Brücken der Rückbindung verbindlichen Entscheidens an öffentlicheMeinungsbildung darstellen (Scheyli 2000, 111–113 und 176–177). Poli-tische Öffentlichkeit werde insoweit in der direkten Demokratie von ihrem peripheren Status befreit und rücke ins Zentrum des Entschei-dungssystems, da sie auf der Ebene der Verfassungs- und Gesetzgebungunmittelbare politische Wirksamkeit zu entfalten vermöge: «Die Öffent-lichkeit ist (. . . ) an den Prozessen der demokratischen Entscheidungsfin-dung und damit am Mittelpunkt des politischen Systems insofern selbstbeteiligt, als mittels Volksinitiativen oder Referenden Resultate infor-meller öffentlicher Meinungsbildung in verbindlicher Weise auf dieRechtsetzung einwirken» (Scheyli 2000, 185).Soweit man unterstellen kann, dass das Ergebnis einer Volksab-stimmung wesentlich von der vorgängigen öffentlichen Beratschlagungbeeinflusst ist und nicht von anderen, gleichsam im Verborgenen wir-kenden Faktoren wesentlich determiniert wird, leuchtet die Argumen -tation ein. Sie kann darüber hinaus geführt werden, wenn man an das anknüpft, was oben als präventive Öffentlichkeitswirkung direktdemo-kratischer Einrichtungen bezeichnet wurde. Danach gewinnt öffentlicheMeinung im direktdemokratischen Kontext schon deshalb an Bedeu-tung, weil sie im politischen System gewissermassen als Dauerrepräsen-tation des «wahrscheinlichen Volkswillens» beobachtet und gelesenwird. Der Medientenor, so kann man vermuten, dient (neben Umfrage-forschung) als wichtigster Indikator des Abstimmungsergebnisses, daszu erwarten wäre, wenn es denn tatsächlich zur Volksabstimmung käme.Durch diese Indikationsfunktion dirigiert öffentliche Meinung die Ent-scheidungsfindung in den parlamentarischen und vorparlamentarischenArenen des politischen Prozesses (Hertig 1982, 259), und zwar stärkerals in repräsentativ-demokratischen Systemen, deren Entscheidungs -instanzen sich ja im Wahlprozess von aktueller Zustimmung der Betrof-fenen vorübergehend unabhängig machen (Scharpf 1973, 34–35) und insoweit frühestens in der zweiten Hälfte einer Wahlperiode durch er-höhte Responsivität gegenüber der Öffentlichkeit auffallen. Eine Ne-benwirkung der Volksrechte dürfte also darin bestehen, dass sie zu einerstärkeren Beachtung von politischer Öffentlichkeit (und als deren wich-tigstem Teil: der Medienöffentlichkeit) führt, und zwar als Folge des Be-mühens der legislativen und exekutiven Staatsorgane, die politischen«Risiken» der Volksrechte zu minimieren beziehungsweise zu kontrol-lieren. Schon das blosse Vorhandensein direktdemokratischer Volks-42Öffentlichkeit, öffentliche Meinung und Demokratie