Quyền lực tối cao của quân đội nằm ở đâu?
Dưới thời các triều đình sơ khai, khi chế độ cưỡng bách tòng quân được kiểm soát tập trung, các vấn đề quân sự đã được đưa ra khỏi tay của tầng lớp quý tộc tỉnh. Nhưng khi hệ thống này bị phá vỡ sau năm 792, những người nắm quyền lực địa phương một lần nữa trở thành nguồn sức mạnh quân sự chính. Việc tái lập một hệ thống quân sự hiệu quả được thực hiện dần dần thông qua một quá trình xét xử và sai sót. Vào thời điểm đó, triều đình không sở hữu một đội quân mà chỉ dựa vào một tổ chức các chiến binh chuyên nghiệp bao gồm chủ yếu là oryoshi, được bổ nhiệm vào một tỉnh riêng lẻ và tsuibushi, được bổ nhiệm qua các mạch đế quốc hoặc cho các nhiệm vụ cụ thể. Điều này đã dẫn đến tầng lớp quân đội Nhật Bản. Tuy nhiên, thẩm quyền cuối cùng thuộc về triều đình.
triều đình