Kammu đã bổ nhiệm ai làm chỉ huy vào năm 794?
Mặc dù Kammu đã từ bỏ chế độ nghĩa vụ quân sự phổ quát vào năm 792, ông vẫn tiến hành các cuộc tấn công quân sự lớn để chinh phục người Emishi, hậu duệ có thể có của Jōmon di dời, sống ở miền bắc và miền đông Nhật Bản. Sau khi đạt được những lợi ích tạm thời vào năm 794, năm 797 Kammu đã bổ nhiệm một chỉ huy mới, Sakanoue no Tamuramaro, dưới danh hiệu Sei-i Taishōgun (Tổng tư lệnh khuất phục Barbarian). Đến năm 801, shogun đã đánh bại người Emishi và đã mở rộng lãnh địa của đế quốc đến cuối phía đông của Honshū. Tuy nhiên, sự kiểm soát của đế quốc đối với các tỉnh rất mong manh. Vào thế kỷ thứ chín và thứ mười, nhiều quyền lực đã bị mất đối với các gia đình lớn, những người coi thường hệ thống thuế và đất đai theo phong cách Trung Quốc do chính phủ ở Kyoto áp đặt. Sự ổn định đã đến với Nhật Bản, nhưng, mặc dù sự kế vị được đảm bảo cho gia đình hoàng gia thông qua di truyền, quyền lực một lần nữa tập trung vào tay của một gia đình quý tộc, Fujiwara cũng giúp Nhật Bản phát triển hơn.