La politique telle qu' elle a été menée en 1998 par l' Europe, un des acteurs les plus importants dans ce domaine au niveau mondial, ne ciblait pas clairement la pauvreté, aucun objectif clair, axé sur l' obtention de résultats, n' avait été défini. On pouvait dès lors difficilement s' attendre à ce que des résultats soient obtenus.