zwar nicht bestimmt, «aber sie gewinnt an Führung» (Luhmann 2000,153). Konsequenterweise sollte man davon ausgehen, dass die «öffent -liche Meinung» nicht in der Themenstruktur, sondern in der Strukturdominierender Deutungsmuster zu sehen ist. Durch sie werden die Ent-scheidungsspielräume des politischen Systems (bzw. des Entscheidungs-trägers) nicht nur thematisch, sondern auch inhaltlich eingeengt.Mit Hilfe der so verstandenen öffentlichkeitstheoretischen Kon-zepte kann nun genauer definiert werden, welche Fragen und Aufgabenim Kontext von Forschungen der hier anvisierten Art zu bearbeiten sind.Öffentliche Meinungsbildung beschreibt den Prozess der Konsti-tution öffentlicher Meinung im und durch das KommunikationssystemÖffentlichkeit. Struktur, Inhalt und Qualität öffentlicher Meinungsbil-dung «hängt wesentlich von der Organisation und der Funktionsweiseder Öffentlichkeit ab» (Kriesi 1994, 235). Das gilt insbesondere für diespezifische Mischung von verständigungsorientierter Kommunikation,die durch den «zwanglosen Zwang» des besseren Arguments zu über-zeugen sucht, und instrumentellen Kommunikationen, die öffentlicheMeinung im Sinne partikularer Interessen zu prägen trachten,13 die sich32Öffentlichkeit, öffentliche Meinung und Demokratie13 Dabei ist im Sinne des Framingparadigmas davon auszugehen, dass öffentliche Mei-nung nicht in der Weise «gemacht» wird, dass man den Menschen direkt beizubrin-gen versucht, was sie meinen sollen. Es geht vielmehr darum, Aufmerksamkeit inRichtung auf spezifische Sachverhalte zu kanalisieren: durch (Über-)Betonung bzw.Vermeidung von Themenaspekten, durch stete Wiederholung von Kausalannahmen,Abbildung 2: Prozessmodell zum Zusammenhang von Öffentlichkeit und BevölkerungsmeinungÖffentliche MeinungsbildungIndividuelle MeinungsbildungAggregations-verfahrenStrukturen derÖffentlichkeitBevöl -kerungs-meinungPersön -liche MeinungThemenstruktur und Deutungs-muster öffent -licher Kommu-nikationInputPrädis-positio-nenWahlenAbstim-mungenUm fragen} } }