विलंब की वजहें , आवंटियों के नियंत्रण से बाहर थीं , उदाहरण के लिए , कानून-व्यवस्था के मुद्दे ; पहले घोषित किए गए क्षेत्र की तुलना में वन के क्षेत्रफल में बढ़ोतरी ; भूमि अधिग्रहण के खिलाफ भूस्वामियों का प्रतिरोध ; कोयला संसाधनों की उपलब्धता के संदर्भ में भूगर्भीय अप्रत्याशित तथ्य।