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Compete a la ley, o, a falta de esta, al Gobierno, hacer la demarcación a que se refiere el párrafo anterior. Los distritos municipales, cuya población exceda de cincuenta mil almas, formarán distritos electorales y votarán por uno o más Representantes con arreglo a su población. Las fracciones sobrantes de población que sumadas excedan de veinticinco mil habitantes, añadiran un Representante a los que por cada cincuenta mil elige el Departamento. La ley fijará las reglas de esta elección adicional. ARTICULO 170. El sufragio se ejerce como función constitucional. El que sufraga o elige no impone obligaciones al candidato, ni confiere mandato al funcionario electo. ARTICULO 180. Habrá Jueces de escrutinio encargados de decidir, con el carácter de Jueces de Derecho, las cuestiones que se susciten de validez o nulidad de las actas, de las elecciones mismas, o de determinados votos. Estos Jueces son responsables por las decisiones que dicten y seran nombrados en la forma y por el tiempo que determine la ley. ARTICULO 181. La ley determinará lo demás concerniente á elecciones y escrutinios, asegurando la independencia de unas y otras funciones; definira los delitos que menoscaben la verdad y libertad del sufragio y establecerá la competente sanción penal. TITULO XVIII.