Mittel, gemessen an der Eingriffsintensität, nicht mehr tragbar er scheint,den Betroffenen übermässig belastet und für ihn unzumutbar ist.454Das Verhältnismässigkeitsprinzip ist auf tatsächlich bestehende öf-fentliche und private Interessen angewiesen. Es bringt sie zum Aus -gleich, wobei eine Güterabwägung stattfindet. Kann sich eine polizei -liche Massnahme nicht auf ein konkretes öffentliches Interesse stützen,erweist sie sich im Vornherein als unzulässig, so dass sich die Frage derVerhältnismässigkeit gar nicht stellt.455 Insoweit besteht zwischen demVer hältnismässigkeitsprinzip und dem öffentlichen Interesse ein engerBezug.456III. Verhältnismässigkeit als VerfassungsgrundsatzDer Verhältnismässigkeitsgrundsatz ist ein allgemein anerkannterGrund satz, der für die Rechtsanwendung wie auch für die Rechts set -zung gilt. Staatsgerichtshof und Verwaltungsbeschwerde instanz (neu:Verwal tungsgerichtshof) haben sich mit seiner Rangordnung noch nichtauseinandergesetzt. Andreas Kley457 stellt ihn auf die Stufe der Verfas -sung. Dafür spricht, dass er sich aus den verfassungsrechtlichen Grund -rechts gewährleistungen und namentlich aus dem Rechtsgleicheitsgebotdes Art. 31 Abs. 1 LV ergibt. Er ist auch im Rahmen der EuropäischenMen schenrechtskonvention gewährleistet.458Der Verhältnismässigkeitsgrundsatz ist aber kein verfassungs mäs -si ges Recht. Er kann daher nicht für sich allein, sondern nur im Zu sam -menhang mit einem anderen bestimmten verfassungsmässigen Recht gel -544Grundsätze polizeilichen Handelns454 Frick, S. 284.455 Vgl. etwa StGH 1997/1, Urteil vom 4. September 1997, nicht veröffentlicht, S. 15,wo der Staatsgerichtshof zum Übermassverbot ausführt: «Da eine Hausdurch su -chung grundsätzlich einen schweren Grundrechtseingriff darstellt, wäre es vonvornherein unverhältnismässig, wenn eine solche Massnahme ohne ernsthaftenVerdacht oder bei alleinigem Verdacht auf Begehung einer Übertretung ergriffenwürde. Das öffentliche Interesse, konkret das Strafverfolgungsinteresse, wäre in sol-chen Fällen nicht gross genug, um die Verletzung des Hausrechts eines Ver däch ti -gen oder gar eines Dritten zu rechtfertigen».456 Kley, Verwaltungsrecht, S. 227.457 Kley, Verwaltungsrecht, S. 228 ff.; vgl. auch Frick, S. 281.458 Zur EMRK siehe auch Kapitel 1, S. 40 f., Kapitel 2, S. 198 f. und zum Verfassungs -rang der EMRK Wille, Normenkontrolle, S. 266, Anm. 232.