c) Kein FinanzreferendumDer Erwerb von Finanzvermögen stellt keine Ausgabe, sondern eineVer mögensanlage dar,38 die jederzeit realisierbar und dem Finanz re fe ren -dum im Sinn eines Ausgabenreferendums entzogen ist. III. Anwendbares Recht1. Im Aussenverhältnisa) PrivatrechtDas Finanzvermögen wird grundsätzlich als Sache im Privateigentum be-handelt (Art. 449 Abs. 2 Satz 2 SR). Massgebend ist demnach dasPrivatrecht. Die Rechtsgeschäfte über die Nutzung und die Verfügungüber Gegenstände des Finanzvermögens richten sich nach seinen Regeln.So bestimmt sich etwa die Verpachtung von einem einer Gemeinde ge hö -renden Landwirtschaftsbetrieb an einen Landwirt nach den Vor schrif tendes Privatrechts.39 Öffentlichrechtliche Körperschaften haben «beiAgen den, die das Finanzvermögen betreffen, die privatrechtlichen Vor -schrif ten ebenso wie eine Privatperson zu beachten».40 Es ist ein pri vat -recht licher Vertrag abzuschliessen, wenn ein Vermögenswert einer Ge -meinde, z. B. ein Grundstück, auf welchem ein sachenrechtlich selb stän -diges Baurecht errichtet werden soll, dem Finanzvermögen ange hört.41Die Gemeinden können sich gegen staatliche Eingriffe, die ihr Fi -nanz vermögen betreffen bzw. schädigen, wie Private, z. B. wegen Verlet -zung der Eigentumsgarantie, zur Wehr setzen. Denn öffentlichrechtlichejuristische Personen sind Grundrechtsträger, soweit sie in einem Ver fah -ren wie Private betroffen sind.42 353§ 3 Finanzvermögen38 Zu den charakteristischen Merkmalen der Ausgabe bzw. Anlage siehe Bericht undAntrag der Regierung vom 1. Oktober 1991 an den Landtag betreffend die Abän de -rung der Verfassung (Finanzreferendum) und die Ergänzung des Finanzhaushalts -ge setzes, Nr. 69/1991, S. 5.39 StGH 1996/5, Urteil vom 30. August 1996, LES 3/1997, S. 141 (146); VBI 1995/91,Entscheidung vom 3. April 1996, nicht veröffentlicht, S. 7 ff.40 VBI 1998/105, Entscheidung vom 3. März 1999, nicht veröffentlicht, S. 10 f.41 VBI 1999/22, Entscheidung vom 2. Juni 1999, LES 5/1999, S. 299 (305).42 Hoch, S. 83 mit weiteren Hinweisen; so auch die Rechtsprechung in der Schweiz;siehe BGE 107 Ia 179 und Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, S. 502,Rdnr. 2362.