23.12.2008 L NL | Publicatieblad van de Europese Unie L 345/75 RICHTLIJN 2008/ 1 14/EG VAN DE RAAD van 8 december 2008 inzake de identificatie van Europese kritieke infrastructuren, de aanmerking van infrastructuren als Europese kritieke infrastructuren en de beoordeling van de noodzaak de bescherming van dergelijke infrastructuren te verbeteren (Voor de EER relevante tekst) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, en met name op artikel 308, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement (1), Gezien het advies van de Europese Centrale Bank (°), Overwegende hetgeen volgt: (1) In juni 2004 heeft de Europese Raad om de opstelling van een algemene strategie voor de bescherming van kritieke infrastructuur verzocht. Naar aanleiding van dit verzoek heeft de Commissie op 20 oktober 2004 een mededeling over „Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur” aangenomen, waarin voorstel- len worden gedaan over de wijze waarop de preventie van, de paraatheid bij en de reactie op terreuraanslagen op kritieke infrastructuur in Europa kunnen worden ver- beterd. Op 17 november 2005 heeft de Commissie haar goed- keuring gehecht aan een Groenboek betreffende een Eu- ropees programma voor de bescherming van kritieke in- frastructuur, waarin beleidsopties voor het opzetten van het programma en van het netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur zijn opgeno- men. De op het groenboek ontvangen reacties onderstre- pen de meerwaarde van een gemeenschappelijk kader voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Er werd erkend dat het nodig is de capaciteit voor de be- scherming van kritieke infrastructuur in Europa op te voeren en deze infrastructuur minder kwetsbaar te ma- ken. De nadruk werd gelegd op het belang van de essen- tiële beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en com- plementariteit, alsook van overleg met de belangheb- bende partijen. In december 2005 heeft de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken de Commissie verzocht een voorstel voor een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (European Programme for Critical Infra- structure Protection — „EPCIP”) in te dienen en besloten dat dit gebaseerd moet zijn op een alle risico's omvat- tende aanpak, waarbij de bestrijding van terroristische dreigingen als prioriteit zou gelden. Bij een dergelijke aanpak dient in het proces ter bescherming van kritieke infrastructuur rekening te worden gehouden met door mensen veroorzaakte dreigingen, technologische dreigin- gen en natuurrampen, maar dient voorrang te worden gegeven aan terroristische dreigingen. (1) Advies uitgebracht op 10 juli 2007 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). (@) PB C 116 van 26.5.2007, blz. 1. 4 (6) In april 2007 heeft de Raad conclusies over EPCIP aan- genomen waarin hij herhaalt dat de uiteindelijke verant- woordelijkheid voor het beheer van de regelingen ter bescherming van kritieke infrastructuren binnen de na- tionale grenzen bij de lidstaten berust en hij zich inge- nomen toont met de inspanningen van de Commissie om een Europese procedure te ontwikkelen voor de iden- tificatie van Europese kritieke infrastructuren (European Critical Infrastructures — „ECT's”), de aanmerking van infrastructuren als Europese kritieke infrastructuren en de beoordeling van de noodzaak om de bescherming van dergelijke infrastructuren te verbeteren. Deze richtlijn vormt de eerste stap in een stapsgewijze aanpak waarbij ECT's worden geïdentificeerd, infrastructu- ren als Europese kritieke infrastructuren worden aange- merkt en wordt beoordeeld of het nodig is de bescher- ming van dergelijke infrastructuren te verbeteren. Als zodanig is deze richtlijn toegespitst op de sectoren ener- gie en vervoer; bij de evaluatie ervan moet een effectbe- oordeling plaatsvinden en zal worden bezien of ook an- dere sectoren, zoals de sector informatie- en communica- tietechnologie (hierna „ICT”), onder de richtlijn moeten vallen. De primaire en eindverantwoordelijkheid voor de be- scherming van ECT's ligt uiteindelijk bij de lidstaten en de eigenaren/exploitanten van dergelijke infrastructuren. Ontwrichting of vernietiging van bepaalde kritieke infra- structuren in de Gemeenschap zou aanzienlijke grens- overschrijdende gevolgen hebben. Het kan daarbij met name gaan om grensoverschrijdende, sectoroverstijgende effecten die het gevolg zijn van interdependenties tussen onderling gekoppelde infrastructuren. Om dergelijke ECT's te identificeren en als zodanig aan te merken, dient ge- bruik te worden gemaakt van een gemeenschappelijke procedure. De evaluatie van de beveiligingseisen die aan dergelijke infrastructuren worden gesteld, moet op een gemeenschappelijke minimumaanpak gestoeld zijn. Bila- terale programma’s voor samenwerking tussen de lidsta- ten op het gebied van de bescherming van kritieke infra- structuur zijn een probaat en efficiënt middel tot bescher- ming van grensoverschrijdende kritieke infrastructuren gebleken. EPCIP moet op een dergelijke samenwerking worden gebaseerd. Informatie omtrent het aanmerken van een bepaalde infrastructuur als een ECI moet over- eenkomstig de toepasselijke communautaire en nationale wetgeving op een passend niveau worden gerubriceerd.