c) Hoheit und EigentumDas Sachenrecht geht in Art. 451 davon aus, dass das Verwaltungs ver -mögen im Eigentum des Staates oder einer Gemeinde (Gemeinwesen)steht und legt fest, dass die Veräusserung und dingliche Belastung einessolchen Grundstückes nur durch ein besonderes Gesetz erfolgen kann.53Damit hat das Gemeinwesen die «dingliche Verfügungsgewalt» über dasVerwaltungsvermögen. Das Verwaltungsvermögen muss nicht zwingendEigentum des Gemeinwesens bilden, wie dies aus Verwaltungsgesetzenersicht lich ist. Das Gemeinwesen muss sich aber darüber das Verfü -gungs recht sichern. So zählen etwa zum Verwaltungsvermögen die Lie -gen schaft, die der Staat im Baurecht errichtet hat oder die er von Pri -vaten für Zwecke der Verwaltung gemietet hat.54 Um die Hoheit zubegrün den, reichen beschränkte dingliche Rechte, obligatorische Rechteoder öffentlichrechtliche Nutzungsbefugnisse aus.d) FinanzreferendumDas (fakultative) Ausgabenreferendum in Art. 66 Abs. 1 LV wird imFinanz haushaltsgesetz näher konkretisiert. Es ist dem schweizerischenRecht nachgebildet, so dass in haushaltsrelevanten Fragen auf die Lehreund bundesgerichtliche Rechtsprechung in der Schweiz abgestelltwird.55Im Gegensatz zum Finanzvermögen führen sowohl der Erwerbvon Verwaltungsvermögen als auch die Umwandlung von Finanz- inVer waltungsvermögen, wenn z. B. eine Liegenschaft des Finanzvermö -gens während längerer Zeit ganz oder teilweise für Verwaltungszweckegenutzt wird, zu einer Ausgabe, die, sofern sie die von der Verfassungfest gesetzte Betragslimite erreicht, dem Finanzreferendum unterliegt. 357§ 4 Verwaltungsvermögen53 Art. 451 SR i. V. m. Art. 72 Abs. 1 SRV.54 Vgl. Tschannen/Zimmerli/Kiener, S. 322.55 Bericht und Antrag der Regierung vom 1. Oktober 1991 an den Landtag betreffenddie Abänderung der Verfassung (Finanzreferendum) und die Ergänzung des Fi -nanz haushaltsgesetzes, Nr. 69/1991, S. 6; so auch Allgäuer, S. 184 f. Für die Schweizsiehe BGE 112 Ia 226 ff.; Vallender, S. 188 ff.; Häfelin/Müller, Allgemeines Ver wal -tungsrecht, S. 499, Rdnr. 2340 ff.