शिल्पकारों की अवधारणा भी स्पष्ट नहीं है कि एक कारीगर कौन है, जो एक शिल्पकार है और हम वास्तव में उन्हें कैसे परिभाषित करते हैं, अवधारणा क्या है और नीति निर्माताओं को बहुत सारी समस्याओं का सामना करना पड़ता है क्योंकि वे वास्तव में नहीं जानते कि वे किसके लिए इन नीतियों को परिभाषित कर रहे हैं, अंतिम लाभार्थी कौन हैं और कारीगर और शिल्पकार की अवधारणा क्या है?