Nécessaire parce que, depuis 1957, les États sont reconnus comme étant égaux, souverainement égaux, et en même temps difficile, parce qu'ils n'ont pas tous la même population et que, dans le respect de la démocratie, il faut, d'une manière ou d'une autre, tenir compte des citoyens, de leur nombre, qui est inégal selon les pays.