II. Öffentliche Ordnung und Sicherheit als Oberbegriff1. AllgemeinesDie polizeilichen Schutzgüter werden unter dem Begriffspaar bzw. demOberbegriff der öffentlichen Ordnung und Sicherheit zusammengefasst.Sie werden anders als im deutschen Schrifttum zumeist synonym ver -wen det und nicht als zwei Begriffe verstanden.108 Eine strenge Unter -schei dung zwischen der öffentlichen Ordnung und der öffentlichenSicherheit wird als «wenig ergiebig»109 oder als «rechtlich nicht belang -voll»110 erachtet, da sie sich überschneiden und nicht genau voneinanderabgrenzen lassen. 2. Herkunft und heutige GesetzgebungDer Doppelausdruck geht auf § 10 II 17 ALR zurück, welcher derPolizei die Erhaltung der öffentlichen Ruhe, Sicherheit und Ordnung alsAufgabe übertrug, wobei die «öffentliche Ruhe» als Schutzgut in Lehreund Rechtsprechung keine selbständige Bedeutung erlangte.111 Er findetsich heute in vielen spezialgesetzlichen Bestimmungen, so etwa im Auf -ga benkatalog der Landespolizei oder in der polizeilichen General klau -467§ 4 Die polizeilichen Schutzgüterdigung der Ordnung und die Verhinderung von strafbaren Handlungen notwendigsein muss. Dazu hält die Verwaltungsbeschwerdeinstanz (neu: Verwaltungs ge richts -hof) fest, die fremdenpolizeiliche Massnahme der Ausweisung, die hier angefochtenwurde, stütze sich auf eine gesetzliche Grundlage (Art. 10 ANAG) und habe denSchutz der öffentlichen Ordnung und Ruhe zum Ziel.108 Eine Ausnahme bildet wohl die Formulierung in Art. 81 Abs. 1 PolDOV, wo die«öffentliche Sicherheit oder Ordnung» angesprochen wird. Demgegenüber ist inAbs. 2 desselben Artikels von der «öffentlichen Sicherheit und Ordnung» die Rede.(Hervorhebungen durch den Verfasser)109 Strasser, S. 1, Anm. 2.110 Gygi, Verwaltungsrecht, S. 171.111 Drews/Wacke/Vogel/Martens, S. 232; vgl. auch Schurti, S. 257. In der Präambel derPolizeiordnung vom 14. September 1843 war noch von der «öffentlichen Ruhe undOrdnung» die Rede, die in Ziff. I die «öffentliche Sicherheit» und in Ziff. II die «Sitt -lichkeit» umfasste, die es zu erhalten bzw. handzuhaben galt. Siehe den ein schlä gigenText, der auszugsweise bei Wille, Staat und Kirche, S. 364 ff. abgedruckt ist.