zentral. Prallen lediglich vorgefertigte Meinungen und Argumente auf -einander, die selbst auf längere Sicht nichts bewegen, so kann man, dasbetonen alle einschlägig interessierten Autoren (Kriesi 1994; Frey /Kirchgässner 1993; Klein 1996), definitiv nicht von einem deliberativenKommunikationsstil sprechen.Um zu zeigen, dass nicht nur die Qualität öffentlicher Kommuni-kation höher, sondern auch die Bindungswirkung öffentlicher Meinungim direktdemokratischen Kontext stärker ist, wird darüber hinaus aufdie deliberative Demokratietheorie zurückgegriffen, und zwar insbeson-dere auf Habermas’ Idee der Zweigleisigkeit deliberativer Politik (Ha-bermas 1992b). Im Unterschied zu Joshua Cohen (1989) begnügt sichHabermas nicht mit der Forderung nach deliberativ verfahrender Be -ratung und Beschlussfassung im rechtsstaatlich institutionalisierten Wil-lensbildungsprozess (insbesondere im parlamentarischen Prozess). Daneben tritt bei ihm die Idee nichtinstitutionalisierter informeller Mei-nungsbildung im Rahmen der diskursiven politischen Öffentlichkeit.Die Qualität deliberativer Politik hängt also bei Habermas exakt vomfunktionierenden «Zusammenspiel» dieser beiden Kommunikations-kreisläufe ab, wobei die formell institutionalisierten Prozesse der Mei-nungs- und Willensbildung auf praktische Lösungen (Problembearbei-tung) ausgerichtet sind, während die informelle nichtinstitutionalisierteMeinungsbildung der politischen Öffentlichkeit auf die Identifikationund Entdeckung sozialer Probleme spezialisiert ist (Habermas 1992a,427). Sie versorgt die institutionalisierten Verfahren der Willensbildungmit gesellschaftlichen Problemen in Form von öffentlich artikuliertenund begründeten Forderungen oder Bedürfnissen, wobei die legitimie-rende Kraft öffentlicher Meinung darin besteht, dass politische Öffent-lichkeit im Unterschied zum Kernbereich der Politik «über ihre zivilge-sellschaftliche Basis in der Lebenswelt verwurzelt» ist (Habermas 1992a,435) und ihr Rohmaterial direkt von dort bezieht.Wie genau aber das «Zusammenspiel» (Habermas 1992a, 361) derbeiden Gleise deliberativer Politik funktionieren kann, welche Kommu-nikationsbrücken aufgebaut und erhalten werden müssen, bleibt bei Ha-bermas einigermassen unterbelichtet, wie Martin Scheyli (2000, 86–92)in seiner Berner rechtswissenschaftlichen Dissertation herausarbeitet.Ähnlich wie Frey und Kirchgässner argumentiert Schleyli, dass die Ein-richtungen direkter Demokratie, insbesondere in Form von Verfas-sungsobligatoria, Volksinitiative und fakultativem Referendum, ideale41Demokratietheoretische Grundlagen