vat wirtschaftsverwaltung als Problem, dem mit der Zweistufen theo riebegegnet werden könnte. Danach wird die dem privatrechtlichenVertragsabschluss vorangehende interne Willensbildung der Behördemit einer Verfügung abgeschlossen, welche dem ordentlichen Verwal -tungs beschwerdeverfahren unterworfen ist. Die vertragliche Rechts be -zie hung bleibt dem Privatrecht unterstellt, so dass hier der Rechtswegüber die ordentlichen Gerichte offen steht. Der Staatsgerichtshof ist wieauch das schweizerische Bundesgericht dieser Theorie nicht gefolgt.266Er überlässt es dem Gesetzgeber, für einen verbesserten Rechtsschutz zusorgen und verweist auf die Möglichkeit der (formfreien) Aufsichts be -schwerde, die gegeben sein muss, um auch im Bereich der Privatwirt -schafts verwaltung zumindest eine aufsichtsmässige Kontrolle gegen eineallfällige Verletzung öffentlicher Interessen oder der Interessen spezi -fisch betroffener Dritter zu haben, da der im Bereich der Privat wirt -schaftsverwaltung offene zivile Rechtsweg nur den Vertragspartnern zurVerfügung steht. Es braucht daher gegen rechtsgeschäftliche Akte desGemeinwesens ein «Verwaltungskontrollorgan, welches, wenn schonnicht im ordentlichen Beschwerdeverfahren, so doch auf Anzeige hinoder von amteswegen das Legalitätsprinzip durchzusetzen vermag.»2672. Regelungsbedarf nach EWR-RechtDas EWR-Recht268 verlangt nunmehr eine Einspruchs- bzw. Be schwer -demöglichkeit gegen Entscheidungen und Verfügungen eines Auftrag -gebers,269 so dass sich der Gesetzgeber für die Zweistufentheorie aus ge -sprochen hat, wonach zwischen Zuschlag und Vertragsabschluss unter -schieden wird. So hat nach dem Gesetz über das Öffentliche Auf trags -wesen die Zuschlagserteilung in Form einer Verfügung zu ergehen und409§ 12 Allgemeines266 StGH 1996/5, Urteil vom 30. August 1996, LES 3/1997, S. 141 (146) unter Bezug -nahme auf StGH 1981/12, Urteil vom 28. August 1981, LES 1982, S. 125; vgl. auchKley, Verwaltungsrecht, S. 151 f.267 StGH 1996/5, Urteil vom 30. August 1996, LES 3/1997, S. 141 (147).268 Richtlinie 89/665/EWG, EWR-Rechtssammlung: Anhang XVI – 5.01, so genannte«Rechtsmittelrichtlinie».269 Bericht und Antrag der Regierung vom 26. Mai 1997 an den Landtag zu einem Ge -setz über die Vergabe öffentlicher Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträge(ÖAWG), Nr. 23/1997, S. 8 f.