ten lediglich über Klage des Landtages beim Staatsgerichtshof zur Re -chen schaft gezogen werden. Es versteht sich, dass dieser Weg auch danneinzuhalten war, wenn der Geschädigte zuerst die «Amtsperson» be -langte und erst dann den Ersatz des Schadens vom Staat forderte, wennsie den Schaden nicht decken konnte.bc) Hoheitliche Stellung des GemeinwesensDiesem Haftungsprinzip lag bis zu einem gewissen Grad die Vorstellungzugrunde, dass sich das Gemeinwesen auf Grund seiner hoheitlichenStel lung dem gemeinen Recht der Bürger entziehe und seinem Handelnschon begriffsnotwendig nicht der Makel der Widerrechtlichkeit an -haften könne.22 In diese Richtung zielt auch die Äusserung des Staats ge -richtshofes, wenn er zu bedenken gibt, dass die Bestimmung, wonachKlagen auf Schadenersatz gegen Mitglieder der Regierung und gegenBeamte nur durch den Landtag eingebracht werden können, auch ihre«Berechtigung» habe, «damit die Mitglieder der Regierung und die Be -am ten nicht einfach von jedem vermeintlich Geschädigten eingeklagtwerden können».23 Es scheint damals noch vertretbar gewesen zu sein,dass eine Klage an den Staatsgerichtshof nur über ein staatliches Organ,den Landtag als Volksvertretung, erfolgen konnte. ÜberzeugendeGründe, die dieses System hätten rechtfertigen können, gab es abernicht.c) Notwendigkeit einer ReformNeben der Zwiespältigkeit fällt auch die Ineffizienz dieses Amts- oderStaats haftungssystems auf, die im Wesentlichen eine Folge der verfas -sungs rechtlichen Einschränkung der Klage war. Es überrascht dahernicht, dass es «rechtspolitisch als unzeitgemäss und den Rechten desStaatsbürgers als abträglich»24 kritisiert wurde. Hinzu kam, dass sich dieRechtslage unübersichtlich präsentierte. Ein gravierender Mangel warauch, dass die richterlichen Behörden ausgeklammert blieben, wie dies185§ 2 Entstehungsgeschichte22 Gross, Staatshaftungsrecht, S. 3; vgl. auch Fleiner-Gerster, S. 342.23 StGH 1960/13, Entscheidung vom 9. Februar 1961, ELG 1955 bis 1961, S. 183 (186).24 StGH 1980/13, Entscheidung vom 9. Februar 1961, ELG 1955 bis 1961, S. 183 (185).