tum begrenzt. Das heisst, dass die privatrechtliche Ordnung vom öffent -lichen Recht überlagert wird. Das öffentliche Recht regelt die Art der Nutzung, den Zugang zurNutzung und die Rechte der Allgemeinheit an den öffentlichen Sachen.20Das Privatrecht bestimmt den Begriff und Inhalt des Eigentums und derdinglichen oder obligatorischen Rechte sowie die Formen der Begrün -dung und Übertragung. Man spricht in diesem Zusammenhang auchvom System des modifizierten Privateigentums,21 da Eigentum und Ver -fügungsmacht bei öffentlichen Sachen auseinanderfallen können. EinGrund stück kann im Eigentum von Privaten stehen und trotzdem demGe meingebrauch geöffnet sein.22 Dies ist etwa bei Privatstrassen und -wegen der Fall, die dem allgemeinen Verkehr dienen.2. Monistische LösungEine rein öffentlichrechtliche Konstruktion, nach der für die öffent -lichen Sachen, d. h. das Verwaltungsvermögen und öffentliche Sachen imGemeingebrauch ausschliesslich öffentliches Recht gilt bzw. privatesRecht überhaupt nicht anwendbar ist, besteht in Frankreich. Diese dermonistischen Theorie entsprechende Ordnung vermochte sich in dendeutschsprachigen Ländern nicht durchzusetzen. Sie scheiterte nicht zu -letzt aus Gründen gerichtlicher Unzuständigkeit für öffentlich rechtlicheFragen.23II. Abgrenzung und Bedeutung1. Frage des RechtsregimesEs ist in der Praxis nicht immer einfach, zwischen Finanzvermögen ei-nerseits und Verwaltungsvermögen und Sachen im Gemeingebrauch an-348Einführung20 Fleiner-Gerster, S. 367; vgl. auch Antoniolli/Koja, S. 697.21 Vgl. Imboden/Rhinow, Nr. 115, S. 811; Häfelin/Müller, Allgemeines Verwal tungs -recht, S. 503, Rdnr. 2365; Tschannen/Zimmerli/Kiener, S. 320; Stern, S. 187.22 Imboden/Rhinow, Nr. 115, S. 811.23 So Stern, S. 188; vgl. auch Tschannen/Zimmerli/Kiener, S. 320 f.