9.5.2013 Publicatieblad van de Europese Unie L 128/31 UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 391/2013 VAN DE COMMISSIE van 3 mei 2013 houdende vaststelling van een gemeenschappelijk heffingenstelsel voor luchtvaartnavigatiediensten (Voor de EER relevante tekst) DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parle- ment en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Euro- pees luchtruim (,de luchtvaartnavigatiedienstenverordening”) (1), zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1070/2009 (2), en met name artikel 15, lid 4, Overwegende hetgeen volgt: (1) ( ( ( ( 1 2 3 ) ) ) ) PB PB PB Krachtens Verordening (EG) nr. 550/2004 moet de Com- missie een gemeenschappelijk heffingenstelsel voor lucht- vaartnavigatiediensten vaststellen, dat op uniforme wijze kan worden toegepast in het gemeenschappelijk Europees luchtruim. De ontwikkeling van een gemeenschappelijk heffingen- stelsel voor luchtvaartnavigatiediensten die tijdens alle vluchtfasen worden verleend, is van het grootste belang voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Eu- ropees luchtruim. Een dergelijk systeem moet zorgen voor grotere transparantie bij de vaststelling, oplegging en handhaving van heffingen die van toepassing zijn op luchtruimgebruikers. Het systeem moet ook bijdragen tot veilige, kostenefficiënte en effectieve verlening van lucht- vaartnavigatiediensten aan de gebruikers die het systeem financieren en moet een geïntegreerde dienstverlening stimuleren. Het gemeenschappelijk heffingenstelsel moet integraal bij- dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de prestatieregeling die is vastgesteld krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeen- schappelijke Europese luchtruim (?), zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1070/2009 (de kaderverorde- ning) en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van 3 mei 2013 van de Commissie houdende vaststelling van een prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties (*). Overeenkomstig de algemene doelstelling, namelijk het verbeteren van de prestaties van luchtvaartnavigatiedien- sten, moet het heffingenstelsel de kostenefficiëntie en operationele efficiëntie bevorderen en voorzien in stimu- leringsregelingen voor verleners van luchtvaartnavigatie- diensten, teneinde verbeteringen in de verlening van luchtvaartnavigatiediensten te ondersteunen, inclusief de toepassing van verkeersrisicospreiding. Het gemeenschappelijk heffingenstelsel moet in overeen- stemming zijn met het Eurocontrol Route Charges Sys- tem en artikel 15 van het in 1944 gesloten ICAO-ver- drag inzake de internationale burgerluchtvaart (het Ver- drag van Chicago). L 96 van 31.3.2004, blz. 10. L 300 van 14.11.2009, blz. 34. L 96 van 31.3.2004, blz. 1. * Zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad. (6) (12) Het gemeenschappelijk heffingenstelsel moet het mogelijk maken het luchtruim optimaal te benutten, rekening houdende met de luchtverkeersstromen, met name bin- nen functionele luchtruimblokken, zoals vastgesteld over- eenkomstig artikel 9bis van Verordening (EG) nr. 550/2004. Het belangrijkste beginsel van het gemeenschappelijk hef- fingenstelsel is te beschikken over volledige en trans- parante gegevens over de kostenbasis, die te gepasten tijde ter beschikking moeten worden gesteld van de ver- tegenwoordigers van de luchtruimgebruikers en de be- voegde instanties. Wanneer is vastgesteld dat naderingsluchtvaartnavigatie- diensten en/of CNS-, MET- en AIS-diensten onder markt- omstandigheden worden verleend, moeten de lidstaten kunnen beslissen om voor deze diensten geen vast- gestelde kosten of plaatselijke luchtvaartnavigatieheffin- gen te berekenen of geen eenheidstarieven voor plaatse- lijke luchtvaartnavigatiediensten en/of financiële stimulan- sen vast te stellen. Door wijzingen in de exploitatie van luchthavens is het mogelijk dat heffingszones voor plaatselijke luchtvaart- navigatiediensten in de loop van een referentieperiode moeten worden gewijzigd. De invoering van nieuwe technologieën en procedures en bijbehorende ondernemingsmodellen om geïntegreerde dienstverlening te stimuleren, moet leiden tot aanzienlijke kostenverlagingen, hetgeen in het voordeel van de gebrui- kers is. Om deze kostenverlagingen in de toekomst mo- gelijk te maken, moeten verleners van luchtvaartnaviga- tiediensten uitgaven doen om hun dienstverlening te ver- beteren. Zij kunnen deze kosten terugverdienen als ze kunnen aantonen dat deze investeringen een nettovoor- deel opleveren voor de gebruikers. Bij het vaststellen van mechanismen om verleners van luchtvaartnavigatiediensten aan te sporen hun prestaties te verbeteren, moet worden bekeken of het wenselijk is de werkelijke prestaties te belonen of te bestraffen op basis van een vergelijking met de prestatieniveaus die werden verwacht toen het prestatieplan werd vastgesteld. Om de tenuitvoerlegging van SESAR-technologieën te versnellen, moeten investeringen in nieuwe ATM-syste- men en belangrijke wijzigingen van bestaande ATM-sys- temen, die een effect hebben op het prestatieniveau van het Europees ATM-netwerk, kunnen worden terugver- diend door gebruikersheffingen, voor zover ze samen- hangend zijn met de tenuitvoerlegging van het Europees ATM-masterplan, met name via gemeenschappelijke pro- jecten zoals gespecificeerd in artikel 15 bis, lid 3, van Verordening (EG) nr. 550/2004. De lidstaten moeten kunnen beslissen hun luchtvaartnavigatieheffingen zoda- nig te moduleren dat stimulansen worden gegeven om luchtvaartuigen uit te rusten met systemen die in de gemeenschappelijke projecten zijn opgenomen.