Fl-atti tar-rikors ghall-Ħruġ ta' Mandat ta' Inibizzjoni nru 1615/2020 QORTI ĊIVILI ILLUM 10 TA' DIĊEMBRU 2020 Fl-ismijiet:- Rat ir-rikors ta' Paul Santangelo tas-17 ta' Novembru 2020 li permezz tieghu talab lill-Qorti tinibixxi lill-Korporazzjoni intimata milli tkecci, tittermina l-impieg jew tkompli bil-process dixxiplinarju kontra r-rikorrent jew b'kull mod iehor jikkastiga lir-rikorrent b'rizultat jew minhabba l-akkuzi msemmija fl-ittra datata 27 ta' Lulju 2020 mibghuta mill-korporazzjoni intimata lir-rikorrent u dan fuq il-pretest illi l-proceduri dixxiplinarji li tnedew kontra r-rikorrent qed isehhu bi ksur tal-Ligi u jew bi ksur tal-ftehim kollettiv u tal-principji tal- gustizzja naturalis. Jsostni r-rikorrent illi bhala haddiem mal-gvern li gie 'detailed' mal-korporazzjoni intimata ghandu jkun dixxiplinat bil-procedura tad-dixxiplina tal-Kummissjoni dwar is-Servizz Pubbliku u mhux taht il- ftehim kollettiv vigenti bejn il-union tal-haddiema u l-korporazzjoni intimata. Jsostni li l-kaz kontrih huwa preskritt. Rat ir-risposta tal-korporazzjoni intimata tal-1 ta' Dicembru 2020 li permezz taghha ghar-ragunijiet hemm moghtija qed topponi ghar-rikors imsemmi. Semghat lill-Avukati tal-partijiet fl-udjenza tat-3 ta' Dicembru 2020. Rat l-atti kollha. Ikkonsidrat; Fatti Antecedenti dawn il-Proceduri. F'xi zmien ir-rikorrent, li kien impjegat mal-Gvern, gie 'detailed' mal- korporazzjoni intimata. Il-korporazzjoni intimata tikkontendi illi fis-7 ta' Settembru 2018 ir-rikorrent inqabad minn filmati tas-sigurta' idahhal, minghajr awtorizzazzjoni, terza persuna fuq il-post tax-xoghol bl-allegazzjoni ulterjuri illi dan gie segwit b'atti mhux xierqa fuq il-post tax-xoghol. Il-korporazzjoni intimata informat lir-rikorrent illi ma riditx li jibqa' 'detailed' maghha u ghalhekk b'ittra tas-17 ta' Settembru 2018 ir-rikorrent Paul Santangelo kiteb ittra lid-Direttur (Resourcing), Public Administration HR Office, Office of the Prime Minister, Ħal Kirkop, fejn talab illi ma jibqax 'detailed' mal- talba tar-rikorrent ma gietx accettata mill-ufficju tal-Prim Ministru. Ir-rikorrent hareg bil-'vacation leave' mis-17 ta' Settembru 2018 sal-5 ta' L-ghada li waqaf mill-'vacation leave' ir-rikorrent hareg bis-'sick leave' u baqa' ghaddew bis-'sick leave' sal-31 ta' Marzu 2020. L- ghada, u cioe' fl-1 ta' April 2020 huwa irrapporta ghax-xoghol mal- korporazzjoni intimata. Il-korporazzjoni intimata ssostni illi ma setghatx tiehu passi dixxiplinari kontra r-rikorrenti sakemm kien bis-sick leave. ghax-xoghol kienet lahqet faqqet il-pandemija tal-covid-19 u kien biss fis-27 ta' Lulju 2020 illi l-korporazzjoni intimata kitbet lir-rikorrent fis-27 ta' Lulju 2020 bl-akkuzi li kienu qed jitressqu kontra tieghu senjatment: Inti abbandunajt id-dmirijiet tieghek fuq il-post tax-xoghol; u Ippermettejt id-dhul ta' terzi persuni fil-proprjeta' tal-Korporazzjoni, minghajr l-awtorizzazzjoni necessarja; u Wettaqt ukoll imgieba mhux xierqa." Fl-1 ta' Awissu 2020 l-Avukat tar-rikorrent irrisponda ghal dik l-ittra jikkontendi illi il-korporazjoni ma setghatx tiehu passi kontra tieghu ghaliex hu kien impjegat fis-servizz pubbliku kif ukoll talli l-passi kienu qed jittiehdu Il-korporazzjoni intimata waqfet bord ta' investigazzjoni li b'rapport datat 25 Il-bord ta' investigazzjoni ikkonkluda wkoll illi "… there is a Fl-istess jum tal-25 ta' Awissu 2020 il-Bord tad-Dixxiplina tal-korporazzjoni intimata kiteb lir-rikorrent Paul Santangelo fejn informah illi kienet ser issir laqgha tal-Bord tad-Dixxiplina fit-28 ta' Awissu 2020 fid-9.30am li ghaliha kien qed jigi msejjah ir-rikorrent. Ir-rikorrent gie informat permezz tal-istess ittra illi kellu dritt ghall-access tal-filmat tal-incident in kwistjoni u li seta' jigbor estratt tas-CCTV mill-ufficju legali tal-korporazjoni intimata. Il-bord ta' dixxiplina zamm is-seduta imsemmija fit-28 ta' Awissu 2020. Fis-17 ta' Novembru 2020 r-rikorrent ipprezenta r-rikors ghall-hrug ta' mandat ta' inibizzjoni mertu ta' dawn il-proceduri. X'gara bejn it-28 ta' Awissu 2020 u s-17 ta' Novembru 2020 ma jirrizultax mill-atti. Ikkunsidrat; Rekwiziti ghall-Hrug ta' Mandat ta' Inibizzjoni. Il-mandat ta' inibizzjoni li qed jitlob ir-rikorrent li jinhareg kontra l- korporazzjoni intimata huwa wiehed generali mahsub taht l-Artikolu 873 tal- Il-mandat ta' inibizzjoni taht l-Artikolu 873 ghandu l-iskop li jzomm persuna milli taghmel kwalunkwe haga li tista' tkun ta' pregudizzju ghall-persuna li qed titlob il-mandat1 u mhux sabiex jikkawtela xi kreditu "(2) Il-Qorti m'għandhiex toħroġ tali mandat jekk ma tkunx sodisfatta li dak il-mandat huwa meħtieġ sabiex jitħarsu l-jeddijiet tar-rikorrenti, u li 1 Artikolu 873 (1) tal-Kapitolu 12. dak ir-rikorrent prima facie jidher li għandu dawk il-jeddijiet." Jehtieg ghalhekk li jigu sodisfatti zewg rekwiziti, li kif spjegat il-Qorti Civili, Prim'Awla fis-sentenza taghha fl-ismijiet Josephine Sari vs. Mark Morris Naudi (Mandat Nru 501/2015) deciza fit-23 ta' April 2015: "Dawn iż-żewġ elementi huma kumulattivi u mhux alternattivi u jekk xi wieħed minn dawn iż-żewġ elementi ma jirriżultax, il-Qorti għandha tiċħad it-talba għal ħruġ ta' mandat bħal dak; inoltre huma kriterji oġġettivi u fl-applikazzjoni tal-liġi dwar kif u meta għandu jinħareġ mandat il-Qorti għandha tuża interpretazzjoni restrittiva. Dan għaliex il- ħruġ ta' mandat ta' inibizzjoni bħal kull mandat kawtelatorju jsir fi żmien meta l-pretensjoni ma tkunx għadha ġiet ġuridikament aċċertata u stabbilita." Sabiex jirnexxi fit-talba tieghu r-rikorrent jehtieglu fl-ewwel lok jipprova li l- mandat ta' inibzzjoni huwa mehtieg sabiex jitharrsu l-jeddijiet li jippretendi li ghandu; u fit-tieni lok li jidher mad-daqqa t'ghajn (prima facie) li ghandu dawk il-jeddijiet. Il-htiega li jintwera li l-parti li titlob il-hrug ta' Mandat bhal dan ikollha prima facie l-jeddijiet pretizi hija htiega oggettiva u mhux soggettiva li tiddependi mid-diskrezzjoni tal-gudikant. Gie ritenut mill-Qorti tal-Appell fis-sentenza tal-14 ta' Lulju 1988 fil-kawza Sonia Azzopardi Lautier pro et noe vs. Stephanie Meli Savona li 'huwa rekwiżit oġġettiv u mhux soġġettiv, ma jiddependix mill-element diskrezzjonali tal-ġudikant. Jew il-jeddijiet jidhru prima facie, ma' l-ewwel daqqa t'għajn, jew ma jidhru xejn, għall-finijiet tal- ħruġ tal-mandat.' Bl-uzu tal-kelma 'u' fit-tieni sub-artikolu tal-Artikolu 873, il-legislatur ried li z-zewg elementi ikunu kumulattivi u mhux alternattivi. ghalhekk illi jekk wiehed minn dawn iz-zewg elementi jkun nieqes, il-Qorti ghandha tichad it-talba ghall-hrug ta' Mandat bhal dak. Tajjeb jinghad ukoll li l-procedura ghall-hrug tal-mandat kawtelatorju ta' inibizzjoni hija wahda sommarja peress li m'huwiex mistenni li jitressaq quddiem il-Qorti fi stadju bhal dak kulma jmissu jitressaq quddiemha waqt is-smiegh tal-kawza dwar l- istess jedd. Huwa ghalhekk illi r-rikorrent fi proceduri simili jehtieglu juri mad-daqqa t'ghanj li ghandu dak il-jekk.. Jehtieg lill-Qorti wkoll li flimkien maz-zewg elementi surreferiti, tikkonsidra l-element tal-pregudizzju. Il-harsien li l-ligi timmira ghalih fit-talba ghall- hrug tal-mandat de quo huwa dak li, mingħajr il-hrug tal-Mandat, il-jedd li jista' jkollu r-rikorrent jintilef darba għal dejjem u b'mod irrimedjabbli.2 B'irrimedjabbli wieħed għandu jfisser li 'bl-għamil li minnu qiegħed jibża' r- rikorrent, jistax jintilef darba għal dejjem jedd li l-istess rikorrent jidher li għandu fil-waqt li ħareġ it-talba għall-ħruġ tal-Mandat'. Il-pregudizzju li r- rikorrent jkun jrid iwaqqaf irid ikun wiehed li ma jkunx hemm rimedju iehor ghalih jekk mhux bil-hrug tal-Mandat, tant li jekk l-inkonvenjent jew in- nuqqas lamentat jista' jitnehha, mqar b'decizjoni wara li jigi mistharreg il-kaz fil-mertu, jigi nieqes dan l-element mehtieg ghall-hrug tal-Mandat. ghalhekk li l-Mandat ta' Inibizzjoni huwa meqjus bhala mezz procedurali ta' natura eccezzjonali.3 Ghandu jinghad ukoll illi l-fatt li tintlaqa' talba ghall-hrug tal-mandat, ma jfissirx li l-jedd ikun ippruvat. Kif daqstant iehor ma jfissirx, illi ghax talba ghall-hrug ta' mandat ma tintlaqax, allura l-jedd pretiz ma jezistix. Mhux il- tal-Qorti fl-atti tal-mandat jekk il-jedd pretiz huwiex suxxettibbli għal success fl-azzjoni fil-mertu, izda biss jekk il-jedd pretiz jikkwalifikax bhala tali ghall-finijiet oggettivi tal-ligi. Ikkunsidrat; Nru 1712/2017) degretat fis-27 ta' Diċembru 2017. Sew ir-rikorrent kif ukoll il-korporazzjoni intimata jaqblu illi r-rikorrent kien ghal xi zmien impjegat fis-servizz pubbliku u li f'xi zmien gie 'detailed' mal- enti pubblika, il-Korporazzjoni ghas-Servizzi tal-Ilma. lanqas bejn il-partijiet illi meta sehhew l-avvenimenti li waslu ghall-passi ta' dixxiplina kontra r-rikorrent huwa kien ghadu 'detailed' mal-korporazjoni Ir-rikorrent jikkontendi illi huwa ma hux impjegat tal-korporazzjoni intimata u ghalhekk m'ghandux jghaddi minn proceduri ta' dixxiplina da parti tal- korporazjoni intimata, irrispettivament mill-fatt li huwa kien u ghadu 'detailed' mal-korporazzjoni intimata wara li l-ufficju tal-Prim Ministru irrifjuta t-talba tieghu sabiex jirritorna mas-servizz pubbliku. rikorrent li l-korporazzjoni intimata m'ghandiex dritt tiddixxiplinah ghall-agir tieghu waqt il-hin tax-xoghol ghaliex isostni li l-awtorita' kompetenti hija l- Public Service Commission u mhux il-Bord ta' Dixxiplina tal-Korporazzjoni. Ikkonsidrat; Konsiderazzjonijiet tal-Qorti. Artikolu 39 (1) tal-Att dwar il-Korporazzjoni ghas-Servizzi tal-Ilma (Kap. 355 tal-Ligijiet ta' Malta) jipprovdi illi meta impjegat ikun 'detailed' mal-Korporazzjoni, tali impjegat ikun jaqa' taht l-awtorita' amministrattiva tal-Korporazzjoni:- "Meta xi ufficjal jigi allokat fuq dmirijiet mal-Korporazzjoni skond xi wahda mid-disposizzjonijiet tal-artikolu 38, dak l-ufficjal ghandu, matul dak iz-zmien li fiha dik id-direttiva tkun issehh dwaru, ikun taht l-awtorita' amministrattiva u l-kontroll tal-Korporazzjoni, izda dan ghandu ghall-finijiet u effetti kollha jibqa' jitqies u jigi trattat Il-Manwal tas-Servizz Pubbliku intitolat "Manual on Resourcing Policies tas-Segretarju Permanenti Principali fl-Ufficju tal-Prim Ministru, jipprovdi kif gej:- L-iStanding Disciplinary Regulations li qed jirreferi ghalihom is-sub artikolu xiv Service" ippubblikat fi Frar 2017 mill-"People and Standards Division". Ma jirrizultax minn Regulation 9 u minn Appendax A tal-manwal illi fir- rigward ta' haddiema tal-Gvern 'detailed' mal-korporazzjoni intimata hemm strument ta' delega a favur ta' senior officer fi hdan il-korporazzjoni sabiex is-Segretarju Permanenti responsabbli mill-korporazzjoni Ghalhekk jidher prima facie li r-rikorrent ghandu l-jedd jezigi illi passi ta' dixxiplina fil-konfront tieghu jittiehdu mhux mill-korporazzjoni intimata izda mis-Segretarju Permanenti fi hdan il-Ministeru li fid-dikasteru tieghu taqa' l-Korporazzjoni ghas-Servizzi tal-Ilma. Il-korporazzjoni Korporazzjoni, s-Sur Ivan Giordmaina, huwa l-ufficjal delegat skond il-Collective Agreement sabiex imexxi l-investigazzjoni dwar l-akkadut. Difatti l-istess kap ezekuttiv mexxa l-investigazzjoni u hareg kontra r-rikorrent numru ta' akkuzi. Il-Qorti hi tal-fehma li fir-rigward tad-drittijiet tar-rikorrent qua haddiem fis- servizz pubbliku u l-proceduri ta' dixxiplina fil-konfront tieghu, jirrizulta prima facie illi l-Manwal tal-Proceduri Dixxiplinari fis-Servizz Pubbliku Malti mahrug mill-Ufficju tal-Prim' Ministru fi Frar 201 huwa applikabbli u mhux il- provvedimenti ta' Dixxiplina fil-Collective Agreement bejn il-Korporazzjoni ghas-Servizzi tal-Ilma u l-General Workers' Union li tirraprezenta l-haddiem fi hdan dik il-korporazzjoni. Ghalhekk fil-fehma tal-Qorti r-rikorrent sehhlu jipprova sodisfacentement illi prima facie huwa ghandu dritt jezigi illi passi ta' dixxiplina fil-konfront tieghu jittiehdu mhux mill-Korporazzjoni intimata izda mis-Segretarju Permanenti fil- Ministeru li tahtu taqa' l-Korporazzjoni intimata. Il-Qorti hi tal-fehma illi l- mandat mitlub huwa mehtieg ai termini tal-Artikolu 873 (2) tal-Kap. jithares il-jedd tar-rikorrent fuq riskontrat. Il-Qorti tqis ukoll illi l-pregudizju tar-rikorrent jekk it-talba tieghu ghall-hrug tal-mandat tigi michuda jkun ferm akbar mill-pregudizju tal-korporazzjoni intimata fil-kaz li l-Qorti tohrog il- Ghal dawn il-motivi l-Qorti tilqa' r-rikors ta' Paul Santangelo tas-17 ta' Novembru 2020 u tordna l-hrug tal-mandat ta' inibizzjoni kif mitlub. Bl-ispejjez kontra l-korporazzjoni intimata. Moghti kameralment illum 10 ta' Dicembru 2020.