Par cette initiative communautaire EQUAL, la Commission veut remplacer les initiatives communautaires Emploi et ADAPT, ainsi que différents sous-programmes de ce secteur - NOW (nouvelles opportunités pour les femmes), Horizon (pour les personnes porteuses de handicap), Youthstart (insertion des jeunes sur le marché du travail) et Integra (pour les groupes menacés d'exclusion) - avec la circonstance aggravante que les sommes prévues ont été significativement réduites.