Regeln vor allem im Staatsapparat selbst verankert sind, wären die letzt-genannten im «politischen» Teil des politischen Systems zu suchen, namentlich bei den Parteien und Organisationen des politischen Publi-kums («organisierte Interessen», soziale Bewegungen usw.). Neben die-ser strukturellen Dimension muss es aber auch eine dynamische Kom-ponente öffentlicher Meinung geben, denn zur Anpassung an seine Umwelt benötigt das System Variation und Dynamik, auch in seinerThemenstruktur. An dieser Stelle kommt Luhmanns Beobachtung der«Lebensgeschichte» oder «Karriere» von Themen ins Spiel, die im Voll-zug der Fortsetzung von politischer Kommunikation über Themen kre-iert wird und die zu deren Ausstoss beziehungsweise Abfertigung führt.Der Begriff «Öffentlichkeit» umschreibt dabei den Sachverhalt,dass Themen als Voraussetzung zwischenmenschlicher Kommunikationakzeptiert sind. Dies ist also kein Öffentlichkeitsbegriff im herkömm -lichen Sinne, sondern schlicht die nähere Erläuterung dessen, was dasWörtchen «öffentlich» im Begriff der öffentlichen Meinung bedeutet,nämlich das Bekanntsein von Themen beziehungsweise das Bekanntseinihres Bekanntseins (also eine Erwartungsstruktur beziehungsweise eineErwartungserwartung). Politische Öffentlichkeit fokussiert diese Er-wartung auf den Bestand politischer Themen, die man im politischenProzess mit Anspruch auf Entscheidungstätigkeit benutzen kann, ohneerwarten zu müssen, dass sie als deplaziert empfunden oder (als Themender Kommunikation!) abgelehnt werden. Forderungsinhalte, die sich ansolche Themen knüpfen lassen, können natürlich auf Ablehnung stos-sen. Aber das wäre dann eine Frage der Meinungsbildung, die in Luh-manns Denken – und darin besteht die Überraschung seiner Begriffsbil-dung – durch öffentliche Meinung gerade nicht festgelegt wird. Im Ge-genteil: Nicht nur die Selektionsleistung des Mediums als solche, auchdie Unbestimmtheit und Deutungsbedürftigkeit seiner Elemente, stelltdie Entscheidungsfähigkeit des politischen Systems sicher. Und geradein dieser Denkfigur erkennt man deutlich die funktional-strukturelleAusrichtung der Theorie mit ihrer Suche nach denjenigen sozialen Me-chanismen, die «Komplexität» reduzieren (Themenauswahl) und zu-gleich Kontingenz erhalten (Offenheit der Meinungsbildung).718Öffentlichkeit, öffentliche Meinung und Demokratie7 Zur Umstellung des Begriffs auf die Architektur der autopoietischen Systemtheorievgl. Marcinkowski 2002b, 90–96.