QORTI TAL-APPELL IMĦALLFIN S.T.O. PRIM IMĦALLEF SILVIO CAMILLERI ONOR. IMĦALLEF GIANNINO CARUANA DEMAJO ONOR. Seduta ta' nhar il-Ġimgħa 27 ta' Ottubru 2017 Dipartiment tal-Kuntratti; Central Procurement and Supplies Unit; Dan huwa appell ta' Krypton Chemists Limited ["Krypton"] minn deċiżjoni tal-4 ta' Lulju 2017 tal-Bord ta' Reviżjoni dwar Kuntratti Pubbliċi ["il-Bord ta' Reviżjoni"], imwaqqaf taħt ir-Regolamenti tal-2016 dwar l-Akkwist Pubbiku [L.S. 174.04]. Il-każ quddiem il-Bord ta' Reviżjoni kien dwar oġġezzjoni ta' Krypton kontra deċiżjoni tad- Dipartiment tal-Kuntratti ["id-Dipartiment"] illi offerta ta' Krypton għal Il-fatti relevanti seħħew hekk: kienet saret sejħa mid-Dipartiment għal offerti għall-provvista ta' "environmentally friendly incontinence items". Krypton għamlet offerta għal ħrieqi ["lot 3"]. L-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għal lot 3 kif imfissra fis-sejħa għal offerti kienu jridu li dawn ikollhom double core. B'ittra tat-18 ta' Mejju 2017 id-Dipartiment għarraf lil Krypton illi l-offerta tagħha għal lot 3 ma kinitx teknikament konformi għal raġuni li ġiet imfissra hekk: Id-Dipartiment iddeċieda wkoll illi jħassar is-sejħa għal lot 3 (fost oħrajn) billi deherlu li ma kienet saret ebda offerta li jixirqilha li tintlaqa'. B'ittra tal-24 ta' Mejju 2017 Krypton ressqet oġġezzjoni kontra din id- deċiżjoni quddiem il-Bord ta' Reviżjoni b'talba li jitħassar it-tħassir tas- sejħa, li tintlaqa' l-offerta tagħha u li jintraddilha d-depożitu li għamlet biex setgħet tressaq l-oġġezzjoni. Bid-deċiżjoni tal-4 ta' Lulju 2017, li minnha sar dan l-appell, il-Bord ta' Reviżjoni iddeċieda hekk dwar l-oġġezzjoni ta' Krypton: Krypton Chemists Limited v. Dipartiment tal-Kuntratti et Krypton Chemists Limited v. Dipartiment tal-Kuntratti et Krypton ressqet appell minn din id-deċiżjoni b'rikors tal-24 ta' Lulju 2017 li għalih id-Dipartiment u s-Central Procurement and Supplies Unit wieġbu fl-10 ta' Awissu 2017. Fl-ewwel aggravju Krypton talbet "konferma illi l-prodott tal-appellant Din il-qorti taqbel ma' dak li ntqal fit-tweġiba illi dan l-aggravju huwa Ma sar ebda appell minn dik il-parti tad-deċiżjoni tal- Bord ta' Reviżjoni illi l-prodott ta' Krypton huwa teknikament konformi fis-sens li għandu double core u għalhekk ma huwiex meħtieġ li jitressqu raġunijiet għala dik il-parti tad-deċiżjoni għandha tiġi kon- Il-qorti għalhekk ma hijiex sejra tqis aktar dan l-aggravju. Fit-tieni aggravju Krypton tgħid illi l-Bord ta' Reviżjoni għamel "app- rezzament ħażin tal-fatti". »Illi fit-tieni parti tad-deċiżjoni tiegħu, u allura l-parti fejn inġustament u mingħajr ebda bażi ġie deċiż illi l-prodott tas-soċjetà appellanti ma kellux jerġa' jiġi re-integrat fil-proċess, il-bord straħ fuq ix-xiehda tal- tal-bord tal- infermiera Maria Aquilina evalwazzjoni għal din l-offerta; illi kienet ukoll membru »… … … huwa ovvju anke mid-deċiżjoni tal-Bord tar-Reviżjoni illi l- hekk imsejħa xiehda teknika tad-Dipartiment tal-Kuntratti, ex parte, lanqas biss kienet dedotta [sic] ma x'inhu eżatt dan id-double core. Dan huwa evidenti mix-xiehda tagħha stess fejn fil-fatt hija sostniet illi, għaliha, double core ifisser ili l-wiċċ tal-prodott ma jkunx "clumpy". »Illi mingħajr ma nidħlu fit-tifsira ta' double core, għaliex din ġiet ampjament imfissra u mifhuma fil-proċeduri quddiem Il-bord, hija tal- għageb kif membru tal-bord tal-evalwazzjoni ma jafx it-tifsira ta' double core, terminu rikonoxxut bħala wieħed standard ta' kif wieħed jirreferi għal kif ħrieqi huma magħmula minn ġewwa! B'kull rispett dovut, anke jekk ma tkunx espert imma tieħu d-definizzjoni tat-terminu double core mis-sens tagħha, tista' tasal għat-tifsira illi din qiegħed [recte, din qiegħda] il-każ, ħrieqi, huma il-prodott, magħmulin minn ġewwa u mhux għal mod ta' kif allegatament u skond din l-hekk imsejħa xiehda esperta, jidher il-wiċċ tal-prodott. tirreferi għal kif »Illi għalkemm hija [recte, huwa] evidenti l-fatt illi t-testimonjanza ta' Maria Kalashnikov ma kienet esperta xejn anzi pjuttost waħda suġġettiva, il-Bord tar-Reviżjoni inġustament għamel apprezzament skorrett ta' dak illi kompliet tgħid Aquilina fix-xiehda tagħha meta sostniet illi, għaliha, double core ifisser illi l-prodott ma jkunx "clumpy" u li waslet għal din il-konkluzjoni billi, matul is-smigħ tal-oġġezzjoni, għamlet test illi l-Bord tal-Evalwazzjoni jagħmel biex jara jekk prodott għandux double core, liema test kien billi sempliċiment tpoġġa sample ta' dan il- prodott mad-dawl tat-tieqa biex ikun jista' jidher minn xiex jikkonsisti ġewwa tal-prodott. »Illi huwa fl-umli fehma tal-appellanti illi dan m'huwiex mod ta' kif isir test fuq prodott. … … ... »Illi huwa proprju f'ċirkostanzi bħal dawn illi l-Qorti tal-Appell tista' tiddeċiedi illi tiddisturba deċiżjoni jew sentenza mogħtija fl-ewwel istanza. … … ...« Dan l-aggravju huwa misinterpretazzjoni tad-deċiżjoni tal-Bord ta' Reviżjoni. Il-bord ma qagħadx fuq dak li fehmet ix-xhud Aquilina b'double core, tant illi fil-fatt, kontra dak li fehmet ix-xhud, il-bord sab illi l-prodott ta' Krypton tassew kellu double core. Il-Bord ta' Reviżjoni warrab l-offerta ta' Krypton mhux għax deherlu li dak il-prodott ma Krypton Chemists Limited v. Dipartiment tal-Kuntratti et kellux double core iżda għax deherlu li, għalkemm kellu double core, kellu nuqqasijiet gravi oħra li ma jagħmlux tajjeb biex jintuża. Effettivament li qal il-Bord ta' Reviżjoni hu illi, fejn jidħlu prodotti mediċi, hemm kondizzjoni fondamentali, u daqshekk fondamentali li hija impliċita, li dawk il-prodotti ma jagħmlux ħsara lill-pazjent. il-kondizzjoni li l-bord sab li ma tħarsitx fil-prodott ta' Krypton, u mhux il-kondizzjoni tad-double core. Dan l-aggravju huwa għalhekk miċħud. Fit-tielet aggravju Krypton tgħid illi ma ngħatatx smigħ xieraq: »… … ...is-soċjetà appellanti ma kellhiex opportunità illi tirribatti allegazzjonijiet magħmula mill-Infermiera Aquilina meta qalet illi l- prodott tas-socjetà appellanti huwa "clumpy" u li jista' joħloq xi irritabilità lill-pazjent. »Illi fuq dan l-argument, illi jrid jingħad ma kienx raġuni għall-iskwali- fika tal-offerta tal-esponenti, il-Bord tar-Revizjoni stess isottometta illi l- argument dwar jekk il-prodott huwiex clumpy jew le huwa wieħed soġġettiv: »Illi, minkejja l-fatt illi dan l-argument hekk kif imqajjem biss tul is- smigħ tal-proċeduri huwa wieħed soġġettiv u mingħajr ebda sustanza ta' evidenza, huwa għall-aħħar inġust il-fatt illi s-soċjetà appellanti ma kellhiex l-opportunità xierqa illi tirribatti dawn l-allegazzjonijiet infondati magħmula minn xiehda ex parte illi fiha nnifisha ma tikkostitwix mezz ta' prova iżda sempliċiment allegazzjoni difensiva. Bħala stat ta' fatt, dan il-prodott qiegħed jiġi fornut mis-soċjetà appellanti f'diversi djar tax-xjuħ pubbliċi u sptarijiet privati u qatt ma sar kumment simili bħal dak allegat mis-Sinjura El Werfelly Falzon. »Oltre dan ukoll, però, hija aktar inġusta l-fatt [recte, huwa aktar inġust il-fatt] illi l-motivazzjoni tad-deċiżjoni meħuda mill-bord kienet l-alleg- azzjoni ex parte u dan mingħajr ma ngħatat opporunità lis-soċjetà esponenti sabiex tirribatti tali allegazzjonijiet konkreti. « Għal darba oħra Krypton qiegħda tinterpreta ħażin id-deċiżjoni tal- Bord ta' Reviżjoni. Dak li l-bord qies bħala "soġġettiv" ma kienx l- aċċertament tal-fatt illi l-materjal huwa "clumpy" iżda l-fehma tax-xhud illi materjal bħal dak ma jitqiesx double core. Jerġa' jingħad illi l-Bord ta' Reviżjoni warrab l-offerta ta' Krypton mhux għax qabel max-xhud li l-prodott ma kellux double core iżda għax sab li jista' jkun ta' ħsara għall-pazjent. Huwa minnu illi waqt is-smigħ quddiem il-Bord ta' Reviżjoni effettiva- ment inbidlet il-kontestazzjoni, li ma baqgħetx dwar jekk il-prodott kellux double core u saret dwar jekk huwiex ta' ħsara għall-pazjent. Effettivament ġara bħallikieku tressqet eċċezzjoni ulterjuri msejsa fuq konsiderazzjoniijet ta' interess pubbliku, viz. is-saħħa pubblika. jista' jolqot id-deċiżjoni dwar l-ispejjeż – fil-fatt il-Bord ta' Reviżjoni ordna li d-depożitu biex saret l-oġġezzjoni jintradd lil Krypton – iżda ma jwassalx għan-nullità tad-deċiżjoni tal-bord għax, kontra dak li jingħad fir-rikors tal-appell, Krypton kellha fakoltà tirribatti x-xiehda tal- Barra minn hekk, ma hemm xejn li jżomm lill-bord milli joqgħod fuq xiehda ex parte jekk jidhirlu li dik ix-xiehda hija ta' min joqgħod fuqha. Ladarba mbagħad irriżulta bħala fatt lill-Bord ta' Reviżjoni li l-prodott huwa ta' ħsara għall-pazjent, il-bord għamel sew li, min-naħa l-waħda ħares l-interess pubbliku billi warrab il-prodott u, min-naħa l-oħra, ħares ukoll l-interess ta' Krypton billi ħassar is-sejħa sabiex hekk din issir mill-ġdid u Krypton ikollha opportunità terġa' tagħmel offerta bi prodott aħjar. Dan l-aggravju huwa għalhek miċħud. Krypton Chemists Limited v. Dipartiment tal-Kuntratti et Fl-aħħar aggravju Krypton tgħid illi d-deċiżjoni tal-Bord ta' Reviżjoni »… … ...kienu ċari t-talbiet illi saru mill partijiet konċernati quddiem il-Bord tar-Reviżjoni, dan billi s-soċjetà appellanti talbet ir-revoka għall-ikkanċellament tad-deċiżjoni tal-bord tal-eval- wazzjoni u sussegwentement l-għotja tal-kuntratt fil-waqt illi d- Dipartiment tal-Kuntratti talab illi l-oġġezzjoni tiġi skartata. »Il-Bord tar-Reviżjoni però mhux tali … … … iddeċieda b'mod għall-aħħar erronju iżda talli mar oltre minn hekk meta irrakko- manda illi s-sejħa għandha terġa' tinħareġ b'tali mod illi jkun fiha, bħala parti mit-technical specifications, dak illi l-Infermiera Aquil- ina qalet illi ma jogħġobhiex fil-prodott tas-soċjetà appellanti. »Illi l-funzjonijiet tal-Bord tar-Reviżjoni huma ċari u limitati għal dawk illi huma mfissra f'artiklu 83 ta' L.S 174.04. Imkien fis- setgħat mogħtija lilu ma jgħid illi l-Bord tar-Reviżjoni għandu l- jedd illi jordna kif u xiex ikunu t-technical specifications ta' offerta. »Illi għalhekk, id-deċiżjoni infondata u ferm oltre l-poteri stabbiliti tal-Bord tar-Reviżjoni in kwantu r-rakkomandazzjoni tiegħu illi għandhom jinkitbu tender specifications aktar dettaljati hija nulla u invalida u għanda tiġi revokata minnufih.« Il-Bord ta' Reviżjoni ma ordnax x'għandhom ikunu l-ispeċifikazzjonijiet tekniċi tal-prodott li għalih issir sejħa għal offerti; il-bord għamel biss rakkomandazzjoni. Effettivament qal illi għalkemm huwa ovvju li prodott mediku ma għandux jagħmel deni lill-pazjent, u li din hija kondizzjoni hekk fondamentali li hija impliċita, tant illi prodott bħal dak għandu minnufih jitwarrab, madankollu, billi milli jidher dak li hu ovvju ma huwiex ovvju għal kulħadd, ikun aħjar illi l-fatturi li jagħmlu deni lill- pazjent jissemmew speċifikament biex jinteħħa kull dubju. Id-deċiżjoni tal-Bord ta' Reviżjoni, fil-fehma ta' din il-qorti, kienet ġusta u għaqlija għax ħarset l-interess pubbliku bla ma ippreġudikat l- interessi ta' Krypton li għadha tista' tagħmel l-offerta tagħha meta terġa' ssir is-sejħa. Dan l-aħħar aggravju wkoll huwa għalhekk miċħud. Il-qorti għalhekk tiċħad l-appell u tikkonferma d-deċiżjoni appellata. Fiċ-ċirkostanzi, u għar-raġunijiet mogħtija fuq, l-ispejjeż tal-appell jin- qasmu bin-nofs bejn il-partijiet. Giannino Galea Taylor Doublet Meagher Farrugia Portelli Noel Richard Farrugia Portelli Silvio Farrugia Gillibrand President Deputat Reġistratur ld