bildung mit gesellschaftlichen Problemen in Form von öffentlich artiku-lierten und begründeten Forderungen oder Bedürfnissen, wobei die le-gitimierende Kraft öffentlicher Meinung darauf beruht, dass politischeÖffentlichkeit im Unterschied zum Kernbereich der Politik «über ihrezivilgesellschaftliche Basis in der Lebenswelt verwurzelt» (Habermas1992a, 435) ist und ihr Rohmaterial direkt von dort bezieht. Neben dieForderung deliberativ verfahrender Beratungen und Beschlussfassungim rechtsstaatlich institutionalisierten Willensbildungsprozess, die vonder deliberativen Demokratietheorie erhoben wird (vgl. Cohen 1989;Habermas 1992b), tritt bei Habermas die Idee nichtinstitutionalisierterinformeller Meinungsbildung im Rahmen der öffentlichen Kommunika-tionssphäre. Die legitimatorische Bedeutung ihres Produktes «Öffent -liche Meinung» hängt von der normativen Qualität öffentlicher Kom-munikation ab, ihre Wirksamkeit von der Etablierung funktionierenderKommunikationsverbindungen zwischen beiden Gleisen deliberativerPolitik. Die Hinweise darauf, wie die Kommunikationsflüsse zwischenpolitischer Öffentlichkeit und politischem Entscheidungssystem, dieüberhaupt erst sicherstellen, dass öffentliche Meinung den offiziellenEntscheidungsprozess beeindrucken und binden kann, im einzelnenaussehen müssten, bleiben bei Habermas relativ unbestimmt (vgl. Schey-li 2000, 86–92; Peters 1994, 48). Dagegen sind die normativen Anforde-rungen an öffentliche Meinungsbildung im diskursethischen Programmdes Autors breit ausgearbeitet. Im Kern geht es um folgende Merkmale(vgl. Habermas 1992a, 370 f.; Peters 1994, 46 f.):Gleichheit und Reziprozität im Zugang: Die Chancen, im öffent -lichen Kommunikationsraum zu sprechen und Gehör zu finden, solltenin der Gesellschaft prinzipiell gleich verteilt sein, ebenso wie die Zu-gangsmöglichkeiten zur Beobachtung öffentlicher Kommunikation.Faktische Privilegien sind möglichst zu neutralisieren.Offenheit und angemessene Kapazität: Ebenso wie bei den Akteu-ren gibt es auch im Bereich der Themen und Beiträge a priori keine Aus-schlüsse. Über die Relevanz von Themen und Beiträgen wird in der Debatte selbst entschieden, wobei die «räumliche» Ausstattung der Öf-fentlichkeit so beschaffen sein soll, dass möglichst alle Probleme von all-gemeinem Belang aufgenommen werden können.Diskursivität der Kommunikation: Die Auseinandersetzung erfolgt diskursiv, wird also mit Argumenten ausgetragen und erfolgt einigungsorientiert. Begründete Kritik an den Argumenten der anderen22Öffentlichkeit, öffentliche Meinung und Demokratie