" Có ý kiến đề nghị làm rõ quy định đã thực hiện được một phần trách nhiệm bồi thường thiệt hại , nghĩa vụ dân sự khác là bao nhiêu " , chủ nhiệm Uỷ ban Tư pháp Lê Thị Nga cho biết khi trình bày báo cáo giải trình dự thảo luật trước khi Quốc hội bấm nút thông qua chiều 19-11 . Về việc này , Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giải thích : " Tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành Luật đặc xá năm 2007 cho thấy mỗi đợt đặc xá có hàng nghìn , thậm chí hơn chục nghìn phạm nhân được đặc xá . Mỗi phạm nhân bị kết án về các tội danh , mức hình phạt , có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ dân sự , cũng như hoàn cảnh kinh tế khác nhau " . " Nếu quy định cụ thể ' đã thực hiện được một phần nghĩa vụ trả lại tài sản , bồi thường thiệt hại , nghĩa vụ dân sự khác ' là bao nhiêu có thể sẽ không bao quát hết các trường hợp trong thực tế " , bà Nga nói . Từ lý lẽ nêu trên , Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội thông qua dự thảo luật , giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung này . Như vậy , những ý kiến trước đó rằng phạm nhân phải thực hiện 3/4 hoặc 1/2 tổng số mức bồi thường thiệt hại thì mới được xem xét đặc xá , đã không được quy định cụ thể trong luật . Về thời điểm đặc xá , Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho biết tham khảo kinh nghiệm các nước trên thế giới cho thấy chưa có nước nào quy định cụ thể trong luật về tần suất thực hiện đặc xá mà giao cho người đứng đầu Nhà nước quyết định căn cứ vào điều kiện cụ thể của đất nước trong từng giai đoạn . Theo đó , điều 5 Luật đặc xá ( sửa đổi ) quy định : " 1 . Chủ tịch nước xem xét , quyết định về đặc xá nhân sự kiện trọng đại , ngày lễ lớn của đất nước . Chủ tịch nước xem xét , quyết định đặc xá trong trường hợp đặc biệt để đáp ứng yêu cầu đối nội , đối ngoại của Nhà nước mà không phụ thuộc vào thời điểm quy định tại khoản 1 điều này " .
Báo cáo của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho rằng mỗi phạm nhân có hoàn cảnh kinh tế khác nhau nên Luật đặc xá ( sửa đổi ) chỉ quy định thực hiện “ một phần trách nhiệm bồi thường thiệt hại ” .