§ 8 KausalabgabenI. Allgemeines1. BemessungsgrundsätzeDie Bemessung der Kausalabgaben ist vom Kostendeckungs- und Äqui -va lenz prinzip beherrscht. Sie wird in Art. 2 Verordnung vom 12. Sep -tem ber 1995 über die Einhebung von Verwaltungskosten und Gebührendurch die Regierung und Amtsstellen wie folgt thematisiert und zumAusdruck gebracht: «Wo eine Mindestgebühr und eine Höchstgebührangegeben ist, richtet sich die Festlegung der tatsächlichen Gebühr zumeinen nach dem Schwierigkeitsgrad und dem Verwaltungsaufwand undzum zweiten nach dem Gegenwert der Leistung, welche den Parteienzu kommt».281Diese beiden Prinzipien sind neben dem Rechtsgleichheitsgebotund dem Willkürverbot Garantien dafür, dass Kausalabgaben (Gebüh -ren) nicht willkürlich festgesetzt werden. Diese verfassungsrechtlichenPrinzipien sind bei der Anwendung eines Gesetzes, das der Behörde einfreies Ermessen bei der Gebührenfestsetzung einräumt, zu beachten. 2. Lockerung des (formellen) LegalitätsprinzipsÖffentliche Abgaben dürfen grundsätzlich nur auf Grund eines for mel -len Gesetzes erhoben werden. Das Legalitätsprinzip kann aber dort eineLockerung erfahren, wo eine Überprüfung der Gebühr auf ihre Recht -mässigkeit anhand des Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzips offen -steht.282 So gilt das Erfordernis des formellen Gesetzes  bei der Erhebungvon Gebühren nur eingeschränkt. Es werden bei der Gebührenerhebungkeine derartig hohen Anforderungen an die gesetzliche Grundlage ge-stellt wie bei den Steuern, da der Betroffene die Möglichkeit hat, sich mit633§ 8 Kausalabgaben281 Vgl. auch vorne S. 609 ff. und Art. 20 Absatz 2 ToV, wo zu den Gebühren alsGrund satz formuliert ist: «Für besondere Anträge kann das Amt für Volkswirt -schaft eine kostendeckende Entschädigung verlangen; massgebend sind derZeitaufwand und die entstandenen Kosten».282 So StGH 1986/9, Urteil vom 5. Mai 1987, LES 4/1987, S. 145 (147).