L 320/34 Publicatieblad van de Europese Unie 30.11.2013 BESLUIT 2013/698/GBVB VAN DE RAAD van 25 november 2013 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 26, lid 2, en artikel 31, lid 1, Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, Overwegende hetgeen volgt: (1) De Europese Raad heeft op 13 december 2003 een Euro- pese veiligheidsstrategie aangenomen waarin vijf belang- rijke uitdagingen worden genoemd waaraan de Unie het hoofd moet bieden: terrorisme, de verspreiding van mas- savernietigingswapens, regionale conflicten, het falen van staten en georganiseerde criminaliteit. De gevolgen van de illegale productie, overdracht en circulatie van con- ventionele wapens, met inbegrip van handvuurwapens en lichte wapens (hierna „SALW” (small arms and light weapons) genoemd), en de buitensporige accumulatie en ongecontroleerde verspreiding ervan, vormen een belang- rijk aspect van vier van deze vijf uitdagingen. Zij ver- groten de onveiligheid in Sub-Sahara Afrika, het Mid- den-Oosten en vele andere regio's van de wereld, ver- ergeren conflicten en ondergraven de vredesopbouw na conflicten, en vormen derhalve een ernstige bedreiging voor vrede en veiligheid. De Raad heeft op 15 en16 december 2005 de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in SALW en munitie daarvoor (hierna „EU- SALW-strategie” genoemd) vastgesteld, waarin de richt- snoeren voor het EU-optreden op het gebied van SALW worden omschreven. In die strategie staat dat Afrika het continent is dat het ernstigst te lijden heeft onder de illegale accumulatie en verspreiding van SALW. Ook wordt erin onderkend dat het probleem van de overdrachten van SALW naar Sub-Sahara Afrika samen- hangt met de kwestie van de oorsprong van die over- drachten, en opgemerkt dat met name aandacht moet worden geschonken aan de wijze waarop SALW in Afrika worden verspreid, met inbegrip van illegale tussen- handel en transport. In de EU-SALW-strategie staat ook dat de Unie de sanc- tieregelingen en de mechanismen voor monitoring van de naleving ervan moet versterken en steunen, steun zal verlenen aan het versterken van de uitvoercontroles alsook aan het propageren van Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB van de Raad (!), onder meer door het bevorderen van maatregelen ter verbete- ring van de transparantie. ( Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB van de Raad van 8 december 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke voor- schriften voor de controle op de uitvoer van militaire goederen en technologie (PB L 335 van 13.12.2008, blz. 99). 4 In het kader van het op 20 juli 2001 aangenomen ac- tieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitroeiing van de illegale handel in hand- vuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten (hierna het „VN-actieprogramma” genoemd), hebben alle lidstaten van de VN zich ertoe verbonden de illegale handel in SALW of de omleiding ervan naar afnemers zonder ver- gunning te voorkomen en met name om bij de beoor- deling van aanvragen voor uitvoervergunningen rekening te houden met het risico dat SALW worden omgeleid naar illegale bestemmingen. Op 8 december 2005 heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties een internationaal instrument aangenomen waarmee staten tiĳdig en op betrouwbare wijze illegale SALW kunnen identificeren en traceren. In het gemeenschappelijk strategisch partnerschap Afrika- EU van 2007 wordt voorkoming van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW aange- merkt als een terrein waarop moet worden opgetreden door middel van capaciteitsopbouw, de vorming van net- werken, samenwerking en uitwisseling van informatie. Tijdens de tweede toetsingsconferentie van het VN-actie- programma, in 2012, hebben alle VN-lidstaten zich op- nieuw gecommitteerd aan voorkoming van illegale han- del in SALW, met inbegrip van omleiding naar afnemers zonder vergunning; ook herhaalden zij de verbintenissen die zij waren aangegaan in het VN-actieprogramma met betrekking tot de beoordeling van uitvoervergunnings- aanvragen. De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties heeft de tekst van het Wapenhandelsverdrag (WHV) op 2 april 2013 goedgekeurd. Doelstelling van het Verdrag is de hoogst mogelijke gemeenschappelijke internationale stan- daarden vast te stellen om de internationale handel in conventionele wapens te reglementeren of de reglemen- tering van die handel te verbeteren, de illegale handel in conventionele wapens te voorkomen en uit te bannen en te voorkomen dat die wapens naar andere bestemmingen worden omgeleid. De Unie dient alle VN-lidstaten te steunen bij de uitvoering van effectieve controles van wapenoverdrachten, om ervoor te zorgen dat het WHV, eenmaal van kracht, zo doeltreffend mogelijk is, met name waar het gaat om de toepassing van artikel 11. De Unie wenst derhalve een mondiaal rapportagemecha- nisme inzake illegale SALW en andere illegale conventi- onele wapens en munitie te financieren om het gevaar dat deze illegaal worden verhandeld te beperken, en om aldus bij te dragen tot de verwezenlijking van de boven- genoemde doelstellingen,