Une logique de convergence progressive plutôt que de renouvellement systématique qui se traduit par un phasage de priorités et d'interopérabilité hiérarchisant les sous-systèmes permettant d'y accéder le plus rapidement et à moindre coût, par une priorité aux seuls investissements nouveaux de création, d'extension, de renouvellement, de maintenance et d'exploitation.