Un grand nombre des déficiences, de la non-utilisation, des crédits d' engagement dont 80 % ne sont parfois pas dépensés, sont le fait d' une forme d' organisation qui n' est pas adaptée, qui n' est pas suffisamment décentralisée dans les divers pays concernés, d' une forme de réglementation ne permettant pas que soient effectués des contrôles suffisants a posteriori et engendrant a priori une bureaucratisation trop importante.