Kopja Informali ta' Sentenza QORTI TA' L-APPELL Seduta tas-27 ta' Novembru, 2014 L-Awtorita ta' Malta dwar l-Ambjent u l-Ippjanar Rat ir-rikors tal-appell ta' Maria Dolores Mackay tat-2 ta' Lulju 2014 mid-decizjoni tat-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar tat-12 ta' Gunju 2014 rigward PA 1148/04 'to sanction Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Rat ir-risposta tal-Awtorita li ssottomettiet li l-appell ghandu jigi michud u d-decizjoni tat- Rat l-atti kollha u semghet lid-difensuri tal-partijiet; Rat id-decizjoni tat-Tribunal li tghid hekk: Ikkunsidra: B'applikazzjoni pprezentata fl-1 ta' Marzu 2004, Full Development Permission PA 1148/04 l-appellanti f'sit Il-Mahzen, Pwales Road, In-Naxxar talbet: L-applikazzjoni giet michuda fl-4 ta' Jannar 2005; saret talba ghal reconsideration izda d-decizjoni originali giet ikkonfermata b'rifjut tat-13 ta' Novembru 2009 ghar- ragunijiet segwenti: Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Fl-Appell tieghu l-Perit Anton Sammut Caligari ghall-appellanti ssottometta s-segwenti: Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Fir-rapport taghha l-Awtorita' kkummentat kif gej: Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza B'nota pprezentata fit-13 ta' Settembru 2010, l-Perit Robert Randisi ghall- Appellant ssottometta kif gej: Illi permezz ta' decizjoni moghtija nhar l- erbgha (04) ta' Jannar 2005, il- Kummissjoni ghall- Kontroll ta' l- izvilupp (DCC) cahdet it- talba odjerna, sabiex ikunu sanzjonati farmhouse u garage, maghrufa bhala "Il-Mahzen" fi Triq Pwales San Pawl il- Bahar. Illi fi stadju ta' rikunsiderazzjoni, l-applikanta modifikat il-pjanti proposti (ara 53H, I u J fil- file relattiv), b'dan illi l-area kumplessiva ta' l-izvilupp odjern giet ridotta ghal 150 metri kwadri. Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Illi madankollu, dan il- permess gie michud fi stadju ta' rikunsiderazzjoni nhar l- gahxra (10) ta' Novembru 2009. Illi l-applikanta intavolat dan l-appell quddiem dan l- onorabbli Bord permezz tal- perit Anton Sammut Caligari. Illi sussegwentement, il- perit sottoskritt beda jassumi l-inkarigu ta' din l- applikazzjoni. Illi l-Awtorita appellata baghtet ir-risposta taghha datata 9 ta' Awwissu 2010, fejn indikat li it-tielet u r-raba ragunijiet ghar-rifjut ma kienux ghadhom applikabbli. (ara 5.3 fir-rapport ta' l- Awtorita datat 9 ta' Awwissu 2010) Illi madankollu l- Awtorita appellata qed tinsiti li l-ewwel u t-tieni raguni ghar-rifjut ghandhom jibqghu fis-sehh u ghalhekk l-appellanta qed issostni is-segwenti f'dan ir- rigward stante li ma taqbilx ma dik id-decisjoni kif mehuda. Ta' min ifakkar li l-istess Awtorita kienet diga hadet konjizzjoni tal-karetteristici tas-sit meta hi stess kienet approvat zvilupp konsistenti minn agricultural store mdaqqas (PA1420/92) fuq is-sit odjern. Dan l- izvilupp (li illum gie konvertit fir-residenza odjerna) kien gie permess f'din iz-zona wara li l- Awtorita' ikkonstatat li s-sit in kwistjoni kien jikkonsisti f' bicca art mitluqa, u mhux "steppe/garrigue" kif qed ikun allegat mill- istess Awtorita' f'dan l-istadju. Fil- fatt, l- Awtorita harget ilpermess imsemmi (PA1420/92) fuq area kumplessiva ta' 79 metri kwadri wara li qieset bir-reqqa il- policies RCO 4 u RCO 8 (fil- Pjan ta' Struttura), u cioe' wara li l- Kummissjoni stabbiliet li zvilupp f'din iz-zona ma kien bl-ebda mod se jippregudika il- valur ekologiku tas-sit u l-madwar. Fi kliem iehor, kieku kien minnu li iz-zona odjerna hi wahda ta' valur ekologiku, kien jispetta lill- istess Awtorita li tichad l-applikazzjoni PA1420/92. Illi hawnhekk irid jinghad li l-izvilupp odjern si tratta ta estensjoni zghira ma l- istruttura li kienet approvata permezz ta' PA1420/92. B'hekk jirrizulta li l-izvilupp odjern ma kienx jinvolvi (jew se jinvolvi) il- qlugh ta' sigar jew "shrubs" u wisq anqas, se jkun ippregudika il- valur ekologiku taz-zona meta l-istess Awtorita, kif diga spjegat, diga harget permess ghal struttura ta' 79 metri kwadri. Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Dan il- principju hu ben stabbilit f' numru ta' decizjonijiet moghtija mill- istess Awtorita , kif ukoll mill- Bord ta' l-Appell dwar l- Ippjanar. (Ara decizjoni tad- DCC PA 7633/05 u decizjoni tal-Bord ta' l- Appell fl-ismijiet George Pace Callus kontra l-Awtorita' ta' Malta dwar l-Ambjent u l- Ippjanar PAB 89/09 RT.PA 1011/08) F'dawn iz-zewg kazijiet gew approvati residenzi f'zoni li huma Special Area of Conservation (SAC), liema decizjonijiet ma gewx ikkontestati a bazi ta' allegat ksur ta' Artiklu 39 A rizultanti minn "żball f'dokument li jidher minn eżami ta' l-istess dokument" (fil- kaz ta' PA7633/05) jew allegat ksur ta' punt ta' ligi naxxenti minn Artiklu 33(1) ghaliex il- Bord ma ddecidiex skond ilprovediment tal- policies u ligijiet vigenti (fil- kaz ta' PA1011/08). Illi applikati dawn il- kunsiderazzjonijiet ghall-kaz de quo, jirrizulta li ma ghandu jkun hemm ebda diffikulta sabiex ir-residenza odjerna tkun sitwata f'zona Special Area of Conservation (SAC), u dan meta hu principju legali ben stabbilit li "l- konsiderazzjonijiet li jwasslu ghal dawn id-decizjonijiet necessarjament jinhtieg li jkunu konsistenti" kif gie sostnut diversi drabi mill- Qorti ta' l- Appell. (Ara decizjoni fl-ismijet Grace Fenech Melillo vs. l-Awtorita` ta' Malta dwar l-Ambjent u l-Ippjanar (AIC – (RCP) 29th October 2009) fejn inghad: "Fil-fatt gie ritentut gudizzjarjment li applikazzjonijiet simili jirrikjedu trattament identiku. Id-decizjonijiet f'dan ir-rigward, u l-konsiderazzjonijiet li jwasslu ghal dawn id-decizjonijiet necessarjament jinhtieg li jkunu konsistenti. L-inkonsistenza ghandha bhala konsegwenza l-kontestazzjoni gustifikata, id-diskriminazzjoni, l-inugwaljanza, u mill-aspett soggettiv ta' l-applikant l-ingustizzja." Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Illi allura kwalunkwe riferenza mid-Direttorat f'dan l-istadju ghal Policy and Design Guidance Agriculture Farm Diversification and Stables hi ultra vires, aktar w aktar meta dan id-dokument kien disponibbli lill-Kummissjoni waqt id-decizjoni u din l-istess Kummissjoni ghazlet li ma taghmel ebda riferenza ghalih fil- process li wassal ghad-decizjoni, tant li ma jissemma bl-ebda mod fil- motivi ghar- rifjut. Meta l-ewwel Bord ta l-ewwel sentenza ghazel li ma jghamilx refernza ghal dan id- dokument u ghalhekk issa f'dan l-istadju dan mhux permess ghaliex b'hekk l- applikant ser ikun priv mid-dritt tieghu li l-lanjanzi tieghu jigu kunsidrati darbtejn. Jekk dan il-Bord jiehu konjizzjoni ta din il-Policy l-applikant mhux ser jinghata id-dritt il ikollu tienu gudizzju fuq din l-interpretazzjoni tal-ligi. Dan imur kontra l-ispirtu ta Bord ta Appell li in realta mhu xejn salv Bord li jirrevedi dak li gie deciz u cioe jekk is-sentenza li inghata hiex wahda gustifikata jew le u jekk ghandhiex tigi konfermata jew le. Illi allura f'dan l-istadju, il- Bord ta' l- Appell qed jigi mistieden sabiex jistharreg jekk il- proposta odjerna tmurx kontra il- kriterji li jinsabu f'policy 1.4.3 tal- Planning and Design Guidance: Farmhouses and Agricultural Buildings in linea ma' dak li qed ikun allegat mill- Awtorita. Illi dan kollu jirrizulta mill- evidenza prodotta mill- appellanta, fejn hu indikat li l- applikanta hi "full time farmer" (ara Dokument MDC01) u l-attivita agrikola tinvolvi varjeta ta' prodott agrikolu matul is-sena kollha u l-biegha kienet wahda sostanzjali matul l-ahhar snin. Illi minghajr pregudizzju ghas-suespost, irid jigi sottolinejat ukoll illi: • Is-sit jinsab aktar minn kilometu 'il boghod mill- eqreb designated urban area jew rural hamlet Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Dan l-ammont ta' art irid jigi multiplikat ghal erba darbiet ghall- fini li jkun stabbilit l-ammont ta' art li tinhadem mill-applikant.2 F'dan il- kaz, - ammont ta' art saqwi li tinhadem mill- applikant hu mifrux fuq 12 –il tomna (ara Dok MDC02) u b'hekk il- Pjan ta' Struttura jipprovdi li l-applikant qed jahdem 48 tomna ghall-fini ta' eligibilita wara din l- applikazzjoni. • Il- prodott hu wiehed varjat u mhux limitat ghal qamh jew cerejali u dan skond il- provedimenti ta'policy 1.4.3 tal- Planning and Design Guidance: Farmhouses and Agricultural Buildings. • Il- kwoti tal- biegha tul l-ahhar snin kienet wahda sostanzjali, u allura dan jindika il- genwinita ta' l-applikanta. • L- applikant ma gahndu jew kellu ebda residenza ohra fil- pusess tieghu matul l- ahhar ghaxar snin (ara Dok MDC03) • L-applikant jopera numru ta' serer fuq is-sit. (ara Dok MDC04) • L-area tal- bini propost ma teccedix il- 200 metru kwadru, tant illi il- bini issa gie ridott ghal 150 metri kwadri. • Il- bini ghandu access direttament ghal triq pubblika. Illi in konkluzjoni irid jinghad li d-disinn tal- bini kif indikat fl-ahhar proposti hu accettabli ghall- Awtorita tant li l-istess Awtorita minn jedda qed tesigi li it-tielet u r- raba ragunijiet ghar-rifjut ma ghadomx applikabbli." L-Awtorita' rrispondiet bis-second statement li gie pprezentat fis-seduta tad-19 ta' Novembru 2010 fejn intqal is-segwenti: Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Fis-seduta tas-17 ta' Marzu 2011, l-Avukat Dottor Anthony Farrugia Duncan ghall- Awtorita' ghamel referenza ghall-Artikolu 70 u ghas-sitt skeda tal-Att X ta' l-2010 billi qed jintalab sanzjonar fi propojeta skedata. Dwar dan il-partijiet skambjaw noti ta' osservazzjonijiet li gew inserit fil-Process Appell Numru 186/07. Fin-nota ipprezentata fid-19 ta' April 2011, il-Perit Robert Randisi ghall-appellanti ssottometta s-segwenti: Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Illi l-mittenti appellant applikanta Maria Dolores Mackay issottomettiet rikors ta' appell datat 25 ta'Gunju 2007 permezz tal-Perit Anton Sammut Caligari,fejn kienu indikati fid- dettal ir-ragunijiet ghaliex dan l-appell ghandu jintlaqa'. Illi sussegwentement, l-Awtorita' eccepiet risposta bid-data tad-9 ta'Awwissu 2010. Illi sussegwentement l-esponenti issottometta nota responsiva bid-data tat-13 ta' Awwissu 2010. Illi fl-ahhar seduta li nzammet quddiem dan it-Tribunall nhar is-17 ta' Marzu 2011,Dr. De Gaetano ghall-Awtorita' ghamel referenza ghall-Artikolu 70, u ghas-sitt skeda tal-Att X ta' l-2010 billi qed jintalab sanzjonar fi propjeta skedata. Fl-istess seduta, l-esponenti talab zmien biex jaghmel nota dwar ir-riferenza ghal dan l-imsemmi Artiklu. Illi f'dan l-istadju, l-appellant qed bid-dovut rispett jaghmel dawn osservazzjonijiet: • Illi l-provediment ta' l-Artikolu 70, u s-sitt skeda tal-Att X tal-2010 ma japplikawx ghal kaz de quo stante li l-applikazzjoni mertu ta' dan l-appell kienet intavolata qabel l-Att X ta' l-2010 gie fis-sehh. • Illi hawnhekk issir referenza ghas-sentenza li giet deciza nhar it-3 ta' Dicembru 1947 mill-Prim Awla tal-Qorti Civili fl-ismijiet Dottor Filippo Nicolo' Slater et. vs. Maggur Gerard C. Gatt R.m.a. fejn gie sostnut is-segwenti: 'Jinghad li meta procedure ikunu ga inizjati u mixjin quddiem xi tribunal jew Qorti dawn m'ghandhom jigu affetwati minn legislazzjoni b'effett retroattiv salv jekk il-ligi il-gdida ma tghidx hekk espressament. Jinghad wkoll f'din is-sentenza ghalhekk li bhala linea generali ghandu japplika l-principju ben kwotat mill-Qratinostrana taghna li lex non habet oculus retro. Dan qed jinghad ghaliex f'kaz li l-ligi gdida ghandha tapplika f'kazijiet li gew inizjati qaqbel ma saru l-emendi fil-ligi dawk l-applikanti jigu pregudikati. Dan qed jinghad ghaliex forsi l-applikant ma kienx jinvesti f'progett kieku kien jaf li l-ligi ser tinbidel. Jinghad ukoll li meta l-legislatur ried lil-ligi ikollha applikazzjoni retroattiva dan qalu. Sitwazzjoni bhal din tista wkoll taffettwa l-ekonomija tal-pajjiz ghaliex b'hekk hadd ma jkun jaf fejn qieghed u ikollu jipprocedi bl-isperanza li l-ligi tibqa' l-istess." • Dan l-istess hsieb huwa rifless fis-sentenza moghtija fl-ismijiet Joseph Marmara’ kontra l-Awtorita' ta' Malta dwar l-Ambjent u l-Ippjanar deciza 20.09.02 mill-Bord ta' l-Appell presedut minn Dr. Kevin Templeman intqal li: 'Peress li din l-applikazzjoni mertu ta' dan l-appell saret fl-1995 u mhux wara l-emendi tal-1997, ma kienx jehtieg allura li l-appellant jikkonforma mad-dispozizzjonijeit ta' l-artikolu 32(5) ta' l-Att dwar Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza l-Ippjanar ta' l-Izvilupp peress li fil-1995 ma kien hemm l-ebda limitazzjoni bhalma hemm illum fejn jidhlu appelli tat-terzi. • Illi fil-fatt l-Awtorita' diga applikat dawn il-principji sucitati f'kazijiiet ohra ta' natura simili u b'hekk l-esponenti se jkun f'pozizzjoni li jitratta da nil-punt f'aktar dettal fis- seduta li jmiss." L-Avukat Dottor Anthony Borg Mifsud ghall-Awtorita' b'risposta pprezentata fis-17 ta' Awwissu 2011 ssottometta kif gej: "Illi t-talba ghas-sanzjonar illum mhux permissibbli iktar f'dan l-appell stante li sal- lum l-appellant ghandu rifjut w illum dahal fil-ligi l-Att X tal-2010 (Kap. 504 tal-Ligijiet ta' Malta), fejn fl-art. 70 u l-iskeda 6, taghmilha cara li illum ma jistax jigi ssanat zvilupp fi proprjeta` skedata, liema proprjeta` mhux qed jigi ikkontestat li hi skedata; Ta' min jinnota li l-appellant ghamel nota dwar in-non applikabbilita` tal-artikolu 70 u tas-sitt skeda fl-appell de quo mhux ghar-rigward fatti li l-area hi skedata (mhux ikkontestat) u ta' min jissemma li id-definizzjoni ta' "scheduled properties" fl-istess Kap. 504 jinsab fl-artikolu 81 (1) u din tfisser kwalunkwe wahda minn dawn: "zoni, bini, strutturi, fdal b'importanza geologika, paleontologika, kulturali, arkeologika, arkitettonika, storika, antikwarjat, artistika jew ta' pajsagg kif ukoll zoni ta' sbuhija naturali jew ta' valur ekologiku jew xjentifiku (hawn izjed 'il quddiem imsejha "proprjeta` skedata"); L-Awtorita` tikkontendi li illum it-Tribunal ma jistax jaghti permess biex jigi issanzjonat zvilupp fi proprjeta` skedata; Illi tant hu hekk li l-Qorti tal-Appell Superjuri fid-decizjoni Michael Ronald vs l- Awtorita` deciza 31/5/96 tat l-insenjament li anki jekk ikun hemm xi raguni ohra ta' rifjut li ma gietx ikkunsidrata mill-Awtorita`, l-istess Bord ghandu jikkonsidraha u jekk jidhirlu li din tkun ta' ostakolu ghall-hrug ta' permess, ghandha xorta tikkonferma r- rifjut fuq ragunijiet differenti mill-ewwel decizjoni; L-insenjament tal-Qorti tal-Appell, li beda mill-Qorti tal-Appell Superjuri u baqa' jigi segwit sal-lum (vide Angelo Pace Callus vs PA 24/4/96 u Emm. Mifsud vs DCC 31/5/96) hu li l-pjanijiet u l-policies li ghandhom jigu ikkunsidrati, kif ukoll il-ligi li ghandha tigi ikkonsidrata, hija dik mhux meta saret l-applikazzjoni izda dik meta jigi determinat finalment l-applikazzjoni, sija jekk id-decizjoni finali tkun dik tal-Awtorita`, sija jekk dik finali tkun PA/01148/04 al-Bord (illum it-Tribunal) tal-Appell. Hekk jekk il-ligi jew policy illum taghmilha permissibbli certu zvilupp li ma kienx permissibbli Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza meta inghatat l-ewwel decizjoni tal-Awtorita`, it-Tribunal illum ma jistax jinjoraha. Hekk ukoll jekk zvilupp kien permissibbli izda fil-frattemp inbidlu l-policies jew il- ligijiet, u dawn ma baqghux permissibbli, it-Tribunal ma jkunx jista' johrog permess sakemm ma jkunx hemm temporary provision fil-ligi innifisha li tghid li l-ligi li giet abrogata (Kap. 356) ghandha tibqa tigi ikkonsidrata fid-decizjonijiet tat-Tribunal taht il-Kap. 504 ghal dawk l-applikazzjonijiet jew dawk id-decizjonijiet li saru qabel ma gie fis-sehh l-Att il-gdid (il-Kapitolu 504 tal-Ligijiet ta' Malta); Illum l-istess dritt li l-appellanti kellhom ghar-reconsideration intilef jekk ma jkunx diga` sar, l-istess id-dritt taghhom li jidhru quddiem il-Bord tal-Appell dwar l-Ippjanar w il-ligijiet taht l-istess intilef ghajr ghat-temporary provision li zammet fis-sehh l- Avvizi Legali kollha li saru taht il-Kap. 356 (Att 1 tal-1992) – Artikolu 97 tal-Kap. 504 – izda l-istess Att Kap. 356 b'Avvizi Legali gie imhassar u ma saritx xi avviz legali fejn l-artikolu 70 u l-iskeda 6 ma ghadiex tapplika ghal decizjonijiet li kienu diga` inghataw qabel l-ewwel ta' Jannar, 2011 u kienu ghadhom suggett ta' appell jew ghal appelli li f'dak il-perijodu kienu diga` in vigore – l-uniku temporary provision b'avviz legali kien dak li irregola li l-artikoli tal-Bord tal-Appell dwar l-Ippjanar ghandhom jibqghu in effett ghal dawk l-appelli BISS li kienu thallew ghal decizjoni QABEL l-1 ta' Jannar, 2011, id-data cjoe` meta gie fis-sehh il-Kapitolu 504 (Att X tal-2010). Veru li fiz-zmien meta inghatat id-decizjoni mid-DCC ma kienx hemm is- sitt skeda, pero` fil-mument li ser tinghata d-decizjoni mit-Tribunal, illum l-istess ligi (Kap. 356) antika ma ghadiex tezisti w fit-temporary provision (Art. 94 tal-Kap. 504), l-istess Tribunal hu obbligat li jiddeciedi skont il-ligi tal-lum; 97), fejn dan l-Att japplika ghal kollox li ghadu ghaddej – bhal ma hu dan l-appell, u bil-ligi tal-lum (Kap. 504). Tant hu hekk kieku bl-istess argument tal-appellant, dan l-appell ma kienx kieku jinstema quddiem dan it-Tribunal izda quddiem il-Bord tal-Appell precedenti – izda dan mhux hekk stante li l-Art. 97 (1) ipprovda li "dati, regoli u proceduri differenti jistghu jigu hekk stabbiliti ghat-thassir u, jew l-applikabilita` tad-dispozizzjonijiet differenti taghhom", u bl-Avviz Legali 511 tat-2010, dan gab fis-sehh kemm l- Artikolu 70 u l-Iskeda numru 6, liema artikoli ma japplikawx biss ghal dak li jissemma fl-Avviz Legali 27 tat-2011 u cjoe` dawk l-appelli li kienu thallew ghad- decizjoni qabel l-1 ta' Jannar, 2011 mill-Bord tal-Appell dwar l-Ippjanar, f'liema kas, dawn jigu decizi bil-ligi l-antika taht il-Kap. U allahares ma jkunx hekk ghax kieku dan it-Tribunal ser ikun jigi f'pozizzjoni li meta jiddeciedi illum zewg appelli fl-istess jum, wiehed li kien fuq applikazzjoni qabel l-1 ta' Jannar, 2011 u iehor fuq applikazzjoni ta' wara l-1 ta' Jannar, 2011 ikun jista' fl- istess jum jissanzjona illegalita` f'tal-ewwel meta l-ligi taghmilha mhux permissibbli illum; Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Ir-retroattivita` titnizzel fil-ligi meta din taghmilha applikabbli ghal permessi li jkunu diga` inhargu, izda ghal dak kollu pendenti – il-ligi bil-kontra, taghmel dak pendenti mhux applikabbli ghall-ligi vigenti biss jekk jissemma (haga li ma saritx fl-Art. 70) izda li saret per ezempju fid-DC Guidances tat-2007 u ohrajn, fejn itnizzel li applikazzjonijiet li saru qabel taht id-DC Guidance 2005 u ghadhom pendenti, ghandhom illum jigu decizi bil-policies vigenti taht id-DC Guidance 2005 li illum spicca; L-artikolu 81 (6) tal-Kap. 504 jghid li "ebda xoghol ta' kull xorta m'ghandu jsir fi proprejta` skedata jew fuqha u ebda proprjeta` skedata m'ghandha tigi demolita, mibdula jew imkabbra hlief bil-permess tal-Awtorita` wara li ssirilha applikazzjoni .....", izda dan mhux qieghed izomm milli wiehed japplika ghal permess izda li mhux aktar permissibbli li wiehed l-ewwel jikser il-ligi billi jaghmel zvilupp fi proprjeta` skedata u wara jitlob biex jissana – ikollu skont l-artikolu 70 l-ewwel inehhi l- illegalita` (li forsi kieku kienet tkun permissibbli kieku ma ghamiliex bla permess) u wara japplika biex jaghmilha; Del resto dan l-artikolu 81 (6) hu riproduzzjoni tal-istess artikolu li kien diga` jezisti fl-Att 1 tal-1992 (Kap. 356) bhala artikolu 46 (4) u minn dan ma johrogx li l-istess provvediment tal-ligi japplika minn meta gie promulgat izda kien jezisti u ma inbidel xejn dwaru hlief in-numrar tieghu! Ir-Rule of Law fil-fatt tipprevedi li kull applikazzjoni trid ta' bilfors tkun deciza skont il- policies u ligijiet vigenti kif diga` inghad, sakemm ma jinzammx applikabbli xi parti tal-ligi fil-kamp kriminali w limitatament biss ghal piena cjoe` wiehed ma jistax jehel piena illum oghla ghal reat (li meta gie kommess kellu piena inqas), u dan ghax specifikata fil-procedura kriminali a bazi tal-Kap. 9 tal-Ligijiet ta' Malta; fil-ligi ma Issa kif diga` inghad il-ligi tnizzel li tkun applikabbli retroattivament BISS meta timponi fuq xi haga li diga` saret – ez. dazju fuq oggetti li jkunu dahlu fl-ewwel tlett xhur tas-sena, izda -ligi f'April taghmel retroattivita` iz-zieda tad-dazju ghall-bidu ta' dik is-sena. Issa fin-nota odjerna tal-appellant qed ihawwad dwar il-kazijiet u kazistika dwar dan mal-kaz de quo. Il-kaz de quo mhux li qed taghmilha retroattiva ghal xi haga li gara (ez. permessi biex jissanzjonaw zvilupp f'area skedata li hargu qabel ma dahal fi-sehh l-Att fl-1 ta' Jannar, 2010), izda ghall-kazijiet attwali; Fil-fatt l-appellant isemmi decizjoni tal-Qorti recenti!! tat-3 ta' Dicembru, 1947, kopja hawn annessa mmarkata dok. RM1, li turi li l-kaz ta' Dr. Slater et. Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza Gatt applika il-kwistjoni ta' procedura li hu principju ben risaput li "ubi judicium acceptum, ubi et finem accipere debet" u cjoe` li fil-kamp ta' procedura kif kien dak il-kaz (mhux ligi sostantiva bhall-kaz tal-appell de quo), fejn il-ligi taghmel stipulazzjoni li l-procedura kellha tkompli quddiem kompetenza gdida, din kellha tinbidel – u hekk gie deciz, li ghalkemm il-proceduri bdew quddiem il-Prim'Awla, bil- ligi li giet promulgata wara Ord. XXIX tal-1947 li gabet il-kompetenza quddiem il- Bord tal-Kera, minhabba dispozizzjoni transitorja, il-Qorti kompetenti inbidlet ghal dik tal-Bord tal-Kera – u hekk gara quddiem it-Tribunal odjern – il-Bord tal-Appell precedenti gie mhassar pero` inzamm in vigore b'avviz legali ghal dawk il-proceduri fejn lahqu thallew ghal decizjoni; Pero` dan mhux il-kaz de quo – il-proceduri pendenti tkomplew quddiem Tribunal gdid li illum (ghax ghadu mhux deciz) iridu jiddeciedu bil-ligijiet vigenti; L-istess appellant ukoll ikkwota decizjoni tal-Bord precedenti Joseph Marmara’ vs MEPA hawn ukoll riprodotta dok. RM2, li pero` titratta fuq eccezzjoni li kien tal- applikant ghall-appell tat-terz (mhux l-Awtorita` kif hemm fid-decizjoni), fejn l- eccezzjoni kienet fuq bidla fil-ligi dwar l-ammissibilita` ta' appell li sar fin-1995 (meta l-ligi nbidlet fin-1997) u ergo l-PA/01148/04 appell kien diga` sar dak iz-zmien. Il- mument ta' meta sar l-appell hu il-mument li wiehed jara jekk l-appell kien ammissibbli. Fil-fatt anki quddiem dan it-Tribunal, baqghu jinstemghu appelli minn rikonsiderazzjonijiet dwar rifjut (li illum mhux iktar permissibbli) ghax fil-mument meta dahlu kienu validi. Izda dan ma ghandu x'jaqsam xejn mal-kaz de quo li hu li illum ghad irid jigi deciz jekk jistax jinghata permess ghalih. Infatti applikazzjonijiet li ma kienux fi stadju ta' rikonsiderazzjoni, izda fl-ewwel stadju sal-31 ta' dicembru, 2010, illum ma jistghux jitolbu rikonsiderazzjoni mir-rifjut izda biss appell. Il-kazistika li giet imsemmija (u ghalhekk l-esponent ghamel kopji taghhom) mhux il- kaz de quo izda il-kaz li wiehed kien iqabbel ma' affarijiet li diga` saru tipo permess li diga` hareg; Ghaldaqstant l-istess Tribunal illum hu bil-ligi ipprojbit li b'xi mod jissanzjona l- izvilupp ojdern f'din il-proprjeta` skedata." B'nota pprezentata fis-26 ta' Awwissu 2011, l-Perit Robert Randisi ghall- appellanti ssottometta li skond l-Frequently Asked Questions fis-sit elettroniku tal- Awtorita' jinghad li l-Artikolu 70 u s-sitt skeda japplikaw biss ghall-applikazzjonijiet li gew ipprezentati wara l-1 ta' Jannar 2011; Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza L-Awtorita' rrispondiet b'nota pprezentata fl-1 ta' Settembru 2011 fejn irrilevat li l- informazzjoni moghtija fil-Frequently Asked Questions, ma tiehux s-sopprovent fuq il-ligi. Gie ddikjarat, in oltre, li ghalkemm kienet harget 'draft legal notice' dwar dan, din qatt ma giet approvata u ghalhekk ma dahletx fis-sehh. Ikkunsidra ulterjorment dwar din l-eccezzjoni. Dan it-Tribunal kellu l-opportunita' li jittratta din l-eccezzjoni f'numru ta' appelli fosthom dak deciz fit-30 ta' Jannar 2014 fl-Appell fl-ismijiet 'Carmelo Azzopardi Arnaud vs l- Awtorita' ta' Malta dwar l-Ambjent u l-Ippjanar' Appell Numru 624/11. F'dawn l-kazijiet zewg konsiderazzjonijiet huma necessarji, cjoe liema ligi hi applikabbli, jekk hiex dik vigenti meta saret l-applikazzjoni, jew dik in vigore meta l- applikazzjoni tigi determinata, kif ukoll jekk l-ligi tipprovdix xi dispozizzjonijiet specjali dwar meta dahal fis-sehh l-Artikolu 70 u s-Sitt Skeda annessa mal-Att X ta' l-2010, Kap. 504. Dwar l-ewwel konsiderazzjoni, fis-sentenza citata supra intqal hekk: "Dwar liema ligi hi applikabbli, cioe' jekk hix dik ta' meta saret l-applikazzjoni jew dik meta tigi finalment deciza l-applikazzjoni, l-Awtorita' ghamlet referenza ghal zewg decizjonijiet tal-Qorti tal-Appell li stabbilew il-principju li l-ligi applikabbli hi dik vigenti meta tigi deciza l-applikazzjoni. Dan gie stabbilit b'sentenza fl-ismijiet 'Angelo Pace Callus vs Chairman tal-Awtorita' tal- Ippjanar' deciza mill-Qorti tal-Appell fl-24 ta' April 1996 u dik f'ismijiet 'Emanuel Ohayon vs il-Kummissjoni ghall-Kontroll tal-Izvilupp' deciza mill-Qorti tal-Appell fil-31 ta' Mejju 1996. Dan gie kkonfermat b'sentenzi aktar ricenti tal-Qorti tal-Appell Inferjuri fosthom 'Stella Slater vs Joseph Lombardo vs MEPA deciza fid-29 ta' Jannar 2009 RCP A.I.C. li ccitat sentenza precedent tal-istess Qorti fl-ismijiet 'Philip Barth vs MEPA deciza fis-26 ta' April 2007 fejn intqal is-segwenti :- "Illi fil-fatt huwa principju legali kkonfermat guridizzjarjament li l-istess Bord u l- Awtorita' huma tenuti li japplikaw l-ligi li tezisti waqt li tkun qed tigi determinata l- applikazzjoni u dan s'intendi japplika ukoll meta l-kas ikun quddiem il-Bord"." Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza "L-Artikolu 70(1) tal-Kap. Minn dan l-Artiklu huma eskluzi pero' l-kazijiet elenkati fis-sitt Skeda annessa mal-Att – fosthom dik numru 2 – applikazzjoni biex jigi regolarizzat zvilupp fi propjeta' skedata." L-applikazzjoni prezenti qed titlob li jigi sanzjonat farmhouse b'garage f'area li illum hi skedata. "Skond dan l-artikolu ghalhekk il-proposta prezenti ma tistax tigi awtorizzata. L-Artikolu 97 (1) tal-Kap. 504 jawtorizza lill-Ministru li jistabilixxi data permezz ta' avviz fil-gazzetta tal-Gvern meta jigu revokati l-Att dwar l-Ippjanar tal-Izvilupp Kap. 356 u l-Att dwar il-Harsien tal-Ambjent, Kap. 435. Dawn id-dati gew stabiliti bl-Avviz Legali 512 tal-2010 u l-Avviz Legali 513 tal-2010 rispettivament. Bl-Avviz Legali 511 tal-2010 – Avviz ta' Bidu fis-sehh, giet stabbilita d-data tal-31 ta' Dicembru 2010 bhala d-data meta d-disposizzjoni ta' diversi Artikoli tal-Kap. 504 fosthom l-Artikolu 70 u s-sitt Skeda, dahlu fis-sehh. L-Artikoli 14 u 15 tal-Kap. 356 li jirreferu ghall-komposizzjoni u funzjonijiet tal-Bord tal-Appell dwar l-Ippjanar ma gewx revokati bl-Avviz Legali 512 tal-2001 billi skond l-Avviz Legali 27 tal-2011 –Planning Appeals Board and Environment and Planning Review Tribunal (Transitory Provisions) Regulations 2011 dawk l-appelli li kienu gew differiti ghas-sentenza qabel il-31 ta' Dicembru 2010, kellhom jigu decizi mill- Bord tal-Appell tal-Ippjanar, cioe' skond il-Kap. 356 u mhux mit-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjnet u l-Ippjananr skond il-Kap. Skond l-istess Avviz Legali, l- appelli l-ohra kollha kellhom jigu decizi minn dan it-Tribunal." Fic-cirkostanzi ghalhekk is-sottomissjoni tal-appellant, li l-izvilupp in kwistjoni mhux milqut mill-Artikolu 70 tal-Kap. 504 mhix korretta, billi dan ma jirrizultax mill-ligi. Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza It-Tribunal, ghalhekk qed jiddisponi minn dan l-Appell billi jichad l-istess, jikkonferma r-rifjut tat-13 ta' Novembru 2009 ghall-applikazzjoni PA 1148/04, billi jilqa' l- eccezzjoni preliminari tal-Awtorita' li l-proposta ta' sanzjonar ta' zvilupp illegali f'area skedata, hi in kontravenzjoni tal-Artikolu 70 u sitt skeda annessa mal-Att X tal-2010, Kap. 504. Ikkunsidrat L-aggravju tal-appellant hu s-segwenti: It-Tribunal iddecieda biss aggravju wiehed u ma ghamel ebda referenza ghal aggravji l- ohra mqajma u ventilati quddiem it-Tribunal. Kien hemm decizjonijiet ohra fejn it-Tribunal Din il-Qorti tqis li dan l-aggravju ghandu jitqies fis-sens illi c-cahda ta' aggravju wiehed ma jistax iwassal ghal cahda tal-appell shih fejn hemm aggravji ohra li jekk jinstab li huma gustifikati jwasslu ghal akkoljiment tal-appell. Din il-Qorti pero taghmel distinzjoni bejn aggravji li jistronkaw l-appell innifsu u ohrajn fil- mertu tal-appell fejn ic-cahda ta' aggravju wiehed ma joqtolx l-appell u jridu jigu kunsidrati l- Dan hu wiehed mill-appelli li l-eccezzjoni ulterjuri sollevata mill-Awtorita illi s- sit kien jinsab f'zona skedata u kwindi skond l-artikolu 70 u s-Sitt Skeda tal-Kap. sanzjoni ta' ebda xorta ma tista' tintalab joqtol l-appell fil-mertu kollu tieghu. L-appellant mhux jilmenta li s-sit jinsab f'zona skedata. Lanqas qed jilmenta illi fil-fatt huma applikabbli l-artikolu 70 u s-Sitt Skeda izda biss li kien hemm aggravji ohra ta' sustanza li Fl-ewwel lok din il-Qorti ma taghmilx paraguni bejn modus operandi u iehor tal-appelli Din hi kwistjoni li tohrog barra mill-funzjoni ta' din il-Qorti. jinteressa lil Qorti hu jekk fil-kaz quddiemha t-Tribunal agixxiex skond il-ligi. Qrati tal-Gustizzja Kopja Informali ta' Sentenza ghandu lanjanzi ta' trattament differenti, tali lanjanza tista' tigi ventilata, jekk jitqies idoneju, L-eccezzjoni mqajma mill-Awtorita mhix wahda fuq il-mertu tal-izvilupp izda wahda li di natura skond il-ligi tistronka l-permissibilita tal-applikazzjoni nfisha. Kwindi kull aggravju tal- appellant fuq il-mertu tal-izvilupp huma kollha irritwali jekk jinstab illi s-sit jinsab f'zona skedata u qed jintalab sanzjonar ta' zvilupp, peress illi l-ligi stess tipprekludi konsiderazzjoni ta' tali applikazzjoni. Hekk fil-fatt ghamel it-Tribunal u kien ikun zbaljat li kieku tratta xi aspett tal-mertu anki fuq is-sustanza tal-applikazzjoni u aggravji tal-appell konnessi mieghu meta l- ligi hi skjetta u ma tippermetti ebda eccezzjoni ghar-regola. Kwindi l-aggravju tal-appellant hu bla mertu u qed jigi michud. Ghalhekk il-Qorti taqta' u tiddeciedi billi tichad l-appell ta' Maria Dolores Mackay u tikkonferma d-decizjoni tat-Tribunal ta' Revizjoni tal-Ambjent u l-Ippjanar tat-12 ta' Gunju 2014, bl-ispejjez kontra l-appellant. Qrati tal-Gustizzja