लेकिन, बहुत जल्द ही यह महसूस किया गया कि अधिक कार्मिक विभागों का निर्माण या उन्हें मजबूत करना श्रमिकों की दुर्दशा को सुधारने के लिए पर्याप्त नहीं है क्योंकि उत्पादन के संगठनात्मक उद्देश्य ने अभी भी कर्मचारियों को उत्पादन की प्रक्रिया में शामिल किया है।