schliesslich Diskursivität angeht, verweisen etwa Frey und Kirchgässner(1993) darauf, dass bei Sachabstimmungen bestimmte Beschlussvorlagenimmer in Konfrontation mit Alternativen diskutiert werden, entwederim Vergleich zu den geltenden Regelungen oder, im Falle des Referen-dums, in Auseinandersetzung mit einem vorgängig gefällten parlamenta-rischen Entscheid. Damit entstehe automatisch eine Pro- und Contra-Argumentationsstruktur und somit Interaktion und Diskursivität.Neben diesen generellen Zusammenhängen ist die Qualität undBedeutung der kommunikativen Dimension direktdemokratischer Ver-fahren in hohem Masse von den konkret gegebenen Randbedingungenim Einzelfall abhängig. An erster Stelle ist in dem Zusammenhang aufdie Rolle der politischen Eliten hinzuweisen. Das Ausmass von Konfliktoder Konsens und die Formierung von Elitenkoalitionen prägt Umfangund Inhalt von Kampagnenaktivitäten (Kriesi 2007). Darüber hinaus istdie konkrete Ausgestaltung direktdemokratischer Verfahren von Bedeu-tung. So macht es für die Intensität und Beteiligung öffentlicher Kom-munikation einen Unterschied, ob die anstehende Entscheidung «vonunten» ausgelöst wird, also in Form einer Volksinitiative aus der Mittedes politischen Aktiv-Publikums entspringt, oder ob es sich um eine vonden Staatsorganen eingeleitete Volksabstimmung handelt, wie etwa beiobligatorischen Referenden. Im letztgenannten Fall wird die öffentlicheDebatte annahmegemäss in stärkerem Masse von den taktischen Kalkü-len der politischen Entscheidungsträger dominiert sein (Kampwirth1999, 21), wäre also im Sinne der Habermas`schen Unterscheidung eherinstrumentelle als etwa herrschaftsfrei-diskursive Kommunikation. Sowird die kommunikative Begleitung des Behördenreferendums vonvornherein auf nichts anderes als auf die Beschaffung von Legitimati-onsvorteilen für längst entschiedene Entscheidungen aus sein (Linder1999, 328) und insoweit eher demonstrative als diskursive Publizität er-zeugen. Auch bei bloss konsultativen Abstimmungen wird eine ernst-hafte Debatte mit breiter Beteiligung wegen der Unverbindlichkeit desEntscheides eher nicht entstehen (Frey / Kirchgässner 1993, 139; Schnei-der 2003).Tatsächlich liefern die Schweizer Erfahrungen Indizien dafür, dasspopulistische Formen politischer Kommunikation in Abstimmungs-kämpfen praktiziert werden und erfolgreich sein können. Speziell imZusammenhang mit Referenden (obligatorischen und / oder fakulta -tiven) treten vergleichsweise häufig politische Minderheitenakteure auf,38Öffentlichkeit, öffentliche Meinung und Demokratie