7.5.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 120/19 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 23 oktober 2001 betreffende het ontbreken van een volledige en onafhankelijke controle op de tarifaire voorwaarden en technieken die La Poste hanteert jegens postvoorbereidingsbedrijven voor toegang tot de aan haar voorbehouden diensten (Kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 3186) (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (2002/344/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, inzonderheid op artikel 86, lid 3, Na de Franse autoriteiten en La Poste in de gelegenheid te hebben gesteld, respectievelijk bij schrijven van 27 oktober 1999 en 30 november 1999, hun standpunt kenbaar te maken met betrekking tot de bezwaren zoals geformuleerd door de Commissie ten aanzien van de Franse postwetgeving betreffen- de de postvoorbereiding, Overwegende hetgeen volgt: 1. DE FEITEN 1.1. De betrokken diensten (1) _ De onderhavige beschikking is uitsluitend van toepassing op de relatie tussen La Poste en haar commerciële handelspartners die actief zijn als postvoorbereider op de markten hoger in de bedrijfskolom ten opzichte van haar eigen kernactiviteit, te weten de basispostdiensten. Deze commerciële handelspartners in de sector post- voorbereiding kunnen zowel worden beschouwd: —  als gebruikers, voorzover zij de plaats innemen van de afzenders van de postzendingen die hen de aflevering van hun zendingen bij La Poste toever- trouwen; — _ als leveranciers van La Poste, voorzover zij bepaalde diensten verrichten rechtens de openbare exploi- tant, hoger in de bedrijfskolom ten opzichte van de verrichtingen die binnen het aan haar voorbehou- den werkterrein vallen. De voorbereiding van postzendingen vormt hoe dan ook een activiteit die wordt verricht voorafgaand aan het moment waarop La Poste zich ontfermt over de postzendingen in het kader van de diensten die binnen het aan haar voorbehouden werkterrein vallen. De aard van de activiteit van postvoorbereiding impliceert dat een beroep wordt gedaan op de diensten die vallen binnen het aan La Poste voorbehouden werkterrein. Inhoudelijk gezien, en ofschoon de verrichtingen in de praktijk met elkaar zijn verweven (!) tot een geheel van diensten dat vaak door dezelfde ondernemingen wordt verstrekt, omvat de term postvoorbereiding twee ver- schillende typen activiteiten (2). 1.1.1.  Verrichtingen voor tekening van de afzenders van postzendingen (2) Ten eerste kan de postvoorbereiding een verrichting betreffen ten behoeve van een afzender van een postzen- ding. In dat geval gaat het om het verzendklaar maken van de verzendingen (afdrukken, voorzien van envelop- pe of plastic folie, aanbrengen van etiket, adres en frankering), en vervolgens het afhalen, groeperen, sorte- ren en afgeven ervan in de kantoren van La Poste. (1) De Franse autoriteiten spreken, in hun notitie aan de Commissie van 4 februari 2000, blz. 1, van: „de reële overlapping van de verschillende functies benodigd voor een snelle en doelmatige verwerking van massapost”. (2) Zie de nota van de Franse autoriteiten van 4 februari 2000, blz. 1, en de brief van La Poste van 18 december 1998, blz. 2; zie eveneens „L’analyse des relations contractuelles entre La Poste et les routeurs”, Tera Consultants, 2 februari 2000, blz. 9, een rapport dat door La Poste aan de Commissie is overhandigd.