3.12.2007 Publicatieblad van de Europese Unie L 315/51 RICHTLIJN 2007/ 59/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 23 oktober 2007 inzake de certificering van machinisten die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, en met name op artikel 71, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1), Gezien het advies van het Comité van de Regio's (2), Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag, en gezien de gemeenschappelijke ontwerptekst die op 31 juli 2007 is goedgekeurd door het Bemiddelingscomité (®), Overwegende hetgeen volgt: (1) _ Richtlijn 2004/49/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake de veiligheid op de com- munautaire spoorwegen (*) schrijft voor dat infrastructuur- beheerders  en spoorwegondernemingen  hun veiligheidsmanagementsysteem zodanig tot stand brengen dat het spoorwegsysteem ten minste in staat is de gemeen- schappelijke veiligheidsdoelen te halen, en voldoet aan de nationale veiligheidsvoorschriften en aan de in de techni- sche specificaties inzake interoperabiliteit (TST) vastgelegde veiligheidseisen, alsmede dat de desbetreffende gemeen- schappelijke veiligheidsmethoden worden toegepast. Deze veiligheidsmanagementsystemen voorzien onder meer in opleidingsprogramma's en -systemen die ervoor zorgen dat de vakbekwaamheid van het personeel op peil wordt gehouden en dat taken op passende wijze worden vervuld. (2) _ Richtljn 2004/49/EG bepaalt dat een spoorweg- onderneming, teneinde toegang te krijgen tot spoorweg- infrastructuur, moet beschikken over een veiligheidscertificaat. (3) _ Krachtens Richtlijn 91/440/EEG van 29 juli 1991 betref- fende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeen- schap (°) hebben spoorwegondernemingen met een (!) PB C 221 van 8.9.2005, blz. 64. (2) PB C 71 van 22.3.2005, blz. 26. (3) Advies van het Europees Parlement van 28 september 2005 (PB C 227 E van 21.9.2006, blz. 464), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 14 september 2006 (PB C 289 E van 28.11.2006, blz. 42), standpunt van het Europees Parlement van 18 januari 2007 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 25 september 2007 en besluit van de Raad van 26 september 2007. () PB L 164 van 30.4.2004, blz. 44. Gerectificeerde versie in PB L 220 van 21.6.2004, blz. 16. (5) PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/51/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 164 van 30.4.2004, blz. 164). Gerectificeerde versie in PB L 220 van 21.6.2004, blz. 58. vergunning, met ingang van 15 maart 2003, recht op toe- gang tot het Europese netwerk voor internationale goede- renvervoersdiensten per spoor gehad en zullen zij , uiterlijk vanaf 2007, recht op toegang tot het volledige netwerk voor binnenlandse en internationale goederenvervoers- diensten hebben. Deze geleidelijke uitbreiding van de toegangsrechten zal onvermijdelijk leiden tot een toename in de verplaatsing van machinisten over de nationale gren- zen heen, resulterend in een toenemende vraag naar bestuurders die zijn opgeleid en bevoegd om in meer dan één lidstaat te rijden. (4 _ Uit een door de Commissie in 2002 uitgevoerde studie is gebleken dat de wetten van de lidstaten inzake de vereisten voor de certificering van machinisten aanmerkelijk ver- schillen. Er moeten daarom communautaire voorschriften voor de certificering van machinisten worden aangenomen om deze verschillen weg te werken en het huidige hoge veiligheidsniveau van het communautaire spoorweg- systeem te handhaven. (5) _ Dergelijke communautaire voorschriften moeten ook bij- dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het communautair beleid inzake het vrije verkeer van werkne- mers, de vrijheid van vestiging alsmede de vrijheid om diensten te verlenen in de context van het gemeenschap- pelijk vervoersbeleid, en moeten tegelijkertijd concurren- tievervalsing voorkomen. (6) _ Deze gemeenschappelijke bepalingen moeten het vooral gemakkelijker maken voor machinisten om zich van de ene lidstaat naar de andere te verplaatsen, maar ook van de ene spoorwegonderneming naar de andere, en in het alge- meen bevorderen dat de vergunning en het geharmoni- seerde aanvullende het bevoegdheidsbewijs door alle belanghebbenden in de spoorwegsector worden erkend. Hiertoe is het van fundamenteel belang dat in de bepalin- gen minimumeisen worden vastgelegd, waar aanvragers aan moeten voldoen om de vergunning en de geharmoni- seerde aanvullende bevoegdheidsbewijs te verkrijgen. (7) _ Deze richtlijn ligt in het verlengde van en is grotendeels gebaseerd op de historische overeenkomst tussen de Europese Federatie van Vervoerswerknemers (ETE) inzake bepaalde aspecten van de arbeidsvoorwaarden voor mobiele werknemers die interoperabele grens- overschrijdende diensten verrichten (6). (8) _ Het feit dat een lidstaat machinisten die uitsluitend werken op bepaalde categorieën spoorwegsystemen, netwerken en infrastructuur van het toepassingsgebied van deze richtlijn uitsluit, neemt niet weg dat deze lidstaat verplicht is de gel- digheid van de vergunningen op het gehele grondgebied van de Europese Unie of van geharmoniseerde aanvullende bevoegdheidsbewijzen voor de desbetreffende infrastruc- tuur te erkennen. (6) PB L 195 van 27.7.2005, blz. 18.