'निःशुल्क शिक्षा का अर्थ है कि विद्यालय में प्रवेश लेने वाले प्रत्येक बालक को किसी भी प्रकार का शुल्क अथवा व्यय (शिक्षण शुल्क, वर्दी, पुस्तकें, अध्ययन सामग्री) देने की आवश्यकता न पड़े, जो उन्हें प्राथमिक शिक्षा जारी रखने और इसे पूर्ण करने से रोक सकती हैं।