2. Im InnenverhältnisDas Innenverhältnis bestimmt sich nach öffentlichem Recht. Es geht hierum Fragen der Zuständigkeit für den Erwerb, die Verwaltung und dieVeräusserung des Finanzvermögens und des Verfahrens, in dem die Ent -scheidung zu treffen ist.45 So kann die Veräusserung und Verpfändungvon Grundstücken im Fiskaleigentum des Staates nur durch die Regie -rung auf Grund eines Landtagsbeschlusses erfolgen. Grundstücke, dieim Fiskaleigentum einer Gemeinde oder im Eigentum einer öffent lich -recht lichen Körperschaft oder Anstalt stehen, können von ihnen nur mitBewilligung der Regierung veräussert oder verpfändet werden.46 NachArt. 28 Abs. 3 FHG kann allerdings der Landtag die Regierung mit Be -schluss ermächtigen, solche Grundstücke des Staates mit Genehmigungder Finanzkommission bzw. des Landesausschusses zu erwerben oderzu veräussern.§ 4 VerwaltungsvermögenI. Begriff 1. BegriffsumschreibungDas Verwaltungsvermögen bilden diejenigen Vermögenswerte (Akti -ven)47, die dem Gemeinwesen unmittelbar durch ihren Gebrauchswertzur Erfüllung von öffentlich-rechtlichen Aufgaben bzw. Verwaltungs -auf gaben dienen. Es kann sich um bewegliche und unbewegliche Sachenhan deln. Auf die Eigentümerschaft kommt es nicht an. Das Sachenrechtdefi niert sie noch unter der Überschrift «Verwaltungsvermögen desStaa tes und der Gemeinden» in Art. 451 Abs. 1 als «diejenigen im Eigen -tum des Staates oder einer Gemeinde stehenden Sachen», die insbeson -355§ 4 Verwaltungsvermögen45 Vgl. Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, S. 502, Rdnr. 2363; Tschannen/Zimmerli/Kiener, S. 320.46 Art. 39 Abs. 2 und 3 und Art. 268 Abs. 2 SR sowie Art. 71 Abs. 1 SRV; vgl. auchArt. 28 Abs. 3 FHG.47 So der Wortlaut von Art. 18 Abs. 1 FHG.