เมื่อเป็นเกมล่าสุดตั๋วมี 21 นัดแรก ไม่จำเป็นต้องใช้โต๊ะทั้งหมด
When is the latest game the bills had 21 first downsIt is not neccessary to use all the tables.
 table_16028459_2:  (game [ INTEGER ] bills_first_downs [ VARCHAR) ]
SELECT MIN(game) FROM table_16028459_2 WHERE bills_first_downs = 21