Cette identité imprécise, due à une mauvaise connaissance du phénomène, imputable à un manque d'informations statistiques suffisamment dignes de foi et scientifiquement correctes, a considérablement entravé la possibilité de mettre en uvre une politique homogène en faveur de ce secteur et la possibilité de créer de l'emploi dans une plus large mesure.