इसलिए, यह निर्धारित करना भी महत्वपूर्ण है कि क्या लाभ लेने के लिए खड़े होने वाले लोग भी वही हैं जो लागत का भुगतान करेंगे, यह भी अनुचित होगा कि एक समूह पर लगत का बोझ डाला जाये और दुसरे समूह को लाभ दिया जाये ।