Ùn tắc bắt đầu từ 6 h30 ngày 1-5 ở cả hai đầu của trạm BOT Ninh Lộc , kéo dài khoảng 3 km . Lực lượng thanh tra gia thông , Cảnh sát giao thông thị xã Ninh Hoà đã có mặt để kiểm soát tình hình , tránh xảy ra tình trạng hỗn loạn . Việc ùn ứ kéo dài khiến các người dân đi vào TP Nha Trang để nghỉ lễ , khám bệnh ... phản ứng vì phải chờ đợi quá lâu . Trước việc ùn ứ kéo dài , lúc 8 h15 công ty CP đầu tư BOT Đèo Cả đã điều hành BOT Ninh Lộc xả trạm 15 phút sau đó tiến hành thu lại . Tài xế Nguyễn Đình Thắng ( xã Ninh Hiệp , TX Ninh Hoà ) bức xúc : " Các xe trong bán kính 5 km ( tính từ tâm trạm ) ba tháng nay đều miễn giảm 100 % cho xe loại 1 cho tất cả 16 xã , phường ( thuộc TX Ninh Hoà ) . Nhưng nay trong công văn mới của Tổng cục đường bộ áp dụng thu lại 50 % giá vé ( 35.000 đồng / vé ) và chỉ áp dụng cho 8 xã , còn các xã lân cận khác đều thu 100 % " . Theo các tài xế , bên cạnh việc giảm phí , còn có hai vấn đề khiến họ phản ứng đối với trạm BOT Ninh Lộc : Thứ nhất , theo quy định của Bộ GTVT 2 trạm BOT phải cách nhau tối thiểu 70 km . Nhưng hiện tại khoảng cách giữa BOT hầm đường bộ Đèo Cả ( đi đường hầm ) và BOT Ninh Lộc chỉ là 65 km . Thứ hai , dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng QL1 , đoạn vốn BOT Ninh Lộc bỏ ra xây dựng chỉ từ Km 1374 + 525 - Km 1392 + 000 và Km1405 - Km 425 + 500 . Khoảng cách " chặt khúc " giữa hai đoạn này ( từ Km 1392 + 000 và Km 1405 ) là phần chuyển giao nhà nước , tại sao BOT Ninh Lộc không thi công vẫn thu phí .
Sáng 1-5 , giao thông trên quốc lộ 1 bị ùn ứ tại đoạn qua BOT Ninh Lộc thuộc thị xã Ninh Hoà , tỉnh Khánh Hoà gần 2 giờ đồng hồ , do tài xế địa phương bất đồng với mức miễn giảm do Tổng cục đường bộ Việt Nam đưa ra .