On sait qu'une part significative de l'aide passe aujourd'hui par les politiques nationales des États membres, qui ne sont pas toujours complémentaires ni toujours coordonnées ; une grande partie du gaspillage ou de l'inefficacité de l'aide de l'espace de l'Union européenne découle précisément de cette incapacité de coordination et de complémentarité entre ce que chaque État membre fait et ce que les institutions de l'Union européenne se proposent de faire et ce qu'elles font.