A. Ein zentrales Element derselben bildet die Lehre vom Stufenbauder Rechtsordnung.4 Danach ist das Recht – jedenfalls des Staates vonheute – nicht ein System gleichrangiger Normen, sondern durch ver-schiedene Stufen gekennzeichnet. Dabei ist jedenfalls der Stufenbau nachder rechtlichen Bedingtheit und nach der derogatorischen Kraft zuunterscheiden.5B. Staatsverfassungen pflegen zwar strikt zwischen Rechtserzeugungund Rechtsanwendung/Vollziehung zu unterscheiden, eine Rechtsord-nung vermag aber diese theoretische Differenzierung nicht voll umzu-setzen. Jeder Akt der Rechtsanwendung enthält deshalb auch rechtser-zeugende Elemente.6 In Anlehnung an Merkl ist es üblich geworden,vom «doppelten Rechtsantlitz»7 solcher rechtsdogmatisch der Vollzie-hung zuzuordnenden Akte zu sprechen.C. Jede Rechtsordnung, insbesondere die heutige ist gekennzeichnetdurch Kompliziertheit, aber auch durch systematische Verknüpfung dereinzelnen Elemente, wobei auch Zuständigkeits-, Verfahrens- undinhaltliche Regelungen teils ineinandergreifen. Das führt zur Einsicht,dass es menschliches Bemühen übersteigt bzw. übersteigen würde,8 alleBedingungen des Zustandekommens eines Zwangsaktes vollständig zubeschreiben.9118Siegbert Morscher4 Wie Kelsen selbst hervorhebt, hat wichtige Bausteine dazu Merkl beigetragen, siehedazu Merkl, Allgemeines Verwaltungsrecht (1927), S. 157 ff.; ders., Prolegomenaeiner Theorie des rechtlichen Stufenbaus, in: FS Kelsen (1931), S. 252 ff., die zuletztgenannte Arbeit wieder abgedruckt in: Klecatsky/Marcic (†)/Schambeck (Hrsg.),Die Wiener rechtstheoretische Schule2 (2010), Bd. 2 S. 1071 ff.5 Siehe Walter, Der Aufbau der Rechtsordnung2, S. 53 ff.; Koja, Allgemeines Verwal-tungsrecht3 (1996), S. 73 ff.; Walter/Mayer/Kucsko-Stadlmayer, Grundriss desösterr. Bundesverfassungsrechts10 (2007), S. 3 f.6 Siehe Merkl, Allgemeines Verwaltungsrecht, S. 172; Kelsen, Reine Rechtslehre2,S. 240 und passim; Walter, Der Aufbau der Rechtsordnung2, S. 45.7 Siehe neben Fn. 6 insbesondere Merkl, Das doppelte Rechtsantlitz, JBl 1918,S. 425 ff., 444 ff. und 463 ff., wieder abgedruckt in: Klecatsky/Marcic (†)/Schambeck(Hrsg.), Die Wiener rechtstheoretische Schule2, Bd. 1 S. 893 ff.8 Dies, sofern man versuchen sollte, dennoch das Problem zu bewältigen.9 Siehe wiederum insbesondere Walter, Der Aufbau der Rechtsordnung2, S. 18.