dem Privaten kein Rechtsanspruch auf Erteilung einer Ausnahme be wil li -gung bzw. einer «weiteren oder ergänzenden Ausnahmebewilligung» fürden Fall zu, «dass bereits einmal eine Ausnahmebewilligung erteilt wor-den ist».285 Gleichwohl dürfen Ausnahmebewilligungen «nicht will -kürlich zugestanden oder verweigert werden, und die Behörde muss jederechtsungleiche Behandlung der Bürger nach Möglichkeit ver mei den».2863. VoraussetzungenAus der Funktion der Ausnahmebewilligung ergibt sich, dass folgendeVor aus setzungen erfüllt sein müssen:a) Gesetzliche GrundlageEine Ausnahmebewilligung darf nur erteilt werden, wenn sie gesetzlichvor gesehen ist. Aus allgemeinen (nicht gesetzlich vorgesehenen) Billig -keits gründen darf keinesfalls vom Gesetz abgewichen werden. Dies folgtaus dem Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung, wie er inArt. 92 Abs. 4 und Art. 78 Abs. 1 LV festgelegt ist.287 Die Verwaltung hatsich innerhalb der Schranken der Verfassung und der Gesetze zu be we -gen.288b) AusnahmesituationDie zuständige Behörde muss vor Erteilung der Ausnahmebewilligungprüfen, ob eine Ausnahmesituation gegeben ist, die nach der gesetz -lichen Regelung eine Abweichung rechtfertigt.289 Eine Ausnahme be wil -ligung ist nämlich nur dort zulässig, wo besondere Verhältnisse beste-hen. Es muss sich um einen Sonderfall handeln, bei welchem die An -wendung der Regel zu Härten290 und Unbilligkeiten führen würde.502Polizeiliche Massnahmen285 VBI 2001/32, Entscheidung vom 11. Juli 2001, nicht veröffentlicht, S. 20.286 StGH 1984/14, Urteil vom 28. Mai 1986, LES 2/1987, S. 36 (40); VBI 1999/104, Ent -scheidung vom 16. Februar 2000, nicht veröffentlicht, S. 28; vgl. auch Kley, Verwal -tungs recht, S. 93.287 Vgl. VBI 1994/40, Entscheidung vom 9. November 1994, LES 1/1995, S. 41 (43 f.).288 Näheres zur Gesetzmässigkeit der Verwaltung bei Kley, Verwaltungsrecht, S. 167 ff.289 Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, S. 540, Rdnr. 2543.290 VBI 2001/44, Entscheidung vom 11. Juni 2001, nicht veröffentlicht, S. 24; hier wirdeine «unzumutbare Härte» gemäss Art. 5 Abs. 3 Bst. a BauG verneint.