Qorti tal-Appell (Kompetenza Inferjuri) L-Awtorita tal-Ippjanar gia l-Awtorita ta' Malta dwar l-Ambjent u l- Ippjanar u l-kjamat in kawza Joe Alshlash ghan-nom ta' Access Ltd 17 ta' Novembru, 2017. Fit-22 ta' Frar, 2017 is-socjeta rikorrenti pprezentat rikors li bih talbet lil din il- qorti sabiex: i. Thassar is-sentenza ta' din il-qorti tat-23 ta' Novembru, 2016 u dan skont l-artikolu 811(e) u/jew l-Artikolu 811/i u/jew l-Artikolu 811(l) u/jew l-Artikolu 811(h) tal-Kap. Tordna r-ritrattazzjoni tal-kawza fl-istess ismijiet. Fit-18 ta' Jannar, 2011 l-Awtorita intimata harget permess ta' zvilupp lil Fil-permess jinghad: "3. B'decizjoni tat-2 ta' Gunju, 2016 (appell numru 40/2011 li sar mill-intimati Bartolo Galea u Felice) it-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar iddecieda: ".… dan it-Tribunal, filwaqt li qed jilqa' limitatament dan l-appell skont kif gie hawn fuq deciz, u konsegwentement qed ihassar il-permess tal-izvilupp, qieghed jannulla l-process tal- applikazzjoni PA 13070/07 sad-data ta' qabel l-ittra tal-applikant tat-12 t'Ottubru 2010 sabiex l-applikant jerga jissottometti mill-gdid din l-istess applikazzjoni f'wahda full development li tinkludi l-izvilupp kollu, cioe' s-sulari kollha inkluz l-ahhar sular li originarjament kienet intiza din l-applikazzjoni in dizamina, u terga tigi kunsidrata u deciza mill-gdid skont il-policies applikabbli ta' dak iz-zmien, ossia Development Control Policy and Design Guidance tal-2007 wara li l-istess applikazzjoni terga' tigi ppublikata ghall-konsultazzjoni skont il-ligi". Minn dik id-decizjoni appellaw l-intimati Bartolo Galea u Felice quddiem din il-qorti, Illi l-aggravju jikkonsisti filli filwaqt illi l-Bord idderiega lill-Appellanti wara li annula l- process kollu, idderiga lill-Appellant biex jerga' japplika mill-gdid, u b'implikazzjoni lill- Awtorita' biex taghti applikazzjoni u effett lil Development Control Policy and Design Guidance tal-2007; l-esponenti huma aggravit minn dan ghaliex, ghar-ragunijiet li ser jigu hawn spjegati, iqisu illi ghandhom jigu applikati l-policies vigenti illum jew ta' meta tapplika l- intimata Access Limited u mhux jigu applikati policies antiki li llum gew superati; ix-xelta u l- imposizzjoni tal-Bord tal-policies applikabbli fi zmien partikolari jikkostitwixxu l-punt ta' Drit u jew punta ta' Dritt deciz mill-Bord". B'sentenza tat-23 ta' Novembru, 2016 din il-qorti ddecidiet li l-Awtorita' intimata kellha tiddeciedi applikazzjoni skont il-ligijiet, pjanijiet jew policies li jkunu japplikaw fil-mument li tigi pprocessata l-applikazzjoni. Principju li skont il-qorti: ".… l-Awtorita' ma ghandha ebda jedd tiddipartixxi minnu u t-Tribunal ma ghandu ebda setgha jordna jew jidderigi lill-Awtorita tiddeciedi mod iehor. Il-ligijiet, pjanijiet jew policies jinbidlu maz-zmien skont l-esigenzi tal-ippjanar fl-interess ta' ippjanar sostenibbli ghall-pajjiz kollu. Kwindi kull applikant irid jidderiegi ruhu ghal kwalsiasi zvilupp skont ma jridu l-istess ligijiet, pjanijiet jew policies biex b'hekk mhux biss hemm certezza fil-mod kif jigu processati l- applikazzjonijiet skont iz-zmien meta jigu processati izda jiggarantixxu trattament ugwali ghall-applikazzjonijiet simili fl-istess zmien tenut kont tal-fatturi kollha rilevanti ghall-izvilupp propost u z-zona fejn qed jigi propost kif ukoll kwistjonijiet ohra mhux biss relatati mal- ippjanar izda wkoll ambjentali fost ohrajn. Hi l-fehma tal-Qorti illi t-Tribunal agixxa b'mod legalment skorrett. In oltre l-Qorti zzid illi t- Tribunal ma jistax jannulla process ta' applikazzjoni sa certu data b'lura kif ghamel fid-decide izda jew jirrevoka, ihassar jew ibiddel id-decizjoni tal-Awtorita billi jaqbel mal-hrug tal- permess izda b'kundizzjonjiet li jidhirlu xieraq li jimponi. Ladarba hassar il-permess mahruga, dan jithassar fl-intier tieghu u ebda parti minnu ma hi salvabbli ex officio mit-Tribunal. Ghal ragunijiet moghtija u safejn hu mitlub f'dan l-appell, il-Qorti qed tilqa' l-appell tat- terzi interessati u tirrevoka dik il-parti tad-decizjoni fejn it-Tribunal ordna li kull applikazzjoni gdida mressqa mill-applikant rigward l-izvilupp in kwistjoni fl-intier tieghu ghandu jigi kkunsidrat mill-ottika ta' policy Development Control Policy and Design Guidance tal-2007. Spejjez jibqghu bla taxxa". Mid-decizjoni tat-Tribunal tat-2 ta' Gunju, 2016 appellat ukoll Access Ltd minhabba li t-Tribunal kien iddecieda ultra petita fuq kwistjoni li ma kinitx tqajjmet quddiemu u li titratta dwar il-validita tal-permessi originaliPA 6506/01 u PA 936/05. Inoltre t-Tribunal ma kkunisdrax l-aggravju dwar l-isfilz ghal numru ta' aggravji tat-terzi li bihom impunjaw permessi ta' zvilupp li kienu diga' nhargu. B'sentenza tat-23 ta' Novembru, 2016 din il-qorti laqat l- appell u hassret id-decizjoni tat-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar tat-2 ta' Gunju, 2016 u baghtet lura l-atti quddiem it-Tribunal sabiex jiddeciedi l-appell mill-gdid. Dan wara li fir-rigward tal-ewwel aggravju ddikjara li t- Tribunal ma kienx iddecieda ultra petita, "… izda ghax il-partijiet ma nghatawx l-opportunita jiddefendu ruhhom u jilqghu ghal pregudizzjali mressqa mit-Tribunal, bazi tad-decizjoni tieghu". Minn din is-sentenza ma sarux proceduri ta' ritrattazzjoni u ghalhekk hi gudikat. F'dawn il-proceduri ta' ritrattazjoni l-ilmenti tar-rikorrenti huma li: Il-qorti applikat il-ligi hazina ghaliex naqset milli tapplika l-artikolu 31, 32 u 45(1) tal-Kapitolu 551 tal-Ligijiet ta' Malta. Is-sentenza tal-qorti fiha disposizzjonijiet kontradittorji, hi effett ta' zball ta' fatt u hi kuntrarja ghal sentenza tat-23 ta' Novembru 2016 fl- appell 14/2016. L-intimati Bartolo Galea u Felice wiegbu (10 ta' Marzu, 2017) fejn taw ir-ragunijiet ghalfejn il-qorti ghandha tichad it-talbiet tas-socjeta rikorrenti. L-intimata l- ohra wiegbet li ghandu jigi mistharreg jekk is-setnezna ta' din il-qorti jissodisfawx l-elementi mehtiega mil-ligi sabiex tithassar u ssir ritrattazzjoni a tenur tal-artikolu 811(e), (i), (l) u (h). Dwar l-applikazzjoni hazina tal-ligi (Artikolu 811(e) tal-Kap. 12), ir-rikorrenti ghamlet riferenza ghall-artikoli: i. 31: "It-Tribunal ghandu jkollu s-setgha li jikkonferma, ihassar jew ibiddel id-decizjoni appellata u li jaghti dawk l-ordnijiet li jidhirlu xierqa". B'applikazzjoni ta' din id-disposizzjoni, ladarba t-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar iddecieda li, "qed ihassar il-permess tal-izvilupp, qieghed jannulla l-process tal-applikazzjoni PA 1307/07 sad-data ta' qabel l-ittra tal-applikant tat-12 t'Ottubru 2010 sabiex l- applikant jerga' jissottmetti mill-gdid din l-istess applikazzjoni f'wahda fuq development li tinkludi l-izvilupp kollu, cioe' s-sulari kollha inkluz l- ahhar sular li originarjament kienet intiza din l-applikazzjoni in dizamina.....", ma setax jghid li kien qieghed jannulla l-process kollu tal-applikazzjoni PA 1307/07 sa certu data. Ladarba t-Tribunal hassar id-decizjoni tal-Awtorita tal-Ippjanar li harget il-permess PA 1307/07 u sahansitra iddecieda li l-applikant ghandu jipprezenta applikazzjoni gdida ghal full development permission li "tinkludi l-izvilupp kollu", ma seta' qatt jiddeciedi li "qieghed jannulla l-process tal-applikazzjoni PA 1307/07 sad-data ta' qbael l-ittra tal-applikant tat-12 t'Ottubru 2010". Hu veru li t-Tribunal ghandu l-poter li jaghti ordnijiet, pero' dan ma kienx kaz fejn it-Tribunal biddel id-decizjoni appellate izda hassar id- decizjoni appellata, tant hu hekk li fil-parti dispozittiva iddikjara "qed ihassar il-permess tal-izvilupp". Decizjoni li tista' tfisser biss cahda tat- talba ghall-hrug tal-permess ta' zvikupp 1307/07. 32: "Fin-nuqqas ta' xi regoli fuq xi kwistjoni, it-Tribunal jista' jirregola l- procedura tieghu stess". Dak li ddecieda t-Tribunal m'ghandu x'jaqsam xejn ma procedura, u ghalhekk din id-disposizzjoni m'hijiex rilevanti. 45(1): "Jekk it-tribunal jiddeciedi li jaghti permess jew li jbiddel decizjoni mehuda mill-Awtorita tal-Ippjanar, huwa jista' jimponi penali, il-hlas ta' drittijiet u kontribuzzjonijiet u, jew kondizzjonijiet ohra, li t- Tribunal jidhirlu xierqa. Il-fondi akkumulati minn dawn il-penali, drittijiet u kontribuzzjonijiet ghandhom jigu migbura u amministrati mill-Awtorita tal-Ippjanar". Din id-disposizzjoni ma tapplikax ghall-kaz in ezami. Bid-decizjoni tat-2 ta' Gunju, 2016 it-Tribunal ma tax permess u lanqas biddel decizjoni tal-Awtorita tal-Ippjanar. Dak li aghmel it- Tribunal u li hassar id-decizjoni tal-Awtorita tal-Ippjanar, tant hu hekk li fil-parti dispozittiva qal: "qed ihassar il-permess ta' zvilupp" u li Access Limited ghandha terga' tapplika mill-gdid ghall-full development permit, "li tinkludi l-izvilupp kollu, cioe' s-sulari kollha inkluz l-ahhar sular li originarjament kienet intiza din l-applikazzjoni in dizamina.....". Jekk wiehed japplika din il-parti tad-Development Control Design Policy, Guidance and Standards 2015 jigi li kien it-Tribunal li zbalja meta fid-decizjoni tat-2 ta' Gunju, 2016 qal li l-applikazzjoni l-gdida ghandha "tigi kunsidrata u deciza mill-gdid skont il-policies applikabbli ta' dak iz-zmien ossia Development Control Policy and Design Guidance tal-2007". Dikjarazzjoni li hi l-oppost ta' dak li jistipula d-Development Control Design Policy, Guidance and Fil-parti dispozittiva tas-sentenza din il-qorti qalet, "tirrevoka dik il-parti tad-decizjoni fejn it-Tribunal ordna li kull applikazzjoni gdida mressqa mill-applikant rigward l-izvilupp in kwistjoni fl-intier tieghu ghandu jigi kunsidrat mill-ottika ta' policy Development Control Policy and Design Guidance tal-2007". Decizjoni li qeghda proprju tirrifletti dak li jrid id- Development Control Design Policy, Guidance and Standards 2015. Ghal dak li jikkoncerna l-ilment relatat mal-artikolu 811(h)1, hu minnu li l- appelli numru 13/2016 u 14/2016 kienu jitrattaw l-istess decizjoni, cjoe' tat-2 ta' Gunju 2016 li nghatat mit-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar. F'dan ir-rigward, fl-appell: i. 13/2016 deciz 23 ta' Novembru, 2016 din il-qorti ddecediet: "Ghal ragunijiet moghtija u safejn hu mitlub f'dan l-appell, il-Qorti qed tilqa' l- appell tat-terzi interessati u tirrevoka dik il-parti tad-decizjoni fejn it- Tribunal ordna li kull applikazzjoni gdida mressqa mill-applikant rigward l-izvilupp in kwistjoni fl-intier tieghu ghandu jigi kunsidrat mill-ottika ta' policy Development Control Policy and Design Guidance tal-2007. Spejjez bla taxxa". 14/2016 deciz ukoll fit-23 ta' Novembru, 2016 din il-qorti ddecediet: "Ghal dawn ir-ragunijiet il-Qorti qed tilqa' l-appell tal-applikant fit- terminu deciz u tirrevoka d-decizjoni tat-Tribunal ta' Revizjoni tal- Ambjent u l-Ippjanar tat-2 ta' Gunju, 2016, u tirrinvija l-atti lura lit- Tribunal biex jerg' jiddeciedi l-appell mill-gdid. Spejjez jibqghu bla taxxa". Mill-parti dispozittiva taz-zewg sentenzi, il-qorti tifhem li fit-23 ta' Novembru, 2016 din il-qorti l-ewwel tat is-sentenza fl-appell 13/2016 u wara tat is- sentenza fl-appell 14/2016. F'tali xenarju mhemmx kontradizzjoni bejn iz- zewg sentenzi. Kien ikun differenti kieku per ezempju s-sentenza fl-appell 14/2016 inghatat f'gurnata qabel it-23 ta' Novembru, 2016. Ovvjament bis- sentenza fl-appell 14/2016, li biha l-qorti tal-appell hassret id-decizjoni tat- Tribunal ta' Revizjoni u baghtet l-atti lura quddiemu sabiex jiddeciedi l- appell mill-gdid, dak li nghad fis-sentenza fl-appell 13/2016 gie pjuttost materja ta' natura akkademika. Dan qieghed jinghad ghaliex in vista tas- sentenza fl-appell 14/2016 it-Tribunal ser ikollu jiddeciedi l-appell tat-terzi mill-gdid. 1 "jekk is-sentenza tkun kuntrarja għal sentenza oħra ta' qabel, deċiża bejn l-istess partijiet, fuq l- istess oġġett, u li għaddiet f'ġudikat, basta li l-eċċezzjoni ta' res judicata ma tkunx ġiet mogħtija u deċiża". Fir-rigward tal-ilment relatat mal-artikolu 811(i)2, fis-sentenza tat-23 ta' Novembru 2016 il-qorti ma sabet l-ebda disposizzjonijiet kontra xulxin. Hu stabbilit li l-kontradizzjoni trid tkun fil-parti dispozittiva tas-sentenza (ara per ezempju Dottor Emanuel Heinanen vs Guido Marquet tal-Qorti tal-Appell (Superjuri), 27 ta' Marzu 2003). Ma kien hemm l-ebda skop li f'dik is-sentenza l-qorti tordna li l-atti jintbaghtu lura quddiem it-Tribunal, meta tqies li fis- sentenza l-qorti laqat l-appell tal-intimati Bartolo Galea u Felice biss fir-rigward ta' dik il-parti tad-decizjoni tat-Tribunal li ordnat li applikazzjoni gdida kellha tigi deciza, "skont il-policies applikabbli ta' dak iz-zmien ossia Development Control Policy and Design Guidance tal-2007". Fir-rigward tal-ilment relatat mal-artikolu 811(l), zball ta' fatt, dan hu ghal kollox fieragh. Dwar dan l-ilment, ir-rikorrenti iccitat dik il-parti tas-sentenza fejn il-qorti qalet, "Spjegat dan, it-Tribunal ikkunsidra illi l-permess originali kien jiskadi f'Awissu 2009 u billi ma kienx ghadu nbeda l-izvilupp u l-applikant ma talabx proroga tal-permess, tali permess kien skada. L-istess jinghad ghall-permess 936/05 li sakda fit-2 ta' Awissu 2010 cioe qabel dahlet l- applikazzjoni emendata ghal PA 1307/07 fl-2010 kif fuq spjegat. Darba stabbilit dan, it-Tribunal qies li din l-applikazzjoni ma setghetx tigi approvata kif maghmula u ghalhekk annullat il-process billi rrevokat il-permess mahrug PA 13707/07". F'din il-parti tas-sentenza l-qorti semplicement rraportat dak li qal it-Tribunal ta' Revizjoni fid-decizjoni tat-2 ta' Gunju, 2016 biex wasal ghad-decizjoni tat-2 ta' Gunju 2016, u xejn iktar. Fil-fatt fis-sentenza mpunjata din il-qorti ddecidiet biss dwar jekk f'kaz ta' applikazzjoni gdida ghall-hrug ta' permess ta' zvilupp, kellhiex tigi kkunsidrata skont il-policies tad-Development Control Policy and Design Guidance, tal-2007. Il-qorti m'esprimitx ruhha dwar jekk it-Tribunal kienx korrett f'dak li qal rigward il- permessi ta' zvilupp li hargu qabel il-permess 1307/07. Ghal dawn il-motivi tichad it-talbiet tas-socjeta' rikorrenti, bl-ispejjez kollha kontra taghha. 2 "jekk fis-sentenza jkun hemm disposizzjonijiet kontra xulxin".