L 331/12 Publicatieblad van de Europese Unie 15.12.2010 VERORDENING (EU) Nr. 1093/2010 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit), tot wijziging van Besluit nr. 716/2009/EG en tot intrekking van Besluit 2009/78/EG van de Commissie HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van de Europese Centrale Bank (1), Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (2), Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (2), Overwegende hetgeen volgt: (1) _ De financiële crisis in 2007 en 2008 heeft grote tekortko- mingen in het financiële toezicht aan het licht gebracht, zowel wat het toezicht op individuele instellingen als wat het toezicht op het financiële stelsel als geheel betreft. Nationale toezichtmodellen zijn dan ook niet meer bere- kend op de financiële globalisering en de geïntegreerde en vervlochten Europese financiële markten waarop tal van financiële instellingen over de grenzen heen actief zijn. De crisis heeft tekortkomingen op het gebied van samenwer- king, coördinatie, de consistente toepassing van het Unie- recht en vertrouwen tussen nationale toezichthouders aan het licht gebracht. (2) _ Voor en tijdens de financiële crisis heeft het Europees Par- lement opgeroepen over te gaan tot een meer geïntegreerd Europees toezicht teneinde op Unieniveau voor alle markt- deelnemers werkelijk gelijke marktvoorwaarden te creëren en rekening te houden met de toenemende integratie van de financiële markten binnen de Unie (namelijk in zijn resoluties van 13 april 2000 over de mededeling van de Commissie - Tenuitvoerlegging van het kader voor finan- ciële markten: een actieplan (%), van 21 november 2002 over de regels inzake bedrijfseconomisch toezicht in de Europese Unie (5), van 11 juli 2007 over het beleid op het gebied van financiële diensten (2005-2010) - Witboek (6), van 23 september 2008 met aanbevelingen aan de Com- missie inzake hedgefondsen en private equity (7), van 9 oktober 2008 met aanbevelingen aan de Commissie betreffende de Lamfalussy follow-up: de toekomstige () PB C 13 van 20.1.2010, blz. 1. (2) Advies van 22 januari 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). (3) Standpunt van het Europees Parlement van 22 september 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van 17 november 2010. (# PB C 40 van 7.2.2001, blz. 453. ) PB C 25 E van 29.1.2004, blz. 394. (6) PB C 175 E van 10.7.2008, blz. 392. (7) PBC8E van 14.1.2010, blz. 26. (8 (9 ) ) toezichtstructuur ($), en in zijn standpunten van 22 april 2009 over het gewijzigde voorstel voor een richt- lijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit I (°9) en van 23 april 2009 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad over ratingbureaus (10)). In november 2008 heeft de Commissie een groep op hoog niveau onder voorzitterschap van de heer Jacques de Laro- sière opdracht gegeven aanbevelingen te doen over de wijze waarop de Europese toezichtregelingen kunnen wor- den versterkt met het oog op een betere bescherming van de burgers en het herstel van het vertrouwen in het finan- ciële stelsel. In zijn eindverslag van 25 februari 2009 („verslag-de Larosière”) formuleerde de groep op hoog niveau de aanbeveling dat het toezichtkader moest worden versterkt om het risico en de ernst van toekomstige finan- ciële crises te verminderen. De groep op hoog niveau heeft aanbevolen de toezichtstructuur voor de financiële sector in de Unie te hervormen. De groep heeft tevens geconclu- deerd dat een Europees Systeem van financiële toezicht- houders, bestaande uit drie Europese toezichthoudende autoriteiten, één voor de banksector, één voor de effecten- sector en één voor de sector verzekeringen en bedrijfs- pensioenen, en heeft aanbevolen een Europees Comité voor systeemrisico's te creëren. Het verslag presenteert de hervormingen die de deskundigen noodzakelijk achten en die onmiddellijk ter hand dienen te worden genomen. In haar mededeling van 4 maart 2009 „Op weg naar Euro- pees herstel” stelde de Commissie voor met ontwerp- wetgeving te komen tot instelling van een Europees Systeem voor financieel toezicht en een Europees Comité voor systeemrisico’s. In haar mededeling van 27 mei 2009 „Europees financieel toezicht” verstrekte zij nadere bijzon- derheden over de mogelijke architectuur van het nieuwe toezichtkader, waarin de belangrijkste ideeën uit het verslag-de Larosière zijn terug te vinden. De Europese Raad heeft in zijn conclusies van 19 juni 2009 bevestigd dat er een Europees Systeem van financiële toe- zichthouders, bestaande uit drie nieuwe Europese toezicht- houdende autoriteiten, dient te worden ingesteld. Het systeem moet gericht zijn op het verbeteren van de kwali- teit en consistentie van het nationale toezicht, het verster- ken van de controle op grensoverschrijdende groepen en het opstellen van één Europees „rulebook” dat op alle financiële instellingen op de interne markt van toepassing is. De Europese Raad heeft beklemtoond dat de Europese PBC9E van 15.1.2010, blz. 48. PB C 184 E van 8.7.2010, blz. 214. (19) PB C 184 E van 8.7.2010, blz. 292.