Le problème, pour la Conférence intergouvernementale, est de trouver un véritable équilibre entre, d'une part, le souhait de mettre sur pied une Union efficace et démocratique, et, d'autre part, celui de refléter l'équilibre historique des pouvoirs entre les petits et les grands pays, c'est-à-dire que l'on doit tenir compte du fait que l'UE est à la fois une Union entre des peuples et des États.