20.2.2008 Publicatieblad van de Europese Unie L 44/11 RICHTLIJNEN RICHTLIJN 2008/8/EG VAN DE RAAD van 12 februari 2008 tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een dienst DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, en met name op artikel 93, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement (1), Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (2), Overwegende hetgeen volgt: (1) De totstandbrenging van de interne markt heeft, in com- binatie met de mondialisering, de deregulering en de technologische veranderingen, tot ingrijpende veranderin- gen in de omvang en het verloop van het dienstenverkeer geleid. Steeds vaker kunnen diensten op afstand worden verricht. In reactie hierop zijn de regels in de loop der jaren op een aantal punten gewijzigd en veel welom- schreven diensten worden thans feitelijk volgens het be- stemmingslandbeginsel belast. Voor een goede werking van de interne markt moet Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijk stelsel van be- lasting over de toegevoegde waarde (3) wat betreft de plaats van een dienst worden gewijzigd, in aansluiting op de strategie van de Commissie ter verbetering van de werking van het gemeenschappelijke btw-stelsel. Alle diensten moeten in beginsel worden belast op de plaats waar zij werkelijk worden verbruikt. Ook als de algemene regel inzake de plaats van een dienst in die zin zou worden gewijzigd, zouden om administratieve en beleidsredenen toch nog altijd bepaalde uitzonderingen op deze algemene regel nodig zijn. (!) PB C 104 E van 30.4.2004, blz. 143 en advies van 16 mei 2006 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). (2 PB C 117 van 30.4.2004, blz. 15 en PB C 195 van 18.8.2006, blz. 54. () PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2007/75/EG (PB L 346 van 29.12.2007, blz. 13). 4 (6) Bij voor belastingplichtigen verrichte diensten moet de algemene regel inzake de plaats van een dienst worden gebaseerd op de plaats waar de afnemer en niet de dienstverrichter gevestigd is. Voor het bepalen van de plaats van een dienst en teneinde de lasten voor het be- drijfsleven te beperken, moeten belastingplichtigen die ook niet-belastbare activiteiten verrichten, voor alle voor hen verrichte diensten als belastingplichtige worden behandeld. Evenzo moeten niet-belastingplichtige rechts- personen die voor btw-doeleinden geïdentificeerd zijn, als belastingplichtigen worden aangemerkt. Volgens de ge- bruikelijke voorschriften moeten deze bepalingen niet gelden voor diensten die door een belastingplichtige wor- den afgenomen voor persoonlijk gebruik door hemzelf of door zijn personeel. Bij voor niet-belastingplichtigen verrichte diensten moet als algemene regel blijven gelden dat de plaats van een dienst de plaats is waar de dienstverrichter de zetel van zijn bedrijfsuitoefening heeft gevestigd. In bepaalde omstandigheden zijn de algemene regels in- zake de plaats van een dienst voor zowel belastingplich- tigen als niet-belastingplichtigen niet van toepassing en gelden er in de plaats daarvan welomschreven uitzonde- ringen. Deze uitzonderingen dienen grotendeels geba- seerd te zijn op bestaande criteria en aan te sluiten bij het beginsel van belastingheffing op de plaats van ver- bruik, zonder dat aan bepaalde handelaren onevenredig zware administratieve lasten worden opgelegd. Wanneer een belastingplichtige diensten afneemt van een persoon die niet in dezelfde lidstaat gevestigd is, moet de toepassing van de verleggingsregeling in bepaalde geval- len verplicht zijn, hetgeen betekent dat de belastingplich- tige zelf het passende bedrag aan btw over de afgenomen dienst moet aangeven. Ter vereenvoudiging van de verplichtingen van de bedrij- ven die werkzaamheden verrichten in lidstaten waar zij niet gevestigd zijn, dient een regeling te worden inge- voerd volgens welke zij zich tot één enkel elektronisch loket kunnen wenden om zich voor btw-doeleinden te identificeren en aangifte te doen. Totdat een dergelijke regeling een feit is, dient gebruik te worden gemaakt van de regeling die is ingevoerd om het voor niet in de Gemeenschap gevestigde belastingplichtigen gemakke- lijker te maken hun fiscale verplichtingen te vervullen.