Le plan d'action communautaire constitue l'occasion de mettre côte à côte reconstruction et transformation - exigence réelle pour ces pays - et d'investir dans un nouveau processus de développement économique et social, capable d'accorder la priorité à la santé, l'éducation, la qualité des services, ce qui, dans ces pays, signifie de façon directe qualité de la vie et, surtout, qualité de la démocratie.