimentazzjoni tagħmel il-politiki aktar effettivi. B'mod partikolari huwa importanti li jiġu kkunsidrati l-awtoritajiet reġjonali u lokali minħabba l-effetti ta' dawn is-servizzi postali fuq il-koeżjoni territorjali. PREMESSA 3 A (ġdida) (3a) Minħabba li huma jikkostitwixxu strument essenzjali tal-komunikazzjoni u l-iskambju ta' informazzjonijiet, is-servizzi postali jissodisfaw irwol essenzjali li jikkontribwixxi għall-objettivi ta' koeżjoni soċjali, ekonomika u territorjali fl-Unjoni Ewropea. Ġustifikazzjoni Is-servizzi postali jikkontribwixxu b'mod sinifikattiv għall-iżvilupp ekonomiku tar-reġjuni urbani u rurali u jikkostitwixxu element ta' koeżjoni soċjali kbir kemm fiż-żoni urbani kif ukoll fiż-żoni rurali. Il-miżuri f'dan il-qasam għandhom ikunu maħsuba b'tali mod li l-kompiti li l-Artikolu 2 tat-Trattat tal-KE jassenja lill-Komunità, jiġifieri, li tippromwovi fil-Komunità kollha l-iżvilupp armonjuż, ibbilanċjat u sostenibbli ta' l-attivitajiet ekonomiċi, livell għoli ta' impjieg u ta' ħarsien soċjali, it-tkabbir sostenibbli li ma jkunx inflazzjonarju, grad għoli ta' kompetittività u konverġenza fl-operazzjoni ekonomika, it-titjib tal-livell ta' l-għajxien u tal-kwalità tal-ħajja u l-koeżjoni ekonomika u soċjali u s-solidarjetà bejn l-Istati Membri jikkostitwixxu għanijiet li għandhom jintlaħqu. Il-miżuri f'dan il-qasam għandhom ikunu maħsuba b'tali mod li l-kompiti li l-Artikolu 2 tat-Trattat tal-KE jassenja lill-Komunità, jiġifieri, li tippromwovi fil-Komunità kollha l-iżvilupp armonjuż, ibbilanċjat u sostenibbli ta' l-attivitajiet ekonomiċi, miżura għolja ta' ħarsien ta' l-ambjent u titjib tal-kwalità ta' l-ambjent, livell għoli ta' impjieg u ta' ħarsien soċjali, it-tkabbir sostenibbli li ma jkunx inflazzjonarju, grad għoli ta' kompetittività u konverġenza fl-operazzjoni ekonomika, miżura għolja ta' ħarsien ta' l-ambjent u titjib tal-kwalità ta' l-ambjent, it-titjib tal-livell ta' l-għajxien u tal-kwalità tal-ħajja u l-koeżjoni ekonomika u soċjali u s-solidarjetà bejn l-Istati Membri jikkostitwixxu għanijiet li għandhom jintlaħqu. Ġustifikazzjoni Fl-Artikolu 2 tat-Trattat KE, il-ħarsien ta' l-ambjent u t-titjib tal-kwalità ta' l-ambjent huma msemmija espliċitament bħala kompiti tal-Komunità. Peress li s-servizzi postali għandhom effetti fuq is-settur ta' l-ambjent, l-aktar fir-rigward tat-trasport, il-kompitu tal-ħarsien ta' l-ambjent għandu jiġi inkluż fil-premessi għal raġunijiet ta' kompletezza. Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. (6) Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-2 ta' Frar 2006 enfasizzat l-importanza soċjali u ekonomika ta' servizzi postali effiċjenti u r-rwol importanti tagħhom fil-qafas ta' l-Istrateġija ta' Liżbona, u indikat li miżuri ta' riforma adottati s'issa ġġeneraw żviluppi pożittivi sinifikanti fis-settur postali, flimkien ma' aktar kwalità, aktar effiċjenza u orjentament aħjar lejn il-ħtiġijiet tal-klijent. Il-Parlament Ewropew talab lill-Kummissjoni sabiex, fid-dawl ta' l-iżviluppi xi drabi sensibilment differenti fl-obbligazzjonijiet tas-servizz universali fl-Istati Membri, tikkonċentra b'mod partikolari meta tkun qed tfassal l-istudju prospettiv tagħha, fuq il-kwalità tas-servizz universali provdut u fuq l-iffinanzjar futur tiegħu u sabiex tipproponi fil-kuntest ta' dan l-istudju, id-definizzjoni, l-iskop u l-finanzjament xieraq għas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Ikun xieraq li wieħed ifakkar it-talbiet konkreti ifformulati mill-Parlament Ewropew lill-Kummissjoni rigward ir-riżoluzzjoni tagħha dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Postali tat-2 ta' Frar 2006 fil-kuntest tat-tnidija tax-xogħlijiet tal-Kummissjoni għall-istudju prospettiv tagħha. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni kompluta tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. (7) Skond id-Direttiva 97/96/KE, twettaq studju prospettiv li jistma, għal kull Stat Membru, l-impatt fuq is-servizz universali tat-tlestija kompleta tas-suq postali intern fl-2009. Il-Kummissjoni għamlet ukoll reviżjoni tas-settur postali Komunitarju, inkluż il-kummissjonar ta' studji dwar l-iżviluppi ekonomiċi, soċjali u teknoloġiċi fis-settur u kkonsultat estensivament ma' partijiet interessati. Sadattant, sabiex wieħed jifhem il-konsegwenzi tat-tlestija kompleta tas-suq intern fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali, joħloq il-bżonn li jkun hemm konsultazzjoni ikbar mal-partijiet interessati. Ġustifikazzjoni B'kunsiderazzjoni għalll-iskop wiesa' tat-tlestija kompleta tas-suq intern fuq is-suq postali, il-Kummissjoni għandha tistudja l-impatt tal-liberalizzazzjoni fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. (8) Skond l-istudju prospettiv, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE jista' jkun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr il-ħtieġa ta' żoni riżervati. (8) Skond il-konklużjonijiet ta' l-istudju prospettiv, u b'mod partikolari rigward soluzzjonijiet alternattivi għal finanzjament, l-għan bażiku għas-salvagwardja tal-provvista sostenibbli ta' servizz universali li taqbel mal-kondizzjonijiet ta' kwalità definiti mill-Istati Membri skond id-Direttiva 97/67/KE ma jistax ikun żgurat fil-Komunità kollha sa l-2009 mingħajr żoni riżervati fl-Istati Membri fejn dan il-mod ta' finanzjament huwa neċessarju. Ġustifikazzjoni Sakemm il-Kummissjoni ma ħejjietx rapport komplet dwar il-modi ta' finanzjament tas-servizz universali, u b'kunsiderazzjoni għad-diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom ċerti Stati Membri, is-settur riżervat ma jistax jiġi eskluż bħala mod ta' finanzjament tas-servizz universali. (9) Bil-ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni, il-fornituri tas-servizz universali kellhom biżżejjed żmien biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u u ristrutturar meħtieġa biex jiggarantixxu l-vijabilità tagħhom għat-tul fil-kondizzjonijiet il-ġodda tas-suq, kif ukoll ippermetta lill-Istati Membri biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ. Barra minn hekk, l-Istati Membri jistgħu japprofittaw mill-perjodu tat-traspożizzjoni kif ukoll miż-żmien neċessarju għall-introduzzjoni ta' kompetizzjoni effettiva, biex ikomplu, jekk ikun il-każ, bil-modernizzazzjoni u r- restrutturar tal-fornituri tas-servizz universali. (9) Bil-ftuħ gradwali u progressiv tas-swieq postali għall-kompetizzjoni, il-fornituri tas-servizz universali kollha ma kellhomx biżżejjed żmien biex iwettqu miżuri ta' modernizzazzjoni u ristrutturar meħtieġa biex jiggarantixxu l-vijabilità tagħhom għat-tul fil-kondizzjonijiet il-ġodda tas-suq, kif ukoll l-Istati Membri kollha ma kellhomx żmien biex jadattaw is-sistemi ta' regolamentazzjoni tagħhom għal ambjent iżjed miftuħ. B'kunsiderazzjoni għaż- żmien neċessarju għall-introduzzjoni ta' kompetizzjoni ekwitabbli u biex ikomplu, jekk ikun il-każ, bil-modernizzazzjoni u r- ristrutturar tal-fornituri tas-servizz universali, l-Istati Membri li jqisu neċessarju, jistgħu japprofittaw mill-opportunità offruta mill-posponiment ta' l-iskadenza ta' l-2009 għat-tlestija kompleta tas-suq intern. Ġustifikazzjoni Sakemm il-Kummissjoni ma ħejjietx rapport komplet dwar il-modi ta' finanzjament tas-servizz universali, u b'kunsiderazzjoni għad-diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom ċerti Stati Membri, is-settur riżervat ma jistax jiġi eskluż bħala mod ta' finanzjament tas-servizz universali. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żamma ta' żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi iktar s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Għaldaqstant, jixraq li d-data ta' l-1 ta' Jannar 2009 tkun ikkonfermata bħala l-aħħar pass fit-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali. (10) L-istudju prospettiv juri li ż-żamma ta' żona riżervata ma għandhiex tikkostitwixxi iktar s-soluzzjoni ppreferuta għall-finanzjament tas-servizz universali. Din il-valutazzjoni tqis l-interess tal-Komunità u l-Istati Membri tagħha fit-tlestija tas-suq intern u l-potenzjal tagħha biex tiġġenera tkabbir ekonomiku u toħloq l-impjiegi, kif ukoll tiggarantixxi d-disponibilità ta' servizz effiċjenti ta' interess ekonomiku ġenerali għall-konsumaturi kollha. Madankollu, dak l-istudju ma evalwax l-impatt tal-ftuħ tas-suq postali fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. Il-valur simboliku qawwi ta' dawn is-servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali jfisser li l-istadji li jmiss tal-ftuħ tas-suq għandhom ikunu ppreparati b'attenzjoni. Ġustifikazzjoni Ikun xieraq li jiġi ttardjat il-ftuħ totali tas-suq sakemm l-istudji u l-analiżi ta' l-impatt fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali jkunu għadhom ma sarux. (12) Il-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestendu d-daqs globali tagħhom; se tkompli tikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se tiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. Din id-Direttiva hija bla ħsara għall-kompetenzi ta' l-Istati Membri biex jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' l-impjiegi fis-settur tas-servizzi postali. (12) Il-ftuħ komplet tas-swieq postali se jgħinhom jestendu d-daqs globali tagħhom; se tkompli tikkontribwixxi wkoll biex l-impjiegi jibqgħu sostenibbli u ta' kwalità fi ħdan il-fornituri tas-servizz universali kif ukoll se tiffaċilita l-ħolqien ta' impjiegi ġodda f'operaturi oħrajn, f'dawk li daħlu fis-suq għall-ewwel darba u fis-setturi ekonomiċi assoċjati. F'dan ir-rigward importanti ħafna li tingħata attenzjoni kbira lill-effetti fuq is-sitwazzjoni ta' l-impjiegi f'żoni rurali u remoti, fejn is-servizzi tal-posta jirrappreżentaw possibilità kunsiderevoli ta' impjieg. Għal dawn iż-żoni li huma anqas żviluppati huwa partikolarment importanti li jinħolqu postijiet tax-xogħol ta' kwalità għolja. Għaldaqstant, għall-ħolqien ta' kompetizzjoni ġusta, din id-direttiva għandha tippreskrivi li l-Istati Membri jieħdu prekawzjonijiet sabiex fi Stat Membru jkun hemm kundizzjonijiet ta' imjieg komparabbli fis-settur tas-servizzi tal-posta u l-kondizzjonijiet ta' l-impjieg ta' fornituri ġodda jkunu komparabbli ma' dawk ta' fornituri universali. Ġustifikazzjoni F'uħud mis-swieq tas-servizzi tal-posta liberalizzati, il-kundizzjonijiet tax-xogħol ta' fornituri ġodda huma kunsiderevolment agħar minn dawk tal-fornituri universali. Dan iwassal minn naħa waħda għal tagħwiġ fil-kompetizzjoni u min-naħa l-oħra għal sitwazzjoni agħar tas-suq tax-xogħol fis-settur tas-servizzi postali. Dawn l-effetti negattivi fuq is-suq ta' l-impjiegi jinħassu l-iktar fir-reġjuni l-anqas żviluppati ta' l-UE, kif ukoll fiż--żoni rurali u remoti li jirċievu finanzjament mill-Fondi Strutturali. PREMESSA 13 A (ġdida) (13a) In-netwerk rurali tal-posta, fir-reġjuni muntanjużi u fil-gżejjer, fost l-oħrajn, għandhom irwol essenzjali bil-fatt li jintegraw in-negozji fl-ekonomija nazzjonali/globali u jżommu l-koeżjoni f'termini soċjali u ta' impjieg. Barra minn hekk, l-uffiċċji tal-posta rurali fir-reġjuni muntanjużi u fil-gżejjer jistgħu jipprovdu netwerk essenzjali ta' infrastruttura għall-aċċess universali għat-teknoloġiji ġodda tat-telekomunikazzjoni. Ġustifikazzjoni Għall-abitanti u n-negozji li jinsabu f'reġjuni muntanjużi u fil-gżejjer, in-netwerk tal-posta jservi bħala kollegament ma' l-ekonomija ta' barra minn dawn ir-reġjuni, kif ukoll bħala kollegament mat-teknoloġiji ġodda ta' telekomunikazzjoni. (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u medji, li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess. (14) L-iżviluppi fis-swieq tal-komunikazzjoni ġirien kellhom impatt varju fuq ir-reġjuni differenti tal-Komunità, u s-segmenti differenti tal-popolazzjoni u l-użu tas-servizzi postali. Il-koeżjoni territorjali u soċjali għandha tinżamm, u filwaqt li jitqies li l-Istati Membri jistgħu jadattaw xi karatteristiċi speċifiċi tas-servizz għad-domanda lokali billi japplikaw il-flessibilità li toffrilhom id-Direttiva 97/67/KE, jixraq li jinżamm bis-sħiħ is-servizz universali u r-rekwiżiti ta' kwalità assoċjati miegħu stabbiliti fid-Direttiva msemmija. Jeħtieġ, biex il-ftuħ tas-swieq postali jkompli jkun ta' benefiċċju għall-konsumaturi kollha, u partikolarment għall-impriżi żgħar u medji, li l-Istati Membri jimmonitorjaw u jissorveljaw l-iżviluppi fis-suq. L-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji xierqa, disponibbli skond id-Direttiva, biex jiggaranttixxu li l-aċċessibilità tas-servizzi postali tkompli tissodisfa l-ħtiġijiet tal-konsumaturi, billi jiżguraw, jekk ikun il-każ, numru minimu ta' servizzi fl-istess punt ta' aċċess u b'mod partikolari ma jirriżultax tnaqqis fid-densità ta' punti ta' aċċess fir-reġjuni rurali u remoti. Ġustifikazzjoni Din l-emenda hija neċessarja biex jiġi żgurat li l-aċċessibilità għas-servizzi postali ma tmurx għall-agħar f'żoni rurali u remoti u l-koeżjoni soċjali u territorjali ma tiġix mhedda minħabba l-liberalizzazzjoni. PREMESSA 14 A (ġdida) (14a) Il-provvista ta' servizzi postali ta' kwalità għolja tagħti kontribut biex jintlaħaq l-għan tal-koeżjoni soċjali u territorjali. Il-kummerċ elettroniku joffri b'mod partikolari liż-żoni remoti u b'densità ta' popolazzjoni baxxa possibilitajiet ġodda biex dawn jieħdu sehem fil-ħajja ekonomika; għalhekk il-forniment ta' servizzi postali tajbin huwa rekwiżit importanti. Ġustifikazzjoni Paragrafu speċjali huwa neċessarju biex isir riferiment speċifiku għall-importanza kbira tas-servizzi tal-posta f'reġjuni rurali, b'densità baxxa ta' popolazzjoni u remoti. Hawn wieħed irid iqis li proprju f'dawn iż-żoni li l-kummerċ elettroniku jista' jiggarantixxi l-aċċess għall-oġġetti u s-servizzi. Il-potenzjal tal-kummerċ elettroniku jista' madankollu jiġi sfruttat bis-sħiħ ladarba jiġu fornuti servizzi postali sodisfaċenti. PREMESSA 14 B (ġdida) (14b) Il-bidla demografika diġà qed twassal għal bidliet sinifikattivi fid-distribuzzjoni territorjali tal-popolazzjoni Ewropea. Din it-tendenza se tiżdied fil-futur. Is-servizz universali għandu jkun organizzat b'mod li tiġi kkunsidrata d-dinamika ta' dan l-iżvilupp u għandhom jiġu identifikati miżuri xierqa biex is-servizz universali jinżamm skond l-istandards ta' kwalità stipulati fid-Direttiva 97/67/KE, anki taħt kundizzjonijiet demografiċi mibdula. Ġustifikazzjoni Il-konsegwenzi tal-bidla demografika diġà qed jaffettwaw l-iżvilupp reġjonali fl-Ewropa u fil-ġejjieni se jwasslu għal potenzjal ta' żvilupp dejjem aktar żbilanċjat f'reġjuni Ewropej minħabba bidliet fid-densità tal-popolazzjoni. Il-mod kif inhu organizzat is-servizz universali m'għandux ipoġġi fi żvantaġġ ir-reġjuni li huma partikolarment affettwati mill-bidla demografika, għax dan ikompli jillimita l-iżvilupp ġenerali tagħhom. Pjuttost, għandha tingħata attenzjoni biex ikun żgurat li fir-reġjuni milquta, minkejja l-kundizzjonijiet mibdula kkawżati mill-bidla demografika, is-servizz universali fir-reġjuni affetwati jibqa' jinżamm mingħajr tnaqqis. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli mad-Direttiva preżenti. (18) Il-finanzjament estern ta' l-ispejjeż residwi netti għad jista' jkun meħtieġ għal xi Stati Membri. Għalhekk, jixraq li jiġu speċifikati biċ-ċar, safejn hu neċessarju u ġustifikat adegwatament, l-alternattivi disponibbli għall-finanzjament tas-servizz universali, filwaqt li lill-Istati Membri titħallielhom l-għażla tal-mekkaniżmi finanzjarji li għandhom jintużaw. Dawn l-alternattivi jinkludu l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku u, kull meta l-obbligi ta' servizz universali jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż inġust għall-impriża nnominata, kumpens pubbliku u qsim ta' l-ispejjeż bejn il-fornituri u/jew konsumaturi, f'modi trasparenti u permezz ta' kontribuzzjonijiet lejn fond ta' kumpens. L-Istati Membri jistgħu jużaw mezzi oħra ta' finanzjament permessi mid-Dritt Komunitarju, pereżempju billi jiddeċiedu li l-profitti maqlugħa minn attivitajiet oħra tal-fornituri tas-servizz universali barra mill-ambitu tas-servizzi universali għandhom imorru, totalment jew parzjalment, għall-finanzjament ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, dejjem sakemm dawn ikunu kompatibbli mad-Direttiva preżenti. Fid-dawl tad-dixxiplina baġitarja fl-Istati Membri, tal-vijabilità fuq perjodu taż-żmien twil ta' l-iffinanzjar tas-servizz universali u l-effetti li jista' jkollu fuq il-kompetizzjoni, l-użu ta' kumpens pubbliku bħala mezz ta' iffinanzjar ta' l-ispejjeż netti ta' servizzi universali għandu jkun ristrett għall-anqas ammont meħtieġ u għandu jkun konformi mar-regoli eżistenti dwar il-kumpens għas-servizzi pubbliċi permezz ta' għajnuna mill-Istat. Ġustifikazzjoni Kien l-għan tal-liberalizzazzjoni gradwali tas-servizzi postali li tagħmel il-posta aktar effiċjenti u ta' profitt sabiex din tgħaddi mingħajr is-sussidji ta' l-istat għas-settur tal-posta. Il-kumpens pubbliku, jiġifieri sussidji ffinanzjati mit-taxxi għas-settur tal-posta, ma huwa kompatibbli la mas-sitwazzjoni tal-baġit tal-fondi pubbliċi, b'mod partikolari fil-kuntest tal-Patt ta' Stabbilità, u lanqas mar-regoli ta' kompetizzjoni ta' l-UE, li jaħsbu għat-tneħħija tas-sussidji. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li l- proċess tal-ftuħ tas-suq ma għandux inaqqas il-provvista kontinwa ta' ċerti servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa introdotti mill-Istati Membri skond l-obbligi internazzjonali applikabbli. (23) Fid-dawl ta' l-importanza tas-servizzi postali għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa, jixraq li jiġi konfermat li f'suq liberalizzat u kapaċi jikkompeti għandu jkun hemm l-obbligu li fl-Istati Membri jiġu introdotti u/jew jinżammu ċerti servizzi b'xejn għall-persuni għomja u b'vista mnaqqsa. Ġustifikazzjoni F'suq liberalizzat m'għandux ikun hemm vantaġġ fil-kompetizzjoni għall-fornituri li ma joffrux ċerti servizzi postali b'xejn għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa. Għall-kuntrarju, obbligu bħal dan għandu jifforma parti mill-obbligu tas-servizz universali li huwa neċessarju għall-koeżjoni soċjali u territorjali. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni totali, huwa importanti, kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l-kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jkunu awtorizzati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. (24) F'kuntest ta' kompetizzjoni totali, huwa importanti, kemm għall-ekwilibriju finanzjarju tas-servizz universali kif ukoll biex jiġi limitat ix-xkiel għas-suq, li t-tbegħid mill-prinċipju li l-prezzijiet jirriflettu l-kondizzjonijiet u l-ispejjeż kummerċjali normali jseħħ biss sabiex jitħarsu l-interessi pubbliċi bħal, pereżempju, l-għan tal-koeżjoni soċjali u territorjali. Biex dan isir, jeħtieġ li l-Istati Membri jkunu obbligati li jżommu tariffi uniformi għall-tariffa postali bil-biċċa, li hu s-servizz użat l-iktar ta' spiss mill-konsumaturi u l-impriżi żgħar u medji. L-Istati Membri individwali jistgħu wkoll jkomplu japplikaw tariffi uniformi għal xi oġġetti postali oħra, għal raġunjiet marbuta mal-ħarsien ta' l-interess pubbliku ġenerali, bħall-aċċess għall-kultura jew il-koeżjoni soċjali u reġjonali. Ġustifikazzjoni Biex jiġi rripsettat il-kunċett tal-koeżjoni territorjali ta' l-UE, għandha tapplika tariffa uniformi għall-UE kollha għal ċerti servizzi użati l-iktar minn konsumaturi privati u SMEs. Dan il-prinċipju m'għandux jitpoġġa fid-dubju anki wara l-liberalizzazzjoni sħiħa. PREMESSA 28 A (ġdida) (28a) Il-Kumitat responsabbli għall-implimentazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE għandu jissorvelja l-iżvilupp ta' miżuri li jieħdu l-Istati Membri biex jiggarantixxu s-servizz universali, b'mod partikolari l-effetti attwali u potenzjali tagħhom fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. Minħabba l-importanza partikolari tal-liberalizzazzjoni tas-servizzi tal-posta għall-koeżjoni reġjonali, f'dak il-Kumitat m'għandhomx ikunu rappreżentati biss l-Istati Membri iżda wkoll ir-rappreżentanti ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali ta' kull Stat Membru. Ġustifikazzjoni Il-kumitat għandu jkollu kompetenzi importanti ta' implimentazzjoni biex id-direttiva tiġi implimentata, li jkollhom effett fuq il-koeżjoni territorjali. Għaldaqstant huwa importanti li l-livelli reġjonali u lokali ta' kull Stat Membru jkunu rappreżentati fil-kumitat, sabiex ikunu involuti fl-implimentazzjoni u janalizzaw l-effetti fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. (34) Sabiex il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jibqgħu infurmati dwar l- iżvilupp tas-suq intern għas-servizzi postali, il-Kummissjoni għandha regolarment tissottometti rapporti lil dawk l-istituzzjonijiet dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE. (34) Sabiex il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jibqgħu infurmati bil-progress li jkun sar lejn it-tlestija tas-suq intern għas-servizzi postali, il-Kummissjoni għandha regolarment tissottometti rapporti lil dawk l-istituzzjonijiet dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE. Fir-rapport li jmiss u mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2010, il-Kummissjoni, wara konsultazzjoni qawwija mal-partijiet ikkonċernati u wara studji xierqa, għandha tinkludi evalwazzjoni dwra l-effikaċità tal-metodi ta' finanzjament proposti fid-Direttiva 97/67/KE kif ukoll dwar is-suffiċjenza tas-servizz universali għall-bżonnijiet ta' l-utilizzaturi. Dawn ir-rapporti għandhom, fost affarijiet oħra, jinkludu informazzjoni rilevanti dwar l-effetti tal-liberalizzazzjoni fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali, li tippermetti lill-Istati Membri, jekk ikun il-bżonn, li jieħdu miżuri, biex jirreaġixxu fil-ħin kontra l-effetti negattivi. Ġustifikazzjoni Huwa importanti li r-rapport jeżamina wkoll l-effetti tal-liberalizzazzjoni fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali u jirraporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, sabiex ikunu jistgħu jittieħdu miżuri regolatorji. ARTIKOLU 1 PUNT 2 A (ġdid) Artikolu 3, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) (2a) Artikolu 3 (2) hu mibdul b'li ġej: '(2) Għal dan l-iskop, l-Istati Membri għandhom jaraw li d-densità ta' punti fejn jinġabru l-oġġetti postali u punti ta' aċċess tkun taqbel mal-ħtiġijiet ta' l-utent u li partikolarment f'żoni fejn id-densità tal-popolazzjoni hija baxxa, ikun hemm densità xierqa ta' punti ta' ġbir ta' oġġetti postali u punti ta' aċċess. L-Istati Membri għandhom jiddeterminaw ammont minimu kwantifikabbli ta' punti ta' ġbir u ta' aċċess, fuq il-bażi tad-densità eżistenti għal kull abitant. (L-emenda għandha l-għan li ssaħħaħ il-proposta tal-Kummissjoni li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern għas-servizzi postali b'punt ieħor. Għal dan l-iskop l-Artikolu 3 (2) tad-Direttiva 97/67/KE tal-15 ta' Diċembru 1997 għandu jiġi emendat kif spjegat) Ġustifikazzjoni Iż-żieda biex tikkumplimenta d-definizzjoni tas-servizz postali hija neċessarja biex tiggarantixxi li l-liberalizzazzjoni sħiħa ma twassalx għal tnaqqis fin-netwerk ta' punti ta' ġbir u ta' aċċess f'żoni fejn id-densità tal-popolazzjoni hija aktar baxxa; dan jista' jkollu bħala konsegwenza livell agħar ta' servizzi f'dawn iż-żoni u konsegwentement l-abitanti jitilqu miż-żoni rurali. Artikolu 4, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal-servizz universali. Kull Stat Membru għandu jiżgura li l-provvista tas-servizz universali tkun garantita u għandu jinnotifika lill-Kummissjoni bil-passi li jkun ħa sabiex jissodisfa dan l-obbligu. (a) Kull Stat Membru għandu jinkariga lill-awtorità regolatorja nazzjonali bl-obbligu li, b'konsultazzjoni mal-partijiet interessati inklużi l-organizzazzjonijiet għall-ħarsien tal-konsumatur, tiddefinixxi b'aktar dettall l-obbligu tas-servizz universali, b'mod partikulari d-dettalji dwar il-ħin tat-tqassim, il-frekwenza tal-ġbir u tat-tqassim, u s-sigurtà u l-affidabilità tas-servizz universali. (b) Il-Kumitat imwaqqaf mill-Artikolu 21 għandu jiġi infurmat u għandu jissorvelja l-evoluzzjoni tal-miżuri stabbiliti mill-Istati Membri biex jiżguraw il-provvista tal-servizz universali, b'mod partikolari l-effetti attwali u potenzjali tagħhom fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. Ġustifikazzjoni Din iż-żieda hija neċesserja biex tiżgura li l-effetti potenzjali tal-liberalizzazzjoni sħiħa fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali, li diġà jistgħu jiġu kkalkolati, jiġu analizzati, peress li s-servizz universali huwa ta' importanza speċjali għall-koeżjoni soċjali u territorjali. Artikolu 4, paragrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u ta' xkiel minimu għas-suq, u li n-nomina bħala fornituri tas-servizz universali ta' impriża tkun limitata fiż-żmien. L-Istati Membri jistgħu jagħżlu li jinnominaw impriża waħda jew aktar bħala fornituri tas-servizz universali għal parti jew it-totalità tat-territorju nazzjonali u għal elementi differenti tas-servizz universali. Kull meta jagħmlu hekk, għandhom jistabbilixxu skond id-dritt Komunitarju l-obbligi u d-drittijiet assenjati lilhom u jippubblikawhom. Partikolarment, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet li fihom jingħata s-servizz universali jissejsu fuq il-prinċipji ta' l-oġġettività, in-non-diskriminazzjoni, il-proporzjonalità u li jkunu ta' xkiel minimu għas-suq, u għandhom jiggarantixxu l-kontinwità tas-servizzi postali universali, filwaqt li jqisu l-irwol essenzjali tiegħu għall-koeżjoni soċjali u territorjali. L-Istati Membri jistgħu jeżiġu li s-servizz universali jiġi pprovdut fit-territorju nazzjonali kollu. In-nomina ta' operatur tas-servizz universali għandha tkun suġġetta għal reviżjoni perjodika filwaqt li l-konċessjoni għandha tkun twila biżżejjed biex tiggarantixxi profitt mill-investiment. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. L-Istati Membri għandhom jinnotifikaw lill-Kummissjoni bl-identità tal-fornitur(i) tas-servizz universali li huma jinnominaw. Ġustifikazzjoni Meta wieħed iqis il-ġeografija ta' xi Stati Membri (żoni muntanjużi, żoni rurali b'densità baxxa, pereżempju fi Franza u fl-Italja), jista' ma jkunx xieraq li jsiru sejħiet reġjonali għall-offerti għall-provvista tas-servizz universali postali. ARTIKOLU 1, PUNT 4 A (ġdid) Artikolu 5, paragrafu 1, inċiż 5 (Direttiva 97/67/KE) (4a) Artikolu 5 (1), il-ħames inċiż, hu mibdul b'li ġej: - aktar żvilupp skond il-kundizzjonijiet tekniċi, ekonomiċi, demografiċi u soċjali kif ukoll skond il-bżonnijiet ta' l-utenti. (L-emenda għandha l-ħsieb li ssaħħaħ il-proposta tal-Kummissjoni li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern għas-servizzi postali b'punt ieħor Għal dan l-iskop l-Artikolu 5 (1), il-ħames inċiż, tad-Direttiva 97/67/KE tal-15 ta' Diċembru 1997 għandu jiġi emendat kif spjegat.) Ġustifikazzjoni Il-konsegwenzi tal-bidla demografika diġà qed jeffettwaw l-iżvilupp reġjonali fl-Ewropa u fil-ġejjieni se jwasslu għal potenzjal ta' żvilupp dejjem aktar żbilanċjat f'reġjuni Ewropej minħabba bidliet fid-densità tal-popolazzjoni. Il-mod kif inhu organizzat is-servizz universali m'għandux ipoġġi fi żvantaġġ ir-reġjuni li huma partikolarment effettwati mill-bidla demografika, għax dan ikompli jillimita l-iżvilupp ġenerali tagħhom. Pjuttost, għandha tingħata attenzjoni biex ikun żgurat li fir-reġjuni milquta, minkejja l-kundizzjonijiet mibdula kkawżati mill-bidla demografika, is-servizz universali jibqa' jinżamm mingħajr tnaqqis. Artikolu 7, paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) B'effett mill-1 ta' Jannar 2009, l-Istati Membri ma għandhomx jagħtu jew iżommu fis-seħħ id-drittijiet speċjali jew esklussivi għat-twaqqif u l-provvista tas-servizzi postali. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond wieħed jew aktar mill-modi previsti fil-paragrafi 2, 3 u 4, jew skond kwalunkwe mezz ieħor kompatibbli mat-Trattat tal-KE. L-Istati Membri jistgħu jiffinanzjaw il-provvista tas-servizz universali skond kwalunkwe mezz kompatibbli mat-Trattat tal-KE. Ġustifikazzjoni Skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà, l-Istati Membri m'għandhomx ikunu ristretti fil-modi kif huma jqisu adegwat li jiffinanzjaw l-obbligi tas-servizz universali. Barra minn hekk, għadu kmieni wisq sabiex jiġi adottati dispożizzjonijiet dwar l-iffinanzjar tas-servizz universali qabel ma jitwettaq studju ta' impatt bir-reqqa. Artikolu 7, paragrafu 3 (Direttiva 97/67/KE) Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, jista' : a) idaħħal mekkaniżmu maħsub biex jikkompensa lill-impriża/i affettwata/i mill-fondi pubbliċi; b) jaqsam l-ispejjeż netti ta' l-obbligi ta' servizz universali bejn il-fornituri tas-servizzi u/jew il-konsumaturi. Jekk Stat Membru jqis li l-obbligi ta' servizz universali stabbiliti minn din id-Direttiva jinvolvu spejjeż netti u jirrappreżentaw piż finanzjarju inġust għall-fornitur(i) tas-servizz universali, huwa għandu jistabbilixxi mekkaniżmi sabiex jikkumpensa lill-operaturi tas-servizz universali għall-ispejjeż netti tal-provvista tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Il-qafas regolatorju jvarja bejn l-Istati Membri differenti. Sabiex ikun iffinanzjat l-obbligu tas-servizz universali, l-Istati Membri għandhom għaldaqstant jitħallew jużaw varjetà ta' mekkaniżmu ta' finanzjar li jkunu adatti għal dawn id-differenzi. Apparti mill-provvista ta' l-iffinanzjar mill-istat jew l-qsim ta' l-ispejjeż tas-servizz universali, jistgħu jkunu xierqa miżuri oħra . Artikolu 7, paragrafu 5 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Meta Stat Membru jqis li l-ebda mill-mezzi msemmija hawn fuq ma tiggarantixxi l-iffinanzjar sostenibbli ta' l-ispejjeż netti tas-servizz universali, huwa jista' jkompli jirriserva xi servizzi għall-fornitur tas-servizz universali nnominat. Dawk is-servizzi huma l-awtorizzar, l-għażla, it-trasport u t-tqassim ta' oġġetti ta' korrispondenza domestika u ta' posta transkonfinali li tidħol, kemm b'sistema mgħaġġla jew mingħajrha, b'konformità mal-limiti li ġejjin dwar il-prezz u dwar il-piż. Fil-każ ta' servizz postali bla ħlas għall-għomja jew għal dawk neqsin mill-vista, jistgħu jiġu awtorizzati eċċezzjonijiet għar-restrizzjonijiet tal-piż u tal-prezz. Sa fejn Stat Membru jqis li dan huwa meħtieġ għall-provvista tas-servizz universali, pereżempju minħabba l-karatteristiċi speċifiċi partikulari għas-servizzi postali fi Stat Membru, il-posta transkonfinali mibgħuta tista' tibqa' riżervata fl-istess limiti ta' prezz u ta' piż. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li l-Kummissjoni tħejji rapport dwar l-effettività ta' mezzi differenti ta' ffinanzjar ta' l-obbligi tas-servizz universali. Sa dakinhar, is-settur riżervat għandu jinżamm fl-istess termini bħal dawk tad-Direttiva 97/67/KE. Artikolu 7, paragrafu 5 b (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Il-Kummissjoni għandha tagħmel stħarriġ bil-għan li tevalwa l-effettività tal-mezzi kollha ta' ffinanzjar skond l-aħjar prattiċi implimentati minn kull Stat Membru, kif ukoll dwar is-suffiċjenza tas-servizz universali għall-bżonnijiet ta' l-utenti. Fuq il-bażi tal-konklużjonijiet ta' dan l-istħarriġ, il-Kummissjoni għandha tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill sal-31 ta' Diċembru 2010, u wara konsultazzjoni wiesgħa mal-partijiet kollha konċernati. Dan għandu jkun ippreżentat flimkien ma' proposta li tikkonferma, skond il-każ, id-data ta' l-2012 għat-tlestija tas-suq intern tas-servizzi postali jew li tiddefinixxi kwalunkwe fażi oħra fid-dawl tal-konklużjonijiet ta' l-istħarriġ. Ġustifikazzjoni Hemm bżonn li l-Kummissjoni tħejji rapport dwar l-effettività tal-mezzi kollha differenti ta' ffinanzjar ta' l-obbligi tas-servizz universali. Sadakinhar, is-settur riżervat għandu jinżamm fl-istess termini bħal dawk tad-Direttiva 97/67/KE. ARTIKOLU 1, PUNT 8 A (ġdid) Artikolu 8 (Direttiva 97/67/KE) L-Artikolu 8 tad-Direttiva 97/67/KE għandu jiġi sostwit mit-test li ġej: Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 7 għandhom ikunu bla preġudizzju għad-dritt ta' l-Istati Membri biex: - jagħmlu dispożizzjonijiet speċjali fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom li jkunu applikabbli għall-fornituri tas-servizz universali, skond kriterji oġġettivi, proporzjonati u non-diskriminatorji, kif meħtieġ għall-operat tas-servizz universali, - jorganizzaw, skond il-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom, it-tqegħid ta' kaxxi ta' l-ittri fuq ir-rotta pubblika, il-ħruġ ta' bolol u s-servizz ta' posta reġistrata li jintuża fil-qafas ta' proċeduri ġudizzjarji jew amministrattivi għall-ħtiġijiet tal-provvista tas-servizz universali." Ġustifikazzjoni Jaqbel li l-Istati Membri jitħallew ikomplu jagħmlu arranġamenti speċjali għall-fornituri tas-servizz universali, jekk dawn ikunu meħtieġa sabiex ikun jista' jiġi operat servizz universali. Fil-fatt il-fornituri tas-servizz universali jibbenefikaw minn dispożizzjonijiet speċjali f'diversi leġiżlazzjonijiet nazzjonali, pereżempju rigward it-trasport, dispożizzjonijiet li huma ġustifikati permezz tal-ħtiġijiet operattivi tas-servizz universali. Artikolu 9, paragrafu 2, subparagrafu 2 (Direttiva 97/67/KE) L-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet jista': L-għoti ta' l-awtorizzazzjonijiet jista': – fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, - fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligi ta' servizz universali, - fejn xieraq, ikun suġġett għall-obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim ta' spejjes imsemmija fl-Artikolu 7, - jippermetti lill-fornituri tas-servizz postali li jagħżlu bejn l-obbligazzjoni li jagħtu jew element wieħed jew iktar ta' servizz universali u l-kontribuzzjoni finanzjarja għall-mekkaniżmu ta' qsim ta' spejjes imsemmi fl-Artikolu 7 għall-iffinanzjar ta' ta' dawn l-elementi, - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, - fejn xieraq, ikun suġġett għal obbligu li jagħti kontribuzzjoni finanzjarja lill-mekkaniżmi ta' qsim imsemmija fl-Artikolu 7. - jekk meħtieġ, jimponi rekwiżiti li jirrigwardaw il-kwalità, id-disponibilità u l-prestazzjoni tas-servizzi relevanti, Ġustifikazzjoni Jaqbel li tiġi ċċarata l-possibilità għall-Istati Membri li jistabilixxu mekkaniżmi ta' awtorizzazzjoni li jippermettu lill-fornituri postali li jagħżlu bejn li jesegwixxu wieħed jew iktar mill-obbligi tas-servizz universali u li jikkontribwixxu għall-ispejjes ta' dawn l-obbligi li jkun qed jagħmel il-fornitur tas-servizz universali. Dan jipprovdi ċertezza legali ikbar għall-Istati Membri li jixtiequ li joħolqu sistemi ta' regolamentazzjoni tat-tip 'pay or play'. ARTIKOLU 1, PUNT 10 A (ġdid) Artikolu 9, paragrafu 2 a (ġdid) (Direttiva 97/67/KE) Biex tiġi stabbilita kompetizzjoni ġusta u biex tiġi kkunsidrata r-relevanza tas-settur postali fir-rigward ta' l-opportunitajiet tax-xogħol, b'mod partikolari f'żoni rurali, l-Istati Membri għandhom jieħdu miżuri regolatorji biex jassiguraw li l-kundizzjonijiet tax-xogħol fis-settur postali ma jmorrux lura u li jinħolqu impjiegi ta' kwalità għolja mal-fornitur ġdid tas-servizz. Dan jista' jsir, b'mod partikulari, permezz ta' arranġamenti innegozjati kollettivi jew permezz ta' l-istabbiliment ta' pagi minimi jew permezz tal-qafas ta' sistemi ta' liċenzjar. (L-emenda għandha l-ħsieb li ssaħħaħ il-proposta tal-Kummissjoni li temenda d-Direttiva 97/67/KE dwar it-tlestija kompleta tas-suq intern għas-servizzi postali b'punt ieħor. Għal dan l-iskop għandu jiddaħħal Artikolu ġdid fid-Direttiva 97/67/KE tal-15 ta' Diċembru 1997 kif ġie spjegat) Ġustifikazzjoni F'uħud mis-swieq tas-servizzi tal-posta liberalizzati l-kundizzjonijiet tax-xogħol ta' fornituri ġodda huma kunsiderevolment agħar minn dawk tal-fornituri universali. Dan iwassal minn naħa għal tagħwiġ fil-kompetizzjoni u min-naħa l-oħra għal sitwazzjoni agħar tas-suq tax-xogħol fis-settur tas-servizzi postali. Dawn l-effetti negattivi fuq is-suq tax-xogħol jinħassu l-aktar fir-reġjuni l-inqas żviluppati ta' l-UE u fiż-żoni rurali u remoti li jirċievu finanzjament mill-fondi strutturali. Artikolu 12, inċiż 1 (Direttiva 97/67/KE) - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l-konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-Istati Membri jistgħu jibqgħu jżommu jew idaħħlu servizz postali b'xejn għall-persuni għomja jew b'vista mnaqqsa. - il-prezzijiet għandhom ikunu jistgħu jintlaħqu u għandhom ikunu tali li l-konsumaturi kollha jkollhom aċċess għas-servizzi provduti. L-awtoritajiet regolatorju nazzjonali għandhom jissorveljaw iż-żjidiet kollha fil-prezzijiet li jkunu ogħla mill-indiċi nazzjonali tal-prezz għall-konsumatur sabiex il-prezzijiet tas-servizzi tal-posta jibqa' jiflaħ għalihom kulħadd. L-Istati Membri għandhom jadottaw dispożizzjonijiet legali li jżommu jew idaħħlu servizz postali b'xejn għall-persuni għomja jew b'vista mnaqqsa. Ġustifikazzjoni F'suq liberalizzat m'għandux ikun hemm vantaġġ fil-kompetizzjoni għall-fornituri li ma joffrux ċerti servizzi postali b'xejn għal persuni għomja u b'vista mnaqqsa. Għall-kuntrarju, obbligu bħal dan għandu jifforma parti mill-obbligu tas-servizz universali li huwa neċessarju fl-interess tal-koeżjoni soċjali u territorjali. Artikolu 21 paragrafu 1 (Direttiva 97/67/KE) Il-Kummissjoni għandha tkun assistita minn kumitat. Il-Kummissjoni għandha tkun assistita minn kumitat. Il-kumitat għandu jkun magħmul minn rappreżentanti ta' l-Istati Membri kif ukoll minn awtoritajiet reġjonali u lokali ta' kull Stat Membru. Ġustifikazzjoni Il-kumitat għandu jkollu setgħat ta' implimentazzjoni importanti fir-rigward tad-direttiva, u dawn għandhom impatt fuq il-koeżjoni territorjali. Għaldaqstant huwa importanti li l-livelli reġjonali u lokali ta' kull Stat Membru jkunu rappreżentati fil-kumitat, sabiex ikunu involuti fl-implimentazzjoni tiegħu u sabiex jevalwaw l-impatt tiegħu fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali. Involviment bħal dan biss jippermetti li l-effetti fuq il-koeżjoni territorjali waqt il-proċess ta' liberalizzazzjoni tas-suq jiġu kkunsidrati b'mod xieraq. Artikolu 23 (Direttiva 97/67/KE) Kull tliet snin, fl-ewwel okkażjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Diċembru 2011, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva, inkluża l-informazzjoni xierqa dwar żviluppi fis-settur, partikolarment li jikkonċernaw aspetti ekonomiċi, soċjali, xejriet ta' l-impjiegi u teknoloġiċi, kif ukoll dwar il-kwalità tas-servizz. Ir-rapport għandu jkun akkumpanjat fejn xieraq bi proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Bejn id-data tad-dħul fis-seħħ ta' din id-Direttiva u l-1 ta' Jannar 2009, il-Kummissjoni għandha twettaq studju komparattiv ta' l-impatt u tissottometti rapport dwar: - l-ispejjeż u l-benefiċċji tad-diversi mekkaniżmi possibbli għall-iffinanzjar ta' l-obbligi tas-servizz universali tal-posta, u li jippermetti li jkun evalwat l-impatt tagħhom f'termini ta' newtralità kompetittiva, trasparenza, ċertezza legali, affidabilità operazzjonali u għajnuna mill-istat; - l-impatt tad-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva fuq il-kundizzjonijiet soċjali u ta' impjieg, inkluża l-kwalità ta' impjieg, tal-ħaddiema impjegati mill-fornituri tas-servizz universali fl-Istati Membri kollha. - l-impatt attwali u dak previst tal-liberalizzazzjoni tas-suq fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali; Filwaqt li tqis il-konklużjonijiet tar-rapport tagħha,, il-Kummissjoni għandha tressaq proposti li jikkonċernaw it-tlestija kompleta tas-suq intern fis-servizzi tal-posta, b'mod partikulari fir-rigward tal-metodi għall-iffinanzjar tas-servizz universali. Ġustifikazzjoni Hu importanti li r-rapport jevalwa wkoll l-impatt tal-liberalizzazzjoni tas-suq fuq il-koeżjoni soċjali u territorjali u jirraporta regolarment lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, sabiex ikun possibbli li jiġu adottati miżuri regolatorji fejn meħtieġa. PROĊEDURA Temma tas-suq intern tas-servizzi tal-posta tal-Komunità Kumitat responsabbli Opinjoni mogħtija minn Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Rapporteur ta' opinjoni: Data tal-ħatra Eżami fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-votazzjoni finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-vot finali PROĊEDURA Temma tas-suq intern tas-servizzi tal-posta tal-Komunità Data meta ġiet ippreżentata lill-PE Kumitat responsabbli Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Kumitat(i) mitlub(a) jagħti/u opinjoni Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja Data tal-ħatra Diskussjoni fil-kumitat Data ta' l-adozzjoni Riżultat tal-vot finali Membri preżenti għall-vot finali Sostitut(i) preżenti għall-vot finali Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178 (2)) preżenti għall-vot finali