21. April 1922 über die allgemeine Landesverwaltungspflege und dieGerichtsbarkeit in bürgerlichen Rechtssachen im Gerichtsorganisations -ge setz vom 7. April 1922 festgelegt.3. GemeindenDie Gemeinden sind Gebietskörperschaften des öffentlichen Rechts(Art. 3 GemG). Sie ordnen und verwalten in ihrem eigenen Wirkungs -kreis ihre Angelegenheiten selbständig. Dabei unterstehen sie grund sätz -lich nur der Rechtsaufsicht des Staates.167 Das heisst, dass die Recht mäs -sig keit der Beschlüsse und Tätigkeiten der Gemeindeorgane von derRegie rung überprüft werden kann.168 Sie besorgen im übertragenen Wir -kungs kreis Aufgaben des Staates (Art. 4 GemG).Die Gemeinden haften nur im Rahmen ihrer Selbstverwaltung,d. h. nur insoweit, als sie auch tatsächlich im eigenen Wirkungskreis tä-tig sind bzw. tätig zu sein hätten. Im übertragenen Wirkungskreis wer-den sie funktionell für den Staat tätig, für den sie Aufgaben zu besorgenbzw. ein Gesetz zu vollziehen haben, so dass der Staat haftet.Charakteristisch für die Gemeinden ist in diesem Zusammenhang dieweisungsgebundene Aus führung der Aufgaben, soweit die Gemeindenauf Grund von Auf trä gen tätig werden, und die Unterstellung der Aus -führung unter die Fach aufsicht des Staates, bei der nicht nur die Recht -mässigkeit, sondern auch die Zweckmässigkeit kommunalen Handelnsüberprüft werden kann. Die Gemeinden treten bei der Wahrnehmungdieser Aufgaben als «untere Landesverwaltungsbehörde auf, mithin alsOrgan des Staa tes».169 In diesem Fall ist es «billig», dass der Staat haftet,auch wenn zwischen ihm und der natürlichen Person als Organ ein an-223§ 4 Öffentliche Rechtsträger und ihre Organe167 Nach StGH 1998/10, Urteil vom 3. September 1998, LES 4/1999, S. 218 (225) istauch eine sich auf Zweckmässigkeitskriterien beziehende eingeschränkte Ermes -sens prü fungs kompetenz der Regierung im Bereich des Bau- und Planungsrechts zu-lässig, da es sich bei Art. 3 BauG um eine Spezialbestimmung gegenüber Art. 116Abs. 2 GemG handelt und nicht davon auszugehen sei, dass durch das neue Ge -mein degesetz auch das Aufsichtsrecht im Bau- und Planungsrecht materiell habe ge-ändert werden sollen.168 VBI 1997/ 7, Entscheidung vom 28. Januar 1998, LES 2/1998, S. 94.169 Nell, S. 87.