En signant les plans d' action fixés par le groupe de haut niveau, le Conseil européen de Tampere du 15 octobre 1999 a reconnu que l' Union européenne - c' est un point important - ne dispose pas encore d' une approche globale du phénomène d' immigration, qui couvre les questions politiques, des droits de l' homme et du développement des pays et régions d' origine et de transit.