28.7.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 202/17 BESLUITEN BESLUIT VAN DE RAAD van 23 juli 2012 gericht tot Spanje inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit te versterken (2012/443/EU) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 136, lid 1, onder b), in samenhang met artikel 126, lid 6, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: Artikel 136, lid 1, onder b), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de mogelijkheid om richtsnoeren voor het economisch be- leid te bepalen voor de lidstaten die de euro als munt hebben. In de aanbeveling over het nationale hervormingspro- gramma van Spanje voor 2012 en met een advies over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor 2012-2015 (!) heeft de Raad Spanje aanbevolen „de hervorming van de financiële sector uit te voeren, met name door de lo- pende herstructurering van de banksector aan te vullen met het aanpakken van de situatie van resterende kwets- bare instellingen, een alomvattende strategie te ontwikke- len om de erfenisactiva op de balansen van de banken doeltreffend te benaderen, en een duidelijk standpunt in te nemen over de financiering en het gebruik van zoge- heten backstop- of vangnetfaciliteiten.”. Doordat in het eerste decennium van deze eeuw externe financiering tegen lage kosten in overvloed beschikbaar was, beleefde Spanje een kredietgedreven hausse in de binnenlandse vraag en op de activamarkten, en met name in de vastgoedsector. Het uiteenspatten van de zeepbel in de vastgoed- en bouwsector en de economi- sche recessie die volgde, hebben een weerslag gehad op het Spaanse bankwezen. Bijgevolg kunnen Spaanse ban- ken, met uitzondering van een paar grote internationaal gediversifieerde kredietinstellingen, voor betaalbare finan- ciering vrijwel niet meer terecht op de wholesale-finan- cieringsmarkten, zodat zij sterk afhankelijk zijn geworden () PB C 219 van 24.7.2012, blz. 81. van herfinanciering via het Eurosysteem. Voorts is hun leencapaciteit ernstig beperkt door de gevolgen van de ratingverlagingen voor de beschikbaarheid van beleenbaar onderpand. Door de forse krimp van de economie in de afgelopen paar jaar, die een zeer negatieve uitwerking heeft gehad op de werkgelegenheid en de werkloosheid, is de begro- tingssituatie in Spanje substantieel verslechterd. Volgens de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort in 2012 6,3 % van het bbp bedragen, tegen een verwacht tekort van 5,3% van het bbp in het stabiliteitsprogramma 2012 en in de ontwerpbegrotingswet 2012. De bruto over- heidsschuld is in 2011 opgelopen tot 68,5 % van het bbp en zal volgens de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie bij ongewijzigd beleid nog verder stijgen tot 80,9 % van het bbp in 2012 en 86,8% in 2013, zodat de referentiewaarde van het Verdrag in al deze jaren wordt overschreden. Gezien de risico’s waarmee het macro-economische scenario, de be- grotingsdoelen en de aanvullende financiële reddings- maatregelen zijn omgeven, kan de overheidsschuld nog verder oplopen. Gelet op deze ontwikkelingen heeft de Raad op 10 juli 2012 een aanbeveling op basis van de buitensporigtekortprocedure tot Spanje gericht om in 2014 een einde te maken aan de thans bestaande buiten- sporigtekortsituatie. De Spaanse autoriteiten hebben een aantal belangrijke maatregelen genomen om de problemen in de banksec- tor aan te pakken. Deze maatregelen omvatten een op- schoning van de balansen van banken, een verhoging van het vereiste minimumkapitaal, een herstructurering van de spaarbanksector en een duidelijke verhoging van de voorzieningseisen voor leningen die gerelateerd zijn aan de vastgoedontwikkeling en aan hypotheekexecuties. Deze maatregelen hebben echter niet kunnen zorgen voor een verlichting van de marktdruk. In februari 2011 hebben de Spaanse autoriteiten de ver- eiste kapitaalratio verhoogd tot ten minste 8% van de risicogewogen activa van een bank. De banken kregen tot september 2011 de tiĳd om aan deze nieuwe regel te voldoen. Voor banken die meer afhankelijk waren van wholesalefinanciering en slechts in beperkte mate