Văn phòng mới nào cho phép chính phủ ban hành lệnh hành chính nhanh hơn?
Sau khi Kammu qua đời vào năm 806 và một cuộc đấu tranh kế vị giữa các con trai của ông, hai văn phòng mới đã được thành lập trong nỗ lực điều chỉnh cấu trúc hành chính Taika-Taihō. Thông qua Văn phòng Tư nhân của Thiên hoàng mới, Thiên hoàng có thể ban hành các sắc lệnh hành chính trực tiếp hơn và tự tin hơn trước. Uỷ ban Cảnh sát Thủ đô mới thay thế các đơn vị Vệ binh Hoàng gia chủ yếu là nghi lễ. Trong khi hai văn phòng này củng cố vị trí của Thiên hoàng tạm thời, chẳng mấy chốc chúng và các cấu trúc theo phong cách Trung Quốc khác đã bị bỏ qua ở nhà nước đang phát triển. Vào năm 838, sự kết thúc của các phái đoàn được hoàng đế phê chuẩn đến Đường Trung Quốc, bắt đầu vào năm 630, đánh dấu sự kết thúc hiệu quả của ảnh hưởng Trung Quốc. Đường Trung Quốc đang trong tình trạng suy tàn, và Phật tử Trung Quốc bị đàn áp nghiêm trọng, phá hoại sự tôn trọng của Nhật Bản đối với các tổ chức Trung Quốc. Nhật Bản bắt đầu hướng nội.
Văn phòng riêng của Hoàng đế