III. Gesetzesdelegation1. DelegationsgrundsätzeDer Gesetzgeber darf zwar Regelungskompetenzen an den Verord nungs - geber delegieren. Er muss sich dabei aber an die von Praxis und Lehreentwickelten Delegationsgrundsätze halten. Danach müssen grund -legende, wichtige, primäre und nicht unumstrittene Bestimmun gen imGesetz enthalten sein.370 Die Wichtigkeit eines Rechtssatzes beurteilt sichnach den folgenden Kriterien: die Zahl der geregelten Ver hal tens -alternativen, die Grösse des Adressatenkreises, die Betroffenheit vonGrund rechtspositionen, die Bedeutung für die Ausgestaltung des politi -schen Systems, die finanziellen Auswirkungen, die Akzeptanz des gel ten -den Rechts als Massstab und die Gewähr für die Richtigkeit der Re ge -lung.371 Das heisst im Abgabenrecht, dass mindestens Subjekt, Ob jektund Bemessungsgrundlagen im formellen Gesetz geregelt sein müssen.2. Gemeinderat als kommunaler GesetzgeberWenn der Landesgesetzgeber dem Gemeinderat als kommunaler Legis -la tive die Kompetenz zur Erhebung öffentlicher Abgaben überträgt,muss allerdings die Delegation bezüglich der einzelnen Elemente desAbgabenrechtsverhältnisses nicht gleich gehaltvoll formuliert sein wiebei einer Delegation an die Exekutive (Regierung). Entscheidend istnämlich, ob der Sinn des Legalitätsprinzips im Abgabenrecht gewahrtbleibt, der namentlich im Schutz des Bürgers vor nicht demokratisch be -schlos senen Abgaben liegt (Demokratieprinzip). Ein kommunaler Erlasskann einem eigentlichen formellen Gesetz unter dem Aspekt der Ge -setz mässigkeit öffentlicher Abgaben gleichgestellt werden, wenn er vonder ermächtigenden Gemeindelegislative beschlossen wurde oder aberdem (obligatorischen oder fakultativen) Referendum unterstand.372652Gesetzmässigkeit öffentlicher Abgaben370 StGH 1977/10, Entscheidung vom 19. Dezember 1977, LES 1981, S. 56 (57).371 StGH 1998/37, Urteil vom 22. Februar 1999, LES 2/2001, S. 69 (71).372 StGH 1997/28, Urteil vom 29. Januar 1999, LES 3/1999, S. 148 (153) unter Bezug -nah me auf BGE 120 Ia 266 f.; vgl. zum Wortlaut von referendumspflichtigen Er-lassen StGH 1997/42, Urteil vom 18. Juni 1998, LES 2/1999, S. 89 (94); StGH1996/29, Urteil vom 24. April 1996, LES 1/1998, S. 13 (17).