18.12.2009 Publicatieblad van de Europese Unie L 337/37 RICHTLIJN 2009/140/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 25 november 2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van elektronischecommunicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (Voor de EER relevante tekst) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, en met name op artikel 95, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1), Gezien het advies van het Comité van de Regio's (2), Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag, in het licht van de door het bemiddelingscomité op 13 novem- ber 2009 goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst (2), Overwegende hetgeen volgt: (1) _ De werking van de vijf richtlijnen die het bestaande regelgevingskader vormen voor elektronischecommunica- tienetwerken en -diensten (Richtlijn 2002/21/EG (kader- richtlijn) (*), Richtlijn 2002/19/EG (toegangsrichtlijn) (°), Richtlijn 2002/20/EG (machtigingsrichtlijn) (), Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikers- rechten met betrekking tot elektronischecommunicatienet- werken en -diensten (universeledienstenrichtlijn) (7), en Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (richtlijn betreffende privacy en elektronische communica- tie) (8) (hierna samen „de kaderrichtlijn en de bijzondere richtlijnen” genoemd)) is onderworpen aan een periodieke toetsing van de Commissie, met name om te bepalen of in het licht van technologische en marktontwikkelingen wij- zigingen nodig zijn. (2) _ De Commissie deed verslag over haar eerste bevindingen in haar mededeling van 29 juni 2006 over de herziening van (!) PB C 224 van 30.8.2008, blz. 50. ) PB C 257 van 9.10.2008, blz. 51. (3) Advies van het Europees Parlement van 24 september 2008 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 16 februari 2009 (PB C 103 E van 5.5.2009, blz. 1), standpunt van het Europees Parlement van 6 mei 2009, besluit van de Raad van 20 november 2009 en wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 24 november 2009. (4) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33. ) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 7. (6) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 21. () PB L 108 van 24.4.2002, blz. 51. (8) PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37. het regelgevingskader van de Europese Unie voor elektro- nischecommunicatienetwerken en -diensten. Op basis van deze eerste bevindingen werd een openbare raadpleging gehouden waarin werd vastgesteld dat het voortdurend ontbreken van een interne markt voor elektronischecom- municatiediensten het voornaamste aspect was waaraan in de hervorming van het regelgevingskader aandacht moest worden besteed. Gefragmenteerde regelgeving en onder- linge tegenstrijdigheden tussen de activiteiten van de natio- nale regelgevende instanties bleken niet alleen het concurrentievermogen van de sector in gevaar te brengen maar ook de belangrijke consumentenvoordelen die anders zouden voortvloeien uit grensoverschrijdende concurren- tie en grensoverschrijdende diensten of zelfs diensten in de gehele Gemeenschap. Het EU-regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten moet derhalve wor- den hervormd om de interne markt voor elektronische com- municatie te voltooien door wat de voornaamste markten betreft het communautair regelgevingsmechanisme ten aan- zien van exploitanten met aanmerkelijke marktmacht te ver- sterken. Dit wordt aangevuld door Verordening (EG) nr.1211/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009 tot oprichting van het orgaan van Euro- pese regelgevende instanties voor elektronische communi- catie (BEREC) en het Bureau (°). De hervorming omvat ook de definitie van een strategie voor doelmatig en gecoördi- neerd spectrumbeheer teneinde een Interne Europese Informatieruimte te verwezenlijken en versterking van de dienstenverstrekking aan gebruikers met een handicap, met het oog op een inclusieve informatiemaatschappij. Met erkenning van het feit dat het internet van wezenlijk belang is voor het onderwijs en de praktische uitoefening van het recht op vrijheid van meningsuiting en de toegang tot informatie, moet elke beperking die wordt opgelegd aan de uitoefening van deze grondrechten in overeenstem- ming zijn met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. De Commissie moet een breed openbaar debat over deze zaken opstarten. Het doel is om specifieke sectorregels ex ante steeds meer terug te brengen, naarmate de concurrentie in de markt zich ontwikkelt, en dat elektronische communicatie uitein- delijk volledig wordt geregeld door het mededingingsrecht. In aanmerking genomen dat de markten voor elektroni- sche communicatie de afgelopen jaren een sterke concurrentiedynamiek te zien hebben gegeven, is het essentieel dat ex-ante regulerende verplichtingen alleen worden opgelegd wanneer er geen daadwerkelijke en duur- zame mededinging is. (9) Zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad.