03/Sv. 19 Službeni list Europske unije 199 32009R0073 L 30/16 SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE 31.1.2009. UREDBA VIJEĆA (EZ) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru zajedničke poljoprivredne politike i utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike, o izmjeni uredaba (EZ) br. 1290/2005, (EZ) br. 247/2006, (EZ) br. 378/2007 i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1782/2003 VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, a posebno njegove članke 36. i 37. te članak 299. stavak 2., uzimajući u o obzir Akt o pristupanju iz 1979., a posebno stavak 6. Protokola br. 4 o pamuku priloženog tom Aktu, uzimajući u o obzir prijedlog Komisije, uzimajući u o obzir mišljenje Europskog parlamenta (!), nakon savjetovanja s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom (?), nakon savjetovanja s Odborom regija (?), budući da: (1) — Reforme Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) dogo- vorene u 2003. i 2004. uključivale su odredbe kako bi se procijenila njihova učinkovitost. U tom je kontekstu Komisija 20. studenoga 2007. predstavila Europskom parlamentu i Vijeću Komunikaciju pod naslovom ,,Pri- preme za pregled ,zdravstvenog stanja' reforme ZPP-a". Potrebno je uzeti u obzir tu Komunikaciju i daljnje rasprave Europskog  parlamenta, Vijeća, Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora i Odbora regija o njegovim glavnim točkama, kao i brojna mišljenja dobi- vena savjetovanjem s javnošću. (2) _ Iskustvo stečeno  provedbom  Uredbe  Vijeća  (EZ) br. 1782/2003 od 29. rujna 2003. o zajedničkim pravi- lima za programe izravne potpore u sklopu zajedničke poljoprivredne politike i o uvođenju određenih programa potpore  poljoprivrednicima (*)  posebno  ukazuje na potrebu prilagođavanja određenih elemenata mehanizma potpore. Posebno je potrebno proširiti proizvodno neve- zane potpore, dok je djelovanje programa jedinstvenih (!) Mišljenje od 19. studenoga 2008. (još nije objavljeno u Službenom listu). (?) Mišljenje od 23. listopada 2008. (još nije objavljeno u Službenom listu). Mišljenje doneseno nakon neobveznog savjetovanja. (*) Mišljenje od 8. listopada 2008. (još nije objavljeno u Službenom listu). Mišljenje doneseno nakon neobveznog savjetovanja. () SL L 270, 21.10.2003., str. 1. plaćanja potrebno pojednostaviti. Nadalje, Uredba (EZ) br. 1782/2003 u više je navrata znatno izmijenjena. S obzirom na to te u interesu jasnoće, tu je Uredbu potrebno staviti izvan snage i zamijeniti ovom Uredbom. Uredbom (EZ) br. 1782/2003 utvrđeno je načelo na temelju kojega se poljoprivrednicima koji ne ispunjavaju određene zahtjeve u područjima javnog zdravlja, zdravlja životinja i bilja, zaštite okoliša i dobrobiti životinja smanjuje izravna potpora ili se oni isključuju iz dodjele izravne potpore. Ovaj sustav ,višestruke sukladnosti" sastavni je dio potpore Zajednice u okviru izravnih plaća- nja, te ga je stoga potrebno zadržati. Međutim, iskustvo je pokazalo kako određeni broj zahtjeva u okviru primjene višestruke sukladnosti nije dovoljno važan za poljoprivredne aktivnosti ili poljoprivredno zemljište, ili se više tiče državnih tijela, nego poljoprivrednika. Stoga je primjereno prilagoditi područje primjene višestruke sukladnosti. Nadalje, da bi se izbjeglo napuštanje poljoprivrednog zemljišta i osiguralo da se ono održava u dobrim poljo- privrednim i  okolišnim  uvjetima,  Uredbom _ (EZ) br. 1782/2003 utvrđen je okvir Zajednice unutar kojega države članice donose norme uzimajući u obzir posebna obilježja odnosnih područja, uključujući tlo i klimatske uvjete, te postojeće poljoprivredne sustave, uporabu zemljišta, plodored, poljoprivrednu praksu i strukture poljoprivrednih gospodarstava. Taj je okvir potrebno zadržati. Međutim, iskustvo je pokazalo kako važnost i pozitivni učinci određenih normi nisu dovoljni kako bi se opravdala njihova provedba u svim državama članicama. Stoga bi te norme trebale biti neobvezne za države članice. Međutim, kako bi se osigurala što veća dosljed- nost okvira, norma ne bi smjela biti neobvezna ako je odnosna država članica prije 2009. utvrdila najmanji zahtjev na osnovu te norme ili ako već postoje nacio- nalni propisi kojima se uređuje ta norma. Ukidanje obveznog ostavljanja tla na ugaru u okviru programa jedinstvenih plaćanja u skladu s ovom Uredbom moglo bi u određenim slučajevima imati nega- tivne učinke na okoliš, a posebno u pogledu određenih obilježja krajobraza. Stoga je prikladno ojačati odredbe Zajednice kojima je cilj zaštita određenih obilježja krajo- braza. U posebnim bi slučajevima država članica također trebala moći donijeti odredbe o uspostavi i/ili očuvanju staništa.