19/Sv. 7 Službeni list Europske unije 129 32007D0574 L 144/22 SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE 6.6.2007. ODLUKA br. 574/2007/|EZ EUROPSKOG PARLAMENTA I VI]EĆA od 23. svibnja 2007. o osnivanju Fonda za vanjske granice za razdoblje od 2007. do 2013. u okviru općeg programa »Solidarnost i upravljanje migracijskim tokovima" EUROPSKI PARLAMENT I VI]EĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, a posebno njegov članak 62. stavak 2., uzimajući u obzir prijedlog Komisije, uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i soci- jalnog odbora (!), uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija (?), djelujući u skladu s postupkom iz članka 251. Ugovora (*), budući da: () Sve države članice u okviru zajedničkih pravila doprinose visokoj i jednoobraznoj razini kontrole osoba i nadzoru vanjskih granica država članica Europske unije premda neke države članice snose teži teret od ostalih. Razlika u teretu nastaje zbog različitih situacija koje prev- ladavaju u državama članicama u smislu geografskog značenja njezinih vanjskih granica, broja dopuštenih i operativnih graničnih prijelaza, stupnja zakonitog i neza- konitog migracijskog pritiska, različitih rizika i prijetnji s kojima se suočavaju i konačno radnog opterećenja nacio- nalnih službi u smislu ispitivanja zahtjeva za izdavanje i samog izdavanja viza. Raspodjela tereta upravljanja vanjskim granicama između država članica i Europske unije je jedna od pet sastavnica zajedničke politike o upravljanju vanjskim granicama, kako ju je predložila Komisija svojom Komunikacijom od 7. svibnja 2002. ,Prema integriranom sustavu uprav- ljanja vanjskim granicama država članica Europske unije" i kojoj politici je Vijeće dalo potporu svojim ,Planom upravljanja vanjskim granicama država članica Europske unije" od 14. srpnja 2002. Uredba Vijeća (EZ) br. 2007/2004 od 26. listopada 2004. o osnivanju Europske agencije za upravljanje operativnom suradnjom na vanjskim granicama država članica  Europske  unije (*)  predstavlja  važan  korak prema postupnom razvoju operativne dimenzije zajedni- čkog europskog sustava integriranog upravljanja grani- cama, premda  provedba  učinkovitih i  zajedničkih standarda za kontrolu i nadzor vanjskih granica traži (:) SL C 88, 11.4.2006., str. 15. (2) SL C 115, 16.5.2006., str. 47. (*) Mišljenje Europskog parlamenta od 14. prosinca 2006. (još nije objavljeno u Službenom listu) i Odluka vijeća od 7. svibnja 2007. (4) SL L 349, 25.11.2004., str. 1. uspostavu mehanizma financijske solidarnosti Zajednice kako bi dali potporu državama članicama koje, u korist Zajednice, u tom smislu snose trajan i težak financijski teret. Zajednički korpus propisa, kako je naročito utvrđeno Uredbom (EZ) br. 562/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. kojom se usvaja Zakonik Zajednice o pravilima koja uređuju kretanje osoba preko granica (Zakonik o schengenskim granicama) (*), koji predviđa granične kontrole koje pomažu u borbi protiv ilegalnog useljavanja i trgovine ljudima te za spre- čavanje bilo kakvih prijetnji unutarnjoj sigurnosti država članica, i koji u isto vrijeme, omogućuje da se granične kontrole provedu uz potpuno poštovanje ljudskog dosto- janstva. Fond za vanjske granice (dalje u tekstu ,Fond") bi kroz financijsku pomoć trebao izraziti solidarnost onim drža- vama članicama koje primjenjuju Schengenske odredbe o vanjskim granicama. Takva bi se financijska pomoć trebala strukturirati tako da predstavlja poveznicu s prošlim financijskim doprino- sima Europske unije državama članicama koje u vrijeme stupanja na snagu ove Odluke još ne primjenjuju sve odredbe Schengenske pravne stečevine, a da ne pred- stavlja samo nastavak djelovanja koja su se prije financi- rala iz drugih izvora u okviru općeg proračuna Europske unije. U takvim slučajevima, Fond bi trebao što je moguće ranije pružiti pomoć državama članicama koje se pripremaju na puno sudjelovanje sukladno Haškom programu od 4. i 5. studenoga 2004. Nadalje, Fond bi trebao uzeti u obzir posebne situacije kao što je provoz kopnom državljana trećih zemalja koji moraju nužno prijeći državnim područjem jedne ili više država članica kako bi mogli putovati između dva dijela svoje vlastite zemlje koji se međusobno geografski ne dodiruju, ne samo u vlastitom interesu odnosne(-ih) drža- ve(-a) članice(-a), već također i svih država članica koje su ukinule kontrole na svojim unutarnjim granicama. U takvim bi slučajevima, mjere koje se financiraju trebale biti iscrpno utvrđene, a dodjela sredstava bi se trebala utvrditi na temelju činjenične procjene potreba u vezi s tim mjerama. Kako bi se osigurala jednoobrazna i visokokvalitetna kontrola vanjskih granica i fleksibilni prekogranični promet, Fond bi trebao doprinijeti razvoju zajedničkog europskog integriranog sustava upravljanja granicama () SL L 105, 13.4.2006., str. 1.