14.3.2009 Publicatieblad van de Europese Unie L 70/11 RICHTLIJNEN RICHTLIJN 2009/12/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 11 maart 2009 inzake luchthavengelden (Voor de EER relevante tekst) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2, Gelet op het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1), Gezien het advies van het Comité van de Regio's (%), Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (°), Overwegende hetgeen volgt: (1) _ De belangrijkste functie en commerciële activiteit van luchthavens is het waarborgen van het afhandelen van luchtvaartuigen, van landing tot start, en van passagiers en vracht, teneinde luchtvervoerders in staat te stellen hun luchtvervoersdiensten aan te bieden. Met het oog hierop stellen luchthavens een aantal faciliteiten en dien- sten ter beschikking die verband houden met de inzet van luchtvaartuigen en de verwerking van passagiers en vracht; gewoonlijk dekken zij de kosten daarvan door het heffen van luchthavengelden. Luchthavenbeheerders die faciliteiten en diensten ter beschikking stellen waarvoor luchthavengelden worden geïnd, moeten ernaar streven op een kostenefficiënte basis te functioneren. (2) _ Er moet een gemeenschappelijk kader worden vastgesteld voor het reguleren van de essentiële kenmerken van luchthavengelden en de manier waarop ze worden vast- gesteld, omdat anders het risico bestaat dat de basisver- eisten in de relatie tussen de luchthavenbeheerders en de () PB C 10 van 15.1.2008, blz. 35. (2) PB C 305 van 15.12.2007, blz. 11. () Advies van het Europees Parlement van 15 januari 2008 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). Gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 23 juni 2008 (PB C 254 E van 7.10.2008, blz. 18) en standpunt van het Europees Parlement van 23 oktober 2008 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). Besluit van de Raad van 19 februari 2009. luchthavengebruikers niet in acht worden genomen. Dit kader laat onverlet dat een lidstaat kan bepalen of en in welke mate bij de vaststelling van de luchthavengelden de inkomsten uit commerciële activiteiten van een luchtha- ven in aanmerking worden genomen. Deze richtlijn moet gelden voor op het grondgebied van de Gemeenschap gevestigde luchthavens boven een be- paalde omvang aangezien er geen behoefte is aan een communautair kader voor het beheer en de financiering van kleine luchthavens. Bovendien neemt in een lidstaat waar geen enkele lucht- haven de minimale omvang voor de toepassing van deze richtlijn bereikt, de luchthaven met de meeste passagiers- bewegingen een zodanig bevoorrechte positie als toe- gangspoort tot deze lidstaat in dat het noodzakelijk is de onderhavige richtlijn op deze luchthaven toe te passen ter waarborging van de eerbiediging van bepaalde basis- beginselen in de betrekkingen tussen de luchthavenbe- heerder en de gebruikers van de luchthaven, vooral ten aanzien van de transparantie van de luchthavengelden en het achterwege laten van discriminatie tussen de lucht- havengebruikers. Teneinde de territoriale samenhang te bevorderen, moe- ten de lidstaten een gemeenschappelijk systeem van luchthavengelden op een luchthavennetwerk kunnen toe- passen. Bij financiële overdrachten tussen de luchthavens in dergelijke netwerken moet het Gemeenschapsrecht worden nageleefd. Om redenen van verkeersverdeling moeten de lidstaten een luchthavenbeheerder toestemming kunnen verlenen om voor luchthavens die de luchtverbindingen van de- zelfde stad of agglomeratie verzorgen een gemeenschap- pelijk en transparant systeem voor het heffen van lucht- havengelden toe te passen. Bij financiële overdrachten tussen deze luchthavens moet het desbetreffende Ge- meenschapsrecht worden nageleefd. Maatregelen om het openen van nieuwe routes te stimu- leren, onder andere om daardoor de ontwikkeling van geografisch benadeelde en ultraperifere gebieden te be- vorderen, mogen alleen overeenkomstig het Gemeen- schapsrecht worden toegepast.