Nr. L 272/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 10. 96 RICHTLIJN 96/67/EG VAN DE RAAD van 15 oktober 1996 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, lid 2, Gezien het voorstel van de Commissie ("), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comi- té (), Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (*), (1) Overwegende dat de Gemeenschap geleidelijk een gemeenschappelijk beleid voor het luchtvervoer tot stand heeft gebracht, teneinde de interne markt over- eenkomstig artikel 7 A van het Verdrag gestalte te geven en aldus de economische en sociale vooruit- gang duurzaam te bevorderen; (2) Overwegende dat het in artikel 59 van het Verdrag gestelde doel bestaat in opheffing van de beper- kingen voor het vrij verrichten van diensten binnen de Gemeenschap; dat, overeenkomstig artikel 61 van het Verdrag, dit doel in het kader van het gemeen- schappelijk vervoerbeleid moet worden verwezenlijkt; (3) Overwegende dat bij de Verordeningen (EEG) nr. 2407/92 (*), nr. 2408/92 (5) en nr. 2409/92 ($) deze doelstelling, wat de eigenlijke luchtvervoerdiensten betreft, is verwezenlijkt; (4) Overwegende dat grondafhandelingsdiensten onmis- baar zijn voor de goede werking van het luchtvervoer en een essentiële bijdrage leveren aan het doeltref- fend gebruik van de luchtvervoerinfrastructuur; ($) Overwegende dat het toegankelijk maken van de grondafhandelingsmarkt zal bijdragen tot een verla- ging van de exploitatiekosten van de luchtvaartmaat- schappijen en de kwaliteit voor de gebruikers zal verbeteren; (6) Overwegende dat het in het licht van het subsidiari- teitsbeginsel onontbeerlijk is dat de toegang tot de grondafhandelingsmarkt in communautair verband wordt bewerkstelligd en dat de Lid-Staten de moge- lijkheid wordt gelaten om met het specifieke karakter van deze sector rekening te houden; () PB nr. C 142 van 8. 6. 1995, blz. 7, en PB nr. C 124 van 27. 4. 1996, blz. 19. (2 PB nr. C 301 van 13. 11. 1995, blz. 28. (3) Advies van het Europees Parlement van 16 november 1995 (PB nr. C 323 van 4. 12. 1995, blz. 106), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 28 maart 1996 (PB nr. C 134 van 6. 5. 1996, blz. 30) en besluit van het Europees Parlement van 16 juli 1996 (PB nr. C 261 van 9. 9. 1996). () PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. J. / L ! (5) PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. 8. Verordening gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994. ($ PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. 15. (7) Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van juni 1994 „Een betere toekomst voor de burger- luchtvaart in Europa” heeft laten weten dat zij vóór eind 1994 een initiatief wenste te nemen om de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de lucht- havens van de Gemeenschap te verwezenlijken; dat de Raad, in zijn resolutie van 24 oktober 1994 over de situatie van de Europese burgerluchtvaart (, heeft bevestigd dat daarbij de door de situatie op de lucht- havens gestelde eisen in aanmerking moeten worden genomen; (8) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 februari 1995 over de burgerlucht- vaart in Europa (£) heeft gesteld dat rekening moet worden gehouden met de gevolgen van het toegan- kelijk maken van de grondafhandelingsmarkt voor de arbeidsomstandigheden en de veiligheid op de lucht- havens van de Gemeenschap; (9) Overwegende dat de vrije toegang tot de grondafhan- delingsmarkt verenigbaar is met de goede werking van de luchthavens in de Gemeenschap; (10) Overwegende dat de vrije toegang tot de grondafhan- delingsmarkt geleidelijk tot stand moet worden gebracht en moet voldoen aan de eisen van de sector; (11) Overwegende dat voor bepaalde categorieën diensten de toegang tot de markt, evenals zelfafhandeling kunnen stuiten op belemmeringen in verband met veiligheid, beveiliging, capaciteit en beschikbare ruimte; dat dus het aantal dienstverleners dat deze soorten diensten mag verrichten, beperkt moet kunnen worden; dat ook zelfafhandeling beperkt moet kunnen worden; dat in dat geval de criteria voor beperking relevant, objectief, transparant en niet-discriminerend moeten zijn; (12) Overwegende dat het voor een reële concurrentie noodzakelijk is dat — indien het aantal dienstverle- ners wordt beperkt — ten minste één van hen op termijn geen bindingen heeft met de luchthavenbe- heerder, noch met de dominante luchtvaartmaat- schappij; (13) Overwegende dat het voor het goed functioneren van de luchthavens nodig is dat deze zich het beheer kunnen voorbehouden van bepaalde infrastructuren die om technische redenen of vanwege de rentabili- teit of de invloed op het milieu moeilijk zijn op te splitsen of uit te breiden; dat echter het gecentrali- seerde beheer ervan het gebruik van deze infrastruc- turen door de dienstverleners en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgen, niet in de weg mag staan; (7) PB nr. C 309 van S. 11. 1994, biz. 2. ( PB nr. C 56 van 6. 3. 1995, blz. 28.