1. AbschnittEinführung§ 1 AllgemeinesI. Ausgangslage1. Gefahrenabwehr als Staats- und GemeindeaufgabeUnter Polizei versteht man gemeinhin jene staatliche Tätigkeit, die daraufgerichtet ist, die öffentliche Sicherheit und Ordnung zu schützen, Ge fah -ren abzuwenden und bereits eingetretene Störungen zu beseitigen. Poli zeiist ihrem Wesen nach Gefahrenabwehr, die mit anderen Worten Ge gen -stand des Polizeirechts ist.1 Im Polizeigesetz heisst es, dass es Auf ga be derLandespolizei ist, «bei der Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ord -nung mitzuwirken und bei unmittelbarer Gefährdung oder Stö rung dieunaufschiebbaren Massnahmen zu treffen» (Art. 2 Abs. 1 Bst. a PolG).2Die Verfassung enthält keinen expliziten Hinweis auf die Polizei imSinn der Gefahrenabwehr als Staatsaufgabe. Sie spricht in Art. 14 LV vonder «Förderung der gesamten Volkswohlfahrt» als oberster Aufgabe desStaates.3 Diese Formulierung ist so weit gefasst, dass darin auch die Ge -fah renabwehr Platz hat, die im Ensemble der staatlichen Aufgaben ohneZweifel einen hohen Stellenwert geniesst. Die Wahrung der Sicherheit,d. h. die Herstellung und Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnungund Sicherheit ist Voraussetzung dafür, dass der Staat die rechts- und4431 Vgl. Friauf, S. 106, Rdnr. 1; Drews/Wacke/Vogel/Martens, S. 1 f.2 Zu den charakteristischen Aufgaben zählen nach Art. 2 PolG im Weiteren auch dieUnfall- und Verbrechensbekämpfung, die Überwachung und Regelung des Ver -kehrs auf öffentlichen Strassen, die Hilfeleistung bei Unglücksfällen und Katastro -phen. Siehe auch den ausführlichen Aufgabenkatalog in Art. 2 PolDOV.3 Vgl. VBI 1969/29, Entscheidung vom 21. Januar 1970, ELG 1967 bis 1972, S. 7 zueiner Entscheidung der Regierung, die ein Filmverbot unmittelbar auf Art. 14 LVstützt.