genug, um alle Bevölkerungsteile einigermassen gleichmässig zu stimu-lieren, oder spiegelt sich die Ungleichheit in der Wahrnehmung derVolksrechte («Verbandsrecht») auch in einer Ungleichheit der Beteili-gung (als Sprecher und / oder Zuhörer) politischer Kommunikation inder direkten Demokratie wider?Führt die potentielle Überforderung durch Komplexität, die die direkte Demokratie ihren Bürgern zumutet, nicht zu einem erhöhtenBedarf an Vereinfachung, zu einem Mehr an inszenierter und symboli-scher Kommunikation und zu grösseren Chancen für Demagogen undPopulisten?Das alles sind theoretisch nicht abschliessend zu klärende Fragen.Sie umschreiben vielmehr das Programm einer empirischen Abstim-mungsforschung, die ausserhalb der Schweiz und den USA kaum entwi-ckelt ist. Eine solche Forschung hat in jedem Einzelfall zunächst einmaldie Aufgabe, die abstrakten theoretischen Überlegungen, die in diesemAbschnitt referiert worden sind, im Hinblick auf die spezifischen Rand-bedingungen des jeweiligen Öffentlichkeits- und Mediensystems, das je-weilige institutionelle Design der Volksrechte, die politisch-kulturellenRandbedingungen und die Akteurskonstellation vor Ort zu spezifizie-ren. Denn die konkreten Wirkungen direktdemokratischer Einrichtun-gen hängen immer vom Systemkontext ab, in dem sie verankert sind undausgeübt werden (vgl. Jung 2001). Das gilt sicher auch für die Wirkun-gen direktdemokratischer Einrichtungen in der kommunikativen Di-mension. Die These kann also nicht lauten, dass direktdemokratischeEinrichtungen per se einen bestimmten Typus politischer Kommunika-tion hervorbringen, der sich etwa durch ein hohes Mass diskursiverQualität auszeichnet, sondern dass direktdemokratische Einrichtungenmit spezifischem instrumentellem Design unter bestimmten institutio-nellen, kulturellen und kommunikationspolitischen Bedingungen einediskursive Wirkung entfalten.2.3 Kommunikationstheoretische Grund lagen: ÖffentlicheKommunikation und individuelle MeinungsbildungObwohl Medien- und Kommunikationswirkungen in einem weiten Sin-ne alle denkbaren Veränderungen an Individuen, Aggregaten, Systemenoder Institutionen umfassen, die zumindest partiell oder in Interaktion45Kommunikationstheoretische Grund lagen