09/sv. 2 Úřední věstník Evropské unie 7 32004L0007 L 27[44 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÉ UNIE 30.1.2004 SMĚRNICE RADY 2004/7/ES ze dne 20. ledna 2004, kterou se mění směrnice 77/388/EHS o společném systému daně z přidané hodnoty v souvislosti s postupem přijímání odchylek a se svěřením prováděcích pravomocí RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 93 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (*), s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (?), vzhledem k k těmto důvodům: (1) V článcích 27 a 30 směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů člen- ských států týkajících se daní z obratu — Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně (?) — jsou uvedeny postupy, které mohou vést k tichému souhlasu Rady s opatřeními odchylujícími se od uvedené směrnice. Z důvodů průhlednosti a právní jistoty je vhodné dbát na to, aby každá odchylka podle článku 27 nebo 30 směrnice 77|[388|/EHS byla předmětem výslovného rozhodnutí přijatého Radou na návrh Komise. Možnost tichého souhlasu Rady po uplynutí určité lhůty by tudíž měla být zrušena. Aby se zabránilo tomu, že členský stát bude ponechán v nejistotě v souvislosti s tím, jak hodlá Komise naložit s jeho žádostí o povolení odchylky, měla by být stanovena Ihůta, v níž by Komise musela Radě předložit buď návrh na povolení odchylky, nebo sdělení obsahující námitky. Aby členský stát mohl lépe sledovat vyřízení žádosti, kte- rou podal, měla by být Komise povinna tento členský stát uvědomit, jakmile bude mít k dispozici údaje, které jsou podle jejího názoru k posouzení žádosti potřebné, a předat žádost v původním jazyce ostatním členským státům. Stanovisko ze dne 16. prosince 2003 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku). Stanovisko ze dne 30. října 2003 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku). Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2003/92/ES (Úř. věst. L 260, 11.10.2003, s. 8). (6) (10) (12) (13) (14) V čl. 27 odst. 1 druhé větě směrnice 77/388/EHS se pou- kazuje na to, že posouzení zanedbatelnosti vlivu zjedno- dušujícího opatření na výši daně splatné při konečné spotřebě se provádí celkově s ohledem na makroekono- mické odhady pravděpodobného dopadu opatření na vlastní zdroje Společenství z daně z přidané hodnoty. Jelikož chybí mechanismus pro přijímání závazných opatření k provádění směrnice 77/388/EHS, není směrnice v členských státech používána jednotně. Pro lepší fungování vnitřního trhu je jednotné uplatňování systému daně z přidané hodnoty zásadní. Zavedení postupu pro přijímání opatření zajišťujících řádné pro- vádění stávajících předpisů by v tomto ohledu bylo významným pokrokem. Tato opatření by se měla týkat zejména problému dvojího zdanění u přeshraničních obchodních transakcí, který vzniká v důsledku toho, že jednotlivé členské státy nepo- užívají jednotným způsobem ustanovení směrnice 77|388|EHS upravující místo dodání. Oblast působnosti jednotlivých prováděcích opatření by však měla zůstat omezena, jelikož by tato opatření měla sloužit pouze k tomu, aby vyjasnila obsah určitého usta- novení směrnice 77/388/EHS, nikoliv k tomu, aby se od takového ustanovení odchylovala. Přestože je oblast působnosti prováděcích opatření ome- zená, mají tato opatření rozpočtové dopady, které by mohly být pro jeden nebo více členských států významné. Dopady těchto opatření na rozpočty členských států jsou důvodem k tomu, aby si Rada vyhradila právo vykonávat pravomoci | související : s | prováděním | směrnice 77|388/EHS. Vzhledem k omezené oblasti působnosti navrhovaných opatření by prováděcí opatření ke směrnici 77/388/EHS měla přijmout Rada jednomyslně na návrh Komise. Jelikož cílů této směrnice nemůže být z výše uvedených důvodů uspokojivě dosaženo na úrovní členských států, a proto jich může být lépe dosaženo na úrovníi Společen- ství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uve- deném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.