19/Sv. 5 Službeni list Europske unije 33 32007D0575 6.6.2007. SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE L 144/45 ODLUKA br. 575/2007/|EZ EUROPSKOG PARLAMENTA I VI]EĆA od 23. svibnja 2007. o osnivanju Europskog fonda za povratak kao dijela općeg programa ,,Solidarnost i upravljanje migracijskim tokovima" za razdoblje od 2008. do 2013. EUROPSKI PARLAMENT I VI]EĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, a posebno njegov članak 63. stavak 2. točku (b) i članak 63. stavak 3. točku (b), uzimajući u obzir prijedlog Komisije, uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i soci- jalnog odbora (!), uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija (?), u skladu s postupkom iz članka 251. Ugovora (?), budući da: () U smislu postupnog uspostavljanja područja slobode, sigurnosti i pravde, Ugovorom se predviđa usvajanje mjera usmjerenih na osiguravanje slobodnog kretanja osoba, u vezi s popratnim mjerama koje se odnose na kontrolu vanjskih granica, azil i imigraciju te usvajanje mjera koje se odnose na azil, imigraciju i zaštitu prava državljana trećih zemalja. Europsko je vijeće na sastanku u Tampereu 15. i 16. listo- pada 1999. ponovno potvrdilo odlučnost u stvaranju područja slobode, sigurnosti i pravde. U tom bi smislu cilj zajedničke europske politike azila i politike migracija trebao biti pravedan tretman državljana trećih zemalja i bolje upravljanje migracijskim tokovima. Učinkovita politika Zajednice povezana s povratkom nužna je dopuna vjerodostojnoj politici useljavanja i azila, kao i važna sastavnica u borbi protiv ilegalnog useljavanja. Države članice predvidjele su znatna prora- čunska sredstva za provedbu programa povratka i mjera prisilnog povratka. Zajedničko djelovanje Europske unije u tom području, podržano odgovarajućim financijskim sredstvima  Zajednice, moglo bi poduprijeti države članice, istaknuti nužnost povratka ilegalnih rezidenata te doprinijeti pojačanoj solidarnosti među državama članicama. (!) SL C 88, 11.4.2006., str. 15. (2) SL C 115, 16.5.2006., str. 47. (?) Mišljenje Europskog parlamenta od 14. prosinca 2006. (još nije objavljeno u Službenom listu) i Odluka Vijeća od 7. svibnja 2007. (4) Vijeće je 28. veljače 2002. donijelo sveobuhvatan plan za borbu protiv nezakonitog useljavanja i trgovine ljudima u Europskoj uniji (*) u kojem je naglasilo da je politika ponovnog prihvata i povratka sastavni i bitan element u borbi protiv nezakonitog useljavanja te utvrdilo dva elementa na kojima bi se politika Zajednice u vezi s povratkom trebala temeljiti, tj. na zajedničkim načelima i zajedničkim mjerama u okviru poboljšanja administra- tivne suradnje između država članica. Program djelovanja Vijeća za povratak od 28. studenoga 2002., koji se temelji na Komunikaciji Komisije od 14. listopada 2002. o politici Zajednice za povratak nezakonitih rezidenata, bavi se čitavim nizom  mjera koje se odnose na upravljanje povratkom u državama članicama te obuhvaća prisilan i dobrovoljan povratak državljana trećih zemalja, kao i najvažnije faze povratka, uključujući pripremu i daljnje mjere. Europsko je vijeće na svom sastanku u Solunu 19. i 20. lipnja 2003. pozvalo Komisiju da ispita sve aspekte u vezi sa zasebnim instrumentom Zajednice za povratak da bi poduprlo posebno prioritete utvrđene u Programu djelovanja za povratak. Zaključci Vijeća o prioritetima za uspješan razvoj zajed- ničke politike ponovnog prihvata od 2. studenoga 2004. naglašavaju da sporazumi Zajednice o ponovnom prih- vatu predstavljaju važan doprinos učinkovitom zajedni- čkom upravljanju migracijama te imaju važnu ulogu u borbi protiv nezakonitog useljavanja. Oni su važan element u okviru dijaloga i suradnje između Europske unije i država podrijetla, bivšeg boravišta i tranzita neza- konitih useljenika. Nakon Zaključaka od 8. lipnja 2004. u kojima je Vijeće pozvalo proračunsko tijelo da predvidi sredstva za pripremne mjere te pozvalo Komisiju da uzme u obzir njegovo stajalište o razvoju integriranih planova povratka u tijesnoj suradnji s državama članicama, započele su pripremne mjere za razdoblje 2005. i 2006. Europsko je vijeće na svom sastanku u Bruxellesu 4. i 5. studenoga 2004. u ,Haškom programu" pozvalo na pokretanje pripremne faze Europskog fonda za povratak (dalje u tekstu ,Fond") te na uspostavu Fonda do 2007., uzimajući u obzir vrednovanje pripremne faze. (*) SL C 142, 14.6.2002., str. 23.