Lei tungen und Kabeln im und die Errichtung von Verkaufsautomatenauf öffentlichem Grund oder die gewerbsmässige Kiesentnahme aus ei-nem öffentlichen Gewässer.159 An diesen Beispielen werden die für dieSonder nutzung sprechenden Kriterien deutlich. Einerseits erwirbt derBe rech tigte ein Exklusivrecht an der öffentlichen Sache im Gemeinge -brauch und schliesst andere Nutzungsberechtige vollständig aus. An de -rer seits ist die Berechtigung zum Gebrauch dauerhaft.1602. Rechtliche Bedeutunga) SondernutzungskonzessionDie Sondernutzung setzt eine Konzession voraus. In Art. 453 SR ist dieRede von einer «ausdrücklichen Konzession», die erforderlich ist, um«Privatrechte» (Sondernutzungsrechte)161 an öffentlichen Sachen gegen -über dem Gemeinwesen begründen zu können.162 Er bestimmt, dass der-jenige, der an einer Sache im Gemeingebrauch ein besonderes Recht er-worben hat, es nur insoweit ausüben darf, als seine Konzession (Ver lei -hung) es zulässt und sein Bedürfnis es erheischt. Der Gemeingebrauchsoll nicht unnötig eingeschränkt werden.b) Rechtsnatur der SondernutzungskonzessionDie Konzession, die Sondernutzungskonzession genannt wird, räumtdas Recht auf Nutzung einer öffentlichen Sache ein. Ihre Rechtsnatur istumstritten. Sie wird als mitwirkungsbedürftige Verfügung oder als ver-383§ 9 Die Nutzung öffentlicher Sachen im Gemeingebrauch159 Vgl. etwa Art. 1 Verordnung betreffend die Ausbeutung der Gesteinsmaterialien imRhein oder Art. 1 Verordnung betreffend die Ausbeutung von Gesteinsmaterialienin den Rüfen. Demgegenüber  stellt die in Art. 41 Abs. 1 GSchG vorgesehene «Aus -beutung von Kies, Sand und anderem Material» nicht Sondernutzung sondern ge-steigerten Gemeingebrauch dar, der eine Bewilligung der Regierung benötigt. Füreine weitergehende Ausbeutung bleiben die Bestimmungen des Sachenrechts undder darauf gestützten, vorzitierten Verordnungen vorbehalten. 160 Jaag, Gemeingebrauch und Sondernutzung, S. 155 f.; Antoniolli/Koja, S. 707 weisenauf die zeitlich unbeschränkte, nicht frei widerrufliche Bewilligung zu einer überden widmungsgemässen Gemeingebrauch hinausgehenden Nutzung hin und gebenals Beispiel die Ausnutzung von Wasserkräften an einem öffentlichen Gewässer an.Vgl. auch Frick, S. 185.161 Vgl. Beck, S. 86.162 Vgl. auch Art. 7, 26 und 27 WRG; Art. 1 Verordnungen betreffend die Ausbeutungder Gesteinsmaterialien im Rhein bzw. in den Rüfen.