II. Volksrechte in Deutschland? Eine HerausforderungDie «Stimme des Volkes», welche die Demokratie zum Ausdruck brin-gen soll, kann sich verschieden äussern: «direkt» oder durch staatlicheOrgane «repräsentiert».8 Die meisten Verfassungen der Welt sind «reprä-sentativ», nur wenige sind dagegen auf nationaler Ebene «direkt»-demo-kratisch gestaltet. Als Paradebeispiel des ersten Typus sei die Bundesre-publik Deutschland (auf Bundesebene), als eines des zweiten Typs nach-folgend die Schweiz genannt.Ich versuche hier – mit gebotener Zurückhaltung – die Thesen zuvertreten, dass es an der Zeit wäre, dass sich die Bundesrepublik ver-mehrt direkt-demokratisch konstituiert, sich die Demokratie «demokra-tisiert». Ich glaube, dass dadurch die Akzeptanz der politischen Ent-scheidungen in Deutschland erhöht würde. Bisherige Anläufe, direkt-demokratische Institutionen ins Grund-gesetz einzufügen, sind gescheitert.9 Hauptargument gegen solcheReformen waren – so wird fast refrainartig wiederholt – schlechte Erin-nerungen an die Weimarer Zeit. Die Verfassunggebende Nationalver-sammlung hatte seinerzeit, 1919, als «Korrektiv gegen einseitige Parla-mentsherrschaft und Parteiherrschaft», Beteiligungsrechte des Volkes ander Gesetzgebung vorgesehen, die aber nie richtig zum Tragen kamen.Heute liegt Weimar weit zurück. Deutschland ist aber, um mit den Wor-ten von Georges Burdeau zu sprechen, noch immer mehr eine «démo-cratie gouvernée» als eine «démocratie gouvernante». Es schiene mir, ausder Perspektive eines Aussenstehenden, richtig, im deutschen Staatsrechtdie direkt-demokratischen Elemente auszubauen, um auf diese Weise dieAkzeptanz politischer Entscheide zu erhöhen. Was für Gründe könntennun dafür sprechen, den Status quo zu ändern? Ich nenne vier Gesichts-punkte, und viele mehr liessen sich anführen. 110Daniel Thürer8 Näheres bei Daniel Thürer, Deliberative Demokratie und Abstimmungsdemokratie– Zur Idee der demokratischen Gerechtigkeit im europäisch-staatlichen Spannungs-feld, in: ders., Kosmopolitisches Staatsrecht – Grundidee Gerechtigkeit, Band 1,Zürich und Berlin 2005, S. 41 ff.9 Vgl. hierzu Hans Herbert von Arnim, Volksparteien ohne Volk – Das Versagen derPolitik, 2. Aufl., München 2009, S. 359 ff.; Otmar Jung, Grundgesetz und Volksent-scheid – Gründe und Reichweite der Entscheidungen des Parlamentarischen Ratesgegen Formen direkter Demokratie, Opladen 1994.