MALTA TRIBUNAL TA' REVIZJONI AMMINISTRATTIVA MAGISTRAT DR. CHARMAINE GALEA 29 ta' Ottubru 2018 Rikors Numru 40/2018 Pauline Galea St John Vs Awtorita` tal-Artijiet It-Tribunal, Ra r-rikors ta' Pauline Galea St John ipprezentat fis-27 ta' April 2018 li permezz tieghu ppremettiet is-segwenti:- " Illi permezz tad-decizjoni tal-Awtorita' tal-Artijiet tad-29 ta' Marzu 2018, hawn annessa u mmarkata bhala Dok A, l-istess Awtorita' cahdet it-talba taghha sabiex jigi trasferit lilha l- Caravan Site C.20, fl-Ghadira minn fuq id-decuius zewgha ghal. Illi l-esponenti hassitha aggravata b'din id-decizjoni stante li l-Awtorita' naqas li jaghti "Ratio Decidendi" u dan minhabba s-segwenti: 1. Illi hawnhekk trid tigi osservata lanjanza kbira da parti tal-esponenti billi l-istess Awtorita' naqset milli timmotiva d-decizjoni taghha peress li ma tispjegax ghaliex waslet ghal din id-decizjoni u aghar minn hekk, naqas milli jghid x'wasslet li tiehu pozizzjoni tant netta u cara li hi m'ghandhiex titolu validu skont il-ligi u fuq liema ragunijiet giet ibbazata din id-decizjoni taghha; 2. Illi kull haga li giet deciza minghajr raguni, irrispettivament jekk hiex haga tajba jew hazina, ghandu bl-istess mod tigi mnehhija minghajr raguni "quod gratis asseritur, gratis negatur" u dana minhabba l-fatt li ma jistax ikollok sitwazzjoni fejn awtorita' li tiehu decizjonijiet, taghmel dan minghajr ma tispjega ghalfejn hadet decizjoni u mhux ohra; Illi ghar-ragunijiet hawn premessi, d-decizjoni mhux informattiva bizzejjed ghall-ghanijiet tal-persuna u l-allegazzjonijiet m'humiex konstatati u konstatabbli; Ghaldaqstant, in vista tas-suespost, l-appellanti qieghda tinterponi dan l-umli appell u titlob lil dan it-Tribunal sabiex joghgbu jhassar u jirrevoka d-decizjoni tal-Awtorita' tal-Artijiet tad-29 ta' Marzu, 2018 u dan billi jilqa' dan l-appell taht dawk il-provvedimenti li dan it- Tribunal jidhirlu opportuni u necessarji. " Ra r-risposta tal-Awtorita` ta' l-Artijiet datata 4 ta' Gunju 2018 li permezz taghha eccepiet is-segwenti:- " Illi r-rikorrenti b'applikazjoni datata 14 ta' Novembru, 2014 talbet lill-Awtorita' esponenti sabiex tiehu b'kirja l-'Caravan Site C.20, Il-Kalkara' skont l-Ghadira Caravan Site Scheme; Illi r-rikorrenti la kienet inkwilina rikonoxxuta stante li l-inkwilin rikonoxxut kien is- Sur Victor Galea St John (Ara Dok B anness) u lanqas kellha ftehim għall użu tal- istruttura w'għaldaqstant ma kienetx tikkwalifika għall-imsemmija skema; Illi għalkemm ir-rikorrenti kienet għamlet talba biex tiġi rikonoxxuta bħala inkwilina (Ara Dok C anness) l-Awtorita', dak iż-żmien id-Direttorat tal-Artijiet kien talabha tgħaddilu xi dokumenti biex ikun jista' jiproċessa t-talba tagħha (Ara Dok D anness) pero' ma jidhirx illi hija kienet għamlet dan w'għaldaqstant il-process ma kienx mitmum u hija baqgħet ma ġietx rikonoxxuta bħala inkwilina tas-sit in kwistjoni; Illi l-Awtorita' tal-Artijiet b'deċiżjoni tal-Bord tal-Gvernaturi datata 23 ta' Frar, 2018 irrifjutat it-talba tal-esponenti u nfurmat b'dan lir-rikorrenti; Illi r-raġunijiet għar-rifjut kienu "illi ma giex ippruvat illi għandek titolu validu skont il-Liġi fuq il Caravan Site C.20, Il-Kalkara u għalhekk inti ma tikkwalifikax taħt l- iskema hawn fuq imsemmija." Illi wara li ngħata l-imsemmi rifjut ir-rikorrenti talbet lil dan l-Onorabbli Tribunal "jogħoġbu jħassar u jirrevoka d-deċiżjoni tal-Awtorita' tal-Artijiet tad-29 ta' Marzu, 2018 ..."; Illi r-rikorrent tenniet illi ħassitha aggravata mid-deċiżjoni tal-Awtorita' għar- raġunijiet segwenti: a. Għaliex l-Awtorita' naqset milli timmotiva d-deċiżjoni tagħha peress li ma' tispjegax għaliex waslet għal din id-deċiżjoni u b. Għaliex naqas m illi jgħid x'wasslet li tiehu pozizzjoni tant netta u ċara li hi m'għandhiex titolu validu skont il-Liġi u fuq liema ragunijiet ġiet ibbazata din id-deċiżjoni tagħha; Illi l-Awtorita' esponenti tirrespinġi dawn l-aggravji għar-raġunijiet hawn fuq imsemmija kif ser jiġu ulterjorment pruvati waqt il-mori tal-kawża; Illi in oltre fl-istess deċiżjoni tagħha l-Awtorità tat raġuni skont il-prinċipju amministrattiv ormaj stabbilit, "the duty to give reasons" u sejset id-deċiżjonijiet tagħha fuq il-fatt illi l-applikanta ma kienetx rikonoxxuta bħala inkwilina kif del resto kien rikjest taħt l-iskema; Illi għaldaqstant it-talba tar-rikorrenti għandha tiġi miċħuda stante li ma ġiet indikata l-ebda bażi legali fondata, mill-istess rikorrenti, li tikkostitwixxi raġuni valida kemm fil-fatt u kemm fid-dritt amministrattiv li timmerita reviżjoni ta' dan l- għemil amministrattiv; Illi Art7(2)(c) tal-Kap 563 jagħmilha l-funzjoni tal-Awtorita' tal-Artijiet illi "tamministra bl-akbar mod assolut sabiex isir l-aħjar użu tal-art kollha tal-Gvern ta' Malta u kull art li tifforma parti mill-isfera pubblika" w'għaldaqstant kienet fid-drittijiet pjeni taghha meta ħadet id-deċiżjoni li fuqha qed jigi magħmul dan l- appell. Għaldaqstant dan l-Onorabbli Tribunal għandu jiċħad it-talba mressqa quddiemu mir- rikorrenti għaliex hija nfondata fil-fatt u fid-dritt a bazi tar-ragunijiet suesposti." Sema' x-xhieda; Ra d-dokumenti kollha pprezentati; Sema' t-trattazzjoni tal-partijiet; Ra li r-rikors thalla ghal-lum ghas-sentenza. Ikkunsidra: Illi r-rikorrenti hassitha aggravata b'decizjoni tal-Bord tal-Gvernaturi tal- Awtorita` ta' l-Artijiet komunikata lilha permezz ta' ittra datata 29 ta' Marzu 2018 li permezz taghha giet mgharrfa illi t-talba taghha sabiex jigi trasferit fuqha l-caravan site C.20 fl-Ghadira minn fuq il-decujus zewgha kienet qieghda tigi rifjutata. Illi r-raguni ghal tali decizjoni kienet illi r-rikorrenti naqset milli tipprova li ghandha titolu validu skont il-Ligi ghall-istess caravan site. Min-naha l-ohra l- aggravju principali tar-rikorrenti huwa illi d-decizjoni appellata hija nieqsa minn kull motivazzjoni. Illi ghalhekk dak li jrid jezamina dan it-Tribunal huwa jekk ir-raguni tar-rifjut kinitx wahda bizzejjed motivata, u jekk iva jekk il-motivazzjoni kinitx wahda gustifikata. Illi ghal stampa cara tal-kwistjoni it-Tribunal se jelenka l-iter li wassal lir- rikorrent tissottometti l-applikazzjoni taghha ghat-trasferiment lill-Awtorita' intimata:- Fit-2 ta' Awwissu 1984 il-Kummissarju ta' l-Artijiet ikkonceda lil Victor Galea St John b'titolu ta' kera l-istruttura fil-bajja ta' l-Ghadira, Ir-Rabat (Malta) indikata bin-numru C.20; Victor Galea St John miet fis-17 ta' Awissu 2013; 3. Skond testment pubbliku datat 24 ta' Jannar 1997 Victor Galea St John halla lil martu Pauline Galea St John l-uzufrutt u tgawdija tal-beni kollha tieghu, filwaqt li nnomina u istitwixxa bhala eredi universali ta' gidu kollu lili uliedu Mark u Anylene; Fl-2014 Pauline Galea St John talbet li l-kirja msemmija iktar 'il fuq tinqaleb fuqha b'dikjarazzjoni min-Nutar Dr. Patrick Brincat li skond ir- ricerki li ghamel Pauline Galea St John kienet intitolata taghmel tali talba skond il-ligi; Fid-29 ta' Settembru 2014, il-Kummissarju ta' l-Artijiet kiteb lin-Nutar Dr. Patrick Brincat fejn talbu jipprovdi c-certifikati tar-Registru Pubbliku u tas-Sekond'Awla tal-Qorti Civili dwar it-testmenti ta' Victor Galea St John, flimkien ma'kopja tat-testment; Fis-17 ta' Ottubru 2014 id-Dipartiment ta' l-Artijiet hareg skema sabiex kull min kellu titolu ta' kera jew kien jokkupa kamra jew caravan fis-sit indikat fil-pjanta pubblikata fl-Gazzetta tal-Gvern tal-istess gurnata kellu japplika ghal kirja ghal perjodu ta' hames snin bil-kundizzjonijiet elenkati fl-istess Gazzetta, ghal-liema skema applikat Pauline Galea St John; Permezz ta' decizjoni datata 29 ta' Marzu 2018 Pauline Galea St John giet infurmata li l-applikazzjoni taghha kienet giet rifjutata peress li ma kellhiex titolu validu skont il-Ligi fuq il-caravan sitemertu ta' dan l- appell u li ghalhekk il-Bord iddecieda li johrog l-istess site b'tender. Ir-rikorrenti stqarret illi wara li miet zewgha Victor Galea St John hija kienet marret id-Dipartiment tal-Artijiet biex il-kirja in kwistjoni tinqaleb fuqha u ghal dan il-ghan kienet imliet applikazzjoni. Tispjega li t-tifel taghha Mark Galea St John kien cempel diversi drabi biex jara fhiex kienet waslet l- applikazzjoni pero` kien jigi infurmat li ma kienx hemm progress. fl-20171 hija applikat eventwalment applikazzjoni giet rifjutata. Mark Galea St John spjega li hu iben ir-rikorrenti u li wara li gie nieqes missieru kienu applikaw biex il-kirja tal-caravan site iddur fuq ommu u meta kien icempel biex jara x'gara mill-applikazzjoni kienu jghidulu li ma kienx hemm progress. Jghid li meta harget l-iskema tal-caravans ommu kienet applikat. In kontro-ezami huwa jghid li kienu inkarigaw lin-Nutar Critien biex jibdielhom il- procedura biex il-caravan site tinqaleb fuq ommu. Jispjega li lin-Nutar Critien inkarigawh peress li kien ippubblika l-att ta' trasferiment tad-dar taghhom wara li miet missieru u ghalhekk inqdew bis-servizzi tieghu ghall-procedura mad- Dipartiment ta' l-Artijiet. Pero` jghid li huwa qatt ma kien ircieva xejn lura minghand in-Nutar Critien. Dr. Anita Kolomiyko Bonnici, Segretarja tal-Bord tal-Gvernaturi tal-Awtorita` intimata, spejgat illi r-rikorrenti kienet issottomettiet applikazzjoni sabiex tigi rikonoxxuta bhala kerrejja minflok zewgha. Tispjega wkoll illi wara li d- Dipartiment ta' l-Artijiet kien ircieva din l-applikazzjoni, intbaghtet ittra lin- Nutar Critien fejn talbuh jipprovdi xi dokumenti ultejuri, ghal-liema ittra ma rcevew l-ebda feedback. Tispjega li sussegwentement kienet infethet skema li ghalqet f'Novembru 2014 u kienu applikaw ghaliha r-rikorrrenti u certu Carmen Fenech Massa. Meta din l-applikazzjoni telghet quddiem il-Bord gie rakkomandat li l- ebda wahda mill-applikanti ma kienet tissodisfa artikolu 9 tal-iskema u ghalhekk is-site in kwistjoni kellha tohrog b'tender. Ikkunsidrat: Illi r-rikorrenti qieghdha timpunja d-decizjoni appellata stante li fil-fehma taghha din ma kinitx wahda motivata bizzejjed u li jekk anke ghall-grazzja tal- argument id-decizjoni hija wahda tajba, xorta dan it-Tribunal ghandu jannullaha ladarba ma nghatax raguni xierqa ghac-cahda. Illi r-raguni moghtija mill-Awtorita` intimata taqra hekk "it-talba tieghek giet michuda peress li ma giex ippruvat illi ghandek titolu validu skont il-Ligi fuq il- Caravan Site C.20, San Ġwann" u ghalhekk inti ma tikkwalifikax taht l-iskema hawn fuq imsemmija." Illi dan it-Tribunal f'numru ta' okkazzjonijiet kien ferm kritiku fuq id- decizjonijiet xotti xotti ta' awtoritajiet pubblici meta jigu biex jiddeciedu materji fejn l-individwu ghandu dritt ta' appell ghal quddiem awtorita' gudizzjarja. ragunijiet ta' decizijoni huma essenzjali sabiex ipoggu lic-cittadin f'dik il- 1 Din is-sena tirrizulta zbaljaa ghaliex l-applikazzjoni tirrizulta li saret fis-sena 2014 (ara applikazzjoni a fol. et seq. tal-process) posizzjoni li jkun jista' jevalwa jekk l-awtorita` pubblika koncernata tkunx waslet ghad-decizjoni taghha b'mod ragjonevoli jew le. Issa fil-kaz prezenti, ghalkemm ir-raguni moghtija hija biss ta' ftit kliem, fl- opinjoni ta' dan it-Tribunal hija wahda sufficjenti ghaliex fissret car il-bazi ghala l-Awtorita` intimata ma kinitx qieghda tilqa' l-applikazzjoni tar-rikorrent. Id-decizjoni nnifisha tispelli b'mod car illi r-raguni tar-rifjut kien abbazi tan- nuqqas ta' titolu u ghalhekk ir-rikorrenti tpoggiet mill-ewwel f'posizzjoni li tikkontesta tali decizjoni. Illi fil-mori rrizulta wkoll illi effettivament it-trasferiment tal-kirja baqa' qatt ma sehh ghal fuq ir-rikorrent ghalkemm ir-rikorrenti kienet uriet ix-xewqa li dan isir permezz ta' applikazzjoni sottomessa fl-2014 (Dok C a fol. Jirrizulta pero` li wara din l-applikazzjoni il-predecessur tal-Awtorita` intimata kien baghat ittra lin-Nutar Dr. Patrick Brincat fejn talab li jigu sottomessi r-ricerki testamentarji. Ghal xi raguni din il-komunikazzjoni ma waslet qatt ghand ir- rikorrenti u ghalhekk ma gie sottomess l-ebda dokument kif mitlub bil- konsegwenza li l-applikazzjoni taghha ghat-trasferiment tal-kirja baqghat ma gietx finalizzata pero` jirrizulta illi l-Awtorita` intimata xorta baqghat taccetta l- hlas tal-kirja. Illi ghalhekk fattwalment, ir-rikorrenti mhix l-inkwilin rikonoxxut mill- Awtorita` intimata ghaliex jonqos process x'isir. Pero` min-naha l-ohra, fil- kwadru ta' dawn ic-cirkostanzi, it-Tribunal ihoss li ladarba kien hemm applikazzjoni pendenti, il-Bord kellu tal-inqas jiehu in konsiderazzjoni din ic- cirkostanza u terga' tintbaghat komunikazzjoni sabiex jara ghala din l- applikazzjoni ma gietx finalizzata. It-Tribunal jista' jimmagina ghaliex l-ittra mibghuta lin-Nutar Critien ma waslitx – dan probabilment gara ghaliex ir- rikorrenti bidlet l-indirizz tar-residenza taghha u n-Nutar ma giex mgharraf b'dan ghaliex altrimenti t-Tribunal ma jara l-ebda raguni ghala r-ricerki testamentarji, li x'aktarx diga kienu fil-pussess tan-Nutar, stante li kien ippubblika kuntratt ta' bejgh tar-residenza tar-rikorrenti, ma jigux ipprezentanti biex ikun jista' jigi kompletat il-process. Ghaldaqstant it-Tribunal huwa tal-opinjoni li l-Bord tal-Gvernaturi, in vista li kien hemm applikazzjoni ghar-rikonoxximent tar-rikorrenti pendenti u precedenti ghas-sottomissjoni tal-applikazzjoni abbazi tal-iskema, kellu jaghti opportunita` lir-rikorrenti tirregola l-posizzjoni taghha u tforni lill-Awtorita` bid-dokumenti rikjesti biex tigi finalizzata t-talba taghha ghar-rikonoxximent fil-kirja flok zewgha. Ghalhekk it-Tribunal qieghed jannulla d-decizjoni tal-Awtorita` intimat mehuda mill-Bord tal-Gvernaturi datata 29 ta' Marzu 2018 u jistieden lill-istess Bord jiehu in konsiderazzjoni dak kollu li ntqal hawn fuq u jaghti opportunita` lir- rikorrenti tissottometti d-dokumenti rikjesti fl-ittra tad-29 ta' Settembru 2014 u finalment jiddeciedi l-applikazzjoni taghha abbazi tal-iskema wara li jkun finalizzat il-process tar-rikonoxximent taghha fil-kirja tal-Caravan site C.20, In-Nadur minflok id-defunt zewgha. DECIDE Ghaldaqstant it-Tribunal, ghar-ragunijiet hawn fuq esposti, qieghed jilqa' l- appell tar-rikorrenti fil-parametri hawn fuq enuncjati u jichad ir-risposta tal- Awtorita` intimata. In vista tac-cirkostanzi partikolari tal-kaz l-ispejjez ghandhom jibqghu bla taxxa bejn il-partijiet. ___________________ Dr. Charmaine Samhaoui President tat-Tribunal ta' Revizjoni Amministrattiva Diane Cachia Marsh Deputat Registratur