über die Berufsausübung der im Bauwesen tätigen Ingenieure und derArchitekten243, das die Bewilligungspflicht u. a. mit der «Durchsetzungder anerkannten Regeln der Bautechnik, insbesondere im Hinblick aufdie Gewährleistung von Sicherheit und Gesundheit des Menschen»recht fertigt. Die polizeiliche Bewilligungspflicht unterscheidet sichdurch das Verbotsmotiv von der wirtschaftspolitisch motivierten Bewil -li gungspflicht, welche die Lenkung und Korrektur des marktwirt schaft -lichen Produktions- und Verteilungsprozesses zum Ziel hat.244c) VerhältnismässigkeitDie Bewilligungspflicht darf nur dann eingeführt werden, wenn sie ver -hält nismässig ist, d. h. sich der damit verfolgte polizeiliche Schutzzwecknicht durch eine weniger einschneidende Massnahme erreichen lässt. Inden Vordergrund rücken dabei die Aspekte der Notwendigkeit (Erfor -der lichkeit) und des Verhältnisses von Eingriffszweck und Eingriffs wir -kung.245 Unter Umständen genügt eine mildere Massnahme, wie sie etwaeine blosse Meldepflicht darstellt, die den Betroffenen weniger ein -schränkt, so dass eine Bewilligungspflicht nicht statthaft ist.IV. Polizeimonopol1. Begriff und WesenEin Polizeimonopol liegt vor, wenn Private aus polizeilichen Gründenvon einer wirtschaftlichen Tätigkeit ausgeschlossen werden. Polizei mo -no pole werden geschaffen, um die Allgemeinheit vor Gefahren zu schüt-zen.246 Reicht zu diesem Zweck die Einführung der Bewil ligungs pflichtnicht aus, kann sich der Staat das Recht zur ausschliesslichen Aus übungeiner wirtschaftlichen Tätigkeit vorbehalten. Eine solche Tätig keit wür-de dem Schutzbereich der Handels- und Gewerbefreiheit unterstehen,wenn sie der Staat nicht an sich gezogen hätte. Aus diesem Grund be-494Polizeiliche Massnahmen243 Art. 1 IAG; vgl. auch Art. 1 GSchG i. V. m. Art. 8 GSchV.244 Vgl. Frick, S. 308 mit weiteren Literaturhinweisen.245 Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen  Verwaltungsrechts, 3. Aufl., Bern1998, S. 493, Rdnr. 1941.246 Vgl. Imboden/Rhinow, Nr. 133, S. 985.