Hvilken risiko udgør ueksploderede submunitioner for civile, specielt børn? 


Baggrunden for traktaten, ligesom den tilsvarende Ottawa traktat fra 1997 som forbyder landminer, har været bekymringer over den langsigtede skade og risiko som civile udsættes for. Et mindre antal submunitioner, som spredes af klyngebomberne, eksploderer ikke, når de rammer jorden, og kan ligge urørt i årevis indtil de bliver forstyrret. De iøjnefaldende farvede munitioner er ikke kamouflerede, men er blevet sammenlignet med legetøj eller påskeæg, som påkalder sig børns interesse under leg. Menneskerettighedsaktivister påstår, at en ud af fire ofre for submunitioner, som ikke eksploderer når de rammer jorden, er børn som ofte samler dem op og leger med de eksplosive kanystre længe efter at konflikten er forbi.   Libanonkrigen 2006 gav momentum for aktivisterne. Under denne krig smed Israel op mod 4 millioner klynge-submunitioner tæt på¨civile områder, af hvilke De Forenede Nationer anslog at op imod 40 %, dvs 1,6 millioner ikke eksploderede, da de ramte jorden. Norge arrangerede den uafhængige Oslo proces efter at FN-ledede diskussioner i november 2006 fejlede.
Han deltog i Rambouillet-forhandlingerne som medlem af den Kosovo-albanske delegation – men blev nærmest skubbet til side af de væbnede der var i alliance med professor Rexhep Qosja som stræbte efter dannelsen af et Storalbanien. Publicisten; den senere politiker og partileder Veton Surroi, prøvede at formidle.