80 Službeni list Europske unije 06/Sv. 12 32010R1093 L 331/12 SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE 15.12.2010. UREDBA (EU) br. 1093/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VI]EĆA od 24. studenoga 2010. o osnivanju europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za bankarstvo), kojom se izmjenjuje Odluka br. 716/2009/EZ i stavlja izvan snage Odluka Komisije 2009/78/EZ EUROPSKI PARLAMENT I VI]EĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, uzimajući u obzir mišljenje Europske središnje banke (!), uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i soci- jalnog odbora (?), u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (?), budući da: (1) — Financijska kriza u 2007. i 2008. razotkrila je značajne nedostatke u financijskom nadzoru, kako u pojedinim slučajevima tako i u odnosu na financijski sustav u cjelini. Nadzorni modeli na nacionalnoj razini zaostajali su za financijskom globalizacijom i integriranim i među- sobno povezanim europskim financijskim tržištima na kojima mnoge financijske institucije obavljaju prekogra- nične poslove. Kriza je razotkrila nedostatke u podru- čjima suradnje, koordinacije, dosljedne primjene prava Unije i povjerenja među nacionalnim nadzornim tijelima. (2) _ Prije i tijekom financijske krize Europski parlament je zahtijevao bolje integrirani europski nadzor kako bi se osigurala istinski jednaka pravila igre za sve činitelje na razini Unije i kako bi se odrazila sve veća integriranost financijskih tržišta u Uniji (u svojim rezolucijama od 13. travnja 2000. o komunikaciji Komisije o provedbi okvira za financijska tržišta: akcijski plan (*) od 21. stude- noga 2002. o pravilima bonitetnog nadzora u Europskoj uniji (?), od 11. srpnja 2007. o politici financijskih usluga (od 2005. do 2010.) — Bijela knjiga (*), od 23. rujna 2008. s preporukama Komisiji o spekulativnim fondo- vima i vlasničkim ulaganjima koja ne kotiraju na burzi (*) (engl. private equity) i od 9. listopada 2008. s preporu- kama Komisiji o nastavku Lamfalussyjevog  procesa: () SL C 13, 20.1.2010., str. 1. (?) Mišljenje od 22. siječnja 2010. (još nije objavljeno u Službenom listu). (?) Stajalište Europskog parlamenta od 22. rujna 2010. (još nije objav- ljeno u Službenom listu) i odluka Vijeća od 17. studenoga 2010. sL C 40, 7.2.2001., str. 453. L C 25 E, 29.1.2004., str. 394. L C 175 E, 10.7.2008., str. 392. L C8E, 14.1.2010., str. 26. () 6) () ) s s 7) S buduća struktura nadzora (5) i u svojim stajalištima od 22. travnja 2009. o izmijenjenom prijedlogu direktive Europskog parlamenta i Vijeća o osnivanju i obavljanju djelatnosti osiguranja i reosiguranja (Solventnost II) (*) i od 23. travnja 2009. o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o agencijama za procjenu kreditnog rejtinga (!). U studenome 2008. Komisija je ovlastila Skupinu na visokoj razini kojom je predsjedao Jacques de Larosičre da izradi preporuke o tome kako ojačati europske nadzorne režime s ciljem bolje zaštite građana i ponovne izgradnje povjerenja u financijski sustav. U svojem završnom izvješću podnesenom  25. veljače 2009. (dalje u tekstu: ,de Larosičreovo  izvješće") Skupina na visokoj razini preporučila je da se nadzorni okvir ojača kako bi se smanjio rizik i ozbiljnost budućih financijskih kriza. Preporučila je  reforme  strukture nadzora financijskoga sektora u  Uniji. Skupina je također zaključila da treba uspostaviti Europski sustav financijskih nadzornih tijela koji bi se sastojao od triju europskih nadzornih tijela: jednog za bankarstvo, jednog za vrijednosne papire i jednog za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje, te preporučila osnivanje Europ- skog vijeća za sistemske rizike. U izvješću su predstav- ljene reforme koje su stručnjaci smatrali potrebnima i na kojima se odmah trebalo početi raditi. U svojoj Komunikaciji od 4. ožujka 2009. pod naslovom ,Poticanje europskog oporavka" Komisija je predložila pripremu nacrta zakonodavstva kojim se uspostavlja Europski sustav financijskog nadzora i osniva Europski odbor za sistemske rizike. U svojoj Komunikaciji od 27. svibnja 2009. pod naslovom ,Europski financijski nadzor" dala je detaljniji prikaz moguće arhitekture tog novog nadzornog okvira u kojemu se odražava bit de Larosičreova izvješća. Europsko vijeće je u svojim zaključcima od 19. lipnja 2009. potvrdilo da treba uspostaviti Europski sustav financijskih nadzornih tijela koji bi se sastojao od tri nova europska nadzorna tijela. Sustav bi trebao težiti poboljšanju kvalitete i dosljednosti nacionalnog nadzora, jačanju nadzora prekograničnih grupacija i uspostavljanju jedinstvenih europskih pravila koja bi se primjenjivala na sve financijske institucije na unutarnjem tržištu. Naglasilo E, 15.1.2010., str. 48. 84 E, 8.7.2010., str. 214. 84 E, 8.7.2010., str. 292.