9.5.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 128/31 KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 391/2013 af 3. maj 2013 om en fælles afgiftsordning for luftfartstjenester (EØS-relevant tekst) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 af 10. marts 2004 om udøvelse af luftfarts- tjenester i det fælles europæiske luftrum (!), ændret ved forord- ning (EF) nr. 1070/2009 (»luftfartstjenesteforordningen«) ?), særlig artikel 15, stk. 4, og ud fra følgende betragtninger: (1) Ved forordning (EF) nr. 550/2004 har Kommissionen fået til opgave at fastlægge en fælles afgiftsordning for luftfartstjenester, således at den anvendes på en ensartet måde i det fælles europæiske luftrum. Det er af største betydning for virkeliggørelsen af det fælles europæiske luftrum, at der udformes en fælles afgiftsordning for de luftfartstjenester, der udøves i alle faser af en flyvning. En sådant ordning bør bidrage til at skabe større gennemskuelighed i forbindelse med bereg- ning, pålæggelse og opkrævning af afgifter, der gælder for luftrumsbrugere. Ordningen bør også bidrage til at fremme en sikker og omkostningseffektiv udøvelse af luftfartstjenester over for brugerne, der finansierer ordningen, og stimulere en integreret udøvelse af tjene- ster. Den fælles afgiftsordning bør spille en integreret rolle i opfyldelsen af præstationsordningens målsætninger, jf. artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum ?), ændret ved forordning (EF) nr. 1070/2009 (»rammeforordnin- gen«) og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 om oprettelse af en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner (?). I overensstemmelse med den overordnede målsætning om at forbedre luftfartstjenesternes præstationer bør afgiftsordningen fremme omkostnings- og driftseffektivi- tet, og den bør åbne mulighed for at fastsætte ordninger for at tilskynde luftfartstjenesteudøvere til at støtte forbedringer af udøvelsen af luftfartstjenester og herunder anvendelsen af trafikrisikodeling. 96 af 31.3.2004, s. 10. 300 af 14.11.2009, s. 34. 96 af 31.3.2004, s. 1. i denne EUT. === lo o o ) (12) Den fælles afgiftsordning bør være i overensstemmelse med — Eurocontrols — overflyvningsafgiftsordning — og artikel 15 i ICAO's Chicago-konvention af 1944 angå- ende international civil luftfart (Chicagokonventionen). Den fælles afgiftsordning bør muliggøre en optimal udnyttelse af luftrummet under hensyntagen til lufttra- fikken — navnlig inden for de funktionelle luftrums- blokke, der er oprettet i medfør af artikel 9a i forordning (EF) nr. 550/2004. Et centralt princip for den fælles afgiftsordning går ud på, at der i rette tid står fuldstændige og gennemskuelige oplysninger om omkostningsgrundlaget til rådighed for repræsentanterne for luftrumsbrugerne og for de kompe- tente myndigheder. Når tårn- og indflyvningskontroltjenester og/eller CNS-, MET- og AlS-tjenester udøves på markedsvilkår, bør medlemsstaterne for disse tjenesters vedkommende kunne beslutte ikke at beregne fastlagte omkostninger, ikke at beregne tårn- og indflyvningskontrolafgifter, ikke at fastsætte enhedsrater for tårn- og indflyvnings- kontroltjenester ogjfeller ikke at fastsætte finansielle inci- tamenter. Da driften af lufthavne udvikles løbende, kan der være behov for at ændre tårn- og indflyvningskontrolafgifts- zoner i løbet af en referenceperiode. Indførelsen af ny teknologi og procedurer med tilhørende forretningsmodeller med henblik på at fremme en inte- greret udøvelse af tjenester bør munde ud i betydelige sparede omkostninger til gavn for brugerne. For at skabe grundlaget for denne fremtidige omkostningsbesparelse må luftfartstjenesteudøverne afholde omstrukturerings- omkostninger med henblik på at forbedre deres forret- ning — omkostninger, som de kan få dækket, hvis en nettofordel for brugerne kan påvises. Incitamentordninger, som tilskynder til bedre præstatio- ner, bør hænge sammen med det ønskværdige i at belønne eller sanktionere faktiske præstationer i forhold til de præstationsniveauer, som blev forventet ved præsta- tionsplanens vedtagelse. For at fremskynde gennemførelsen af SESAR-teknologi bør investeringer i nye ATM-systemer og en omhyggelig gennemgang af eksisterende ATM-systemer, der påvirker det europæiske ATM-nets præstationsniveau, være beret- tiget til omkostningsdækning via brugerafgifter, hvis de er i overensstemmelse med gennemførelsen af den euro- pæiske ATM-masterplan, bl.a. i kraft af fælles projekter som angivet i artikel 15a, stk. 3, i forordning (EF) nr. 550/2004. Medlemsstaterne bør desuden kunne beslutte at modulere luftfartsafgifter for at skabe incitamenter til at udstyre luftfartøjer med systemer, der indgår i de fælles projekter.