Geist mit wirksamer Tat zu verbinden vermöge, und auch in staatlichenDingen keiner ohne Urteil sei. Die Wirklichkeit der Abstimmungsde-mokratie zeigt, im Gegensatz zum Idealbild der Demokratie, in deröffentlichen Meinungsbildung auch häufig einen Mangel an deliberativerQualität. Immerhin ergäbe aber, bemerkte der Schweizer StaatsrechtlerJean-François Aubert, die Annahme, dass sich von 20 Stimmbürgern inder Schweiz nur einer die Mühe gäbe, sich über die Vorlagen ins Bild zusetzen, 200 000 Bürger, die über Staatsgeschäfte informiert wären; diedemokratischen Rechte seien aber «un excellent moyen d’éducation civi-que et d’intégration au pays». Dasselbe gälte auch, «mutatis mutandis»,für Deutschland.3. Qualität des DeliberationsprozessesDie Güte der Demokratie bemisst sich mitunter an der Qualität derDeliberationsprozesse. Grundsätzlich lässt sich wohl festhalten, dass dieBehörden sorgfältiger und eingehender deliberieren, ihre Argumenteverständlicher darlegen und dass die Gesetze einfacher gestaltet werden,wenn Beschlüsse in einer zweiten Runde der demokratischen Willens-bildung noch der Volksabstimmung unterstehen und vor einer breitenÖffentlichkeit noch erörtert werden müssen. In unserem Zusammen-hang ist aber vor allem auch die Tatsache bedeutsam, dass – wie sich derseinerzeit in Tübingen und später in Zürich lehrende Staatsrechtler FritzFleiner ausdrückte – die Volksinitiative als «Antrag des Volkes an dasVolk» den Gedanken des Verfassungsdialogs institutionell verkörpert:des von den Initianten lancierten Vorschlags einer Gruppe von Bürgernan die Gesamtheit der Mitbürger, wobei die Behörden sich im Wesentli-chen mit der Rolle eines Schiedsrichters begnügen oder sich, mittelsGegenvorschlägen oder Abstimmungsempfehlungen, selbst in denAbstimmungsvorgang einschalten.4. Finanzwirtschaftliche VorzügeNicht zu missachten sind sodann die finanziellen Aspekte der direktenDemokratie. Es ist evident und empirisch erhärtet, dass Volksrechte ten-denziell eine sparsame und effiziente Wahrnehmung der öffentlichen112Daniel Thürer