11.3.2011 Publicatieblad van de Europese Unie L 64/1 I (Wetgevingshandelingen) RICHTLIJNEN RICHTLIJN 2011/16/EU VAN DE RAAD van 15 februari 2011 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen en tot intrekking van Richtlijn 77/799/EEG DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 113 en 115, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement (1), Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (%), Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) In dit tijdperk van globalisering moeten de lidstaten steeds vaker een beroep doen op wederzijdse bijstand bij belastingheffing. De mobiliteit van de belastingplich- tigen, het aantal grensoverschrijdende transacties en de internationalisering van de financiële instrumenten heb- ben een hoge vlucht genomen, waardoor het voor de lidstaten steeds moeilijker wordt de juiste belastinggrond- slag te bepalen. Dit belemmert de goede werking van de belastingstelsels en leidt tot dubbele heffing, hetgeen op zich al aanzet tot belastingfraude en belastingontwijking, terwijl de controlebevoegdheid een nationale zaak blijft. De werking van de interne markt komt aldus in het gedrang. Een lidstaat afzonderlijk kan bijgevolg zijn eigen belas- tingstelsel, met name wat de directe belastingen betreft, niet meer beheren zonder inlichtingen van andere lidsta- ten. Teneinde de negatieve gevolgen van deze ontwikke- ling tot staan te brengen, is het absoluut zaak een nieuwe administratieve samenwerking tussen de belastingdien- sten van de lidstaten op te zetten. Er is behoefte aan (# Advies van 10 februari 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Pu- blicatieblad). (2) Advies van 16 juli 2009 (nog niet bekendgemaakt in het Publica- tieblad). 4 instrumenten die voor alle lidstaten in dezelfde regels, rechten en verplichtingen voorzien en aldus onderling vertrouwen kunnen wekken. Daarom moet er een volledig nieuwe aanpak komen, op basis van een nieuwe tekst die de lidstaten de bevoegd- heid te verlenen tot een efficiënte samenwerking op inter- nationaal niveau om de negatieve gevolgen van een al- maar toenemende globalisering voor de interne markt te ondervangen. In deze context biedt de vigerende Richtlijn 77/799/EEG van de Raad van 19 december 1977 betreffende de we- derzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten op het gebied van de directe belastingen en heffingen op verzekeringspremies (°) niet langer de pas- sende middelen. De grote tekortkomingen van deze richt- lijn zijn aan de orde gesteld in het verslag van 22 mei 2000 van de ad hoc-raadsgroep fraudebestrijding en meer recentelijk in de mededeling van de Commissie van 27 september 2004 inzake het voorkomen en be- strijden van financiële wanpraktijken van ondernemingen en de mededeling van de Commissie van 31 mei 2006 over de noodzaak om een gecoördineerde strategie te ontwikkelen ter verbetering van de bestrijding van belas- tingfraude. Richtliĳn 77/799/EEG is, ook in haar gewijzigde vorm, geschreven in een context die niet aan de huidige eisen van de interne markt beantwoordt. Richtlijn 77/799/EEG kan niet meer voldoen aan de nieuwe eisen die aan de administratieve samenwerking worden gesteld. Gelet op het aantal en het belang van de aanpassingen die moeten worden doorgevoerd, zou een loutere wijzi- ging van Richtlijn 77/799/EEG niet volstaan om de hoger omschreven doelstellingen te verwezenlijken. Daarom moet Richtlijn 77/799/EEG worden ingetrokken en door een nieuwe wettekst worden vervangen. Deze tekst moet van toepassing zijn op de directe en de indirecte belastingen die nog niet onder andere uniale wetgeving vallen. In dit verband wordt deze nieuwe richtlijn geacht het passende instrument voor een doeltreffende admini- stratieve samenwerking te zijn. @ PB L 336 van 27.12.1977, blz. 15.